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第
３
章
第３章 災害応急対策計画
●対策項目と公助の担当機関
●自助・共助の役割
項 目 担 当 関係機関
第１ 避難活動 総括対策部、避難対 策部、援護対策部、 都市対策部
浦安市消防団、浦安警察署
第２ 指定避難所の運営 避難対策部 浦安市社会福祉協議会、自衛隊、東日本 電信電話（株）
第３ 広域避難 総括対策部、避難対
策部 －
市民 ・安全が確保される場合は、自宅での生活を継続する。 事業所 ・従業員、利用者の安否確認を行い、施設内に待機する。・避難場所への誘導を行う。
自治会自主防 災組織等
・地域の災害時要援護者、住民等の安否確認及び避難誘導に努める。 ・避難勧告・指示等の避難情報を地域住民に伝達するよう努める。 ・指定避難所の開設における避難者の受け入れ、把握等の初動対応に努め
る。
・指定避難所を自主的に運営する委員会等を組織し、ルールに基づいた自 主運営に努める。
1. 河川の水位等を避難情報発令の基準とし、「避難準備情報」、「避難
勧告」、「避難指示」を発令する。
2. 災害時要援護者の避難は、民生委員児童委員、自主防災組織など
地域の協力によって情報伝達や行動ができるような体制とする。
3. 指定避難所の運営は、自主防災組織等の住民組織による自治を原
則とする。
4. 災害時要援護者には、指定避難所内に専用スペースの設置、介護
ボランティアの派遣、福祉避難所の開設など負担軽減に配慮する。
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第１ 避難活動
市 は、 風 水 害 等 に よ る 災 害 に 際 し、 住 民 等 を 安 全 な 場 所 に 避 難 さ せ、 人 的 被 害
の軽減を図る。この際、災害時要援護者の安全避難について、特に留意する。
避 難 場 所 へ の 避 難 よ り も 屋 内 で の 待 避 が 安 全 な 場 合 に は、 屋 内 に 留 ま る こ と の
ほか、建物の２階以上や屋上等上階への移動を指示するものとする。
なお、避難勧告等の対象とする避難行動については、次の全ての避難行動とする。
①指定緊急避難所等への移動
②安全な場所への移動（公園、親戚や友人の家等）
③近隣の高い建物、強度の強い建物等への移動
④建物内の安全な場所での待避
※②、③は、「緊急的な待避」
１. 避難の原則
(1) 外水氾濫
ア 洪水
河川水位等を目安に浸水の危険性が予想される場合は、浸水想定区域内等
の市民に対し避難準備情報を発令して、災害時要援護者の避難や市民の避難
準備を促す。
イ 高潮
高潮災害については、本市は護岸整備がなされていることから住宅地での
浸水の可能性は極めて低いが、高潮特別警報が発表されるような伊勢湾台風
を超える台風や、同程度の温帯低気圧の来襲が予想される場合には、台風上
陸が予想される時間帯の潮位や気象警報等を総合的に勘案し、避難勧告・指
示の発令を検討する。
２. 避難準備情報・避難勧告・指示等
■避難発令基準の目安
種類 内容 発令基準の目安 市民に求める行動
避
難
準
備
情
報
○要援護者等、特に 避難行動に時間を 要する者が避難行 動を開始しなけれ ばならない段階で あり、人的被害の 発生する可能性が 高まった状況
○旧江戸川（堀江）の水位が、 氾濫注意水位（警戒水位） に到達し、かつ引き続きの 水位上昇が見込まれている 場合
○江戸川（野田）の水位が、 避難判断水位に到達し、か つ、氾濫警戒情報において 引き続きの水位上昇が見込 まれている場合
○近隣市区での浸水や河川等 の増水、降雨状況や降雨予 測等により浸水の危険が高 いとき
○堤防の決壊につながるよう な漏水等を発見したとき
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避
難
勧
告
○通常の避難行動が できる者が避難行 動を開始しなけれ ばならない段階で あり、人的被害の 発生する可能性が 明らかに高まった 状況
○旧江戸川（堀江）の水位が、 氾濫注意水位（警戒水位） を越えた状態で、引き続き の水位上昇が予想されると き（急激な水位上昇による 氾濫の恐れがあるとき） ○江戸川（野田）の水位が、
氾濫危険水位に達したとき ○江戸川（野田）の水位が避 難判断水位を超えた状態 で、氾濫警戒情報において 引き続きの水位上昇が予想 されるとき（急激な水位上 昇による氾濫の恐れがある とき）
○異常な漏水等が発見された とき
○排水施設の能力の上限に達 することが見込まれるとき ○近隣市区で浸水が拡大して
いるとき
○通常の避難行動ができる者 は、計画された避難場所等 への避難行動を開始
避
難
指
示
○前兆現象の発生や 現在の切迫した状 況から、人的被害 の発生する危険性 が非常に高いと判 断された状況 ○堤防の隣接地等、
地域の特性等から 人的被害の発生す る危険性が非常に 高いと判断された 状況
○人的被害の発生し た状況
○決壊や越水・溢水の発生又 はその恐れが高いとき ○氾濫発生情報が発表された
とき
○異常な漏水の進行や亀裂・ すべりの発生等により決壊 のおそれが高まったとき ○防潮施設又は排水施設の稼
働が困難となったとき ○近隣市区で浸水が床上に及
んでいるとき
○避難勧告等の発令後で避難 中の市民は、確実な避難行 動を直ちに完了
○未だ避難していない対象の 市民は、直ちに避難行動に 移るとともに、そのいとま がない場合は、生命を守る 最低限の行動を実施
深夜・早朝に避難が必要となることが想定される場合などは、避難に関する予告報の発
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■避難発令基準の目安となる水位・潮位とその観測所
■避難の勧告・指示等の発令権者及び要件
16Ｙ . Ｐ .
Yedogawa Peil の略。
江戸川堀江の水量標の０を基準として、江戸川、利根川等の水位の基準となっている。 Ｙ . Ｐ .= Ｔ . Ｐ . － 0.8402 ｍ
(2) 内水氾濫
内水氾濫により、床上浸水のおそれがある地域がある場合は、現況及び気象予
測、地区特性等複数の条件を総合的に判断し、当該地域に避難準備・勧告・指示
を発令する。
伝達区分 観測所名 水防団待機水位 氾濫注意水位 避難判断水位 氾濫危険水位 国土交通省
が発表する
洪水予報 江戸川 野田 － 6.3 ｍ 8.2 ｍ 8.5 ｍ 千葉県が
発表する
水防警報 旧江戸川 堀江 2.6 ｍ 2.9 ｍ － －
※江戸川に関する水位は「Ｙ . Ｐ .
16
」、旧江戸川に関する水位は「Ａ . Ｐ .」
発令権者 勧告・指示等を行う要件 根拠法令
市長
○災害が発生し、又は発生するおそれがあ る場合において、市民の生命又は身体を 災害から保護し、その他災害の拡大を防 止するため特に必要があると認めるとき
災害対策基本法 第 60 条
知事 ○災害の発生により市長がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなった とき
災害対策基本法 第 60 条
警察官・海上保安官
○市長が避難のための立退きを指示するこ とができないと認められるとき
○市長から要求があったとき
災害対策基本法 第 61 条
○人の生命若しくは身体に危険を及ぼすお
それのある天災等特に急を要するとき 警察官職務執行法第４条 災害派遣を命じられた
部隊等の自衛官
○人の生命若しくは身体に危険を及ぼすお それのある天災等、特に急を要する場合
で、その場に警察官がいないとき 自衛隊法第 94 条
外水氾濫・内水氾濫による浸水の危険が高まった場合は、避難勧告・指示等を
発令し、避難対象地域等を明らかにして防災行政用無線、広報車、メール配信、
ソーシャルメディア等により伝達し、自主防災組織、消防団員、警察が誘導する。
発令の目安となる状況 ① 床上浸水の恐れがある降雨が見込まれるとき
② 浸水被害があったとき
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第３章 災害応急対策計画
災 害 時 要 援 護 者 施 設 等 の 防 災 上 配 慮 を 要 す る 施 設 へ は、 電 話 等 に よ っ て 警 戒 情
報を伝達連絡する。
医 療 機 関、 大 型 店 舗 等 の 地 下 施 設 を 有 す る 施 設 へ は、 電 話 等 に よ っ て 警 戒 を 伝
達する。また、一般住宅等については、防災行政用無線、広報車等にて警戒を呼び
かける。
３. 災害時要援護者施設等への警戒情報の伝達
４. 地下空間施設への警戒情報の伝達
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市 長 等 は、 災 害 が 発 生 し、 又 は ま さ に 発 生 し よ う と し て い る 場 合 は、 生 命 又 は
身体に対する危険を防止するため必要があると認める場合は、警戒区域を設定し、
当該区域への立ち入りの制限、禁止、退去を命ずる。
高 齢 者、 障 が い 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に は、 民 生 委 員 児 童 委 員 や 自 主 防 災 組 織
等による地域の支援により指定避難所に誘導する。
各 施 設 に お い て は、 施 設 の 管 理 者 が 入 所 者・ 利 用 者 の 安 全 を 確 保 し、 施 設 内 で
の保護あるいは最寄りの指定避難所に誘導する。
５. 警戒区域の設定
６. 避難活動
■警戒区域の設定権者及び要件
設定権者 設定の要件 根拠法令
市長
○災害が発生し、又はまさに発生しようとして いる場合において、市民の生命又は身体に 対する危険を防止するため特に必要がある と認めるとき
災害対策基本法 第 63 条
知事 ○災害の発生により市がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったとき 災害対策基本法第 73 条
消防長、消防署長
○ガス、火薬又は危険物の漏えい、飛散、流出 等の事故が発生した場合において、当該事 故により火災が発生するおそれが著しく大 であり、かつ、火災が発生したならば人命 又は財産に著しい被害を与えるおそれがあ ると認めるとき
消防法 第 23 条の２
警察署長
○次の場合、上記に記載する消防長、消防署長 の職権を行うことができる。
・消防長若しくは消防署長又はこれらの者 から委任を受けた消防吏員若しくは消防 団員が現場にいないとき又は消防長若し くは消防署長から要求があったとき
消防法 第 23 条の２
消防吏員又は消防団員 ○火災の現場において、消防警戒区域を設定 消防法第 28 条
警察官
○次の場合、上記に記載する市長等の職権を行 うことができる。
・市長若しくは市長の委任を受けた職員が 現場にいないとき、又はこれらの者から 要求があったとき
災害対策基本法 第 63 条
○消防吏員又は消防団長が火災の現場にいな いとき又は消防吏員又は消防団員の要求が あったとき
消防法 第 28 条 災害派遣を命じられた
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第３章 災害応急対策計画
(1) 江戸川洪水ハザードマップに基づく避難（外水氾濫）
避難が必要な区域は人口過密なため、避難行動が集中して混乱が生じることも
考慮して、区域を割り振りして避難を行う。
【想定した雨量等】
外水氾濫 ３日間総雨量 318 ｍｍ ( 昭和 22 年９月 カスリーン台風） 群馬県伊勢崎市八斗島上流での降雨及び市川市行徳での堤防決壊
■指定避難所位置図
区 域 指定避難所
Ａ 猫実１～５丁目当代島１～３丁目 北栄１～４丁目
浦安中学校、県立浦安高等学校、美浜南小学校、美浜北小学 校、美浜中学校、入船小学校、入船中学校、旧入船北小学校、 日の出小学校、日の出中学校、日の出南小学校、明海小学校、 明海南小学校・明海中学校、明海大学、了徳寺大学、美浜公 民館、日の出公民館
Ｂ 堀江１～６丁目富士見１～２丁目 富岡小学校、富岡中学校、高洲小学校、高洲北小学校、高洲中学校、東京学館浦安高等学校・東京学館浦安中学校、順天 堂大学医療看護学部、富岡公民館、総合福祉センター Ｃ 富士見３～５丁目 東海大学付属浦安高等学校・中等部、見明川小学校、見明川中学校、舞浜小学校、運動公園（総合体育館）
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(2) 水害ハザードマップに基づく避難（内水氾濫）
内水氾濫による浸水の避難場所は、最寄りの指定避難所とし、避難場所への避
難よりも屋内での待避が安全な場合には、屋内に留まることのほか、建物の２階
以上や屋上等上階への移動を指示するものとする。
■指定避難所位置図
【想定した雨量等】
内水氾濫 １時間最大 114 ｍｍ
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第３章 災害応急対策計画
第２ 指定避難所の運営
市 は、 避 難 準 備 情 報・ 避 難 勧 告・ 指 示 等 を 発 令 し た 場 合 は、 職 員 を 派 遣 し、 避
難施設の管理者・教職員と自主防災組織が連携して、避難者の受け入れなど初動対
応を行う。なお、指定避難所の設置について、災害救助法が適用になった場合の措
置は第１節第４による。
また、浸水被害等により住む場所を失った被災者のために、指定避難所を開設し
収容する。指定避難所の運営のため災害対策本部に指定避難所中継本部を設置し、
指定避難所の開設運営の指揮をとる。各指定避難所には職員を派遣し、避難者の把
握、利用施設への案内、トイレの使用制限、備蓄食料・飲料水の供給などの対応を
行う。
１. 避難者の受け入れ
指 定 避 難 所 の 運 営 は 自 治 会 自 主 防 災 組 織 等 を 中 心 と し た 自 治 と す る こ と を 原 則
とする。避難者は指定避難所の開設・運営マニュアルに基づき指定避難所運営委員
会により自主的な管理運営を行う。市は、指定避難所の運営のため災害対策本部に
指定避難所中継本部を設置し、運営の支援を行う。
運 営 に あ た っ て は、 で き る だ け 女 性 の 参 画 を 推 進 す る と と も に、 男 女 の ニ ー ズ
の違い等男女双方の視点等に配慮する。
指 定 避 難 所 運 営 委 員 会 等 は、 施 設 管 理 者、 指 定 避 難 所 の 市 職 員 と と も に 避 難 に
使用するスペースを指定する。
市は、状況に応じて避難生活が長期化した場合は、生活環境を整える。
２. 指定避難所の運営の原則
３. 指定避難所の施設・設備
①居住関係
○就寝・生活場所 ○更衣室
○洗面場所
○要援護者専用の居住場所 ②運営関係
○救護所 ③駐輪・駐車場所 ④設備
○テレビ
○仮設風呂、シャワー ○扇風機等の冷房機器
○休憩場所 ○調理・配膳場所 ○仮設トイレ
○喫煙・飲酒場所 など
○物資保管場所、配給場所
○洗濯機 ○仮設トイレ ○特設公衆電話
○学習場所
○洗濯場所、物干場所 ○仮設入浴場所
○運営事務所など
○畳、パーティション ○暖房機器
○情報掲示板 ○炊き出しのための調理設備や器具 など
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市 は、 関 係 機 関 と 連 携 し て、 飲 料 水 の 供 給、 食 料・ 物 資 の 供 給、 巡 回 医 療 に よ
る健康管理、入浴等の支援を行う。
な お、 支 援 に あ た っ て は、 被 災 者 の プ ラ イ バ シ ー 及 び 安 全 の 確 保 と と も に、 女
性の避難者への配慮を行う。
避 難 者 が 同 行 し た ペ ッ ト の 飼 養 は、 所 有 者 が 給 餌、 ケ ー ジ へ の 収 容 等 を 行 う も
のとする。指定避難所運営委員会等は、ペットの置き場所として生活場所とは異な
る場所（校庭の一角等）にペット専用スペースを指定し、ルールを定めて自己責任
での飼育を促す。
４. 指定避難所生活支援
５. ペットへの対応
○女性専用の相談窓口○女性専用の物資配布 ○女性専用の物干し場、更衣室、授乳室の設置○防犯対策 ■女性への配慮事項
(1) 指定避難所での配慮
市は、指定避難所生活における災害時要援護者の負担を軽減するために、指定
避難所内に専用スペース、間仕切りや車いす等を設置するとともに、福祉関係の
ボランティアによる介護を要請する。
(2) 福祉避難所の開設
市は、指定避難所で生活する災害時要援護者のうち、障がい者等特に配慮が必
要な方の避難生活を支援するため、福祉避難所を開設し受け入れる。
また、必要がある場合は、協定に基づいて民間サービス事業所等に受け入れを
要請する。
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第３章 災害応急対策計画
第３ 広域避難
市は、市域の被害が広範囲にわたり、指定避難所に被災者を収容できない場合は、
被災地外への避難を県に要請する。
また、他市町村が被災し、県等を通じて避難者の受け入れ要請があった場合、公共
施設、公営住宅、民間住宅の借り上げ等による滞在施設の確保、食料・物資等の供給、
福祉、教育、就業等の支援を行う。
指定避難所
災害対策本部指定避難所 運営委員会 ・避難者の管理 ・食料、物資の配布
・指定避難所内・トイレの清掃 ・生活ルールの徹底
・炊き出し ・取材への対応 ・防犯
・ペット管理
・女性、要援護者への配慮 等
教職員 連絡・調整 指定避難所中継本部
指定避難所職員 各対策部
食料・物資
飲料水
巡回医療
設備・機材
入浴サービス
災害ボランティアセンター
ボランティア
広報
