京 都 女 子 大 学 現 代 社 会 学 研 究 119
生 物 資 源 と伝 統 的 知 識 の 法 的 保 護
"bio -piracy"を め ぐ る イ ン ドの 提 言
山 名 美 加
要 旨
Turmeric、 Neem(イ ン ドセ ン ダ ン)、 Basmati、 そ してAyurvadaが 伝 え て きた 医薬 等 、 イン ド亜 大 陸 で 太 古 か ら利 用 され て きた とされ る植 物 、 薬 草 、 そ れ らの利 用 に 関 わ る伝 統 的 知 識 が 外 国 に 持 ち 去 られ 、 特 許 出願 が な さ れ る とい う"bio-piracy"に 対 して 、 イン ドは近 年 、 国 を 上 げ て そ れ らに 立 ち 向 か う構 え を 見 せ て い る。TurmericやNeemに 関 す る一 部 の 特 許 に対 して は 、 イ ン ドに お け る先 使 用 の 存 在 を 認 め させ 、 欧 米 で 当該 特 許 の取 消 しを勝 ち得 た もの の 、 そ れ らの 数 多 くの特 許 の 有 効 性 を 争 うだ け で は 、 問 題 の 核 心 は解 決 で きな い とい う。 そ れ ら生 物 の 遺 伝 資 源 及 び そ れ らに関 わ る伝 統 的 知 識 を も保 護 す る こ とが で き る世 界 的 な 法 的 枠 組 み こそ が"bio-pira-cy"の 解 決 には 必 要 で あ る とい うの が イン ドの立 場 で あ る。 本 稿 は、CBD(生 物 の 多様 性 に関 す る条 約)に 結 実 さ れ て い る生 物 資 源 と伝 統 的 知 識 の 保 護 に つ い て の途 上 国 の 主 張 を 振 り返 りつ つ 、 知 的 財 産 権 保 護 強 化 路 線 に政 策 転 換 を 遂 げ つ つ あ る イン ド が 、 先 進 国主 導 で 構 築 さ れ て き たWTO(世 界 貿 易 機 関)・TRIPs(貿 易 関連 知 的 財 産 権)協 定 体 制 に 向 け て投 げ か け る問 題 を検 討 す る もの で あ る。 キ ー ワ ー ド 生 物 資 源 、 伝 統 的知 識 、 バ イオ パ ・イラシ ー 、 ・イン ド、 生 物 の 多様 性 に 関 す る 条 約 (CBD) 1.は じ め に
Turmeric、 Neem(イ ン ドセ ン ダ ン)、 Basmati、 そ し てAyurvadaが 伝 え て き た 医 薬 の 数 々 … 。 イ ン ド亜 大 陸 で 太 古 か ら 利 用 さ れ て き た と さ れ る 植 物 、 薬 草 、 そ れ ら の 利 用 に 関 わ る 伝 統 的 知 識 が 外 国 に 持 ち 去 ら れ 、 特 許 出 願 が な さ れ る と い う ケ ー ス の 増 加 に 対 し て 、 イ ン ドは 近 年 、 国 を 上 げ て そ れ ら"bio-piracy"(生 物 資 源 へ の 海 賊 行 為)に 挑 む 構 え を 見 せ て い る 。 そ の 中 で 、1997年8月13日 、 つ い に 米 国 特 許 商 標 庁 も 、1つ の 衝 撃 的 な 決 定 を 下 し た 。 そ れ は 、 米 国 で1995年3月 に 取 得 さ れ て い たTurmeric(haldi)に 関 す る 特 許(特 許 番 号5、401,504)に 対 し 、 イ ン ドの 国 立 研 究 機 関 、 CSIR (科 学 産 業 研 究 審 議 会)が 、 そ の 新 規 性 を 争 っ て い た 件 に 対 す る 決 定 で あ っ た 。CSIRは 、 Turmer-icが 数 千 年 に 及 ん で 、 傷 及 び 発 疹 の 治 療 薬 と し て 、 使 わ れ て き た こ と を 示 す 古 代 サ ン ス ク リ ッ ト 語 の 文 献 と 、1953年 にIndian Medical Associationが 発 行 し た 雑 誌 を 提 出 し 、 「先 行 技 術 」の 存 在 、
公 知 の知 識 の 存 在 を根 拠 に 、 当 該 発 明 が特 許 要 件 を 満 た す もの で は な い と申 し立 て た 。 そ れ に対 し て 、 米 国特 許 商 標 庁 は 、 つ い に そ の 主 張 を認 め 、 当 該 特 許 を 取 消 した の で あ る。1)イ ン ドで は 、 本 ケ ー ス は 、 米 国 で 取 得 さ れ た 特 許 が 「途 上 国 の伝 統 的 知 識 」の 存 在 を 根 拠 に取 消 さ れ た 最 初 の ケ ー ス と さ れ て い る が 、2)そ の 影 響 は 計 り知 れ な い 。 殊 に 、 イン ド側 か らみ る と、 本 ケ ー ス に よ って 、 イ ン ドに 知 的 財 産 法 制 の 変 換 を 迫 り続 け て き た 米 国 の 特 許 法 制 に も、 特 許 法 第102条3)の よ う に"bio-piracy"を 生 む 土 壌 が 存 す る と い う こ と が 明 ら か に な っ た た め で あ る 。4)本 ケ ー ス を 皮 切 り に 、 CSIRや 他 の イ ン ドの 研 究 機 関 、 そ し て 、 世 界 各 地 のNGOは 、 WTO体 制 の 下 で 、 一一丸 とな り、 "bio -piracy"を 防 ぐた め に立 ち 上 が り始 め た の で あ る。 イン ドがBasmati5) 、 Neem6)を は じ め イ ン ドに 存 す る多 くの 生 物 資 源 及 び 伝 統 的 知 識 に 関 して 欧 米 で取 得 され て い る特 許 の 有 効 性 を 争 っ て い る の も そ の 潮 流 に あ る。7)
し か し、 これ らの 特 許 そ れ ぞ れ の 有 効 性 を争 う だ け で は 、 膨 大 な 費 用 と労 力 を 要 す る こ とに な る 1) Siddartha Pradesh, "Country Studies: India Part 6: Local Species-Turmeric, Neem and Basmati", World
Trade Organization & World Bank Trade and Development Center, 1998.
2) Patent News, Journal of Intellectual Property Rights, Vol 2 September, 1997, p. 267.
3)米 国特 許 法 第102条(a)は 、 「当 該 発 明 が合 衆 国 内 に お い て 他 者 に よ り知 られ 又 は使 用 さ れ て い る、 あ る い は特 許 出願 人 に よ る 当該 発 明 の 以前 に 合衆 国 内 又 は 外 国 に お い て 特 許 が 取 得 され て い る又 は刊 行 物 に記 載 さ れ て い る場 合 」以 外 は、 新 規 性 が 阻 害 され な い こ とを 規 定 し て い る 。 本 項 に よ る と、 外 国 にお い て既 に使 用 され て い て も、 米 国特 許 法 にお け る「先 使 用(prior use)」 「先行 技 術(prior art)」に は あた らな いた め 、 米 国 で は特 許 が付 与 さ れ る 可 能 性 があ る。
4)Vandana Shiva, "The Turmeric Patent is Just the First Step in Stopping Biopiracy", TWN, 1997, (http: www.twinside.org.sg/title/tur-cn.htm)
5)独 特 の 香 り を 有 す るbasmati米 は 、 Panjab,Haryana, Uttar Pradeshと い っ た ヒ マ ラ ヤ 山 麓 に お い て 、 何 世 紀 に も わ た っ て 栽 培 さ れ て き た 種 で あ る 。 イ ン ドは 、basmatiと い う 名 前 自 体 が 、 イ ン ド及 び パ キ ス タ ン に お い て 栽 培 さ れ るbasmatiに 対 し て の み 利 用 で き る 呼 称 で あ り 、 テ キ サ ス 州 のRice Tech社 がbasmatiの 品 質 基 準 を 満 た さ な い 米 国 米 にAmerican basmatiやTesmatiな る 呼 称 を 付 け る こ と は 、 basmati米 の 輸 出 を 行 う イ ン ド及 び パ キ ス タ ン の 経 済 に も大 き な 打 撃 を 与 え る も の で あ る と反 発 し て き た 。Basmatiに つ い て は 地 理 的 表 示 の 保 護 を 求 め る 声 も 強 く、 こ の 声 を 反 映 し て 、 イ ン ドは 、1999年12月30日 、 製 品 の 地 理 的 表 示 法(the Geographical Indi- cationsIndi- ofIndi- Goods Act 1999)を 施 行 し た 。 さ ら に 、 basmatiの 原 産 種 を 基 に し た ハ イ ブ リ ッ ド米 に 関 す る 米 国 特 許 に つ い て も 、 イ ン ド政 府 は 、 そ の 特 許 性 を 争 っ て い る 。VKGupta,"Basmati Rice Lines and Grains-Gist of the UP Patent No 5,663,484", Journal of Intellectual Property Rights, Vo13May,1998, p.127., IP Profiles, 1999,p.47., Danielle Knight,"Groups Take Legal Action to End US`Biopiracy'"(http://www.twnside.org.sg
/title/legal.htm)
6)米 国 のGrace Speciality Chemicals社 の 子 会 社 で あ るGrace Horicultural Productsが 殺 虫 効 果 の あ るNeem抽 出 液 の 特 許(米 国 特 許 番 号5124349)を 取 得 し 、Margosan O-Concentrateの 商 標 の 下 販 売 し始 め た こ と に 際 し、 1995年 、Foundation of Economic Trend(米 国 所 在)の 代 表Jeremy Rifkin、 the Research Foundation for Science Technology and Natural Resource Policy(イ ン ド所 在)のVandana Shiva, Nanjiundaswamy of the Karnataka Rajya Ryot Sangha(イ ン ド所 在)のNanjiundaswamy教 授 に 引 き 入 ら れ た35力 国200以 上 の 組 織 か ら な る グ ル ー プ が 米 国 特 許 商 標 庁 に 対 し 、 当 該 特 許 の 取 消 し を 申 し立 て た 。 彼 ら は 、Neemが イ ン ド に お い て は 殺 虫 剤 、 殺 菌 剤 と し て 長 年 使 わ れ て き た も の で あ り、 特 許 法 の 下 で い う 新 規 性 あ る 発 明 に は 該 当 し な い た め 、 Grace社 の 特 許 は 発 明 は 当 該 技 術 分 野 に お い て 通 常 の 知 識 を 有 す る 者 に と っ て 非 自 明 で な け れ ば な ら な い と い う 要 件 を 満 た す も の で は な く、 先 使 用 の 存 在 に よ り無 効 で あ る と主 張 し た 。 そ れ に 対 し て 、 同 社 は 、 同 社 の 発 明 し た 処 方 が 殺 虫 効 果 の 基 で あ るazadirachtinの 不 安 定 に 伴 う 問 題 を 克 服 し て い る と反 論 し た 。(Third Word Net一 work, http://www.twnside.org.sg/souths/twn/title/neem-ch.htm, http://www.np.ac.sg/dept-bio/NEEM.html, Nov. 7.1998)し か し な が ら 、 当 該 米 国 特 許 の 優 先 権 主 張 に 基 づ い て 欧 州 で 付 与 さ れ た 特 許 は 、 つ い に 、2000年5月10
日、 欧 州 特 許 庁 に よ り「新 規 性 を 欠 く も の 」と し て 取 消 さ れ た 。(The Times of India,12 May,2000)
7) mustard, ginger, castor,amla, jaramla, anar, salai, dudhi, gulmendhi, bagbherenda, karela, erand, rangoon-ki-bel, vilayetishisham, chamkura
(The Hindu, July 28, 1999)
京 都 女 子 大 学 現 代 社 会 学 研 究121 だ け で 、 そ の 問 題 の核 心 の 解 決 に は な ら な い 。 そ れ ら生 物 の 遺 伝 資 源 及 び そ れ らに 関 わ る伝 統 的 知 識 を保 護 す る こ とが で き る法 的 枠 組 み こそ が 必 要 で あ る とい う認 識 が イ ン ドで 高 ま りつ つ あ る。 こ の 流 れ は 、 一 方 で は 、 植 物 品 種 の 保 護 を め ぐ る独 自 の 法 制 の 設 立 に 向 け て の 動 き と連 動 し 、8)他方 で は 、1999年12月30日 の 製 品 の 地 理 的 表 示 法(theGeographicalIndicationsofGoodsAct1999)施 行 の 原 動 力 とな っ た 。 世 界 各 地 で も、 この よ う な遺 伝 資 源 と伝 統 的 知 識 の保 護 を 可 能 とす る何 らか の 法 的 枠 組 み を 整 備 し よ う とい う議 論 は、 か な り以 前 か ら繰 り返 さ れ て き た 。 し か し、 そ の 議 論 は 、CBD(生 物 の 多 様 性 に 関 す る条 約)が1992年 に 締 結 さ れ て 以 降 、 よ り現 実 的 な 解 決 の 糸 口 を探 る た め の も の とな っ て
き た 。WTO(世 界 貿 易 機 関)のTRIPs(貿 易 関 連 知 的 財 産 権)協 定 がWTOの 全 加 盟 国 に い わ ば 先 進
国 の 保 護 水 準 ま で の 知 的 財 産 法 制 の 引 き上 げ を 求 め た の と対 照 的 に 、CBDは 規 定 そ の もの の 解 釈 に は 多 くの 曖 昧 性 が あ る も の の 、 途 上 国 が求 め て い た あ る種 の主 張 を 認 め る新 た な 流 れ を 作 った か らで あ る。 そ の 主 な もの の1つ に は 、 豊 か な 生 物 資 源 を有 す る途 上 国 が主 張 し始 め た 遺 伝 資 源 の利 用 か ら生 じ る 「公 正 か つ衡 平 な 利 益 配 分 」に か か わ る権 利 の 主 張 が あ る。 何 世 紀 に もわ た っ て 、 生 物 資 源 の 豊 か な途 上 国 の 遺 伝 資 源 が 無 料 で 先 進 国 に 提 供 さ れ 、 そ の 資 源 を利 用 した 種 子 や 開 発 さ れ た 医 薬 が 、 法 外 な 価 格 で 輸 入 さ れ て くる 現 実 に不 満 を も っ た 途 上 国 の 問 題 意 識 は 、 他 の 知 的 財 産 のpiracyへ の 規 制 を 先 進 国 がTRIPs協 定 に よ っ て 強 め た い と同 様 に、 途 上 国 も"bio-piracy"の 規 制 を 実 現 化 させ た い とい う主 張 に繋 が っ た 。 そ し て 、2つ め は 、 遺 伝 資 源 の 保 全 と維 持 に お け る原 住 民(indigenouspeople)の 役 割 、 そ れ ら 伝 統 的 知 識 、 工 夫 及 び 慣 行 の 尊 重 、 保 存 、 そ れ らの 利 用 が も た らす 利 益 の 衡 平 な 配 分 を認 め た こ と で あ る。 この 問 題 は 、 製 品 及 び プ ロセ ス の 開 発 に お い て あ る共 同 体 の 伝 統 的 な知 識 が 利 用 さ れ る場 合 、 そ の 共 同体 は知 識 の 提 供 に対 して い か に 報 酬 を 求 め る こ とが で き る の か とい っ た 問題 だ け で な く、 伝 統 的 知 識 及 び そ の 慣 行 そ の もの に 何 らか の 権 利 を 認 め て保 護 で き る の か 、 とい っ た 問 題 も提 起 す る こ と に な っ た 。 これ は、 既 存 の 植 物 品 種 か ら と った 素 材 を 基 に し て い る場 合 、 あ るい は 、 途 上 国 に存 す る知 識 を 基 に し て い る場 合 で あ って も、 近 代 的 な 研 究 開 発 過 程 に莫 大 な資 金 を 投 じて い る以 上 、 そ れ らの 研 究 成 果 と して の 新 しい 生 殖 質 、 処 方 が 知 的 財 産 と し て保 護 さ れ て 当然 で あ る とす る の で あ る な ら、 遺 伝 資 源 の 保 全 と維 持 に 努 め 、 ま た 、 そ れ らの 利 用 に 関 す る伝 統 的 知 識 を 集 積 し て き た社 会 に 対 し て も、 何 ら か の 権 利 を 認 め る こ とが 公 正 で は な い か とい う主 張 に 基 づ く もの で あ る 。 しか しな が ら、 条 約 と してCBDが 規 定 す る の は 、 全 体 の 枠 組 み に しか 過 ぎず 、 具 体 的 な 内 容 の 実 行 は 、 加 盟 国 の 国 内法 令 に 委 ね られ る こ とに な っ た 。 そ れ 故 に 、CBD加 盟 国 は 、CBDの 原 則 に 基 づ き、 遺 伝 資 源 へ の ア ク セ ス に 関 す る法 的 、 行 政 的 措 置 を 各 国 毎 に 策 定 し つ つ あ る の が 現 状 で あ
8)A Ravishankar, Sunil Archak, "Searching for Policy Options: Is CoFaB a Suitable Alternatives to UPOV", The
Economic and Political Weekly, December 25, 1999, 拙 稿 、rUPOVと 生 物 多様 性 条 約(CBD)イ ン ドに おけ る 「育 成 者 の 権 利 」と 「農 民 の 権 利 」を め ぐ る 考 察 一 」、 『阪 大 法 学 』、 第49巻3.4号 、1999年 。
る 。 だ が 、 そ れ らの 政 策 は 、 国 毎 の事 情 を 反 映 し て 、 極 め て 厳 格 な 対 応 を行 う 国 か ら、 既 存 の 枠 組 み の ま ま で 、 新 た な 法 的 、 行 政 的 措 置 を講 じな い 国 ま で さ ま ざ ま で あ る。 本 稿 で は 、 ま だ ま だ 実 行 レベ ル で の 問 題 は残 る もの の 、 これ ら2つ の 主 張 を結 実 さ せ る こ とに な っ たCBDを 振 り返 り、 先 進 国 に 最 も強 く対 峙 して 、 遺 伝 資 源 及 び 伝 統 的 知 識 へ の ア クセ ス 及 び 利 益 配 分 の あ り方 に 意 見 を表 明 して きた イ ン ドの 現 状 を概 観 し た い 。 イン ドがWTO加 盟 国 と して 、 TRIPs基 準 に 合 わ せ る法 改 正 を 既 に 行 う等9)、 知 的 財 産 権 保 護 強 化(プ ロ パ テ ン ト)の路 線 を と り始 め て い る こ とは 、 もは や 疑 う余 地 が な い。10)し か し、 そ う で あ る か ら こそ 、 先 進 国 の 求 め る知 的 財 産 権 保 護 政 策 と並 行 し て 、 生 物 資 源 及 び 伝 統 的 知 識 に 対 す る"bio-piracy"を も規 制 す る法 制 を 求 め て い る 点 は 、 元 来 の 知 的 財 産 法 制 の新 しい 潮 流 を促 す 可 能 性 が あ る もの と思 わ れ る。
]1.CBD(生
物 の 多様 性 に 関 す る条 約)
1.CBDの 背 景 20世 紀 の 急 激 な 開 発 は 人 類 に 多 くの 恩 恵 を もた ら し た 。 しか し、 そ れ とは 対 象 的 に 、 地 球 上 、 と りわ け 、 熱 帯 地 域 で は 開 発 に よ り、 自然 環 境 が 広 範 囲 に破 壊 さ れ た 。 既 に ア ジ ア や ア フ リカ の 野 生 生 物 の 生 息 地 の3分 の2は 破 壊 さ れ 、 最 後 の 氷 河 期 以 来 の 最 も激 し い 大 量 絶 滅 が 人 類 の 手 に よ っ て 進 行 して い る 。 地 球 上 の 名 前 の つ い た 生 物 種 約140万 種 に 対 し て 、 人 類 が ま だ そ の 生 態 全 く理 解 し て い な い 種 は500万 一3000万 種 と推 定 さ れ て い る が 、過 去20年 間 に地 球 上 か ら100万 種 が 既 に 絶 滅 し、 少 な く と も50種 が 毎 日 こ の 地 球 か ら姿 を 消 し続 け て い る と も言 わ れ て い る。11) 従 来 、「生 物 的 資 源 の 保 護 」とは 、稀 少 品 種 、絶 滅 の 危 機 に瀕 す る種 の リス トア ッ プ化 か ら始 ま り、 そ れ らの 個 別 的 な 保 護 が 通 常 で あ っ た 。 し か し、 元 来 の 方 法 に よ る種 の 保 護 で は 、 これ ら絶 滅 し て い く多 くの 確 認 され て い な い 種 ま で を 保 護 す る こ とは で き な い 。 ま た 、 全 薬 品 の う ち40%が 自然 資 源 に 由 来 す る か又 は 自然 か ら得 られ る化 学 的 な 青 写 真 を も と に合 成 さ れ て お り、ま た 、途 上 国 で は 、 人 々 の80%は 通 常 の 健 康 管 理 を 野 生 の 植 物 と動 物 を 直 接 の 医 薬 品 とす る伝 統 的 な 医 療 に頼 って い る とい う事 実 か ら も12)、人 類 が そ の 生 態 を十 分 に 解 明 し て い る種 だ け で な く、 未 確 認 の 生 物 種 を も含 め た 、 地 球 上 の 全 生 物 種 が 織 り成 す 、 相 互 に複 雑 で 、 緊 密 な ネ ッ トワ ー ク の 結 び つ きそ の もの の 潜 在 的 可 能 性 が 指 摘 さ れ 、 そ の 迅 速 な保 全 の 必 要 性 が 唱 え られ る よ う に な っ た 。 そ し て 、 そ の 生 物 多 様 性 保 全 に あ た って は 、 生 物 多 様 性 の 生 息 地 で も あ る、 途 上 国 自身 が 保 全 を 行 う政 策 を 選 択 で き る よ う に 、 何 ら か の イ ン セ ン テ ィブ を途 上 国 に も与 え る必 要 性 も認 識 さ れ 始 め た 。 か か る問 題 意 識 を 背 景 と し て 、 生 物 の保 護 を 目的 とす る既 存 の 国 際 約 束13)を補 完 し、 生 物 の 多 様 9)イ ン ドは1999年3月26日 、1970年 法 の 一 部 を 改 正 し て い る 。 イ ン ド の 最 終 的 なTRIPS履 行 期 限 は2005年12月31 日 で あ る 。10) Council of Scientific & Industrial Research, CSIR Intellectual Property (IP) Policy, New Delhi, 1996, Council of Scientific & Industrial Research, CSIR 2001 Vision & Strategy, New Delhi, January 1996.
11)『朝 日新 聞 』1992年1月31日 付 。
京 都 女 子 大 学 現 代 社 会 学 研 究123 性 の 包 括 的 な 保 全 及 び 生 物 資 源 の 持 続 可 能 な 利 用 を 行 う た め の 国 際 的 な 枠 組 み 作 り が 開 始 さ れ た 。 1978年6月 、 国 連 環 境 計 画(UNEP)管 理 理 事 会 は 、 生 物 多 様 性 を 保 全 す る た め の 措 置 等 に つ い て 専 門 家 会 合 を 設 置 す る 旨 の 決 定 を 行 い 、1988年11月 、 こ の 決 定 に 基 づ い て 第 一 回 専 門 家 会 合 が 開 催 さ れ た 。 そ の 後 、 専 門 家 会 合 に お け る 議 論 を 受 け 、 生 物 の 多 様 性 の 保 全 に 関 す る 国 際 条 約 を 作 成 す る べ く、1990年11月 以 降 、7回 に も 及 ぶ 政 府 間 条 約 交 渉 が 開 催 さ れ た 。 そ れ ら の 交 渉 の 成 果 と し て 1992年6月5日 に 採 択 さ れ た の が 、「生 物 の 多 様 性 に 関 す る 条 約(生 物 多 様 性 条 約)」 で あ る 。 そ し て 、 本 条 約 は 、 「気 候 変 動 に 関 す る 国 際 連 合 枠 組 条 約 」と と も に 、 リ オ ・デ ジ ャ ネ イ ロ で 開 催 さ れ た 国 連 環 境 開 発 会 議(UNCED)の 地 球 環 境 サ ミ ッ ト の 主 要 な 成 果 の 一 つ と し て 署 名 の た め に 開 放 さ れ14)、 1993年12月29日 に 発 効 し た 。UNCEDに お い て 本 条 約 に 署 名 を 行 っ た 国 数 は157力 国 に 上 っ た 。15) 2.CBDと 生 物 資 源 CBDの 目的 は 「生 物 の 多 様 性 の 保 全 、 そ の 構 成 要 素 の 持 続 可 能 な 利 用 及 び 遺 伝 資 源 の 利 用 か ら生 ず る 利 益 の 公 正 か つ 衡 平 な 配 分 を 実 現 す る こ と 」(第1条)で あ る 。 本 条 約 の 目的 と し て 「生 物 多 様 性 の 保 全 」、 「生 物 資 源 の 持 続 的 利 用 」と と も に 定 め ら れ た 、 「利 益 の 公 正 か つ 衡 平 な 配 分 」は 、 前 述 し た よ う に 、 何 世 紀 に も わ た っ て 遺 伝 資 源 を 保 持 し 、 先 進 国 に 無 料 で 提 供 し 続 け て き た の に も か か わ ら ず 、 そ の 研 究 成 果 か ら は 何 ら利 益 配 分 を 受 け る こ と の な か っ た 途 上 国 が 、 そ れ ら研 究 成 果 が 特 許 化 さ れ 法 外 な 価 格 の 下 に 輸 入 さ れ て く る 現 状 や 、 依 然 と し て 特 許 保 有 者 の 大 半 が 先 進 国 企 業 に よ っ て 占 め ら れ て い る と い う 現 状16)に 対 す る 主 張 で あ っ た 。 そ し て 、 こ の 主 張 は 第15条1項 の 締 約 国 が 「自 国 の 天 然 資 源 に 対 し て 主 権 的 権 利 を 有 す る 」と い う 文 言 に も 結 実 さ れ る 。 す な わ ち 、 本 条 約 に よ っ て 、 生 物 資 源 は そ れ ま で の よ う な 人 類 共 通 の 遺 産(common human heritage)」 で は な く17)、諸 国 の 主 権 の 下 に 服 す る 資 源 と し て 認 識 さ れ る こ と に な っ た 。 そ し て 、15条1項 の 後 段 が 定 め る よ う 13)生 物 の 保 護 を 目的 とす る国 際 条 約 に は 、渡 り鳥 保 護 条 約(日 本 は 、 ア メ リカ(1974年)、 オ ー ス トラ リア(1981年)、 中 国(1981年)、 旧 ソ連(1988年)間 で二 国 間 条 約 ・協 定 を締 結 して い る。)ワシ ン トン 条 約(「絶 滅 の お そ れ の あ る 野 生 動 植 物 の種 の 国 際 取 引 に 関 す る条 約 」1973年採 択)、 ラ ム サ ー ル 条 約(「特 に水 鳥 の 生 息 地 と して 国 際 的 に 重 要 な 湿 地 に関 す る条 約 」、1971年 採 択)、 世 界遺 産 条 約(「世 界 の 文 化 遺 産 及 び 自然 遺 産 の 保 護 に関 す る条 約 」1972 年 採 択)等 が あ る。 14)日 本 は1992年6月 に 国 連 環 境 開発 会 議(UNCED)の 場 に お い て 本 条 約 に署 名 し、1993年5月14日 に締 結 に 関 す る 国会 承 認 を 得 た 後 、5月28日 に本 件 条約 の寄 託 者 で あ る 国際 連 合 事 務 総 長 に対 して 、 受 託 書 の 寄 託 を 行 って い る。 日本 の 締 結 は 第18番 目 とな った 。 一 方 、 米 国 ブ ッシ ュ大 統 領 は 、 知 的 財 産 権 等 の 利 益 を途 上 国 に 分 配 す る仕 組 み を盛 込 も う と した 本 条 約 内容 に反 発 し、UNCEDに お い て は 本 条 約 には 署 名 を行 わ な か った 。 ク リン トン 大 統 領 は 、 署 名 開 放 期 間 の最 終 日で あ る1993年6月4日 署 名 を 行 った が、 米 国 に お い は 未 だ に批 准 は され て い な い 。 15)生 物 の 保 護 に関 す る 国際 条 約 の代 表 的 な もの の1つ で あ るワ シ ン トン 条 約(絶 滅 の お そ れ の あ る野 生 動 植 物 の 種 の 国際 取 引 に関 す る条 約)の 署 名 国 が56力 国で あ る こ とか らす る と、 この数 は、 本条 約 に対 す る諸 国 の 強 い 関 心 の 表 れ と考 え る こ とが で き よ う。(長 沼 善 太 郎 、 「生 物 の 多 様 性 に 関 す る 条 約 」、 ジ ュ リス ト、No.1029、 1993.9.1、122頁 。) 16)途 上 国 に お い て 特 許 権 者 の大 半 が 先 進 国 企 業 で あ る とい う問 題 は、1960-70年 代 の 国 連 で も取 り上 げ られ た 。 し か し、 現 在 で も、 ア フ リカ で取 得 され る特 許 の95%、 ラ テ ン ア メ リカ で の85%、 ア ジ ア で の70%が 先 進 国 企 業 に よ る もの で あ る との 調 査報 告 が あ る。(Biplab Dasgupta, "Patent Lies and Latent Danger: A Study of the Political Economy of Patent in India" The Economic and Political Weekly, April 17-24, 1999)
17)1983年 の 国連FAO(食 糧 農 業 機 関)の 第22回 総 会 に お い て は 、 遺 伝 資 源 は人 類 共 通 の財 産 で あ り、制 限 な し に利 用 され るべ きで あ る との精 神 か ら、 「植 物 遺 伝 資 源 に 関 す る国 際 的 な 申 し合 わせ 」が 採 択 され た。
に 、 「遺 伝 資 源 の 取 得 の 機 会 に つ き定 め る権 限 は 、 当 該 遺 伝 資 源 が 存 す る 国 の 政 府 に 属 し、 そ の 国 の 国 内 法 令 に 従 う」の で あ る か ら、 締 約 国 は 、 国 内法 令 に よ り、 自 国 の 遺 伝 資 源 へ の ア ク セ ス を 規 制 す る こ とが で き、 遺 伝 資 源 の ア ク セ ス に関 す る法 を整 備 す る こ とが 可 能 とな った 。18)しか し、 ア ク セ ス 規 制 に は 、 「他 の 締 約 国 が 遺 伝 資 源 を環 境 上 適 切 に 利 用 す る た め に 取 得 す る こ とを 容 易 に す る よ うな 条 件 を整 え る よ う努 力 し、 ま た 、 この 条 約 の 目的 に反 す る よ う な制 限 を 課 さ な い よ う努 力 す る」(第15条2項)と の 規 定 も あ り、 遺 伝 資 源 を 利 用 す る側 の 利 益 に対 す る 配 慮 も見 られ る。 し か し、 本 条 約 の 交 渉 過 程 に お い て は 、 先 進 国 と途 上 国 は 「技 術 移 転 」を め ぐ り、 「知 的 財 産 権 の 役 割 」を め ぐ り、 そ して 、 「遺 伝 資 源 の 利 用 か ら生 ず る利 益 の 公 正 か つ 衡 平 な 配 分 」を め ぐっ て 対 立 した 。 先 進 国 側 は 結 局 、 「特 許 権 そ の 他 の 知 的 所 有 権 に よ っ て 保 護 さ れ る技 術 の 取 得 の 機 会 の 提 供 及 び 移 転 に つ い て は 、 当 該 知 的 所 有 権 の 十 分 か つ有 効 な 保 護 を 承 認 し及 び そ の よ う な保 護 と両 立 す る 条 件 で 行 う」(第16条 第2項 第2文)こ と、 ま た 、 「遺 伝 資 源 を利 用 す る技 術(特 許 権 そ の 他 の 知 的 所 有 権 に よ っ て 保 護 さ れ る技 術 も含 む 。)につ い て 」も、 「相 互 に 合 意 す る条 件 」で 移 転 が 行 わ れ る こ と(第16条 第3項)、 そ し て 、 「成 果 ・利 益 」の 配 分 に つ い て も、 「相 互 に 合 意 す る 条 件 」で 行 わ れ る こ と(15第 条7項 、 第19条2項)を 規 定 に 盛 込 む こ とに 成 功 し た 。19) 一・方 で 、 途 上 国 は 、 重 要 な 争 点 が 結 局 は 「相 互 に 合 意 す る条 件 」の 下 、 す な わ ち 遺 伝 資 源 提 供 者 と 利 用 者 間 の 契 約 に よ って 決 定 さ れ る 現 実 に お い て 、 先 進 国 が優 越 的 地 位 に立 つ こ とを 懸 念 した 。 さ ら に、 契 約 で は 当 事 者 し か 拘 束 さ れ な い 点 、 不 法 行 為 法 や 慣 習 法 は 第 三 者 の 不 正 行 為 に は 有 効 で あ る も の の 、 現 実 に は そ れ ほ ど の 効 果 が 期 待 で き な い 点 、 か とい っ て 現 行 の 知 的 財 産 法 で は保 護 要 件 が充 足 され え な い 点 を 挙 げ て 、 固 有 の 新 法 に よ る遺 伝 資 源 の保 護 を 求 め る 国 も登 場 して きた の で あ る 。20)勿論 、 遺 伝 資 源 取 得 機 会 か ら配 分 に 関 す る こ とが ら す べ て を 固 有 の 法 に よ っ て 直 接 規 制 し て し ま う こ とは 、 す べ て の 資 源 並 び に す べ て の 資 源 利 用 者 に一律 の 条 件 を 適 用 す るた め 、 柔 軟 性 を 欠 18)遺 伝 資 源 の ア ク セ ス に 関 す る各 国 の法 整 備 とし て は、 一 般 的 な 環 境 関 連 法 と して 整 備 して い る国 、 生 物 多 様 性 法 の 中 で 整 備 して い る国 、 独 立 した遺 伝 資 源 ア ク セ ス法 を 整 備 して い る 国 、 地 域 的 な協 定 を 締 結 し、 そ れ に基 づ い た 国 内法 を整 備 し よ う とし て い る国 等 さ ま ざ ま で あ る。(三 菱 総 合 研 究 所 、 「生 物 資 源 等 の 知 的 基 盤 整 備 に 関 す る調 査(平 成11年3月)』 、1999年 、15頁 。) 19)し か し、 ア メ リ カは 第16条 第5項 の 「締 約 国 は 、 特 許 権 そ の 他 の 知 的 所 有 権 が この 条 約 の 実 施 に影 響 を及 ぼ す可 能 性 が あ る こ とを認 識 し、 そ の よ うな知 的 所 有 権 が この 条 約 の 目的 を助 長 しか つ これ に反 しな い こ とを確 保 す るた め 、 国 内法 令 及 び 国 際 法 に従 っ て協 力 す る。」との 規 定 に反 発 した。 同項 は 締 約 国 が技 術 移 転 の 取 決 め を行 うに あ た っ て、 そ れ を 自 由市 場 に委 ね るの で は な く、 必要 で あ れ ば 知 的財 産 権 の 保 護 を犠 牲 に して で も そ の取 引 を規 律 す る 国 内 法 や 国 際 法 を 承 認 す べ きだ とい う条 約 の 傾 向 の 表 明 で は な い か と懸 念 し た か ら で あ った 。
(Rebecca L. Margulies, "Protecting Biodiveristy: Recognizing International Intellectual Property Rights in Plant Genetic Resources", Michigan Journal International, 1993, p. 336.) イン ド及 び マ レー シ ア は生 物 多様 性 保 全 の 利 益 に 基 づ い て 、CBD第16条 を 知 的 財 産 権 の 適 用 除 外 と し て 解 釈 す る べ き で あ る と立 場 に 立 っ た 。 米 国 は こ れ も理 由 と し て 署 名 を 拒 否 し、CBDはGATTの よ う な 他 の 国 際 協 定 で 確 立 さ れ つ つ あ る知 的 財 産 権 制 度 を 真 っ 向 か ら踏 み に じ る も の で あ る との 批 判 し た 。(Coughlin Jr."Using the Merck-INBio Agreement to Clarify the Convention on Biodiversity", Cloumbia Journal of Transnational Law 31,1993, p.348)同 項 は 、 確 か に 知 的 財 産 権 が 条 約 の 目 的 に 反 し な い こ と を 確 保 す る よ う に 締 約 国 に 求 め る も の で あ る 。 し か し 、 文 言 が あ ま り に 漠 然 と し て い る た め に 、 強 制 的 な 技 術 の 取 得 及 び 移 転 の た め に 同 項 を 根 拠 と し て 知 的 財 産 権 の 保 護 を 否 定 で き る と 解 す る に は 、 疑 問 の 余 地 が あ る 。(茶 園 成 樹 、 「生 物 多 様 性 条 約 と知 的 財 産 権 」、 『日本 工 業 所 有 権 法 学 会 年 報 、 知 的 財 産 権 と環 境 』、 第22号 、1998年 、 有 斐 閣 、122頁 。) 20)高 倉 成 男 、 「貿 易 と環 境 の 知 的 財 産 的 側 面 」、(財)知 的 財 産 研 究 所 、 『21世 紀 に お け る 知 的 財 産 の 展 望 』、 雄 松 堂 、 2000年
京 都 女 子 大 学 現 代 社 会 学 研 究 125 き、 ひ い て は 利 用 者 側 の 資 源 利 用 を 逆 に 阻 害 し て し ま う可 能 性 も あ る。 そ も そ も、 遺 伝 資 源 の 商 業 的 開 発 の 確 率 は 極 め て 低 く、 そ の 開 発 に も 多 くの 時 間 、 労 力 、 資 本 を 要 す る。 そ れ 故 に 、 価 値 が 比 較 的 顕 在 化 して い る化 石 燃 料 等 の 資 源 と同様 に厳 格 な 直 接 規 制 を 課 す る こ とは 、 開 発 の 阻 害 に 繋 が り、 結 果 的 に は 、 資 源 提 供 国 の 利 益 配 分 に も悪 影 響 を及 ぼ す の で は な い か 、 とい う懸 念 も拭 え な い 。21) ま た 、 コ ス タ リ カ の 生 物 多 様 性 研 究 所(INBio)と 米 国 の 製 薬 会 社Merckが1991年 に 締 結 した コ ス タ リカ の 生 物 資 源 の ア ク セ ス と利 用 に 関 わ る契 約 を は じめ とす る諸 事 例 が示 す よ うに22)、先 進 国 と途 上 国 間 の 対 立 の 激 しか っ た 技 術 移 転 と知 的 財 産 権 の 保 護 、 そ して 利 益 配 分 の あ り方 に 、 あ る種 の 妥 協 点 を 見 出 し た 例 が伝 え られ る中 で は、 固 有 の 法 の 創 設 に よ る厳 格 な 遺 伝 資 源 の 保 護 が 国 際 的 に 認 知 さ れ る可 能 性 が 高 い とは 言 な い だ ろ う。 しか し、 前 述 した よ う にCBDの 下 、 当該 遺 伝 資 源 が 存 す る 国 が 遺 伝 資 源 の ア ク セ ス に 関 す る法 を 整 備 す る こ とが 可 能 とな っ た た め に 、ア ク セ ス規 制 法 を 制 定 す る国 も増 え て い る。23)イン ドで も、 環 境 ・森 林 省 が 中 心 に な っ て 、BD法(生 物 多 様 性 法)法 案 が 作 成 さ れ た の も、 CBDが 遺 伝 資 源 に 対 す る主 権 を認 め た か らに 他 な らな い。 3.CBDと 伝 統 的 知 識 ま た 、 途 上 国 に と って のCBDの 大 き な成 果 の1つ に は 、 既 に 述 べ た よ うに 生 物 の 多 様 性 と共 生 す る 原 住 民 の 知 識 ・慣 行 を 尊 重 し、そ の 利 用 が もた らす 利 益 を 公 正 か つ 衡 平 に配 分 す る こ と こそ が 、 生 物 多 様 性 の 保 全 と持 続 可 能 な 利 用 に とっ て は 重 要 で あ る との立 場 を 認 め た こ とが あ る。 原 住 民 の 伝 統 的 知 識 とい う もの は 、 特 に植 物 品 種 を め ぐる 育 種 者 の 権 利 に 対 峙 す る概 念 と して 、 農 民 の 権 利 と と も に、 近 年 途 上 国 か ら主 張 さ れ て きた もの で あ っ た 。24) CBD第8条(j)は 、 締 約 国 が 「自 国 の 国 内 法 令 に 従 い 、 生 物 の 多 様 性 の 保 全 及 び 持 続 可 能 な 利 用 に 関 連 す る伝 統 的 な 生 活 様 式 を 有 す る 原 住 民 の 社 会 及 び 地 域 社 会 の 知 識 、 工 夫 及 び 慣 行 を 尊 重 し、 保 存 し及 び 維 持 す る こ と、 そ の よ うな 知 識 、 工 夫 及 び慣 行 を 有 す る者 の 承 認 及 び 参 加 を得 て そ れ ら の 一 層 広 い 適 用 を促 進 す る こ と並 び に そ れ らの 利 用 が も た らす利 益 の 衡 平 な 配 分 を 奨 励 す る こ と。」 を 定 め て い る。 本 条 を受 け て 、 途 上 国 の 法 及 び 法 案 に お い て は 、 伝 統 的 知 識 及 び 農 民 の 権 利 とい わ れ る も の を認 め 、 そ の 保 護 及 び 正 当 な 利 益 配 分 の メ カ ニ ズ ム を 構 築 し よ う とす る動 き も み られ る。25)しか し、 伝 21)財 団 法 人 バ イ オ イ ン ダ ス ト リ ー 協 会 、 『遺 伝 資 源 ア ク セ ス に 関 す る ガ イ ドブ ッ ク 』、 平 成ll年6月 、236頁 。 22)拙 稿 、 「生 物 多 様 性 の 保 護 と知 的 財 産 権 一 コ ス タ リ カ 生 物 多 様 性 研 究 所(INBio)の 事 例 中 心 に 一 」、 特 許 庁 技 術 懇 話 会 、 「特 技 懇 』、2000.7.1、No.212 23)遺 伝 資 源 の ア ク セ ス に 関 す る 法 制 を 整 備 し た 国 と し て は 、 オ ー ス トラ リ ア(93年)、 中 国(94年)、 フ ィ リ ピ ン(95 年)、 ア ン デ ス 諸 国(96年)、 フ ィ ジ ー(97年)、 コ ス タ リ カ(98年)等 が あ る 。 24)拙 稿rUPOVと 生 物 多 様 性 条 約(CBD) イ ン ド に お け る 「育 成 者 の 権 利 」と 「農 民 の 権 利 」を め ぐ る 考 察 」、 前 掲 書 。 25)生 物 多 様 性 に 関 す る 国 内 法 に お い て 、 生 物 多 様 性 の 利 用 と、 そ れ に 伴 う 知 識 に 関 し て 、 原 住 民 及 び そ の 地 域 の 工 夫 及 び 慣 行 を 「特 定 地 域 の 知 的 権 利(sui generis community intellectual rights)」 と し て 認 め て 保 護 す べ き こ
統 的 知 識 の 保 護 と い って も、 これ らが 、 既 存 の 知 的 財 産 権 法 制 に馴 染 む とは 考 え に くい し、 そ も そ も個 人 的 な権 利 の 保 護 を 前 提 に お い て い る法 制 に よ っ て 、 よ り広 い 、 集 団 の 知 識 で あ る伝 統 的 知 識 を保 護 す る こ とは 不 適 切 で あ る 。 そ れ に 、 何 世 代 に も わ た っ て 、 記 録 で 又 は 口承 で 伝 え られ て き た そ れ らの 知 識 が、特 許 の要 件 で あ る新 規 性 や 、進 歩 性 を 満 た す とは 言 い 難 い で あ ろ う。だ か ら こそ 、 豊 か な 生 物 多 様 性 と伝 統 的知 識 を 有 す る 国 に は 、 そ れ ら地 域 社 会 の 知 識 の 適 切 な 保 護 シ ス テ ム を 新 た に構 築 す る こ とが 必 要 だ とい う主 張 に繋 が るの で あ る が 、 利 益 配 分 の メ カ ニ ズ ム 確 立 は 多 くの 途 上 国 に とっ て 依 然 と して 容 易 な 課 題 で は な い。 そ もそ も、 原 住 民 とは どの よ う な 部 族 を 指 す の か と い っ た概 念 自体 の 問 題26)や、 そ れ らの 伝 統 的 知 識 か ら商 業 的 製 品 が 生 じた 場 合 、 企 業 とそ の よ う な 知 識 を保 有 し て い た コ ミ ュニ テ ィー 間 で は い か な る 割 合 の 利 益 配 分 を 行 うの が 適 切 な の か 、 そ れ を 基 に 開 発 さ れ た 技 術 を そ の コ ミ ュニ テ ィー に 移 転 す る べ き な の か 、 原 住 民 をR＆D(研 究 開 発)に 加 わ らせ るべ き な の か 、そ の利 益 配 分 は 金 銭 に よ る こ とが適 切 な の か 、同 じ知 識 を他 の コ ミ ュニ テ ィー が保 有 し て い る場 合 は ど うす る の か 、 コ ミ ュニ テ ィー の 中 で も、 あ る個 人 、 あ る特 定 の 家 族 に の み 伝 承 さ れ て きた 知 識 が 利 用 さ れ る場 合 で あ っ た も、 コ ミ ュ ニ テ ィー 全 体 が何 らか の 報 酬 を 受 け るべ きな の か 、 とい った よ う に様 々 な 問 題 が生 じ る か らで あ る。 こ の よ うな 問 題 は 、 殊 に 多 部 族 を抱 え て い る 国 家 に と って は 深 刻 で あ る。 伝 統 的 知 識 の 保 護 と利 用 に 関 す る 利 益 配 分 は 、CBDの 下 で 各 国 の 国 家 主 権 に 服 す る こ と とな っ た 遺 伝 資 源 の 保 護 の 問 題 と と もに 、途 上 国 が そ の 悲 願 を 国 際 条 約 に 結 実 させ た とい う点 に お い て は 、 根 を 共 通 さ せ る もの で は あ る が 、 利 益 配 分 を 受 け る 受 益 者 の 問 題 もあ る よ う に、 条 約 上 は 、 後 者 と は 別 の 規 定 に 定 め られ て い る。27)しか し な が ら、 遺 伝 資 源 に 関 わ る伝 統 的 知 識 を 、 資 源 の 無 形 部 分 (intangible component)で あ る と位 置 付 け 始 め て い る イン ドの よ う な 国 もあ る。28)伝統 的 知 識 が 、 製 品 や プ ロ セ ス の 開 発 に と っ て の 有 用 な道 標 とな る 可 能 性 が あ る こ と、伝 統 的 知 識 が存 す る こ とで 、 バ イ オ テ ク ノ ロ ジ ー の 研 究 開 発 に お け る 時 間 や 投 資 とい っ た も の が 効 率 的 に 行 わ れ る とす る な ら、 伝 統 的 知 識 は 潜 在 的 に は 商 業 的 利 益 に 結 び つ くも の で あ る と言 え るの か も しれ な い 。 だ か ら こそ 、 伝 統 的 知 識 の 保 有 者 に 対 して も、 利 益 配 分 が行 わ れ な け れ ば な らな い とい う主 張 が な さ れ るの で あ る 。29)それ で は 、 次 に イン ドに お い て 見 られ る 両 者 を め ぐ る新 し い 動 きを 振 り返 りた い 。 と を 明 文 上 定 め て い る の は 、 コ ス タ リ カ の み で あ る 。(コ ス タ リ カ 共 和 国 立 法 議 会 布 告 、7788号 生 物 多 様 性 法 第 82条)し か し 、 コ ス タ リ カ で は 原 住 民 が 少 な い た め 、 原 住 民 の 権 利 に 対 す る 問 題 が 争 点 とな る ケ ー ス は 少 な い と い う 報 告 が あ る 。(三 菱 総 合 研 究 所 、 前 掲 書 、109頁) 26)国 連 で 検 討 中 の 、 「先 住 民 の 権 利 に 関 す る 国 連 宣 言 草 案 」に も 先 住 民 の 定 義 は な い 。 (http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/fs9.htm) 27)高 倉 成 男 、 前 掲 書 、22頁 。
28)"Protection of Biodiversity and Traditional Knowledge-the Indian Experience", WT/CTE/W/1561P/C/W/198, 14July 2000.
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皿.イ
ン ドに お け る遺 伝 資 源 と伝 統 的 知 識 の保 護 を め ぐる新 しい動 き
1.BD(生 物 多 様 性)法 案 と特 許 改 正 法 案 知 られ て い る種 だ け で も、4万5千 種 の 野 生 植 物 と、7万7千 種 の 野 生 動 物 種 、 世 界 の 野 生 種 の 6.5%を そ の 領 土 内 に抱 え る 世 界 の12大 メ ガ ダ イ シ テ ィー(巨 大 多 様 性 域)の1つ で あ る イ ン ドも 、 そ の 多 様 な生 物 種 の10%が 環 境 破 壊 の た め に 、 絶 滅 の 危 機 に 瀕 し て い る 国 で あ る。30)CBD発 効 か ら5年 間 が 経 過 し て も、生 物 多 様 性 に 関 す る 国 内法 は ま だ 制 定 さ れ る に は 到 っ て い な い が 、31)近年 、 何 と か 「外 国 人 が 静 か に 植 物 、 薬 草 、 そ れ ら に 関 わ る伝 統 的 知 識 を 持 ち 去 り、 そ れ らに 対 す る 権 利 主 張 を 行 う"bio-piracy"」32)を一 蹴 し よ う とす る法 整 備 が 進 め られ て い る。 具 体 的 に は 、 BD(生 物 多 様 性)法 の 制 定 と、 特 許 法 の 改 正 に よ っ て 、"bio-piracy"に 対 す る 措 置 を 講 じ よ う とす る もの で あ る。 BD法 案 は ま だ 下 院(Lok Sabha)に て 審 議 中 で あ り、成 立 の 見 通 しは ま だ 明 確 で は な い 。 しか し、 1998年 法 案 か ら は、 少 な く と も イ ン ドが 向 お う と し て い るBD法 制 の 枠 組 み を あ る程 度 は 推 測 す る こ とが で き よ う。33) BD法 案 は 、 CBDの3つ の 目的 、 生 物 多 様 性 の 保 全 と生 物 資 源 の 持 続 可 能 な 利 用 、 そ して 、 そ れ ら の 利 用 か ら生 じ る 利 益 の 公 正 か つ衡 平 な 配 分 を 実 現 す る た め 幾 つ か の 重 要 な 条 項 を 定 め て い る。 そ の 特 筆 す べ き特 徴 に は 以 下 の よ う な もの が あ る 。 (1)イ ン ドの 遺 伝 資 源 を 、 イン ド政 府 に よ る適 切 な 手 続 き に よ る許 可 を 経 ず し て イ ン ド国外 に持 ち 出 す こ とを 禁 じ る。 (2)そ の よ うな 資 源 、 又 は 関 連 す る知 識 に 対 す る特 許 又 は 他 の 知 的 財 産 権 の取 得 を 求 め る者 は 、 事 前 に イン ド政 府 の 許 諾 を 求 め な け れ ば な らな い 。 (3)そ の よ うな 移 転 及 び 知 的 財 産 に 関 し て は 適 切 な対 価 及 び ロ イ ヤ リテ ィ を課 す る。 (4)そ の よ うな 資 源(例 え ば 薬 草)に 対 す るア ク セ ス に つ い て は 、 過 度 な 利 用 を 抑 制 し、 関 わ りの あ るす べ て の 当 事 者 に 何 らか の 利 益 配 分 を す る た め に イ ン ド国 民 に も規 制 を設 け る。しか し、 研 究 目的 に 関 し て は 、 規 制 を 緩 和 す る。 (5)生 息 地 及 び 種 の 保 護 、 遺 伝 子 銀 行 に お け る保 全 、 生 物 多様 性 に 害 を 及 ぼ す す べ て の プ ロ ジ ェ ク トの 環 境 へ の 影 響 の評 価 を 含 む 生 物 資 源 の 保 全 と持 続 可 能 な 利 用 の た め の措 置 を 講 じ る。 (6)地 域 社 会 が そ の 領 域 内 に存 す る資 源 及 び 知 識 の利 用 に 対 し て意 見 を 述 べ 、 又 、 そ の よ うな 資 源 と知 識 の 利 用 を 望 む者 との 交 渉 が で き る よ う地 域 社 会 に 権 限 を与 え る 。 (7)原 住 民 及 び 地 域 の知 識 を 保 護 す るた め に 、 登 録 を 含 む 適 切 な法 的 又 は行 政 的 手 段 を 講 じ る よ 30) http://strategis.ic.gc.ca31) Biological Diversity Bill は2000年5月15日 、 下 院(1.S)に 提 出 さ れ た 。(The Times of India, 16 May, 2000)
32)Ashish Kothari, "India's Biodiversity Act: Finally, A Step in the Right Direction, December 1998". (http: //www. sustain. org/biotech)
33)Ashish Kothari, "Intellectual Property Rights and Biodiversity: Are India's Proposed Biodiversity Act and Plant Variety Act Compatible?", January 22, 1999. (http: //www. sustain. org/biotech)
う に す る。
(8)政 府 が 、 生 物 資 源 の保 全 と持 続 可 能 な使 用 に 関 す る特 別 措 置 を講 じ る地 域 に対 し て 、 生 物 多 様 性 遺 産 域(Biodiversity Heritages Site)を 指 定 で き る よ う に 、 ま た 、 そ の 採 取 や 利 用 を 管 理 しな け れ ば な らな い 危 機 種 を 公 示 で き る よ う権 限 を 与 え る。 (9)生 物 多 様 性 に か か わ る リス ク(遺 伝 子 組 替 え微 生 物 を含 む)が 規 制 さ れ 、 ま た は 適 切 な 措 置 に よ っ て 管 理 さ れ る よ う な 規 定 を 設 け る。 (10)国 家 レベ ル 及 び 他 の レベ ル で 、 生 物 資 源 の 貯 蔵 所 の 指 定 に 関 す る規 定 を設 け る 。 ま た 、BD法 案 に お い て は 、 地 域 、 州 、 そ して 国 家 レ ベ ル で 、 環 境 保 全 と利 益 配 分 を 支 援 す る た め の 基 金 の 創 設 が 目指 さ れ て い る。 当 該 基 金 に つ い て は 、 ロ イヤ リテ ィ、 寄 付 等 に よ る資 金 が充 当 さ れ る もの と考 え られ る。 そ して 、 上 述 した 活 動 の 運 営 に あ た っ て は 、 法 案 は3つ の レベ ル の 組 織 の設 立 を 求 め る もの で あ る 。 す な わ ち 、 国 家 レベ ル で は 、 国 立 生 物 多 様 性 庁(National Biodiversi-ty AuthorityニNBA)が 構 想 さ れ 、 そ こ が 海 外 へ の 遺 伝 資 源 の 移 転 に 関 す る事 案 を 審 査 し、 中 央 政 府 に対 し て は 、 保 全 、 持 続 可 能 な 使 用 、 利 益 配 分 に 関 して の 勧 告 を 行 い 、 国 立 生 物 多様 性 基 金 の 使 用 に つ い て の 示 唆 を 行 う。BD法 の 規 定 に反 す る イ ン ド及 び 海 外 で の知 的 財 産 権 に 対 して は 、 必 要 な 場 合 に は 異 議 を 申 し立 て る こ と に も な る。NBAの 構 成 員 とな る の は 、 各 関 係 省 庁 、 地 域 社 会 及 び産 業 界 を 含 む 非 政 府 組 織 の 代 表 で あ る。 州 レベ ル で は 、 州 生 物 多 様 性 委 員 会(State Biodiversity BoardsニSBB)が 組 織 さ れ 、 州 内 の 生 物 多 様 性 の 使 用 と保 全 を 監 督 す る こ とに な る と思 わ れ る。 例 え ば 、 どの く らい の 植 物 を い か に製 薬 会 社 が採 取 す る こ とが で き るの か 、 とい った こ と も、 この 委 員 会 が 監 督 す る こ とに な る。 州 生 物 多 様 性 基 金 を 管 理 す るの もSBBの 役 割 とな る 可 能 性 が 高 い 。 そ し て 、 地 域 レベ ル で は 、 生 物 多 様 性 管 理 委 員 会 が 組 織 さ れ る こ とに な り、 地 域 及 び 個 人 レベ ル で の 資 源 と知 識 の 移 転 、 使 用 、 保 全 の あ り方 に つ い て 意 見 が 述 べ られ る こ とに な る。 さ らに 、1998年 法 案 に お い て 、 極 め て特 徴 的 な の は 、 違 反 と考 え る 行 為 に つ い て 裁 判 所 の 判 断 を 求 め る 権 限 が 国 民 に対 して 、 与 え られ た こ とで あ る。34)当初Swaminathan委 員 会 の 草 案 に お い て は 、 そ の よ う な規 定 は 与 え られ て は い な か っ た の で あ る が 、 国 民 の 強 い 要 望 を受 け て 、1998年 法 案 に お い て 、 環 境 ・森 林 省 は そ の よ うな 規 定 を盛 込 む こ と に成 功 して い る。 し か し、 イ ン ド政 府 が 、WTOの 貿 易 ・環 境 委 員 会 及 びTRIPs審 議 会 に 回 覧 を 求 め た2000年7 月14日 の 提 示 案35)は、"bio-piracy"の 問 題 は 、 特 許 の 取 消 しや 国 内 の 生 物 多 様 性 法 だ け で は 解 決 で き る 問 題 で は な い とい う こ とを 力説 して い る。 す な わ ち 、"bio-piracy"に 対 す る適 切 な 法 的 及 び 制 度 的 手 段 の 担 保 はCBDとTRIPsの 異 な った ア プ ロ ー チ 、 前 者 は 生 物 資 源 に対 す る 国 家 主 権 を 認 め 、 後 者 は 私 権 と して の 知 的 財 産 権 を 扱 う とい っ た 異 な っ た ア プ ロー チ の 調 和 に よ っ て こそ 実 現 す る も の で あ る と い う。 そ れ 故 に 、 イ ン ドは 、TRIPs体 制 下 の 特 許 法 に お い て 、 特 許 出 願 人 に は 、 出願 に 際 して 資 源 の 出 所 国 の 合 意 を 前 提 と して 、 発 明 に 利 用 す る生 物 資 源 の 出所 の 開 示 を 義 務 づ け 34)違 反 行 為 に 対 して は 、BD法 案 は5年 以 下 の 懲 役 、100万 ル ピ ー 以 下 の 罰 金 を 定 め て い る。(Ashish Kothari, ibid.)
京都女子大学現代社会学研究129 る こ とを求 め て い るの で あ る 。 そ れ らが 義 務 づ け られ て は じ め て 、 遺 伝 資 源 の 商 業 的 利 用 か ら生 じ る利 益 を伝 統 的 知 識 が利 用 さ れ た 原 住 民 の 地 域 社 会 と配 分 で き る 国 内 の 制 度 的 メ カ ニ ズ ム が 現 実 味 を 帯 び て くる とい うの で あ る。 そ の た め に 、 現 在 、 議 会 に 提 出 さ れ て い る1970年 特 許 法 を 改 正 す る1999年 特 許 改 正 法 案(第 二 次 改 正 法 案)に お い て も、 生 物 資 源 の 出 所 開 示 に 関 す る 規 定 が盛 り込 ま れ て い る。1999年 特 許 改 正 法 案 は 、 特 許 の 取 消 し だ け で な く、 特 許 出願 の 拒 絶 事 由 に 、 生 物 資 源 の 原 産 地 の 非 表 示 又 は虚 偽 の 表 示 も含 め て い る が36)、"bio-piracy"を 防 ぐに は、 こ の よ う な 開 示 の 義 務 化 と、 資 源 出 所 国 の 合 意 前 置 主 義 が 世 界 中 で 貫 徹 さ れ な け れ ば 意 味 が な い と、 イン ドは 強 く主 張 す る。 2.伝 統 的 知 識 の 文 書 化 と電 子 図 書 館 構 想 イ ン ドは 、CBDとTRIPsを 繋 ぐ国 際 的 な 制 度 の 確 立 こそ が 、"bio-piracy"に 最 も効 果 的 で あ る とい う立 場 に立 つ もの で は あ る もの の 、 イ ン ド国 内 法 の 制 定 で す ら暫 く時 間 が 必 要 で あ る と思 わ れ る。 従 っ て 、 そ れ ら国 際 的 な制 度 確 立 に は、 ま だ ま だ 時 間 が 掛 る こ とは 言 う ま で もな い で あ ろ う。 で は 、 そ れ ま で に 、 如 何 に 生 物 資 源 とそ れ に 関 わ る伝 統 的 知 識 を"bio-piracy"か ら保 護 す る の か。 イン ドは、 こ の 問 題 に つ い て も、 幾 つ か の 提 言 を 行 っ て い る。 そ の1つ が 、 伝 統 的 知 識 の文 書 化 で あ る。 生 物 資 源 や 知 識 が文 書 化 さ れ る こ とで 、 世 界 中 の 特 許 審 査 官 が先 行 技 術 に よ り容 易 に ア クセ ス す る こ とが で き る よ うに な る。 ま た 、 そ の よ うな 文 書 化 に よ っ て 、 そ の よ う な 資 源 や 知 識 の 商 業 化 か ら くる 利 益 が 配 分 さ れ る べ き地 域 社 会 も明 か に な る と思 わ れ る。 だ が 、 一 方 で 、 そ の よ う な文 書 化 が"bio-piracy"を よ り加 速 化 さ せ る とい う批 判 も拭 え な い 。37)地域 社 会 の 「営 業 秘 密 」は 、 そ れ が 社 会 に よ っ て 、 秘 密 裏 に 保 有 さ れ て い る こ とに よ っ て の み あ る程 度 域 内 で 保 護 さ れ て きた の で あ って 、 そ れ が 文 書 の形 で 公 に され る と、 そ れ は す ぐ に盗 用 さ れ る で あ ろ う とい う懸 念 で あ る。 確 か に 、 これ は イ ン ド国 内 だ け で な く国 際 的 に も大 きな ジ レン マ で あ ろ う。 こ れ に対 し て は 、 外 部 の 機 関 の 関 与 な し に秘 密 裏 に保 持 され て い る知 識 を 法 的 に保 護 す る何 ら か の 権 限 を、 地 域 社 会 そ の もの に 与 え る べ き で は な い か とす る主 張 も あ る。 し か し な が ら、 文 書 化 も明 か に1つ の 問 題 の解 決 に は つ な が る。 そ れ は 、 今 日で は、 特 許 審 査 官 に 情 報 が な い た め に 防 ぐ こ とが 困 難 で あ った"bio-piracy"が 、 文 書 化 の デ ー タ ベ ー ス の 蓄 積 で 、 か な り防 ぐ こ とが で き る と思 わ れ る か らで あ る。 文 書 化 さ れ 、 デ ー タ ベ ー ス 化 さ れ た 情 報 に世 界 の特 許 審 査 官 が ア ク セ ス 可 能 とな る の で あ れ ば 、 少 な く と も"bio-piracy"の 件 数 は 減 少 に 向 か うは ず で あ る。 既 に、 イン ドで は 一部 の 州 、 村 レベ ル で 、 す べ て の知 識 、 イ ノベ ー シ ョン 、 慣 行 を 文 書 化 し よ う と す る 共 同 体 生 物 多 様 性 登 録(CommunityBiodiversityRegisters)の 試 み が 開 始 さ れ て い 36)Ibid.,para29. 37)イ ン ドの 伝 統 的 知 識 に 対 し て"bio-piracy"が 起 こ る の は 、 文 書 化 が な さ れ て い な い か ら で は な く、 む し ろ 、 体 系 的 に 文 書 化 が な さ れ て い る た め で あ り、 だ か ら こ そ 早 急 に 伝 統 的 知 識 及 び そ れ を 改 良 し た 発 明 を 特 許 の 対 象 そ の も の か ら 除 外 す る よ う 特 許 制 度 を 改 正 す る か 、 集 団 的 、 累 積 的 イ ノ ベ ー シ ョ ン を 保 護 で き るsuigenerissys一 tem(特 別 の 制 度)を 構 築 しな け れ ば な らな い とい う指 摘 と し て は 、Vandana Shiva, "Biopiracy: Need to Change Western IPR System", The Hindu, July 28, 1999.
る 。38)NGO主 導 のPBR(People'sBiodiversityRegisters)が 始 め ら れ て い るKeralaで は 、 同 州 企 画 局 の 専 門 家 が 、1996年 にKerala生 物 多 様 性 条 約 に 関 す る 条 例(BodiversityConventionOrder 1996)の 施 行 を 勧 告 す る ま で に 活 発 な 動 き を 見 せ て い る 。 そ の 他 、1998年 半 ば ま で に 、10の 州 で75 の 植 物 多 様 性 登 録 を 行 っ たIndianInstituteofSciences及 びCentreforEcologicalSciencesの 試 み や 、3つ の 部 族(南BiharのMunnars族,MadhyaPradeshのBhils族 、TeraiのTharus族) の 生 物 多 様 性 及 び そ れ に 関 す る 知 識 の 文 書 化 を 行 っ たGeneCampaignの 例 等 、 生 物 多 様 性 登 録 活 動 の 例 は イ ン ド全 土 で か な り増 加 し て き て い る 。 さ ら に 、 す で に パ ブ リ ッ ク ド メ イ ン に あ る 薬 草 に 関 す る 先 行 技 術 を デ ジ タ ル 化 し て デ ー タ ベ ー ス に 納 め る 必 要 性 も 指 摘 さ れ て い る 。現 在 、薬 草 及 び 他 の 植 物 の 使 用 に 関 す る 伝 統 的 知 識 の デ ー タ ベ ー ス で あ るTK電 子 図 書 館(TraditionalKnowledgeDigitalLibrary)の 準 備 が 開 始 さ れ て い る 。39)こ れ ら の デ ー タ ベ ー ス の 構 築 に よ っ て 世 界 中 の 審 査 官 が 先 行 技 術 を 検 索 す る こ と が で き る よ う に な れ ば 、 か な り の"bio-piracy"の 予 防 が 期 待 で き る で あ ろ う。 ま た 、 伝 統 的 知 識 の 文 書 化 が 、 知 識 保 有 に 対 し て の 原 住 民 の 認 識 を 高 め る 手 段 で あ る こ と に も 相 違 は な い 。 し か し 、 知 識 を 保 護 す る 何 ら か の メ カ ニ ズ ム の 構 築 な し に は 、 単 な る 文 書 化 だ け で は 、 そ れ ら知 識 の 利 用 か ら 生 じ る 利 益 配 分 を 可 能 とす る こ と は で き な い 。 確 か に 、 伝 統 的 知 識 の 文 書 化 は 、 防 御 的 な 措 置 と し て は 意 義 が あ る も の の 、 文 書 化 だ け が 、 伝 統 的 知 識 の 保 有 者 へ の 利 益 配 分 を 担 保 す る も の で は な い 。 し か し 、BD法 さ え 制 定 さ れ て い な い イ ン ド に お い て は 、 多 くの 利 害 関 係 者 が 複 雑 に 関 わ っ て く る 利 益 配 分 の メ カ ニ ズ ム に 関 す る 検 討 も 実 の と こ ろ ま だ ま だ 初 期 的 段 階 に あ る と い え よ う 。40) ]V.む す び に か え て BD法 、 そ し て 、 特 許 法 の 改 正 、 伝 統 的 知 識 の 文 書 化 とデ ー タ ベ ー ス 化 だ け で は 生 物 資 源 に 関 わ る伝 統 的 知 識 、 工 夫 及 び 慣 行 の保 護 に は充 分 で な い とす る イ ン ド国 内 の 動 きは 、 一・方 で 既 存 の 知 的 財 産 制 度 の あ り方 そ の もの とは別 の知 的 財 産 権 のsuigeneris制 度 を 求 め る動 き と 同化 す る様 相 を も見 せ て い る。41)このsuigeneris制 度 の 体 系 、 特 質 とい っ た もの は 、 ま だ ま だ 未 確 定 な 段 階 で は あ る が 、 時 期 を 同 じ く して 、TRIPs協 定 第27条(3)(b)の 下 で のsuigeneris確 立 が 提 言 さ れ て い る 植 物 品 種 の 保 護 制 度 の あ り方 と も、 重 な り合 う も の で もあ る 。42) 38)パ イ ロ ッ ト事 業 の1つ で あ るErnakulam地 域 の 事 業 は 既 に 完 了 し て い る 。Panchayatレ ベ ル で の 事 業 と し て はTropicalBotanicGardenResearchInstituteとKeralaForestResearchInstituteが 開 始 し た 事 業 が あ る 。
("Protection of Biodiversity and Traditional Knowledge- the Indian Experience", op.cit., para.21.) 39) ibid., para22.
40)1995年 、Keralaに お い てTropicalBotanicGardenResearchInstituteとKani族 間 で 締 結 さ れ たKani族 の 知 識 を 基 に 開 発 さ れ 、 販 売 さ れ て い る 医 薬(Jeevani)の 利 益 配 分 を め ぐ る契 約 の 実 態 に つ い て は 、R.V.Anuradha,
"Sharing with the Kanis: A Case Study from Kerala
, India", ( http://www.biodiv.org/chm/Techno/
GEN-RES. HTML)
41) "Protection of Biodiversity and Traditional knowledge-the Indian Experience", op.cit., para29.
42)拙 稿 、rUPOVと 生 物 多 様 性 条約(CBD)一 イ ン ドに お け る「育 成 者 の 権 利 」と「農 民 の 権 利 」をめ ぐる考 察 一 」、 前 掲 書 。
京 都 女 子 大 学 現 代 社 会 学 研 究 131 TRIPs協 定 が 求 め る知 的 財 産 権 法 制 は 、1つ の 収 斂 を 目指 して き た 。 そ して 、 そ の 収 斂 は 、 実 の と こ ろ、 か な りの 部 分 が 米 国 型 知 的 財 産 権 法 制 へ の傾 倒 で あ っ た。 しか し、 米 国 特 許 法 も 、 外 国 に お け る 「先 行 技 術 」、 「先 使 用 」の 存 在 が 、 特 許 性 の 要 件 に お い て 考 慮 さ れ な い で 特 許 の付 与 が 行 わ れ る とい う よ う に(特 許 法 第102条)、 そ の 内 実 、 ま だ ま だ 問 題 を 抱 え た 法 制 で もあ る。 だ か ら こ そ 、 米 国 型 の 知 的 財 産 法 制 を 体 現 し て き た 現TRIPsは 、 諸 国 の 議 論 の 上 に 、 是 正 さ れ 、 各 国 が よ り受 け 入 れ や す い 制 度 、 既 存 の 枠 組 み を 超 え た 新 し い 制 度 に転 換 さ れ な け れ ば な らな い とい う。 確 か に、 米 国 が 絶 対 的 な 優 位 性 を 誇 るバ イオ 技 術 の 発 展 は 、 限 界 が 見 え つ つ あ る世 界 の 食 糧 供 給 に 、 ま た は 医 療 の 発 展 に 多 くの 貢 献 を な し え る可 能 性 に満 々 ち て い る。 し か し、 そ れ ら急 激 な バ イ オ 技 術 の 発 展 とそ の 生 物 学 的 応 用 が 、 元 来 パ ブ リ ック ドメ イン に 置 か れ て き た と考 え られ る生 物 資 源 の利 用 の 上 に 成 り立 っ て きた こ と もま た 事 実 で あ る 。 この 事 実 故 に 、 米 国主 導 の知 的 財 産 法 制 の 枠 組 み だ け で は 充 分 対 応 し きれ な い 多 くの 新 た な 課 題 が 、21世 紀 と と もに 露 呈 し始 め て い る。 そ し て 、 そ の 問 題 の 一 部 は 、 地 球 環 境 保 全 の た め の 国 際 シ ス テ ム 構 築 の 動 き と連 動 し、 ま た 「人 間 の 生 活 や 文 化 、 さ ら に 開 発 等 の 社 会 的 要 因 を も視 座 に 捉 え た 、 従 来 か らあ る 自然 保 護 の 考 え とは異 な る 新 し い概 念 」43)と結 び つ い た 。 しか し、 こ の 新 し い概 念 自体 は 、 知 的 財 産 権 の保 護 そ の もの を 否 定 的 に捉 え る もの で は 決 して な い 。 た だ 、 著 しい 技 術 発 展 を 見 て きた 過 去2世 紀 が 、 そ の過 程 で 時 と し て軽 視 しが ち で あ っ た 「権 利 者 の 利 益 」と「公 益 」の よ りバ ラン ス の とれ た 国際 的 シ ス テ ム を依 然 と し て 多 くの 途 上 国 が 求 め て い る とい う こ とな の で あ る。 イ ン ドの 提 言 が 国 際 的 な 支 持 を 受 け る か は 別 と して 、 発 足 か ら5年 を 経 たWTOの 下 に あ っ て 、 TRIPs協 定 の 枠 組 み も、 諸 国 が 共 に 進 め る 糧 とな る制 度 に 練 り上 げ られ て い くよ う、 新 た な 検 討 が 必 要 な段 階 に あ る と言 え よ う。44) 参考 文献
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44)1999年11月 開催 さ れ たWTOシ ア トル 閣僚 会 議 最 終 日に お い て 、 バ シ ェフ ス キ ー 議 長 は、 多 くの途 上 国 がCBD に基 づ い て、 従 来 の知 的財 産 権 に 包 含 され な い 問 題 に対 す る要 求 を行 っ て きた こ とを理 由の1つ として 、WTO の 次 期 自 由化 交 渉 の 準 備 プ ロセ ス を凍 結 す る と表 明 した。
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