西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶
裁
判
に
よ
る
条
約
の
審
査
に
つ
い
て
︵
二
︶
︱
統
治
行
為
論
の
射
程
︱
齊
藤
芳
浩
目 次 問 題 の 所 在 第 一 章 予 備 的 考 察 第 一 節 条 約 に 関 す る フ ラ ン ス の 制 度 と 運 用 第 二 節 条 約 に 関 す る わ が 国 の 制 度 と 運 用 第 二 章 条 約 と 統 治 行 為 ︱ フ ラ ン ス ︱ 第 一 節 条 約 の 内 容 第 二 節 条 約 の 交 渉 第 三 節 条 約 の 締 結 手 続 第 四 節 条 約 の 締 結 の 決 定 六 五裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て ︵ 二 ︶ ︱ 統 治 行 為 論 の 射 程 ︱ 六 六 第 五 節 条 約 の 公 布 第 六 節 条 約 の 解 釈 第 七 節 条 約 の 執 行 第 八 節 条 約 の 留 保 ・ 改 正 第 九 節 条 約 の 終 了 ・ 運 用 停 止 第 十 節 小 括 ︵ 以 上 第 四 〇 巻 第 一 号 ︶ 第 三 章 条 約 と 統 治 行 為 ︱ 日 本 ︱ 第 一 節 条 約 の 内 容 第 二 節 条 約 の 交 渉 第 三 節 条 約 の 締 結 手 続 第 四 節 条 約 の 締 結 の 決 定 第 五 節 条 約 の 公 布 第 六 節 条 約 の 解 釈 第 七 節 条 約 の 執 行 第 八 節 条 約 の 留 保 ・ 改 正 第 九 節 条 約 の 終 了 ・ 運 用 停 止 第 十 節 小 括 ︵ 以 上 本 号 ︶ 第 四 章 考 察
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶
第
三
章
条
約
と
統
治
行
為
︱
日
本
︱
︵ 承 前 ︶ 本 章 で は 、 前 章 と 同 様 に 、 お お む ね 条 約 締 結 手 続 の 流 れ に 従 い な が ら 、 そ の 手 続 ご と に 裁 判 に よ っ て ど の よ う な 統 制 が な さ れ て い る の か 、 あ る い は 統 制 さ れ て い な い と す る と そ の 根 拠 は ど こ に あ る の か と い う 論 点 に つ い て 、 わ が 国 の 判 例 を 中 心 に 考 察 し て い き た い 。 考 察 は 、 前 章 に 準 じ て 、 次 の 順 番 で 行 な っ て い く 。 ① 条 約 の 内 容 、 ② 条 約 の 交 渉 、 ③ 条 約 の 締 結 手 続 、 ④ 条 約 の 締 結 の 決 定 、 ⑤ 条 約 の 公 布 、 ⑥ 条 約 の 解 釈 、 ⑦ 条 約 の 執 行 、 ⑧ 条 約 の 留 保 ・ 改 正 、 ⑨ 条 約 の 終 了 ・ 運 用 停 止 。第
一
節
条
約
の
内
容
一 砂 川 事 件 第 一 審 判 決 わ が 国 で は 、 裁 判 所 は 、 条 約 内 容 の 合 憲 性 を 審 査 で き る の か 。 こ の 問 題 に 対 し て は 、 か つ て 、 憲 法 九 条 解 釈 と か ら ん で 大 い に 議 論 さ れ た 砂 川 事 件 判 決 が 答 え て い る 。 ま ず 、 第 一 審 の 東 京 地 方 裁 判 所 一 九 五 九 ︵ 昭 和 三 四 ︶ 年 三 月 三 〇 日 判 決 ︵ １ ︶ を み よ う 。 こ の 事 件 の 事 実 関 係 は 以 下 の よ う な も の で あ っ た 。 一 九 五 一 年 、 日 本 は ア メ リ カ 合 衆 国 と 、 ﹁ 日 本 国 と ア メ リ カ 合 衆 国 と の 間 の 安 全 保 障 条 約 ﹂ を 締 結 し た 。 こ の 条 約 に よ る と 、 ア メ リ カ 合 衆 国 は 日 本 国 内 に 軍 隊 を 駐 留 さ せ る 権 利 が あ り 、 ま た 、 日 本 は そ れ を 許 容 す る 義 務 が あ る 。 一 九 五 七 年 、 東 京 調 達 局 は 、 ア メ リ カ 軍 が 使 用 す る 基 地 拡 張 の た め 、 日 本 国 と ア メ リ カ 合 衆 国 六 七裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て ︵ 二 ︶ ︱ 統 治 行 為 論 の 射 程 ︱ 六 八 と の 間 の 安 全 保 障 条 約 第 三 条 に 基 く 行 政 協 定 の 実 施 に 伴 う 土 地 等 の 使 用 等 に 関 す る 特 別 措 置 法 及 び 土 地 収 用 法 に 基 づ い て 、 砂 川 町 に あ る 立 川 飛 行 場 内 の 測 量 を 開 始 し た 。 こ の 測 量 に 反 対 す る 者 の う ち 一 部 の 者 が 、 正 当 な 理 由 が な い の に 立 川 飛 行 場 内 に 立 ち 入 っ た た め 、 そ の 者 た ち が 、 立 ち 入 り 禁 止 場 所 へ の 正 当 な 理 由 の な い 立 ち 入 り を 処 罰 す る 、 日 本 国 と ア メ リ カ 合 衆 国 と の 安 全 保 障 条 約 第 三 条 に 基 く 行 政 協 定 に 伴 う 刑 事 特 別 法 第 二 条 違 反 に 問 わ れ た 。 裁 判 所 は 、 条 約 が 司 法 審 査 の 対 象 に な る か ど う か を 特 に 論 ず る こ と な く 、 安 保 条 約 を 司 法 審 査 で き る と い う 立 場 を と り 、 ﹁ わ が 国 が 外 部 か ら の 武 力 攻 撃 に 対 す る 自 衛 に 使 用 す る 目 的 で 合 衆 国 軍 隊 の 駐 留 を 許 容 し て い る こ と は 、 指 揮 権 の 有 無 、 合 衆 国 軍 隊 の 出 動 義 務 の 有 無 に 拘 ら ず 、 日 本 国 憲 法 第 九 条 第 二 項 前 段 に よ つ て 禁 止 さ れ て い る 陸 海 空 軍 そ の 他 の 戦 力 の 保 持 に 該 当 す る も の と い わ ざ る を 得 ず 、 結 局 わ が 国 内 に 駐 留 す る 合 衆 国 軍 隊 は 憲 法 上 そ の 存 在 を 許 す べ か ら ざ る も の と い わ ざ る を 得 な い の で あ る ﹂ と し 、 実 質 的 に 安 保 条 約 を 違 憲 で あ る と し た 。 そ し て 、 こ の 安 保 条 約 お よ び 行 政 協 定 に 基 づ く 刑 事 特 別 法 第 二 条 は 、 正 当 な 根 拠 が な く 、 無 効 で あ る と 判 示 し た 。 こ の よ う に 、 こ の 判 決 で は 、 安 保 条 約 が 憲 法 に 違 反 す る と は 直 接 述 べ ら れ て い な い 。 し か し 、 そ の 内 容 か ら 推 測 す れ ば 、 こ の 判 決 は 、 国 内 的 効 力 に つ い て は 、 憲 法 が 条 約 に 優 位 し 、 裁 判 所 は 条 約 の 合 憲 性 を 審 査 で き る と い う こ と を 前 提 と し て 、 安 保 条 約 は ア メ リ カ 軍 の 駐 留 を 許 容 す る 点 に お い て 憲 法 九 条 二 項 前 段 に 違 反 す る 無 効 な も の で あ る と い う 立 場 を と っ て い る 。 そ し て 右 で 述 べ た よ う に 、 こ の 判 決 は 、 条 約 が 司 法 審 査 の 対 象 に な る 理 由 を 全 く 示 す こ と は な か っ た 。
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶ 二 砂 川 事 件 最 高 裁 判 決 条 約 の 内 容 が 司 法 審 査 の 対 象 に な る か ど う か と い う 問 題 を 正 面 か ら 取 り 上 げ た の は 、 こ の 事 件 の 上 告 審 で あ る 最 高 裁 大 法 廷 一 九 五 九 ︵ 昭 和 三 四 ︶ 年 一 二 月 一 六 日 判 決 ︵ ２ ︶ で あ る 。 こ の 判 決 は 、 次 の よ う に 述 べ た 。 ﹁ ⋮ 本 件 安 全 保 障 条 約 は 、 ⋮ 主 権 国 と し て の わ が 国 の 存 立 の 基 礎 に 極 め て 重 大 な 関 係 を も つ 高 度 の 政 治 性 を 有 す る も の と い う べ き で あ つ て 、 そ の 内 容 が 違 憲 な り や 否 や の 法 的 判 断 は 、 そ の 条 約 を 締 結 し た 内 閣 お よ び こ れ を 承 認 し た 国 会 の 高 度 の 政 治 的 な い し 自 由 裁 量 的 判 断 と 表 裏 を な す 点 が す く な く な い 。 そ れ 故 、 右 違 憲 な り や 否 や の 法 的 判 断 は 、 純 司 法 的 機 能 を そ の 使 命 と す る 司 法 裁 判 所 の 審 査 に は 、 原 則 と し て な じ ま な い 性 質 の も の で あ り 、 従 つ て 、 一 見 極 め て 明 白 に 違 憲 無 効 で あ る と 認 め ら れ な い 限 り は 、 裁 判 所 の 司 法 審 査 権 の 範 囲 外 の も の で あ つ て 、 そ れ は 第 一 次 的 に は 、 右 条 約 の 締 結 権 を 有 す る 内 閣 お よ び こ れ に 対 し て 承 認 権 を 有 す る 国 会 の 判 断 に 従 う べ く 、 終 局 的 に は 、 主 権 を 有 す る 国 民 の 政 治 的 批 判 に 委 ね ら る べ き も の で あ る と 解 す る を 相 当 と す る 。 そ し て 、 こ の こ と は 、 本 件 安 全 保 障 条 約 ま た は こ れ に 基 く 政 府 の 行 為 の 違 憲 な り や 否 や が 、 本 件 の よ う に 前 提 問 題 と な つ て い る 場 合 で あ る と 否 と に か か わ ら な い の で あ る ﹂ 。 そ し て 、 ﹁ ⋮ か よ う な ア メ リ カ 合 衆 国 軍 隊 の 駐 留 は 、 憲 法 九 条 、 九 八 条 二 項 お よ び 前 文 の 趣 旨 に 適 合 こ そ す れ 、 こ れ ら の 条 章 に 反 し て 違 憲 無 効 で あ る こ と が 一 見 極 め て 明 白 で あ る と は 、 到 底 認 め ら れ な い 。 そ し て こ の こ と は 、 憲 法 九 条 二 項 が 、 自 衛 の た め の 戦 力 の 保 持 を も 許 さ な い 趣 旨 の も の で あ る と 否 と に か か わ ら な い の で あ る ﹂ と し 、 原 判 決 を 破 棄 し た ︵ ３ ︶ 。 こ の 判 決 の 法 廷 意 見 は 、 多 様 な 意 見 を ﹁ 最 大 公 約 数 的 ﹂︵ 奥 野 健 一 ・ 高 橋 潔 ︶ に ま と め た も の と 思 わ れ 、 結 果 と し て 、 論 旨 が 不 明 瞭 な も の と な っ て い る 。 六 九
裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て ︵ 二 ︶ ︱ 統 治 行 為 論 の 射 程 ︱ 七 〇 条 約 の 司 法 審 査 に つ い て は 、 当 時 、 こ の 裁 判 に 関 与 し た 法 曹 関 係 者 に お い て 、 次 の よ う な 立 場 が 存 在 し て い た と 思 わ れ る 。 ① 高 度 の 政 治 性 を 有 す る 問 題 、 殊 に 現 在 の 複 雑 微 妙 な 国 際 情 勢 の 下 に お い て 侵 略 の 危 険 に 曝 さ れ る こ と を で き る だ け 避 け 、 国 の 安 全 を 保 持 す る た め に と ら れ る 政 府 の 措 置 に か か る 問 題 に つ い て は 、 司 法 裁 判 所 が 純 法 律 的 に 処 理 す る こ と な く 、 政 府 ま た は 国 会 の 処 理 に 委 ね る べ き で あ る ︵ 統 治 行 為 論 ︹ 検 察 ︺ ︶ 。 ② い か な る 手 段 方 法 に よ っ て わ が 国 の 安 全 保 障 を お こ な う か に つ い て は 、 政 治 部 門 の 裁 量 に 委 ね ら れ て い る 。 た だ し 、 政 治 部 門 の 裁 量 権 に は 一 定 の 限 界 が あ り 、 明 白 に 平 和 主 義 ・ 国 際 協 調 主 義 そ の 他 の 憲 法 の 規 定 に 違 反 す る 場 合 は 、 裁 判 所 は 違 憲 判 断 で き る ︵ 裁 量 論 ︹ 島 保 ・ 河 村 大 助 ︺ ︶ 。 ③ 単 に 政 治 性 が 高 い と か 、 国 の 重 大 政 策 に 関 す る 問 題 で あ る と い う だ け の 理 由 で 裁 判 所 の 違 憲 審 査 権 が 及 ば な い と す る と 、 政 治 的 問 題 と な っ た 重 要 法 律 等 の 多 く は 違 憲 審 査 が で き な い こ と と な り 、 憲 法 が 、 特 に 八 一 条 の 明 文 を 設 け て 、 裁 判 所 に 法 律 以 下 の 一 切 の 国 内 法 規 並 び に 処 分 に つ い て の 違 憲 審 査 権 を 賦 与 し た 意 味 が な く な る ︵ 司 法 審 査 権 を 承 認 し た 上 で 合 憲 論 ︹ 小 谷 勝 重 ・ 奥 野 健 一 ・ 高 橋 潔 ・ ︵ 石 坂 修 一 ︶ ︺ ︶ 。 ④ 条 約 は 、 は じ め か ら 司 法 審 査 の 対 象 と な ら な い ︵ 条 約 が 司 法 審 査 か ら 除 外 さ れ る と す る 説 ︹ 奥 野 健 一 ・ 高 橋 潔 意 見 ︵ 後 出 ︶ の な か に 、 こ の よ う な 意 見 の 者 が い た と 示 唆 さ れ て い る 。 ま た 、 検 察 ︺ ︶ 。 お そ ら く 、 こ れ ら の 意 見 を ま と め て 法 廷 意 見 と す る た め に 、 そ れ ぞ れ の 意 見 を 折 衷 し た の が 、 法 廷 意 見 ︵ 藤 田 八 郎 ・ 入 江 俊 郎 ・ 垂 水 克 己 同 調 ︶ の と る い わ ゆ る 変 形 統 治 行 為 論 で は な い か と 推 測 さ れ る 。 な お 、 法 廷 意 見 に 同 調 し た 一 人 で あ る 入 江 裁 判 官 は 、 か ね て か ら 、 統 治 行 為 は 原 則 と し て 司 法 審 査 の 対 象 と な ら な い が 、 当 該 行 為 が 、 明 ら か に 法 律 上 不 能 ︵ 明 ら か な 不 存 在 、 明
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶ ら か に 絶 対 無 効 の 場 合 を 含 む ︶ ま た は 明 ら か に 事 実 上 不 能 の も の で あ っ た 場 合 は 、 司 法 審 査 が 可 能 で あ る と い う 考 え を 抱 い て い た ︵ ４ ︶ 。 こ の 変 形 統 治 行 為 論 と 裁 量 論 と の 違 い は 、 裁 量 論 で は 、 明 白 に 憲 法 に 違 反 し な い 場 合 は ﹁ 合 憲 ﹂ で あ る と い う こ と に な る の に 対 し 、 変 形 統 治 行 為 論 で は 、 明 白 に 憲 法 に 違 反 し な い 場 合 は 、 ﹁ 合 憲 と も 違 憲 と も い え な い ﹂ 、 す な わ ち 判 断 自 体 を し な い と す る と こ ろ に あ る 。 そ れ で は 、 変 形 統 治 行 為 論 は 、 統 治 行 為 論 の 一 種 だ と い え る の で あ ろ う か 。 統 治 行 為 論 は 、 一 定 の 問 題 に つ い て は 、 そ の 範 疇 に 属 す る と い う 理 由 で 裁 判 所 の 審 査 か ら 除 外 す る と い う も の で あ る 。 し か し 、 変 形 統 治 行 為 論 は 、 少 な く と も 、 ﹁ 一 見 極 め て 明 白 に 違 憲 無 効 で あ る ﹂ か ど う か と い う 点 に つ き 審 査 を 行 な う と い う も の で あ る か ら 、 統 治 行 為 論 と 言 い が た い も の が あ る 。 こ の 点 、 奥 野 健 一 ・ 高 橋 潔 は 、 そ の 意 見 の 中 で 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ﹁ こ れ を 要 す る に 、 多 数 意 見 は 条 約 に は 裁 判 所 の 違 憲 審 査 権 は 及 ば な い と い う 意 見 と 本 件 安 保 条 約 は 統 治 行 為 に 属 す る か ら 審 査 権 が な い と い う 意 見 と を 最 大 公 約 数 的 に 包 括 し た も の と 思 わ れ る が 、 何 れ に し て も 本 件 安 保 条 約 は 裁 判 所 の 司 法 審 査 権 の 範 囲 外 の も の で あ る と し な が ら 、 違 憲 で あ る か 否 か が ﹃ 一 見 極 め て 明 白 ﹄ な も の は 審 査 で き る と い う の で あ つ て 、 論 理 の 一 貫 性 を 欠 く ︵ 殊 に 若 し 条 約 に は 始 め か ら 司 法 審 査 権 な し と い う 意 見 者 も か か る 理 論 を 是 認 し て い る も の と す れ ば 、 甚 だ 理 解 に 苦 し む と こ ろ で あ る ︶ の み な ら ず 、 安 保 条 約 は わ が 国 の 存 立 の 基 礎 に 極 め て 重 大 な 関 係 を 持 つ 高 度 の 政 治 性 を 有 す る も の で あ る か ら 、 一 見 極 め て 明 白 な 違 憲 性 に つ い て だ け 審 査 す る に 止 め 、 更 に 進 ん で 実 質 的 な 違 憲 審 査 を 行 わ な い と い う の で あ つ て 、 こ の 態 度 は 矢 張 り 前 述 の よ う に わ が 憲 法 八 一 条 、 七 六 条 、 九 九 条 の 趣 旨 に 副 わ な い も の と 考 え る ︵ し か も 、 多 数 意 見 は 結 語 と し て 安 保 条 約 は 一 見 極 め て 明 白 な 違 憲 が あ る と は 認 め ら れ な い と い い な が ら 、 そ の 過 程 に お い て 、 む し ろ 違 憲 で な い こ と を 実 質 的 に 審 査 判 示 し て い る も の と 認 め ら れ る ︶ ﹂ 。 七 一
裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て ︵ 二 ︶ ︱ 統 治 行 為 論 の 射 程 ︱ 七 二 も し 、 こ の 判 決 の 法 廷 意 見 を 仮 に 好 意 的 に 評 価 す る な ら 、 次 の よ う に も い え る か も し れ な い 。 主 権 国 と し て の わ が 国 の 存 立 の 基 礎 に 極 め て 重 大 な 関 係 を も つ 高 度 の 政 治 性 を 有 す る 条 約 は 、 原 則 と し て 司 法 審 査 の 対 象 と な ら な い 。 し か し 、 も し 政 治 部 門 が 暴 走 し 、 一 見 極 め て 明 白 な 違 憲 が 認 め ら れ る 条 約 ︵ 例 え ば 第 三 国 を 共 同 し て 侵 略 す る と い う 内 容 の 条 約 ︶ を 締 結 し た 場 合 に 対 す る 保 険 と し て 、 ﹁ 一 見 極 め て 明 白 に 違 憲 無 効 で あ る ﹂ 場 合 審 査 で き る と い う 歯 止 め を か け た 、 と 。 し か し 、 高 度 の 政 治 性 と は 、 政 府 の 措 置 が 合 法 性 の 枠 組 み を 超 え る 可 能 性 が あ る と こ ろ に あ る と も 思 わ れ る 。 例 え ば 、 国 家 の 安 全 ・ 基 本 的 秩 序 が 脅 か さ れ る よ う な 場 合 で あ る 。 そ う す る と 、 国 家 の 安 全 が 問 題 に な っ て い る と き こ そ 、 合 法 性 の 枠 組 み を 越 え る こ と が あ る の で あ る か ら 、 こ う い う と き に 、 裁 判 所 が 、 一 定 の 範 囲 で あ っ て も 、 統 治 行 為 を 審 査 で き る と す る の は 、 も っ と も 審 査 す べ き で な い と き に 審 査 す る と い う こ と に な る の で は な い か と い う 疑 い が あ る 。 三 そ の 後 の 判 例 こ の 判 決 の 後 、 ア メ リ カ 軍 の 基 地 内 に 土 地 を 所 有 す る 原 告 が 、 ア メ リ カ 軍 を 通 じ た 国 の 土 地 占 有 は な ん ら 権 原 の な い 不 法 な 占 有 で あ る と し 、 土 地 の 明 渡 を 求 め た 訴 訟 で 、 第 二 審 の 福 岡 高 等 裁 判 所 一 九 六 〇 ︵ 昭 和 三 五 ︶ 年 三 月 五 日 判 決 ︵ ５ ︶ は 、 日 米 安 全 保 障 条 約 が 憲 法 九 条 に 違 反 す る こ と か ら 、 賃 貸 契 約 が 、 民 法 九 〇 条 に よ り 無 効 で あ る と い う 主 張 に 対 し 、 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ﹁ ⋮ 右 条 約 は 、 ⋮ そ の 内 容 に お い て わ が 国 の 平 和 と 安 全 、 ひ い て は わ が 国 存 立 の 基 礎 に 重 大 な 関 係 を も つ 高 度 の 政 治 性 を 有 す る も の と い え る 。 ⋮ か か る 高 度 の 政 治 問 題 に つ い て は 、 第 一 次 的 に は 主 権 者 た る 国 民 に 対 し て 政 治 的 責 任 を 負 う 政 府 、 国 会 等 の 政 治 部 門 の 判 断 に 属 し 、 終 局 的 に は 選 挙 や 世 論 を 通 じ て 表 明 さ れ る 主 権 者 た る 国 民 の 自 覚 的 な 政 治 的 批 判 に 委 ね ら れ る べ
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶ き 問 題 で あ つ て 、 た と い そ れ が 一 面 に お い て 法 律 問 題 と し て 有 効 無 効 の 法 律 的 判 断 を 下 す こ と が 可 能 で あ つ て も 、 純 司 法 的 機 能 を 使 命 と す る 司 法 裁 判 所 の 審 査 に は 原 則 と し て 服 さ な い も の と 解 す る 。 こ の 司 法 権 に 対 す る 制 約 は 究 極 す る と こ ろ 、 三 権 分 立 の 原 理 に 由 来 し 、 政 治 と 司 法 と の 関 係 に お け る 司 法 権 の 内 在 的 制 約 に 基 づ く も の で あ る 。 司 法 裁 判 所 の 組 織 機 能 、 並 び に そ の 審 判 手 続 は 、 か か る 高 度 の 政 治 問 題 に つ き 政 治 情 報 を 蒐 集 分 析 し て 適 確 な 判 断 を な す に 適 当 し た 性 格 を 有 し な い の み で な く 、 元 来 か か る 政 治 問 題 は 多 く の 場 合 政 治 的 諸 勢 力 の 対 立 を 惹 起 す る も の で あ る か ら 、︵ 安 保 条 約 並 び に こ れ に 基 づ く 米 軍 の 駐 留 の 違 憲 性 に つ い て は 世 論 、 学 説 が 二 つ に 分 か れ 、 左 右 両 政 党 の 見 解 が 激 し く 対 立 抗 争 し て い る こ と は 周 知 の と お り で あ る ︶ 、 本 来 政 治 に 関 与 す べ き で な い 裁 判 所 が か か る 政 治 問 題 の 審 査 に 立 ち 入 る こ と は 結 果 的 に 、 裁 判 所 が 政 治 的 紛 争 に ま き 込 ま れ 、 い ず れ か 一 方 の 政 治 的 立 場 を 代 弁 す る こ と と な り 、 そ の 結 果 は 司 法 の 政 治 化 を 将 来 し 、 司 法 の 政 治 的 中 立 性 を 危 く す る か ら で あ る 。 約 言 す れ ば 、 安 全 保 障 条 約 の 違 憲 性 の 判 断 は 司 法 審 査 権 の 範 囲 外 に 存 在 す る も の で あ る ﹂ 。 こ の 高 裁 判 決 は 、 ﹁ 一 見 極 め て 明 白 に 違 憲 無 効 ﹂ で あ る か ど う か は 審 査 す る と い う 留 保 を 特 に つ け て い な い 。 し か し 、 新 安 全 保 障 条 約 ︵ ６ ︶ に つ い て 、 最 高 裁 大 法 廷 一 九 六 九 ︵ 昭 和 四 四 ︶ 年 四 月 二 日 判 決 ︵ ７ ︶ は 、 砂 川 判 決 と 同 様 の 判 断 を 下 し て い る 。 こ の 判 決 で は 次 の よ う に 述 べ ら れ て い る 。 ﹁ ⋮ 新 安 保 条 約 の ご と き 、 主 権 国 と し て の わ が 国 の 存 立 の 基 礎 に 重 大 な 関 係 を も つ 高 度 の 政 治 性 を 有 す る も の が 違 憲 で あ る か 否 か の 法 的 判 断 を す る に つ い て は 、 司 法 裁 判 所 は 慎 重 で あ る こ と を 要 し 、 そ れ が 憲 法 の 規 定 に 違 反 す る こ と が 明 ら か で あ る と 認 め ら れ な い か ぎ り は 、 み だ り に こ れ を 違 憲 無 効 の も の と 断 定 す べ き で は な い こ と 、 な ら び に 新 安 保 条 約 は 、 憲 法 九 条 、 九 八 条 二 項 お よ び 前 文 の 趣 旨 に 反 し て 違 憲 で あ る こ と が 明 白 で あ る と は 認 め ら れ な い こ と は 、 当 裁 判 所 大 法 廷 の 判 例 ︵ 昭 和 三 四 年 七 三
裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て ︵ 二 ︶ ︱ 統 治 行 為 論 の 射 程 ︱ 七 四 ⋮ 一 二 月 一 六 日 大 法 廷 判 決 ⋮ ︶ の 趣 旨 に 照 ら し 、 明 ら か で あ る ﹂ 。 四 憲 法 の 効 力 の 範 囲 外 に あ る 国 際 規 範 ？ と こ ろ で 、 平 和 条 約 な ど は 、 そ も そ も 憲 法 の 効 力 の 外 に あ る と い う 考 え も あ る 。 こ の よ う な 考 え は 、 最 高 裁 大 法 廷 一 九 五 四 ︵ 昭 和 二 九 ︶ 年 四 月 二 六 日 決 定 ︵ ８ ︶ に お け る 裁 判 官 藤 田 八 郎 少 数 意 見 に み る こ と が で き る 。 ﹁ そ も そ も 平 和 条 約 一 一 条 は 、 わ が 国 が 敗 戦 の 結 果 、 一 切 の 戦 争 犯 罪 人 に 対 す る 厳 重 な 処 罰 条 項 を 含 む ポ ツ ダ ム 宣 言 を 受 諾 し 、 そ の 誠 実 な 履 行 を 約 し た こ と に 基 き 、 連 合 国 戦 争 犯 罪 法 廷 の 裁 判 を 受 諾 し 、 か つ 、 こ れ ら の 法 廷 が わ が 国 民 に 課 し た 刑 を 平 和 克 復 后 、 わ が 国 に お い て 執 行 す る こ と を 約 し た も の で あ つ て 、 畢 竟 、 ポ ツ ダ ム 宣 言 の 誠 実 な 義 務 履 行 の 一 端 に 外 な ら な い も の で あ る 。 し か し て 、 日 本 国 憲 法 は 、 ポ ツ ダ ム 宣 言 受 諾 の 後 に 制 定 せ ら れ た も の で あ つ て 、 右 憲 法 の 条 項 の 中 に は 、 独 乙 国 ワ イ マ ー ル 憲 法 第 一 七 八 条 ︵ ベ ル サ イ ユ 講 和 条 約 の 規 定 は 同 憲 法 に よ り 効 力 を 妨 げ ら れ る こ と が な い 旨 ︶ の ご と き 規 定 は 存 在 し な い け れ ど も 、 ポ ツ ダ ム 宣 言 受 諾 の 効 果 は 、 日 本 国 憲 法 に よ り 、 そ の 効 力 を 妨 げ ら れ る べ き も の で な い こ と は 日 本 国 憲 法 制 定 の 由 来 等 か ら し て 当 然 の 理 と 解 す べ き で あ る か ら 、 前 記 の ご と く 直 接 ポ ツ ダ ム 宣 言 に 基 拠 し 、 そ の 義 務 履 行 の 一 端 と し て な さ れ た 平 和 条 約 一 一 条 の ご と き は 、 日 本 国 憲 法 に よ り そ の 効 力 を 妨 げ ら れ る こ と の な い も の ︱ 換 言 す れ ば 日 本 国 憲 法 の 効 力 の 外 に あ る も の ︱ と 解 す べ き で あ る 。 従 つ て 、 同 条 約 一 一 条 の 条 項 ⋮ が ⋮ 日 本 国 憲 法 に 違 反 す る 旨 の 抗 告 人 の 主 張 は 見 当 違 い の 論 で あ つ て 抗 告 人 の 論 旨 は こ の 意 味 に お い て 、 す べ て 排 斥 を 免 れ な い も の で あ る ﹂ 。 こ れ に 似 た よ う な 考 え は 、 ① 確 立 さ れ た 国 際 法 規 、 ② 降 伏 文 書 ・ 平 和 条 約 な ど 国 の 安 危 に か か わ る 条 約 、 は 憲 法 に 優 先 す る
