平成２０年度答申第２号
答 申
（一部省略） 【諮問件名】 防犯カメラによる画像の記録収集の可否について １ 審査の経緯 米子市長（以下「実施機関」という。）から平成２１年２月１６日付けで 諮問があったことを受け、当審査会は別表のとおり審査を行った。 ２ 当審査会の個人情報の取扱いに関する考え方 米子市個人情報保護条例（以下「条例」という。）第７条第１項において、 実施機関は個人情報を収集するときは、その目的を明らかにするとともに、 適法かつ公正な手段により、当該目的の達成のために必要な範囲内で行わな ければならないこととされている。また、同条第２項において、個人情報の 収集は、原則として当該個人情報に係る本人から行わなければならないとさ れている。その例外となる場合について、同条第２項第１号から第６号まで に掲げられている。本件諮問に係る防犯カメラの画像に含まれる個人情報の 収集（以下「本件個人情報収集」という。）については、同条第２項第１号 から第５号までには該当しないため、同条第２項第６号に該当し得る公益上 の必要その他相当な理由があると認められるかどうかが問題となる。 また、本件個人情報収集の対象となる個人情報は、ＪＲ東山公園駅周辺に 設置する予定である屋外防犯カメラ（以下「当該防犯カメラ」という。）に より画像データとして記録されるもの（以下「画像」という。）であり、具 体的には、個人の容ぼう、姿態、行動（以下「容ぼう等」という。）である。 防犯カメラの設置・運用は、設置者の自由に委ねられているのが現状である が、「何人も、その承諾なしに、みだりにその容ぼう、姿態を撮影されない 自由を有する」（最高裁大法廷昭和４４年１２月２４日判決）のであり、防 犯カメラによって、その設置者が無制限に人の容ぼう等を撮影し、その画像 を記録、保管するとしたら、撮影される個人のプライバシーを侵害する可能 性がある。 そこで、防犯カメラの有用性を踏まえつつ、個人の権利利益の保護に配慮 した防犯カメラ及び画像の管理に関する適正な運用方針を策定し、それを厳 格に運用することが必要不可欠である。現在、法律として国の基準が示され ていない状況においては、防犯カメラの設置者となる実施機関においてそれを行わなければならない。適正な運用方針を厳格に運用することによっては じめて、人がみだりにその容ぼう等を撮影されない自由や権利の保護と、犯 罪発生の抑止という防犯カメラの設置目的との調和が、実現されうるのであ る。 ３ 個人情報の収集に係る適法性、公正性及び公益性について 東山公園については、ＪＲ東山公園駅を列車通学のために利用する学生な どが多く行き来しているが、以前から不審者からの声掛け事例が多い上、近 年 で は 当 該 駅 駅 舎 内の ト イ レ で の の ぞ き見 事 件 や 少 年 グ ル ープ に よ る 高 校 生に対する恐喝・暴行事件が発生している。そのため、東山中学校区防犯推 進連絡協議会や米子警察署がパトロールを実施するなどして、特に子どもた ちの安全確保に取り組んでいるところである。しかし、常時のパトロールは 困難であり、人的活動のみでは限界があることから、東山公園を利用する子 どもたちの安全確保という、この地域における必要性を勘案し、この度実施 機 関 に お い て 犯 罪 発生 の 抑 止 効 果 が あ ると 考 え ら れ る 防 犯 カメ ラ の 設 置 を 計画したものである。 したがって、当該防犯カメラについては、現に犯罪が多く発生する地域に 限定して設置されること、また、２４時間体制のパトロールなどのような対 策が現状では困難であることを考慮すると、その設置には必要性があり、か つ、代替性がないものと認められる。 また、防犯カメラの設置については、全国的に犯罪事情が悪化する中で、 官 民 問 わ ず 犯 罪 発 生の 抑 止 又 は 防 止 を 目的 と し て 増 加 し て いる と こ ろ で あ り 、 そ の 効 果 が 認 めら れ る 。 た だ し 、 行政 機 関 が 設 置 す る 防犯 カ メ ラ に つ い て は 特 に 、 市 民 が安 心 し て 安 全 な 生 活を 送 る こ と の で き る地 域 社 会 の 形 成 を 図 る こ と が そ の設 置 目 的 で あ る こ とを 念 頭 に お い て 、 人が み だ り に そ の 容 ぼ う 等 を 撮 影 され な い 自 由 や 権 利 との 調 和 を 図 る こ と によ っ て は じ め て 、 そ の 目 的 を 達 成し う る の で あ り 、 その た め に は 、 防 犯 カメ ラ に よ る 個 人 情 報 の 収 集 に 対 する 市 民 の 理 解 が 不 可欠 で あ る 。 し か し 、当 該 防 犯 カ メ ラ の 撮 影 対 象 区 域 には 、 同 駅 の 利 用 者 のほ か 不 特 定 多 数 の 者が 立 ち 入 る た め 、 そ れ ら の 者 す べて か ら 、 個 別 に そ の撮 影 に つ い て 同 意 を得 る こ と は 不 可 能 で あ る 。 そ の ため 、 実 施 機 関 は 、 当該 防 犯 カ メ ラ の 設 置場 所 及 び そ の 周 辺 に 防 犯 カ メ ラ を設 置 し て い る 旨 を 掲示 す る こ と に よ り 、撮 影 対 象 区 域 に立ち入る者に対して理解を求めることとしている。同時に、それにより、 防犯カメラの設置目的である犯罪発生の抑止効果も期待できる。 以上のことから、当該防犯カメラの設置は、市民が安心して安全な生活を 送ることのできる地域社会の形成につながることが期待され、実施機関が本 件個人情報収集を行う公益上の必要があると認められる。
な お 、 当 該 防 犯 カ メラ に つ い て は 、 そ の設 置 場 所 及 び そ の 周辺 に 当 該 防 犯 カ メ ラ を 設 置 し てい る 旨 の 掲 示 を す るの み な ら ず 、 市 報 等に よ り そ の 設 置目的や運用方針を広く市民全体に周知すべきである。 ４ 個人情報の保護と利用について 個人の権利利益を確保するために、個人情報の保護は極めて重要である。 そ の た め に は 、 個 人情 報 の 適 正 な 収 集 のみ な ら ず 、 収 集 し た個 人 情 報 の 保 管・管理及び利用が適正に行われることが不可欠である。したがって、実施 機関は、当該防犯カメラにより撮影された画像の保管・管理及び利用につい て、あらかじめ適切な措置を定め、それを厳格に運用することにより、本件 個 人 情 報 収 集 が 個 人の 権 利 利 益 の 侵 害 につ な が る こ と の な いよ う に し な け ればならない。 当該防犯カメラにより撮影された画像は、デジタルレコーダーにより記録 さ れ る 。 当 該 デ ジ タル レ コ ー ダ ー は 、 （一 部 省 略 ） 建 物 内 の施 錠 し た 部 屋 の 中 に 設 置 し た 固 定し た ボ ッ ク ス の 中 に保 管 す る こ と に よ り、 持 ち 出 し を 禁 止 す る 。 ま た 、 当該 デ ジ タ ル レ コ ー ダー を 操 作 す る 際 に は暗 証 番 号 を 必 要 と す る 設 定 を 行 うこ と に よ り 、 利 用 者を 限 定 す る 。 さ ら に、 当 該 防 犯 カ メ ラ に よ り 撮 影 さ れ、 デ ジ タ ル レ コ ー ダー に 記 録 さ れ た 画 像に つ い て は 、 保 存 期 間 を 原 則 １ ４日 間 と し 、 上 書 き によ り 記 録 更 新 す る こと に よ り 、 保 存 期 間 を 経 過 し た 画像 を 機 械 的 、 自 動 的に た だ ち に 消 去 す るこ と と し て い る 。 以 上 に よ り 、 個人 情 報 を 保 管 ・ 管 理す る 上 で の 安 全 対 策上 の 措 置 が 施 されていると認められる。 ま た 、 画 像 は あ く まで 犯 罪 発 生 を 抑 止 する と い う 当 該 防 犯 カメ ラ の 設 置 目 的 に 沿 っ て 撮 影 、記 録 さ れ る の で あ り、 原 則 と し て 実 施 機関 の 職 員 が 常 時 画 像 を 確 認 す る こと は な く 、 実 施 機 関以 外 の 者 へ の 提 供 はし な い こ と と し て い る 。 こ れ に より 、 個 人 情 報 を 利 用す る 上 で の 原 則 が 定め ら れ て い る と認められる。 た だ し 、 画 像 の 利 用又 は 提 供 に つ い て は、 前 述 の と お り 原 則禁 止 さ れ て い る も の の 、 法 令 等に 基 づ く 場 合 、 及 び、 市 民 の 生 命 、 身 体、 健 康 、 生 活 又 は 財 産 の 保 護 の ため に 必 要 で あ る と 認め ら れ る 場 合 は 、 例外 と し て 利 用 又 は 提 供 さ れ る 可 能性 が あ る 。 し か し 、そ の よ う な 場 合 で あっ て も 、 個 人 の 権 利 利 益 を 保 護 する と い う 観 点 か ら 、条 例 に 基 づ き 、 当 該利 用 又 は 提 供 については、特に厳格かつ慎重な判断を行うべきである。 な お 、 当 該 防 犯 カ メラ の 設 置 目 的 に 合 致し な い お そ れ の あ る画 像 の 利 用 又は提供については、当審査会の判断を仰ぐよう強く要請するものである。
５ 当審査会の判断（結論） 上 記 の と お り 、Ｊ Ｒ 東 山 公 園 駅 周 辺に 防 犯 カ メ ラ を 設 置し 運 用 す る こと は 、 当 該 地 域 の 犯 罪発 生 の 抑 止 に つ な がる こ と 、 さ ら に 、 それ に よ り 地 域 住 民 の 安 心 、 安 全 につ な が る こ と が 期 待さ れ る こ と か ら 、 本件 個 人 情 報 収 集 を 行 う 公 益 上 の 必要 が あ る と 認 め ら れる 。 ま た 、 本 件 個 人情 報 収 集 は 、 犯 罪 発 生 を 抑 止 す ると い う 目 的 で 、 Ｊ Ｒ東 山 公 園 駅 周 辺 と いう 特 に 犯 罪 発 生 率 の 高 い 限 ら れ た範 囲 内 で 行 う こ と とし て お り 、 本 件 個 人情 報 収 集 に よ り 個 人 の 権 利 利 益 が侵 害 さ れ る お そ れ は低 い と 判 断 す る 。 さら に 、 収 集 さ れた個人情報に係る保護対策についても適正であると認められる。 よって、当審査会は、本件個人情報収集を可と認める。
