平成 28 年台⾵第 ガカ 号災害 踏 えた
課題 対策 在 ⽅
報 告
平成 28 年 ガ2 ⽉
⽬ 次
め ... 1
平成 28 年台⾵第 ガカ 号 岩泉町 被害実態 ... 2
．被害 状況 ... 2
－ 要配慮者利⽤施設の被災 ... 2
－ プホ ム 楽 楽 の被災状況 ... 2
．被害 経緯 ... 3
．岩泉町 避難勧告等 発令基準 内容⽂ ... 5
．台⾵第10号 概要 ... 6
．台⾵第10号災害 踏 え 関係省庁 取組 ... 7
５－ 現⾏制度の再周知 ... 7
５－ 現⾏制度の再点検や検討会の開催等 ... 7
要配慮者利⽤施設 災害計画 過去 被災事例 ... 9
．要配慮者利⽤施設 災害計画策定 関 規定 ... 9
－ 施設毎の規定 ... 9
－ 災害毎の規定 ... 10
．要配慮者利⽤施設 過去 被災事例 ... 12
－ 地附⼭地すべ 災害 ... 12
－ 平成 年 ⽉末豪⾬... 12
－ 平成 年 ⽉中国 九州北部豪⾬ ... 13
課題 対策 在 ⽅ ... 14
．避難勧告等 受 取 ⽴場 情報提供 在 ⽅ ... 14
－ 災害が切迫した際の注意喚起 ... 14
－ 避難準備情報等の名称 変更す 場合の考え⽅ ... 17
－ 平時におけ ス 情報の周知 ... 21
．要配慮者 避難 実効性 ⾼ ⽅法 ... 23
－ 要配慮者利⽤施設の災害計画等の確認 ... 23
－ 在宅の避難⾏動要⽀援者に対す 避難⾏動⽀援の体制 ... 26
．躊躇 避難勧告等 発令 体制 構築 ... 28
－ 避難勧告 指⽰の発令 ... 28
－ 避難勧告等 判断す ための情報収集と情報伝達 ... 33
Ⅵ め ... 38
め
近年 我 国 い 極端 集中豪⾬ ⼤ ⼈的 物的被害 発⽣ ⾃然災 害 激甚化 進 い 例え 最近 年間 ⾒ 平成 2ク 年 7 ⽉ 九州北部豪⾬ ⽮部川 氾濫 平成 2グ 年 9 ⽉ 由良川及 桂川 氾濫 平成 27 年 9 ⽉ 関東 東 北豪⾬災害 ⻤怒川 氾濫 平成 28 年 ⽉ 台⾵第 ガカ 号 ⼩本川わ 岩⼿ 県 空知川わ 北海道 氾濫 発⽣ い
特 平成 28 年台⾵第 ガカ 号 ⽔害 死者 ⾏⽅不明者 27 ⼈ 発⽣ 等 東 北 北海道 各地 甚⼤ 被害 発⽣ わ 岩⼿県岩泉町 ホ 被災
⼊所者 9 名 全員亡 等 ⾼齢者 被災 相次い
う 事態 踏 え 政府 平成 28 年台⾵第 ガカ 号 ⽔害 教訓 避難 関 情報提供 改善⽅策等 い 検討 避難勧告等 判断 伝達 ュ 作成 ン 関 検討会 設置 被災⾃治体等 聴 取 調査 全 回 わ 議論 経 本報告 作成
住⺠⼀⼈ 命 守 ⾏政 過度 期待 依存 ⾃分 災害 あわ い いう思い込 正常性 打破 住⺠⾃⾝ ⾃発的 避難⾏動
重要 あ 本報告 避難勧告等 受 取 ⽴場 情報提供 在 ⽅ 要配慮者 避難 実効性 ⾼ ⽅法 躊躇 避難勧告等 発令 体制 構築等 ⾏政 実施
様々 対策 提⾔ い ⾏政 対策 功 奏 住⺠ 施設管理 者 地域 災害 認識 災害 備え 準備 進 い いう時 適切 避難⾏動
い
平成 28 年台⾵第 ガカ 号
岩泉町 被害実態
．被害 状況
岩泉町 平成 28 年台⾵第 ガカ 号 死者 ⾏⽅不明者 2ガ 名 発⽣ 等 甚⼤ 被害 発⽣ 特 要配慮者利⽤施設 い ⼤ 被害 発⽣
－ 要配慮者利⽤施設 被災
岩泉町 ⼩本川 氾濫 ⽼⼈保健施設 ふ 岩泉 2 階付近 浸⽔ ⼊所者及 職員 3 階 避難 防災 施設屋上 移送 実施 認知 症⾼齢者 ホ 楽 楽 上記⽼健施設 同⼀敷地 同⼀法⼈ 運営 い 利⽤者 9 ⼈ 男性 2 ⼈ ⼥性 7 ⼈ 年齢 7カ 歳代〜9カ 歳代 死亡 確認
楽 楽 周辺拡⼤図
－
プホ
楽 楽
被災状況
10⽉15⽇ 実施 現地調査 ホ 楽 楽 被災状況
．被害
経緯
時刻 8 ⽉ 3カ ⽇ 主 動
グ：ガ9 盛岡地⽅気象台 岩泉町 ⼤⾬警報 発表 ⾬ 3カ ⽇⼣⽅ 3 時間最⼤⾬量 ガ3カ
9：カカ 頃 岩泉町 町内全域 避難準備情報 発令 夜 台⾵ 上陸 いう予報 踏 え 早 避難⾏動 促 時頃 発令 前⽇ 29 ⽇ 決定 避難準備情報 発令 あわ 避難場所 箇所開設
※要配慮者利⽤施設 理事 ＩＰ告知 避難準備情報 発令 把握 い
意味 要配慮者 避難開始 求 理解 い
ガカ：ガケ 盛岡地⽅気象台 岩泉町 ⼤⾬警報 加え 洪⽔警報 発表 ⾬ 3カ ⽇⼣⽅ 3 時間最⼤⾬量 ガ3カ
ガ3：3カ 頃 通所 ガ 時間以上 要 ⼈ い 通所者 家 送
ガク：カカ 頃 岩泉町 防災担当者 ⽔位 確認 数回 分 本団分団⻑ 連絡 状況 確認 避難勧告 発令 安家 あ 地区 ⼀部 ガ33 世帯 ⼩本川流域外
ガグ：カカ 頃 岩泉町 総務課⻑以下 グ ⼈ 避難関連 実務 担 い 外部 代表電話 総務 課 繋 う い あ ガグ 時頃 上流域 被害情報 電話 ⼊ 始 対応 追わ 状況 対応 職員 グ ⼈ ガカ ⼈ 増員
ガケ：クカ 頃 岩泉町 要配慮者利⽤施設 対 状況確認 依頼 受 要配慮者利⽤施 設 理事⾃⾝ 撮影 川 映像 午後 ク 時 ググ 分撮影時点 地盤⾯ 2カｃｍ
低い⽔位 役場 ⾒ 理事 町役場 向 い ⼩本川 状況 報告 時点 避難 開始 必要 い 理事 判断 年前 台⾵ 浸⽔被害実績 時間 余 裕 あ 判断 い
ガケ：ク7 盛岡地⽅気象台次⻑ 岩泉町総務課総務⽂書室⻑ 対 電話
岩泉町 グカ 年 ⼀度 相当 記録的 ⼤⾬ い 2〜3 時間 強い⾬ 続 ⾒込 引 続 厳重 警戒 願い
ガ7：2カ 頃 岩⼿県岩泉⼟⽊セン 岩泉町役場 電話
⾚⿅あ ⽔位観測所 3カ ⽇午後 グ 時 2カ 分 氾濫注意⽔位 2.グカm 超過 今後
岩 泉 全般、役場 関す こ
ガ7：2カ 頃 岩泉町 避難勧告 発令基準 満 い 認識 い 住⺠ 電話対応 追 わ 町⻑ 報告
ガ7：3カ 頃 理事 役場 戻 駐⾞場 浸⽔ 始 い ⾞ 近 ⾼台 上 後 楽 楽 ⼊所者 ふ 岩泉 避難 う 考え 管理者 他 名い 楽 楽 ⽇勤職員
い 台⾵ 帰宅 困難 判断 駐⾞場 ⾞ 動 あわ 帰宅
⾞ 順次⾼台 移動 い 往復⽬ 氾濫流 ン 理事 要配慮者
利⽤施設 戻 後 要配慮者利⽤施設 歩い 移動 う 氾濫流
飲 込
ガ7：3カ 頃 台⾵第 ガカ 号 岩⼿県⼤船渡市付近 上陸
ガ8：カカ 頃 要配慮者利⽤施設 あ ⼄茂 地区 停電 要配慮者利⽤施設 ガ8 時 3カ 分頃
停電 ＩＰ告知 停⽌
ガ8 時 ガガ 分 夜勤職員 要配慮者利⽤施設 管理者 携帯 ⾵ 強い 弱
出勤 い いう連絡 あ 後 携帯 電波 不安定 夜勤職員 ガ9 時頃
⾵ 弱 出勤 う 道路損壊 出勤
楽 楽 急 ⽔位 上 管理者 利⽤者 ッ 上等 誘導
後 ⼤量 ⽔ ⼀気 流 込 要配慮者利⽤施設 管理者 ⽔中 ⾝動
い中 怖 ッ 降 利⽤者 名 抱 え 柱 い い
ふ 岩泉 職員 ⼈ 階 浸⽔ 気付い 職員 階 い 職員 知 う
建物内 歩い い う 階 居室 階 上 階段 半 ⽔位 上
階 い ⼊所者 階 避難 使⽤ 階段
⼈ 避難 避難完了 午後 7 時頃
ガ9：クグ 頃 楽 楽 階 ⽔没 天井近 時計 時刻 停⽌
．岩泉町 避難勧告等 発令基準 内容⽂
岩泉町 地域防災計画 避難勧告等 基準 抜粋
⼩本川 ⼆升う⽯い 〜⼩本川河⼝ ⽔害 係 避難勧告 基準
〜 い
⾚⿅⽔位観測所 ⽔位 ． ｍ 達 種倉 ⼭岸 累積加算⾬量 8カｍｍ以上 降⾬予想
堤防等 異常 漏⽔ 発⾒ 消防団等 異常 知
Ｐ告知シス 避難準備情報 内容⽂ 8 ⽉ 3カ ⽇ 午前 9 時頃発令
台⾵第 号 接近及 通過 伴い ⼟砂災害及 洪⽔ 発⽣ 恐 あ 全域 対 避難準備情報 発令
⼟砂災害 恐 あ 区域 住 い ⽅ 河川等 越⽔ 恐 あ ⽅ 避難⽤品 準 備 うえ早 避難⾏動 い
避難準備 い
午後 猛烈 暴⾵⾬ 予報
夜 避難 危険 危険 判断 ⽅ 明 いう 避難 願い 避難所 指定 次
岩泉町⺠会館 ⼩川⽣活改善セン ⼤川基幹集落セン ⼩本津波防災セン 安 家⽣活改善セン 有芸⽣活改善セン 岩泉町
Ｐ告知シス 避難勧告 内容⽂ 8 ⽉ 3カ ⽇ 午後 2 時頃発令
安家川 濫 恐 あ 以下 対象地域 対 避難勧告 発令 対象地域：⽇向 ⽇陰⾏政区ブガ33 世帯 27ガ 名ヘ
避難先： 安家⽣活改善セン 岩泉町⺠会館
．台⾵第
号 概要
8 ⽉ 2ガ ⽇ 四国 南海上 発⽣ 台⾵第 ガカ 号 2ケ ⽇ 発達 北上 3カ ⽇ 朝 関東地⽅ 接近 3カ ⽇午後 グ 時半頃 暴⾵域 伴 岩⼿県⼤船渡市付近 上陸 速度 上 東北地⽅ 通過 ⽇本海 抜 いう 特異 進路 台⾵ 東 北地⽅太平洋側 上陸 気象庁 昭和 2ケ 年 統計 開始 以来初 あ
台⾵第 ガカ 号 影響 岩⼿県宮古市 久慈市 ガ 時間 8カ 猛烈 ⾬ 東 北地⽅ 北海道地⽅ 中⼼ ⻄⽇本 北⽇本 広い範囲 ⼤⾬
．台⾵第
10
号災害 踏 えた関係省庁 取組
－ 現⾏制度 再周知
避難準備情報 発令 要配慮者 避難開始 いう趣旨 改 通知 各都道府県宛
平成28年9⽉2⽇ 今後 ⽔害等 備え 警戒避難体制 確保 い 内閣府 消防庁
社会福祉施設等 避難体制 確保 依頼 各都道府県 指定都市 中核市宛 平成28年
9⽉1⽇ 社会福祉施設等 ⾮常災害対策及 ⼊所者等 安全 確保 い 厚⽣労
働省
要配慮者利⽤施設 い ⽔害 ⼟砂災害 対 適切 避難⾏動 う 厚⽣労働省
気象庁及 各⾃治体 連携 要配慮者利⽤施設 説明会 実施 国⼟交通省
河川管理者 市町村 助⾔ 的確 実施 係 通知 北海道開発局 各地⽅整備局 沖縄総
合事務局 各都道府県宛 平成28年9⽉1⽇ 台⾵等 豪⾬ 備え 都道府県等管理河川
緊急的 対応 い 国⼟交通省
気象台 市町村 助⾔等 的確 実施 係 通知 各管区 沖縄気象台宛 平成28年9⽉
5⽇ 台⾵第10 号 東北 北海道 甚⼤ 被害等 踏 え 防災業務 的確 実施 い
気象庁
－ 現⾏制度 再点検や検討会 開催等
⽔害 教訓 避難 関 情報提供 改善⽅策等 い 検討 避難勧告等 判断
伝達 ュ 作成 ン 関 検討会 開催 内閣府
地⽅公共団体 防災体制 再点検 各都道府県宛 平成28年9⽉7⽇ 今後 ⽔害及
⼟砂災害 備え 地域 防災体制 再点検 い 平成28年12⽉20⽇ 今後 ⽔害及 ⼟
砂災害 備え 地域 防災体制 再点検 踏 え 地域 防災体制 再構築 い 消防
庁
介護保険施設等 ⾮常災害対策計画 策定状況及 避難訓練 実施状況 再点検 年内
改善 各都道府県 指定都市 中核市宛 平成29年9⽉9⽇ 介護保険施設等 利
⽤者 安全確保及 ⾮常災害時 体制整備 強化 徹底 い 等 厚⽣労働省
浸⽔想定 情報 浸⽔実績 活⽤ 等 河川 状況 応 地域 ⽔害危険性 周知 ⽅策
北海道 東北地⽅ 襲 ⼀連 台⾵ 被害 踏 え 中⼩河川等 ⽔防災意識社会再
構築 進 社会資本整備審議会 ⼤規模氾濫 対 減災 治⽔対策検討⼩委員
会 開催 国⼟交通省
要配慮者利⽤施設 災害計画 過去 被災事例
．要配慮者利⽤施設 災害計画策定 関
規定
要配慮者利⽤施設 災害計画 策定 関 規定 設置⽬的 踏 え 施設 毎 規定 災害 対応 災害毎 規定 あ
－ 施設毎 規定
要配慮者利⽤施設 い 各法令等 い 災害計画 策定 い
例 指定認知症対応型共同⽣活介護事業 ホ 規定 介護保険法 抜粋
第七⼗⼋条 四 指定地域密着型 事業者 当該指定 係 事業所 市町村 条例 定 基準 従い市町村 条例 定 員数 当該指定地域密着型 従事 従業者 有 い
前項 規定 指定地域密着型 事業 設備及 運営 関 基準 市町村 条例 定
市町村 前⼆項 条例 定 当 第⼀号 第四号 掲 事項 い 厚⽣労働省令 定 基準 従い定 第五号 掲 事項 い 厚⽣労働省令 定 基準 標準 定 他 事項 い 厚⽣労働省令 定 基
準 参酌
⼀ 指定地域密着型 従事 従業者 係 基準及 当該従業者 員数 ⼆ 指定地域密着型 事業 係 居室 床⾯積
三 ⼩規模多機能型居宅介護及 認知症対応型通所介護 事業 係 利⽤定員
四 指定地域密着型 事業 運営 関 事項 あ 利⽤⼜ ⼊所 要介護者 適切 利⽤ 適切 処遇及 安 全 確保並 秘密 保持等 密接 関連 厚⽣労働省令 定
五 指定地域密着型 事業 第三号 規定 事業 除 係 利⽤定員
指定地域密着型サ ビス 事業 ⼈員、設備及 運営 関 基準 抜粋 厚⽣労働省令
介護保険法 第七⼗⼋条 四第⼀項及 第⼆項 規定 基 指定地域密着型 事業 ⼈員 設備及 運営 関 基準 次 う 定
第⼋⼗⼆条 ⼆ 指定⼩規模多機能型居宅介護事業者 ⾮常災害 関 具体的計画 ⽴ ⾮常災害時 関係機関 通報及 連 携体制 整備 定期的 従業者 周知 定期的 避難 救出 他必要 訓練 ⾏わ い 指定⼩規模多機能型居宅介護事業者 前項 規定 訓練 実施 当 地域住⺠ 参加 得 う連携 努
い
第百⼋条 第⼋⼗⼆条 ⼆ 規定 指定認知症対応型共同⽣活介護 事業 い 準⽤
岩泉町指定地域密着型サ ビス 事業 ⼈員、設備及 運営 関 基準等 定め 条例 抜粋
－ 災害毎 規定
下記 法令等 対象 要配慮者利⽤施設 い 災害毎 災害計画 策
定 い
象 す 災害 法 等 象 施設 計 策定 関す 記載
洪水 雨水出水
高潮災害
水防法
浸水想定区域内 市 村地域
防災計 定 た
計 作成す う努 け ば
い
土砂災害
土砂災害警戒避難
ガイドライン
土砂災害警戒区域内 計 策定す 必要 あ
津波災害
津波防災地域 く
関す 法律
警戒区域内 市 村地域防災
計 又 市 村相互間地域防災
計 定 た
計 作成し け ば い
⽔防法 抜粋
第⼗五条 市町村防災会議 洪⽔浸⽔想定区域 指定 ⾬⽔出⽔浸⽔想定区域 指定⼜ ⾼潮浸⽔想定区域 指定 あ 市 町村地域防災計画 い 少 当該洪⽔浸⽔想定区域 ⾬⽔出⽔浸⽔想定区域⼜ ⾼潮浸⽔想定区域 次 掲 事項
い 定
⼀ 洪⽔予報等 伝達⽅法
⼆ 避難施設 他 避難場所及 避難路 他 避難経路 関 事項 三 市町村⻑ ⾏う洪⽔ ⾬⽔出⽔⼜ ⾼潮 係 避難訓練 実施 関 事項 四 浸⽔想定区域内 次 掲 施設 あ 場合 あ 施設 名称及 所在地
地下街等 地下街 他地下 設 不特定 多数 者 利⽤ 施設 いう 次条 い 同 利⽤者 洪⽔時 ⾬ ⽔出⽔時⼜ ⾼潮時 円滑 迅速 避難 確保及 洪⽔時等 浸⽔ 防⽌ 図 必要 あ 認
要配慮者利⽤施設 社会福祉施設 学校 医療施設 他 主 防災上 配慮 要 者 利⽤ 施設 いう 利⽤者 洪⽔時等 円滑 迅速 避難 確保 図 必要 あ 認
略
五 他洪⽔時等 円滑 迅速 避難 確保 図 必要 事項
市町村防災会議 前項 規定 市町村地域防災計画 い 同項第四号 掲 事項 定 当該市町村地域防災計画 い 次 各号 掲 施設 区分 応 当該各号 定 者 洪⽔予報等 伝達⽅法 定
⼀ 前項第四号 掲 施設 地下 建設 予定 い 施設及 地下 建設中 施設 除 当該施設 所有者⼜ 管理者及 次条第九項 規定 ⾃衛⽔防組織 構成員
⼆ 前項第四号 掲 施設 当該施設 所有者⼜ 管理者 ⾃衛⽔防組織 置 当該施設 所有者⼜ 管理者及 当該 ⾃衛⽔防組織 構成員
三 略
浸⽔想定区域 区域 含 市町村 ⻑ 国⼟交通省令 定 市町村地域防災計画 い 定 第⼀項各号 掲 事項 住⺠ 滞在者 他 者 周知 事項 記載 印刷物 配布 他 必要 措置 講 い
第⼗五条 ⼆ 前条第⼀項 規定 市町村地域防災計画 名称及 所在地 定 地下街等 所有者⼜ 管理者 単独 ⼜ 共同 国⼟交通省令 定 当該地下街等 利⽤者 洪⽔時等 円滑 迅速 避難 確保及 洪⽔時等 浸⽔ 防⽌ 図 必要 訓練 他 措置 関 計画 作成 い
作成 当該計画 定 当該要配慮者利⽤施設 利⽤者 洪⽔時等 円滑 迅速 避難 確保 訓練 実 施 当該要配慮者利⽤施設 利⽤者 洪⽔時等 円滑 迅速 避難 確保 ⾏う⾃衛⽔防組織 置 う努
い
⼟砂災害警戒避難 ン 抜粋
第 章 要配慮者 ⽀援
．⼟砂災害警戒区域内 要配慮者利⽤施設等 避難⽀援
■市町村 ⼟砂災害警戒区域内 要配慮者利⽤施設等 い 施設 名称及 所在地 ⼟砂災害 関 情報 予報及 警報 避難勧 告等 情報 伝達⽅法 市町村地域防災計画 い 定 施設管理者 情報 活⽤ 施設利⽤者 安全 避難⾏動
う あ 避難計画 策定 必要 あ
■⼟砂災害警戒区域内 要配慮者利⽤施設等 管理者 施設 防災責任者等 対 説明会等 実施
津波防災地域 く 関 法律 抜粋
第五⼗四条 市町村防災会議 前条第⼀項 規定 警戒区域 指定 あ 市町村地域防災計画 い 当該警戒区域 次 掲 事項 い 定
⼀ ⼈的災害 ⽣ あ 津波 関 情報 収集及 伝達並 予報⼜ 警報 発令及 伝達 関 事項 ⼆ 避難施設 他 避難場所及 避難路 他 避難経路 関 事項
三 災害対策基本法第四⼗⼋条第⼀項 防災訓練 市町村⻑ ⾏う津波 係 避難訓練 第七⼗条 い 津波避難訓練 い う 実施 関 事項
四 警戒区域内 地下街等 地下街 他地下 設 不特定 多数 者 利⽤ 施設 いう 第七⼗⼀条第⼀項第⼀号 い 同 ⼜ 社会福祉施設 学校 医療施設 他 主 防災上 配慮 要 者 利⽤ 施設 あ 当該施設 利⽤者 津波 発⽣時 円滑 迅速 避難 確保 必要 あ 認 あ 場合 あ 施設 名称及 所在地 五 前各号 掲 警戒区域 津波 ⼈的災害 防⽌ 必要 警戒避難体制 関 事項
第七⼗⼀条 次 掲 施設 あ 第五⼗四条第⼀項 規定 市町村地域防災計画⼜ 災害対策基本法第四⼗四条第⼀項 市町 村相互間地域防災計画 名称及 所在地 定 以下 条 い 避難促進施設 いう 所有者⼜ 管理者 単 独 ⼜ 共同 国⼟交通省令 定 避難訓練 他当該避難促進施設 利⽤者 津波 発⽣時 円滑 迅速
避難 確保 図 必要 措置 関 計画 以下 条 い 避難確保計画 いう 作成 市町村⻑ 報告
公表 い
⼀ 地下街等
⼆ 社会福祉施設 学校 医療施設 他 主 防災上 配慮 要 者 利⽤ 施設 う 利⽤者 津波 発⽣時 円滑 迅速 避難 確保 体制 計画的 整備 必要 あ 政令 定
避難促進施設 所有者⼜ 管理者 避難確保計画 定 避難訓練 ⾏う 結果 市町村⻑ 報告 い
市町村⻑ 前⼆項 規定 報告 受 避難促進施設 所有者⼜ 管理者 対 当該避難促進施設 利⽤者 津波 発
⽣時 円滑 迅速 避難 確保 図 必要 助⾔⼜ 勧告
避難促進施設 所有者⼜ 管理者 使⽤⼈ 他 従業者 避難確保計画 定 第⼆項 避難訓練 参加 い
．要配慮者利⽤施設
け 過去 被災事例
要配慮者利⽤施設 過去 主 被災事例 紹介
－ 地附⼭地
災害
災害 概要
昭和 ケカ 年 ⽉ 2ケ ⽇午後 時半 ⻑野県⻑野市⻄⽅ 地附⼭南東斜⾯ 地 発⽣
⽼⼈ホ 松寿荘 被害
⼭麓部 あ ⽼⼈ホ 松う寿荘う 湯⾕団地 襲い 埋没 全壊 ググ 棟 被害 出 特 松寿荘 特別養護⽼⼈ う クカ 名 ⼟砂 破壊 あ 同荘 取 残
う ガク 名 救出 2ケ 名 ⽅ 犠牲
－ 平成 ガカ 年 8 ⽉末豪⾬
災害 概要
8 ⽉ 2ケ ⽇午後 時頃 降 出 豪⾬ 福島県⻄郷村真船 2ケ ⽇ 最⼤時間 ⾬量 9カ ㎜ ガ7 時 2ク 時間⾬量 ケ23 ㎜ 記録 集中豪⾬ 各地 地盤 次々 ⼟砂崩 発⽣
総合福祉施設 太陽 国 被害
27 ⽇午前 グ 時頃 ⻄郷村 あ 総合福祉施設 太陽 国 北⾯裏⼭ 9 箇所 わ 崩 ク 棟 荘等 い ⽔分 多量 含 ⼟砂 樹⽊ 建物 直撃 窓 突 破 ⼤量 流⼊ 甚⼤ 被害 受
荘 直 夜勤者 他施設 応援職員及 警備員 救出活動 始 通報 受 消防署員 緊急連絡網 連絡 駆 付 職員 加わ ⼟砂 中懸命 救 出作業 あ ⼊所者 グ ⼈ 犠牲
： 地附山地滑 策本部長野地方部設置
： 長野市長 湯谷団地住民 戸 避難指示発
松 荘 発 さ い い
： 長野市 策本部設置
： 頃地す 発生
： 自衛隊 派遣要請
－ 平成 2ガ 年 7 ⽉中国 九州北部豪⾬
災害 概要
7 ⽉ ガ9 ⽇ 2ガ ⽇ 前線 活動 活発化 ⼭⼝県 防府 ガ 時間 72.グmm 2ク 時間 27グ.カmm ⾬ 観測 3 ⽇間 総⾬量 7 ⽉ ⽉間 降⽔量平年値 相当 ⼤⾬ 防府 332.カmm ⼭⼝ 29ク.グmm 観測
特別養護⽼⼈ホ フ ⾼砂 被害
防府市 特別養護⽼⼈ホ ⾼砂 ⼟⽯流 ⼊居者 名 犠牲
西郷村 応等
26
日
17:30頃
18:55 20:25
消防団長 役場事務局 地元消防団 合流し水防活動 大雨 洪水警報発表
消防団長、水防本部 設置 消防団 水防団 し 各地 活動
27
日
2:30～
3:00～
17:00頃
431世帯1,008人 避難勧告 太陽 国 発 さ い い 避難者受け入 開始
総合福祉施設 太陽 国 北面裏山 9箇所 わ た 土砂崩
：
：
：
： 頃
: 降
大雨警報発表
総務課警報受信、関係各課 出動依頼
土砂災害警戒情報発表
県 防府市 土砂災害警戒情報 FAX送信
防府市災害 策本部設置
ライフ ケア高砂被災
順次、避難勧告 発
課題 対策 在 ⽅
※明記 い い限 対策 在 ⽅ 主語 国 あ
※ いう要配慮者利⽤施設 社会福祉施設等及 医療施設 あ
．避難勧告等 受け取 ⽴場 た た情報提供 在 ⽅
－ 災害 切迫 た際 注意喚起
実態 課題 被災⾃治体 事例
災害 切迫 た際 注意喚起
午前 9 時 避難準備情報 発令時 町 要配慮者 避難 あ 段階 あ 伝 達 い
避難準備情報 発令以降 台⾵ 接近 い⾵⾬ 強 い 状況 い 町 ⼩ 本川 氾濫域 対 災害 関 注意喚起等 ⾏わ 住⺠ 危険性 伝わ い
被災 要配慮者利⽤施設 管理者 避難準備情報 発令 認識 い 要配慮者 避難開始 知 情報 あ 認識 い
被災 ホ 含 岩⼿県内 被害 受 ホ う 避難準備情報
避難勧告 発令 避難 判断 ホ ⼀⽅ 地域
声 等 避難 決断 ホ あ
参考 事例等
防災情報伝達例 平成 2ケ 年 台⾵ ガ9 号 豊岡市
台⾵ ガ9 号情報 防災⾏政無線放送 回⽬ 回⽬ 平成 2ケ 年 ガカ ⽉ ガガ ⽇ 午後 ガ 時 午後 7 時放送
略 台⾵ ガ9 号 接近 備え あ 市 発令 避難情報 意味 い 伝え 市 危険度 ⾼ 合わ 避難準備情報 避難勧告 避難指⽰ 順番
い危険 皆 伝え 市 最初 避難準備情報 発令 今後 避 難勧告 出 い いう予告 市⺠ 皆 避難 準備 求 特 避難
時間 要援護者 ⽅ 段階 避難 願い 次 市 避難勧
避難予報 町独⾃ 導⼊ ⾢南町
避難準備情報 前倒 要配慮者 避難開始 無⽤ 早 う 空振 多 避難準備情報 信頼性 落 う あ 空振 前提 避難予報 導 ⼊ い
今般 ⽔害 参考 事例 岩⼿県認知症⾼齢者 プホ 協会 調査
早 逃 始 要配慮者利⽤施設 渋滞 道路損壊 移動⽀障 円滑 避難
次 う 契機 避難 決断 ホ あ 川 増⽔ い 映像 家族 消防団 ⼊⼿ 地域 ⼈ 逃 声
消防団 助 来 近所 ⺠家 避難所 提供
対策 在 ⽅
○災害 切迫 た際 注意喚起
台⾵接近時等 ⼤⾬ 予報等 段階 災害 危険 去 間 避難勧告等 発令 今後 ⾒通 発令時 対象者 避難⾏動等 い 時々刻々 変化 状況 住⺠ 要配慮者利⽤施設 管理者 対 市町村 繰 返 わ い⾔葉 伝 達 い 危機的 状況 場合 ⾸⻑ 住⺠ 直接伝え 考え
避難勧告等 発令 際 市町村 対象地区 対象者 避難⾏動 あ
わ 伝達 い
避難勧告等 洪⽔予報 ⼟砂災害警戒情報等 要配慮者利⽤施設 伝達 い 避難勧告等 発令 担う防災担当部局 情報 洪⽔予報 ⼟砂災害警戒情報等 受 取 部局 防災担当部局 ⼟⽊部局 情報 基 普段 要配慮者利⽤施設 関 わ あ 市町村 担当部局 社会福祉施設 あ 福祉部局 ⾏う 考え
都道府県管轄 施設 い 伝達 迅速性 観点 市町村 ⼀元的 ⾏う 考 え
避難準備情報 いう名称 要配慮者 避難 開始 あ 状況 あ いう わ い⾯ あ 今般 ⽔害 い 受 取 施設側 意味 理解 い
踏 え わ い名称案 あ 変更 考え 変更 有無
関わ 適切 避難⾏動 繋 避難情報 伝達 ⼯夫 い 地域 声 川 映像情報 提供等 避難 い 住⺠ 思う う 情報
－ 避難準備情報等 名称 変更
場合 考え⽅
実態 課題 被災⾃治体 事例
災害 切迫 た際 注意喚起
午前 9 時 避難準備情報 発令時 町 要配慮者 避難 あ 段階 あ 伝
達 い 再掲
被災 要配慮者利⽤施設 管理者 避難準備情報 発令 認識 い 要配慮者 避難開始 知 情報 あ 認識 い 再掲
参考 事例等
い いう時 わ や く伝達 情報
緊急速報 題名 ⽂字数 ガグ 字 ピahリリ! JAニAド ッ ⽂字数 ガ3 字
避難準備情報 認識
避難準備 等 名称 浸透 あ
対策 在 ⽅
○災害 切迫 た際 注意喚起
台⾵接近時等 ⼤⾬ 予報等 段階 災害 危険 去 間 避難勧告等 発令 今後 ⾒通 発令時 対象者 避難⾏動等 い 時々刻々 変化 状況 住⺠ 要配慮者利⽤施設 管理者 対 市町村 繰 返 わ い⾔葉 伝
達 い 再掲
避難準備情報 いう名称 要配慮者 避難 開始 あ 状況 あ いう わ い⾯ あ 今般 ⽔害 い 受 取 施設側 意味 理解 い
踏 え わ い名称案 あ 変更 考え 変更 有無
関わ 適切 避難⾏動 繋 避難情報 伝達 ⼯夫 い 再 掲
避難準備情報 名称変更 い 実効性 ⾼ う 実務⾯ 運⽤ 考慮 上 判断 名称 変更 場合
名称 短 望 い
浸透 あ 避難準備 単語 残
各情報 持 意味 名称 付記 ⾊使い等 い 等 使わ い 表現 参考 ⾊使い い 他 災害 ISナ 危険 深刻度 表
コ 踏 え
要配慮者 ⾼齢者等 表現 等 直感的 わ い表現 う⼯夫 要配慮者 情報 誤解 い う
避難勧告等 伝達内容 い 字数 制限 い防災⾏政無線等 伝達時
名称 対象者 明確 対象者 避難⾏動 あわ 伝達
い 伝達⽂例
避難準備情報
○川 氾濫 あ ⽔位 近 い
○地域 ○○地区 ⽅ 次 該当 ⽅ 避難 開始 下 い
以上 ⽅ 避難 開始 下 い
避難場所 避難 困難 場合 近 安全 場所 避難 下 い
以外 ⽅ い 気象情報 注意 危険 思 早 避難 い
避難勧告
○○川 氾濫 あ ⽔位 到達
○○地域 ○○地区 ⽅ 速 避難 開始 い 外 危険 場合 屋内 ⾼い 避難 下 い
避難指⽰
○川 ⽔位 堤防 越え あ ○○地域 ○○地区 ⽅ 未 避難 い い ⽅ 緊急 避難 下 い
－ 平時
け
ス 情報 周知
実態 課題 被災⾃治体 事例
平時 け ス 情報 周知
⼩本川 ⽔位周知河川等 指定 浸⽔想定区域図 公表 い い 町 住⺠ 氾濫域 ⽔害 危険性 詳細 分 避難 対象 範囲 明確
被災 要配慮者利⽤施設 管理者 グ 年前 浸⽔ 経験 依存 河川⽔位 上昇 時間 あ 思 浸⽔深 深 い 思
要配慮者利⽤施設 管理者 帰宅時 安全性 考慮 ⽇勤職員 早 帰 夜勤職 員 出勤 う 際 強⾵ 道路損壊 出勤 い状態 あ
要配慮者利⽤施設 浸⽔ 始 ⼀気 深 浸⽔開始後 ⽼⼈保 健施設内 上階 移動 いう状況 ⼈的被害 発⽣ ホ
隣 3 階 ⽼⼈保健施設 移動
要配慮者利⽤施設 管理者向 勉強会 講習会 実施 い
参考 事例等
平時 情報提供 例 豊岡市
毎年 市⻑⾃ 出⽔期前 防災⾏政無線 市⺠ 呼 い 呼 内容
市 避難 判断材料 三種類 避難情報 出 危険 迫 前 避難 う⾃主避難所 開設
危険 迫 え深夜 あ 結果的 空振 可能性 あ ⼤⾳量 避難 情報 発令
ンフ ッ 作成例 岩⼿県認知症⾼齢者 プホ 協会
対策 在 ⽅
○平時 情報提供 仕組
国 都道府県 ⽔位周知河川 指定 進 地形 浸⽔実績等 具体的 災害 情報 地⽅公共団体 伝え 取組 可能 限 進 い
過去 経験 捉わ 近年 被害実績 上回 災害 対応 う 平時 住⺠ 要配慮者利⽤施設 管理者 対 地⽅公共団体 災害 情報 災害
時 避難⾏動 い 周知 い
住⺠ 防災知識 継続的 普及 図 国 地⽅公共団体 映像等 ⽤い わ い資料 児童 含 防災教育 積極的 進 い
．要配慮者 避難 実効性 ⾼め ⽅法
－ 要配慮者利⽤施設 災害計画等 確認
実態 課題 要配慮者利⽤施設 事例
要配慮者利⽤施設 災害計画等 確認
要配慮者利⽤施設 開設時 地⽅公共団体 施設 災害計画 確認 い ⽕災 中⼼ 計画 多 ⽔害等 具体的 避難内容等 書い い い 多い 毎年 地⽅公共団体 実施 い 指導監査 い 運営体制等 確認 い 災
害計画 内容 避難訓練 実施状況等 確認 い 浸⽔想定 指定等 状況変 化 あ 場合 施設 災害計画 い 修正 必要 考え 確認 仕 組 い
⽔防法 い 浸⽔想定区域内 市町村地域防災計画 定 要配慮者利⽤ 施設及 地下街等 対 災害計画 策定 規定 い
⼊院患者 ⼊所者等 移動 困難 ⽅ 避難 多 ⼈⼿ 必要 あ 施設 職員 対応 困難 場合 あ
岩⼿県 ホ 協会 い 県内施設向 ⾃然災害 災害計画 雛型 作 成 普及促進 い
参考 事例等
住⺠⼀⼈ 避難⾏動 あ め認識 ため 取組事例 内閣府
内閣府 ⾃治体 河川管理者 気象台 共 住⺠⼀⼈
⾃宅等 災害 ⼗分 把握 ⾃⾝ 命 守 取
⾏動 あ 認識 事業 実施
ワ ョッ 通 地域住⺠ ⽅々 過去 発⽣ 災害 情
報 指定緊急避難場所 経路 避難経路上 危険個所 必要
対策 在 ⽅
○要配慮者利⽤施設 災害計画 実効的 ため 仕組
⾼齢者 要配慮者 避難⾏動 時間 要 被害 遭い い 地域
認識 い
要配慮者利⽤施設 管理者 災害計画 作成 あ ⾃然災害 避難 対象
い 認識 必 盛 込 計画 い 災害計画 作
成 訓練 実施及 継続的 改善 仕組 い 具体的 実効性 あ
い 計画 作成段階 河川管理者 気象台 職員 経験 者 防災知識 豊富 専⾨家等 技術的 ⽀援 ⾏わ い
要配慮者利⽤施設 管理者 避難時 地域 ⽀援 得 う 平時 市町村 消 防団 地域住⺠等 地域社会 ⼀緒 災害計画等 作成 訓練実施 改善 取 組
い
要配慮者利⽤施設 災害計画 策定 訓練 実施等 取組 進 制度 改善 い 関係省庁 連携 検討 進 あ
施設毎 災害 ⼊所者 移動 困難性 ⽀援体制 多様 あ 上記 取組 進 う 内閣府 厚⽣労働省 国⼟交通省 関係⾏政機関 団体 連携 全国 要配慮者利⽤施設 参考 う 具体的 取組 現場 実施 知⾒ 全
国 展開 い 後 参考 等 各施設 ⼯夫 重 事例
全国 展開 等 関係⾏政機関 団体 継続 改善 重 い 関係⾏政機関 団体 要配慮者利⽤施設 管理者向 災害計画等 作成 ュ
市町村向 点検 ュ 等 作成 研修 説明会等 積極的 実施 い
要配慮者利⽤施設 災害計画等 実効性 避難訓練 実施状況 い 地⽅公共団 体 具体的 内容 定期的 確認 実効性 確保 い 具体的 施設開設時及 定期的 指導監査 い 災害計画 ⽔害等 対策 記載 訓 練 実施状況 緊急度合い 応 複数 避難先 確保 い 等 い 地⽅公共
団体 確認 改 周知 い
災害計画等 確認時 普段 要配慮者利⽤施設 関わ あ 地⽅公共団体 担 当部局 社会福祉施設 あ 福祉部局 防災分野 専⾨知識 持 防災担当部局
浸⽔想定区域図等 具体的 ⽔害 ⼟砂災害 情報 提供 い 場合 関連⾏政機関 団体 活⽤ 実効性 あ 災害計画 作成 避難訓練 実施
徹底 い
⼊院患者 施設⼊所者 移動 困難 要配慮者 移動 伴う ⾼い 指定緊急避難場所 適切 移動⼿段 確保 い う 場合 事態 急変 場 合 備え 緊急的 待機場所 避難 屋内 安全確保措置 う 要配慮者利 ⽤施設 管理者 ⾏政 連携 緊急度合い 応 複数 避難先 平時 確保
い
上記全般 い 関係⾏政機関 団体 先進事例 共有 あ ⽀援 ⽴場 ⼈ ⾃ ⾝ 安全確保 最優先 い
－ 在宅 避難⾏動要⽀援者 対
避難⾏動⽀援 体制
実態 課題 被災⾃治体 事例
在宅 避難⾏動要⽀援者 対 避難⾏動⽀援 体制
在宅 避難⾏動要⽀援者 い 避難⾏動要⽀援者名簿 作成 い 安否確認 使⽤ 本来 ⽬的 あ 避難⾏動 ⽀援 いう 町 住 ⺠ ⼗分 周知 活⽤
在宅 避難⾏動要⽀援者 ⽀援 あ 町 い 誰 う ⼿段 ⽀援
い 具体化 い ⽀援 側 ⽐較 ⽀援 側 量的 不⾜
状況 あ 町全体 ⽀援体制 う 決 切 い
参考 事例等
災害時要援護者 対 ⽀援 三条市
避難準備情報 発令 段階 各⽀援者 災害時要援護者名簿 避難⾏動要⽀援者名 簿 あ 定 要援護者 避難⾏動要⽀援者 ⽀援
防災隣組 い いう ⼀緒 避難 組 取組 尾鷲市
尾鷲市古江地区 い 以下 理由 “ ⼀緒 避難 ” ⽬的 防災 隣組 取組 開始
⼀⼈ “避難 ” 誰 誘わ 避難
⼀⼈ 避難 い⼈ 避難 ⽀援 可能
防災隣組 隣近所 数軒 グ〜ケ 世帯 ⼀組 構成 地区全体 クグ 防災隣組 あ
組分 あ 地域内避難 際 避難 ⽀援 必要 住⺠ ⽀援 協⼒ 住⺠ ⼈数 ン 地域外避難 際 移動⼿段 ⾃家⽤⾞ 確保 考慮
組毎 世帯 状況 要配慮者及 ⽀援者 有無 ⾃動⾞ 保有状況等 い 把握 台⾵ 近 い 予報 あ 避難準備情報 出 い 住⺠ 判断 互い 声
掛 合い避難 開始
避難 深刻 捉え 町内会 ⾏事 様 ⾏う 避難率 ⾼ ⼯夫 ⾏ い
対策 在 ⽅
○在宅 避難⾏動要⽀援者 避難⾏動⽀援 実効的 ため 仕組
単 安否確認 地⽅公共団体 在宅 要配慮者 避難⾏動⽀援 実効
性 ⾼ い 避難⾏動要⽀援者名簿 活⽤ 地⽅公
共団体 先進的 取組 共有 あ
⽀援 側 側 ン 考慮 地⽅公共団体 い 地域全体 実現性 あ ⽀援体制 構築 い 災害時 ⾃治会 ⾃主防災組織 消 防団 福祉関係者等 避難⾏動要⽀援者 避難 ⽀援 地域全体 訓練実施 地域
．躊躇 く避難勧告等 発令
ため 体制 構築
－ 避難勧告 指⽰ 発令
実態 課題 被災⾃治体 事例
避難勧告 指⽰ 発令
避難準備情報 い 強い降⾬ 伴う台⾵ 夜明 明 ⽅ 接近 通過
予想 場合 発令基準 基 い 台⾵上陸⽇ 午前 9 時 発令 台⾵上陸 約 9 時間前
避難勧告 い ⾚⿅⽔位観測所 ⽔位 2.グｍ 達 種倉 ⼭岸 累積加 算⾬量 8カｍｍ以上 降⾬予想 発令基準 満 い 住⺠ 寄
災害発⽣情報等 対応 忙殺 発令基準 満 い 町⻑ 報告
現⾏ 発令基準 ⼩本川 い 避難勧告 避難指⽰ 発令
災害時 庁内体制
最初 総務課 ガカ 名 専任 他 業務 掛 持 う グ 名 災害対応 い 平時 代表電話 総務課 う 仕組 い 段々 被害 出 始 地域住⺠ 電話対応 追わ 状況 途中 総務課全体 対応
⼿ 回
県 河川⽔位 気象台 ⾬量予測等 電話連絡 共有 総務課内 避難 勧告 発令基準 達 事実 町⻑ 報告
河川管理者等 連携強化
発令基準 作成 あ 河川管理者等 助⾔ 求 ⼩本川 河川特性 ⼗ 分 踏 え い あ 例え 避難勧告 発令基準 ⾚⿅⽔位観 測所 ⽔位 2.グｍ 達 種倉 ⼭岸 累積加算⾬量 8カｍｍ以上 降⾬予想
参考 事例等
要配慮者利⽤施設 情報伝達例 三条市
避難準備情報等 あ 定 担当者 各施設 確実 伝達
減災対策協議会 連携 た取組 国⼟交通省
概要
⽔防災意識社会 再構築 各地域 い 河川管理者 都道府県
市町村及 ⽔防管理団体 関係機関 気象台等 協議会 設置
減災 ⽬標 共有 ソ 対策 ⼀体的 計画的 実施
対象 全国 国管理河川 都道府県等管理河川
協議会 実施 内容
現状 ⽔害 情報 取組状況 共有
情報伝達 避難計画 ⽔防 氾濫⽔ 排⽔ 施設運⽤ 河川管理施設 整備等
地域 取組⽅針 作成 今後 年間 具体 取組内容
円滑 迅速 避難 取組
的確 ⽔防活動 取組
情報伝達
市町村 河川管理者等 協議会 設置 避難勧告 発令等 各種情報 共有 意⾒
交換 情報伝達 体制 ⽅法 ン 作成 ホッ ン 避難計画 作成 実践的 避難
訓練 各地域 減災 向 具体 取組内容 議論 取組 推進
気象予報⼠等 活⽤ た地⽅公共団体 け 気象情報活⽤⽀援 事業 気象庁
派遣市 コ ン
気象 専⾨家 気象情報 解説 信頼 市⻑等幹部 対 解説 適切 説得⼒ あ
的確 防災体制 判断 役⽴
防災気象情報 適時的確 解説 専⾨家 い 防災対応輻輳時 市 防災
担当者 防災体制 構築 避難勧告等 発令 い 的確 判断 注⼒
防災気象情報 ⽇々 解説 利活⽤⽅法 関 講習会等 実施 職員 防災気象
情報 関 理解 深 情報 利活⽤ 進 市 防災対応能⼒ ⾼
市町村⻑等向け災害対応研修 ップフ 開催 岐⾩県
岐⾩県 市町村⻑等 災害対応 様々 課題 改 認識 今後 災害 備え 市 町村⻑等向 災害対応研修 開催
市町村⻑ 対象 開催
内容
岐⾩県 ⾃然災害 対応
災害対応 ⾸⻑ 役割
災害対応 能動的 広報 等
市町村部⻑級職員 対象 開催
内容
市町村⻑ 補佐 防災担当部⻑ 役割
過去 災害事例報告
状況把握 本部⻑報告 演習 等
市町村⻑ 対象 開催
内容
関東 東北豪⾬災害 踏 え 今後 対応 い
地⽅⾃治体 防災 危機管理 ⼼得
演習 模擬記者会⾒ 等
市町村⻑ 対象 開催
内容
熊本地震 被害 被災⾃治体 ⽀援 い
災害対応 業務継続 市町村間連携 重要性
対策 在 ⽅
○避難勧告等 躊躇 く発令 ため 防災体制 及 河川管理者等 助⾔ 最⼤限 活
⽤ 仕組
災害時 職員 対応能⼒ ⼤幅 上回 業務 発⽣ 地⽅公共団体 平 時 災害時 い 優先 業務 優先順位 明確化 い 地⽅公共団体 上記 優先順位 応 業務 遂⾏ 全庁 あ 役割分担 体
制 構築 い 例え 防災担当部局 情報 収集 分析 伝達等 ⼀⼿ 担 う状態 避 緊急的 情報 収集 分析 組織 ⼀般住⺠ 情報 問い合わ
処理 組織 避難勧告等 情報 伝達 組織 分 あ 部局 職員 積極的 活⽤ あ
特 発令 直結 情報及 河川管理者 気象台等 情報提供 ホッ ン等 い ⾸⻑ 確実 把握 う 防災体制 市町村 構築 い 例え ⾸⻑ 意思決定 補佐 組織 避難勧告等 発令 資 情報 分析 担う組織 専 任 設置 等 考え 今回 ⽔害 い ⾸⻑ 河川 状況 把握 い
踏 え 都道府県 管理 中⼩河川 い 河川管理者 河川 状況 ⾸ ⻑ 情報提供 ホッ ン等 体制 構築 い
都道府県 防災担当部局 ⼟⽊部局 連携 時機 逸 避難勧告等 発令 う市町村 対 積極的 助⾔体制 充実 努 い 特 ⽔位周知 河川等 指定 い い河川 う ⼭間部等 流 速い河川沿い 家屋 あ 地 形的 社会的 条件 災害発⽣時 住⺠ ⽣命 ⾝体 危険 ⽣ あ 場合
市町村 避難勧告等 発令 い 積極的 助⾔ あ
災害時 体制 整う前 災害 発⽣ 防 地⽅公共団体 災害時 体制
早 移⾏ 基準 平時 作 い
地⽅公共団体 様々 災害発⽣状況 考慮 避難勧告発令 訓練 定期的 実施 い 別組織 担当業務 肩代わ う 市町村 普段 互い 業
務 経験 う 訓練 い
い いう時 河川管理者 気象台 連絡 地⽅公共団体 活 体制 必
要 応 河川管理者等 助⾔ 求 仕組 構築 い 平
台 職員 経験者 防災知識 豊富 専⾨家等 知⾒ 活⽤ う 体制 構築 い 例え 市町村 河川管理者等 協議会等 仕組 積極的 活 ⽤ 考え 要配慮者利⽤施設 災害計画作成等 促進 い
仕組 活⽤ 市町村 河川管理者等 連携 取 組 考え 他 既 河川 砂防 気象 専⾨性 有 い ⼈材 活⽤ い 市町村 取組事例 参考
市町村 防災体制 強化 考え
都道府県 関係機関 連携 河川 気象 係 専⾨的知⾒ 活⽤ 平時 市町 村 防災体制確保 向 ⽀援 積極的 ⾏う あ ⽔位周知河川等 指定
い い河川 係 ⽔害 避難勧告等 判断基準及 対象区域 設定 苦慮 い 市町村 多い 踏 え 関係機関 連携 市町村 取組 ⽀援 あ 新任市町村⻑及 市町村危機管理監 市町村職員 対象 都道府県等
研修 ⾏わ い 新任市町村⻑及 市町村危機管理監等
研修 参加 う努 い
上記全般 い 市町村地域防災計画 修正 際 都道府県 確認 い
点検 ッ 作成 い
－ 避難勧告等 判断
ため 情報収集 情報伝達
実態 課題 被災⾃治体 事例
避難勧告等 判断 ため 情報収集
⾬量計 い 町 独⾃ 設置 い ⼩本川 ⽔位計 い 役場 被災施 設 下流 ガ 所あ あ 上流側 ⽔位 参考 避難 ン 設定 等 困難 状態 あ
情報伝達⼿段 有効活⽤
Iニ 告知 双⽅向 個別 情報発信可能 導⼊ い 以前 災害時 緊急 放送 ン鳴動 苦情 あ 集落単位等 絞 込 伝達
わ 町内全域 ⼀⻫伝達 設定 い 安家地区 避難勧告発令時 緊 急放送 躊躇 通常 放送 伝達
Iニ 告知 緊急放送 ⾃動的 携帯電話 緊急速報 流 う 設
定 い 今般 ⽔害 緊急放送 緊急速報 流
同報系 防災⾏政無線 設置数 少 町全域 網羅 い い 事前 ュ
等 準備 い ⼗分 活⽤ 原因不明 あ ⾃
動配信 あ SドS 配信
参考 事例等
Ｌ 利⽤ た 別災害情報 タ放送 朝⽇放送株式会社
概要
デ 災害情報共有 通 配信 情報等 活⽤ 地域 関係 災害情報 絞 画⾯ ⽂字表⽰ 実証実験 平成 28 年 ガカ ⽉ ク ⽇ 開始 登録 郵便番号 元 地域 限定 ⾃治体等 避難勧告等 ⼊⼒
同時 デ 通 該当 強制表⽰
対象 近畿地⽅ 徳島県 三重県伊賀地⽅ 福井県嶺南地⽅ ⾃治体 ※⼀部⾃治体 除
表⽰ 情報
特別警報：情報 発表 市町村 範囲
⼟砂災害警戒情報：⼟砂災害警戒情報 発表 細分 範囲
指定河川洪⽔予報 以上 ：当該指定河川 関係市区町村 範囲
避難情報 避難勧告等 ：情報 発表 市町村 範囲 神⼾市 ⾏政区 範囲
表⽰
マ ン スマ ビ 活⽤ た防災シス 総務省
ン 活⽤ 災害発⽣時 個⼈ 最適 避難指⽰ 避難所 住⺠ 状況把握及 適切 ⽀援 ⾏う実証事業 実施
実証地域 平成 27 年度 徳島県美波町
災害時 情報配信 避難状況把握 平成 28 年度
北海道⻄興部村 徳島県美波町
災害時 情報配信 避難状況把握等及 平時 ⾒守
ン 活⽤ 防災
避難情報 取得状況 三条市
対策 在 ⽅
○避難勧告等 発令判断 ため 情報収集
市町村 住⺠ 細 情報提供 可能 う 国 都道府県 河川特性 氾濫域特 性 応 ⽔位計等 観測施設 効果的 配置 検討 い
避難勧告等 発令基準 的確 河川管理者 気象台等 連携 簡易 ⽅ 法 ⽔位計測 流域⾬量指数 活⽤等 検討 あ
河川管理者 気象台等 連携 洪⽔予測 技術開発等 氾濫 危険度 的確 ⽰ う継続 取 組 い
○住⺠等 防災情報 提供
利⽤可能 情報伝達⼿段 最⼤限活⽤ う 地⽅公共団体 平時 各伝達⼿段 点検 災害 想定 操作訓練等 ⾏わ い
住⺠ 確実 情報 受 取 う 機器 等 予期 等 あ 想定 防災⾏政無線 屋外 屋内 近隣 呼 広報⾞ 電話 ン ネッ Iニ 告知 等 地⽅公共団体 特定 ⼿段 頼 可能 限 多様 ⼿段 情報提供 い
Ⅵ
め
台⾵第 ガカ 号 岩泉町 被災 教訓 踏 え 今後 対策 在 ⽅ い 検討 ⾏ 今後 い 避難勧告等 判断 伝達 ュ 作成 ン 記載 充実 図
地域 防災⼒ 総合的 ⾼ 迅速 確実 避難⾏動 う 取組 各主体 連携 推進 い 必要 あ
○市町村 避難勧告等 判断 伝達 検討 あた 考え く 事項 い 、
ン 記載 充実
ン 本⽂ 主 以下 内容 追記
．避難勧告等 受 取 ⽴場 情報提供 在 ⽅ い
避難勧告等 発令 際 対象者 明確 対象者 避
難⾏動 わ う 伝達
近年 被災実績 捉わ い災害 対応 う 平時 住 ⺠等 対 ⼟地 災害 情報 災害時 避難⾏動 い 周知
地域 声 川 映像情報等 住⺠ 避難 促 情報提供
．要配慮者 避難 実効性 ⾼ ⽅法 い
要配慮者利⽤施設 災害計画 ⾃然災害 避難 対象 い 認識 必 盛 込 計画
上記計画 災害 情報 有無 関わ 作成 い 浸⽔想定区 域図等 具体的 情報 提供 い 場合 活⽤ 実効性 あ 災害計画
災害計画 実効性 確保 避難訓練 確実 実施 徹底 具体 的 内容 定期的 確認
．躊躇 避難勧告等 発令 市町村 体制構築 い
全庁 あ 災害時 業務 役割分担 体制 発令 直結 情報 ⾸⻑ 確実 把握 う 体制 構築
い いう時 河川管理者 気象台 職員 経験者 防災知識 豊富 専⾨家等 知⾒ 活⽤ う 防災体制 平常時 構築
い いう時 伝達⼿段 充実 図
上記 い 理解 深 ッ 簡易 ン ッ 雛形 挿⼊ 上記 関 避難対策 防災体制 優良事例 共有
⽔害時 避難 応急対策 今後 在 ⽅ い 報告 平成 28 年 3 ⽉ 提⾔ 対策 い ン 反映
例 . え指定緊急避難場所 未開設 あ あ い 外出 危険 状況 あ 災害 切迫 状況 あ 原則 避難勧告等 発令 屋内安全確保等
避難⾏動 選択肢 伝達 推奨 指定緊急避難場所 迅速 開設 避難所開設費⽤保険等 活⽤
例 . 地域 安全 地域 守 いう意識 下 地元市町村 避難勧告等 発令 ン 指定緊急避難場所 避難経路等 理解 地域住⺠ 主体的 ⾃ 地域 災 害計画 ⽴案 推奨
○台⾵ ガカ 号 岩泉町被災 教訓 踏 え、地域 防災⼒ 総合的 ⾼め ため、⼤ く
以下 点 対応
制度 組 込 等 実効性 ⾼
要配慮者利⽤施設 開設時 定期 指導監査時 災害計画点検 － 化 要配慮者利⽤施設 災害計画 ⽔害 ⼟砂災害等 対応 取組 適切 記載
い 開設時 定期 指導監査 い 確認 都道府県等 周知 ⽔害 ⼟砂災害 ⾼い区域 要配慮者利⽤施設 災害計画作成 徹
底
要配慮者利⽤施設 災害計画 点検 ュ 作成
地域 災害 応 避難勧告等 発令基準等 い い 河川管理 者 気象台 助⾔等 点検 市町村 ⾃⼰点検 都道府県等 点 検
災害時 い 優先 業務 優先順位 明確化 い 全庁的 対応 体制 い 等 市町村 防災体制 点検 同上
専⾨知識 助⾔ 得 体制 構築 河川管理者 気象台 職員 経験 者 防災知識 豊富 専⾨家等 助⾔ 研修 参加
市町村地域防災計画 修正 際 上記 い 反映 い 都道府県 確認
各主体 実⾏ う 使い勝⼿ 良い⼿引 等 作成 普及
避難勧告等 判断 伝達 ュ 作成 ン 各種 ュ 充実 研修 訓練等 定着
わ い 版 点検等 使⽤ ッ い ⽬ う 壁貼版
作成 普及
避難対策 防災体制 優良事例 共有
⾃分 ⾝ ⾃分 守 う 平時 災害 情報 周知 防災教育 避難訓練等 住⺠ 施設管理者 防災意識 ⾼ 取組 推進
い いう時 確実 ⾏動 繋 取組 充実
実務⾯ 運⽤ 考慮 上 災害時 適切 ⾏動 繋 う 避難準備情報 在 ⽅ 検討
避難勧告等 発令 際 市町村 必 避難⾏動 あわ 伝達 徹 底
機器 等 予期 等 あ 想定 可能 限 多様 ⼿段 情 報伝達
わ
本報告 岩⼿県岩泉町 ホ 被災 等 平成 28 年台⾵第 ガカ 号 ⽔害 教訓 防災 福祉等 関連分野 学識経験者 関係省庁職員 計 28 名 構成 検討会 い 松本純内閣府特命担当⼤⾂ 防災 松本洋平内閣府副 ⼤⾂ 務台俊介内閣府⼤⾂政務官 出席 約 ヶ⽉ わ 被災⾃治体等 聴 取
調査 実施 議論 重 結果 あ
住⺠⼀⼈ 命 守 ⾏政 過度 期待 依存 ⾃分 災害 あわ い いう思い込 正常性 打破 住⺠⾃⾝ ⾃発的 避難⾏動
重要 あ 本報告 ⾏政 実施 様々 対策 提⾔ い ⾏政 対策 功 奏 住⺠ 施設管理者 地域 災害 認識 災害 備え 準備 進
い いう時 適切 避難⾏動 い
⾏政 役割 住⺠ 避難⾏動 判断 知識 情報 共有 あ 踏 え 本報告 ⾏政 観点 地域 防災⼒ 総合的 ⾼ 迅速 確実 避難⾏動
う
⽔害時等 避難 迅速 確実 ⾏う ⽅策 計画 位置付 い 確認 仕組 構築
使う⼈ ⽴場 わ い ン ッ 等 作成
等 平時 取 組 強化 い いう時 ⾏動 う 避難情報 提供 改善⽅策 い 提⾔ い
今後 来年 出⽔期 向 万全 期 本報告 基 ⾏政 要配慮者利⽤施設 管理者等 各主体 連携 推進 い 必要 あ
本報告 提⾔ い 事項 ⽔害 他 災害 い あ
あ 本報告 国全体 防災⼒ ⼀層向上 災害 対 強 国⼟ 地域 経済社会 構築 活⽤ 期待
参考 避難勧告等 判断 伝達マ ュ 作成 ン 関 検討会 委員名簿
座⻑ ⽥中 淳 東京⼤学⼤学院情報学環総合防災情報研究セン 教授
委員 池内 幸司 東京⼤学⼤学院⼯学系研究科教授
⽜⼭ 素⾏ 静岡⼤学防災総合セン 教授
鍵屋 ⼀ 跡⾒学園⼥⼦⼤学 観光コ ュ 学部コ ュ ン学科教授
⽚⽥ 敏孝 群⾺⼤学⼤学院広域⾸都圏防災研究セン ⻑ 教授
⿍ 信次郎 東京⼯業⼤学環境 社会理⼯学院⼟⽊ 環境⼯学系教授
関⾕ 直也 東京⼤学⼤学院情報学環総合防災情報研究セン 特任准教授
⽴⽊ 茂雄 同志社⼤学社会学部教授
⽥村 圭⼦ 新潟⼤学危機管理室教授
⼭﨑 登 ⽇本放送協会解説主幹
永井 智哉 内閣官房 国⼟強靱化推進室 参事官
荻澤 滋 消防庁 国⺠保護 防災部 防災課⻑
佐原 康之 厚⽣労働省 ⼤⾂官房 厚⽣科学課⻑
川⼜ ⽵男 厚⽣労働省 雇⽤均等 児童家庭局 総務課⻑
鈴⽊ 建⼀ 厚⽣労働省 社会 援護局 保護課⻑
内⼭ 博之 厚⽣労働省 社会 援護局 障害保健福祉部 障害福祉課⻑
佐藤 守孝 厚⽣労働省 ⽼健局 ⾼齢者⽀援課⻑
緒⽅ 弘志 農林⽔産省 ⼤⾂官房 ⽂書課 災害総合対策室⻑
東 真⽣ 農林⽔産省 農村振興局 防災課⻑
猪島 康浩 農林⽔産省 林野庁 森林整備部 治⼭課⻑
坂本 幸彦 農林⽔産省 ⽔産庁 漁港漁場整備部 防災漁村課⻑
平井 秀輝 国⼟交通省 ⽔管理 国⼟保全局 河川計画課⻑
⼩俣 篤 国⼟交通省 ⽔管理 国⼟保全局 河川環境課⻑
⿊川 純⼀良 国⼟交通省 ⽔管理 国⼟保全局 防災課⻑
栗原 淳⼀ 国⼟交通省 ⽔管理 国⼟保全局 砂防部 砂防計画課⻑
内藤 正彦 国⼟交通省 ⽔管理 国⼟保全局 砂防部 保全課 海岸室⻑
村岡 猛 国⼟交通省 港湾局 海岸 防災課⻑
弟⼦丸 卓也 気象庁 総務部 参事官 気象 地震⽕⼭防災
事務局 廣瀬 昌由 内閣府政策統括官 防災担当 付参事官 調査 企画担当
森本 輝 内閣府政策統括官 防災担当 付参事官 調査 企画担当 付企画官
多⽥ 直⼈ 内閣府政策統括官 防災担当 付参事官 調査 企画担当 付参事官補佐
吉松 直貴 内閣府政策統括官 防災担当 付参事官 調査 企画担当 付主査
参考 避難勧告等 判断 伝達マ ュ 作成 ン 関 検討会 開催経緯
回 数 時 期 内 容
岩泉町 聴 取 調査
平成 28 年
ガカ ⽉ ガグ ⽇ 被害実態 い 聴 取 調査 実施 第 回 ガカ ⽉ 27 ⽇ 岩泉町 被害実態 関係省庁 取組 避難勧告等 関 過去 検討経緯
要配慮者利⽤施設 避難計画策定 関 規定 検討 課題 論点
豪⾬災害 三条市 防災対策
岩⼿県認知症⾼齢者 ホ 協会 取組 地⽅公共団体 取組事例 紹介
第 回 ガ2 ⽉ 2 ⽇ 防災気象情報 関 ン 消防庁 取組 検討状況 厚⽣労働省 取組 検討状況 国⼟交通省 取組 検討状況 気象庁 取組 検討状況
