大
蔵
省
預
金
部
の
改
革
-政 策 金 融 の 展 開 と 機 能 1 、 ` 伝田
功
は し が ﹁ き コ 日 本 に お け る 政 策 金 融 の 展 開 過 程 に お い て 、 と ぐ に 第 二 次 大 戦 前 の そ れ を 問 題 と す る 場 合 、 逸 す る こ と の で き な い の ` は 、 大 正 一 四 年 に お 断 る 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 で あ っ た 。 後 述 の よ う に 、 こ の 預 金 部 改 革 は 、 従 来 の 預 金 部 の 機 構 や 預 金 部 資 金 の 運 用 方 法 に つ 炉 て 反 省 を 加 え 、 新 た な 制 度 あ る い は 機 構 の も 之 に 、 よ り 合 理 的 な 資 金 運 用 を 行 な う こ と を ね ら い と し た も の で あ っ た 。 と く に 重 要 な の は 、 ・従 来 行 政 権 の 優 位 の も と に 、 資 金 運 用 に あ た り 大 蔵 大 臣 の 専 断 に 委 ね ら れ て き た も の を 、 新 た に 資 金 運 用 委 員 会 を 組 織 し 、 そ の 決 定 権 に 制 限 を ふ し た こ と で あ り 、 さ ら に か ま う 廠 機 構 改 革 と 相 ま っ て 、 国 債 引 受 け や 内 外 事 業 資 金 と し て 放 出 さ れ て き た 預 金 部 資 金 を 、 地 域 の 開 発 、 地 方 経 済 の 振 興 、 み る い は 社 会 政 策 的 諸 施 設 の 充 実 な ど 、 い わ ゆ る 還 元 主 義 に 重 点 を お く 方 向 に 融 資 、 運 用 さ れ る よ う に な っ た こ と で あ る 。 か よ う な 動 向 は 政 党 政 ` 治 の 発 展 を 背 景 と す る 、 民 主 主 義 思 想 台 頭 の ひ と つ の 反 映 で あ る と ど も に 、 第 一 次 大 戦 後 重 大 な 転 ⋮機 を 迎 え た わ が 国 資 本 主 義 経 済 に お け る 政 策 的 転 換 を 意 味 す る も の で あ っ た と い え よ う 。 馳 大 蔵 省 預 金 部 改 革 の 直 接 的 契 機 を な す も の は 、 第 一 次 大 戦 後 に お け る 緊 縮 財 政 の 展 開 に 求 め る こ と が で き を 。 す な わ ち k 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 ` 、 ` ﹂一- 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 . 二 大 正 一 二 年 度 予 算 編 成 に 当 り 、 ま ず 加 藤 ( 友 ﹀ 内 閣 が 財 政 整 理 の 方 針 を 打 出 し 、 そ の 後 こ の 方 針 は 護 憲 三 派 内 閣 ㍉ 憲 政 会 内 閣 へ と 引 き つ が れ 、 や が て 大 正 一 四 年 加 藤 ( 高 ) 憲 政 会 内 閣 の 蔵 相 浜 口 雄 幸 に よ り 、 財 政 整 理 の 主 要 な る 一 環 と し て 遂 (2 ) 行 さ れ た の で あ る 。 し か し 、 預 金 部 預 金 法 が 新 た に 制 定 さ れ 、 預 金 部 の 改 革 が 行 な わ れ る ま で に 、 す で に 明 治 末 年 以 来 、 預 金 部 資 金 .の 適 正 な 運 用 方 法 を め ぐ り 幾 多 の 論 議 が 展 開 さ れ て き て お り 、 ま た か よ う な 論 議 を 生 起 せ し め る 政 治 的 ・ 経 済 的 必 然 性 が 所 在 し て き た も の と い い う る の で あ る 。 小 論 に お い て は 、 が よ う な 観 点 か ら 、 大 蔵 省 預 金 部 改 革 の 経 過 、 お よ び そ の 内 容 、 意 義 に つ .い て 、 ﹂ や や 長 期 的 な 視 点 か ら 検 討 を 加 え て み た い と 思 う 。 ( 1 ) こ こ に い う 政 策 金 融 の 概 念 に つ い て は 、 拙 稿 ﹁ 政 策 金 融 の 展 開 と 構 造 ﹂ (﹃ 彦 根 論 叢 ﹄ 第 一 五 一 ・ 一 五 二 号 所 収 ) に お い て 述 べ て お い た 。 な お 政 策 、 金 融 全 般 に 関 し て は 、 日 本 経 済 調 査 協 議 会 編 ﹃政 策 金 融 今 後 の 課 題 ﹄ を 参 照 さ れ た い o ( 2 ) 鈴 木 憲 久 ﹃最 近 日 本 財 政 史 ﹄ 第 五 章 参 照 。 二 改 革 前 の 大 蔵 省 預 金 部 大 蔵 省 預 金 部 が 個 営 金 融 機 関 と し て の 基 礎 を 固 め た の は 明 治 十 八 年 の こ と で あ っ た 。 す な わ ち 同 年 五 月 、 ﹁ 預 金 規 則 ﹂ が 公 布 さ れ 、 大 蔵 省 中 に 預 金 局 を 置 き ︾ 駅 逓 局 貯 金 そ の 他 各 種 積 立 金 を 預 り 、 こ れ を 保 管 利 殖 ぜ し め る こ と が 規 定 さ れ 、 そ の 実 体 が 形 成 さ れ 允 の で あ る 。 そ の 後 明 治 二 六 年 に 預 金 局 が 廃 止 さ れ て か ら は 、 預 金 に 関 す る 業 務 は 主 計 局 の 所 管 と な り 、 ざ ら に 同 三 〇 年 理 財 局 が 設 置 さ れ る と と も に 、 同 局 国 庫 課 に 移 管 せ し め ら れ て い る 。 し か し 預 金 部 資 金 の 運 用 に つ い て は 、 明 治 二 三 年 公 布 の 法 律 第 一 = 号 に よ り 、 ﹁ 預 金 は 日 本 銀 行 を し て 之 れ が 運 用 利 殖 を 取 扱 は し め る ﹂ こ と と さ れ 、 預 金 部 預 金 お よ び 保 管 金 、 供 託 金 に 関 す る 保 管 出 納 の 取 扱 い 、 な ら び に そ の 整 理 、 決 算 に 至 る ま で の 直 接 の 運 用 は 、 す べ て 金 庫 出 納 役 た る 日 本 銀 行 が 取 扱 い 、 大 蔵 省 は こ れ を 管 理 内 監 督 す る も の と さ れ て い た 。 た だ 資 金 の 運 用 に お い て は 、 そ の 決 定 あ る い は 実 行 は 、 と も に 大 蔵 省 の 専 管 と さ れ 、 議 会 あ る い は 委 員 会 な ど の 監 督 を 受 け ず に 、 大 蔵 大 臣 の 裁 量 に 委 ね ら
れ て い だ の で あ る ひ . - 大 蔵 省 預 金 部 は 官 庁 組 織 の 上 で は 独 立 の 部 局 と し て 存 置 さ れ た も の で ば な か っ た σ 別 な わ ち 明 治 三 〇 年 以 来 馬 理 財 局 国 庫 課 の 一 係 に お い て そ の 業 務 が 管 掌 さ れ て き た の で あ り 、・ こ の 意 味 で 預 金 部 は 法 的 に 擬 制 化 さ れ た 一 機 関 で あ っ た と い い う る 。 し か し 郵 便 貯 金 そ の 他 各 種 積 立 金 な ど の 増 大 に と も な い 、 明 治 後 期 以 来 国 営 金 融 機 関 と し て の 地 位 は 急 速 に 増 大 し 、 (1 ) 政 策 金 融 の 実 施 機 関 と し て 重 要 な 機 能 を 果 し て き た の で あ る 。 .以 下 預 金 部 制 度 の 歴 史 的 経 過 に つ い て 、 と く に 預 金 部 資 金 の 調 達 、 運 用 、 経 理 に つ い て 述 べ-て お き た い 。 し 預 金 部 資 金 の 調 達 に 関 し て は 、 前 述 の ﹁ 預 金 規 則 ﹂ が 、 大 正 一 四 年 の ﹁ 預 金 部 預 金 法 ﹂ の 制 定 に 至 る ま で 根 本 法 規 と し て 維 持 さ れ て ぎ た 。 も と よ り 預 金 部 資 金 の 内 容 自 体 は 、 時 代 の 推 移 と と も に 大 き な 変 化 を 示 し て い る 。 ﹁ 預 金 規 則 ﹂ に お い て は 、 預 金 局 の 受 入 れ る 資 金 は 、 、﹁ 駅 逓 局 貯 金 ﹂ 、 ﹁ 各 官 庁 ノ 成 規 二 従 ヒ タ ル 積 立 金 ﹂ 、 ﹁ 社 寺 教 会 会 社 其 他 人 民 ノ 共 有 二 係 ル 積 立 金 ニ シ テ 其 請 願 二 拠 ル モ ノ ﹂ と さ れ て い た が 、 そ の 後 に お い て 種 々 の 資 金 が 預 入 れ ら れ る よ う に な っ た 。 保 管 金 、 供 託 金 、 罹 災 救 助 基 金 、 官 国 幣 社 保 存 費 、 貯 蓄 債 券 収 入 金 、 復 興 貯 蓄 債 券 収 入 金 、 日 本 勧 業 銀 行 ・ 農 工 銀 行 の 預 り 金 、 日 本 郵 船 会 社 預 金 、 九 州 鉄 道 会 社 余 裕 金 な ど そ の 例 で あ る 。 す な わ ち ﹁ 預 金 規 則 ﹂ の 受 入 法 規 が 不 備 で あ っ 売 た め に 、 法 律 お 乱 び 勅 令 に 基 づ く 預 金 と と も に 、 特 別 の 依 拠 法 令 の な い 預 金 も ま た 便 宜 的 に 預 入 れ ら れ る よ う に な り 、 雑 多 な 資 金 を 包 括 す る こ と と な っ た の で あ る 。 し か し 預 金 部 資 金 の 原 資 の ヶ ち 圧 倒 的 に 重 要 な 地 位 を 占 め て き た の は 、 い う ま で も な く 郵 .便 貯 金 ( 駅 逓 局 貯 金 は 明 治 二 〇 年 に 郵 便 貯 金 と 改 称 さ れ て い る ) で あ っ た 。 す な わ ち 郵 便 貯 金 の 預 金 部 資 金 総 額 に 対 す る 割 合 は 、 第 1 表 に 示 さ れ る よ う に 、 明 治 二 七 年 当 時 八 二 % 、 同 三 八 年 六 三 % 、 大 正 六 年 七 七 % 、 ﹂同 = 二 年 に 六 九 % を 占 め て お り ・ ほ ぼ 七 〇 % 前 後 の 圧 倒 的 部 分 を 維 持 し て き 解 か よ う な 意 味 に お い て 、 郵 便 貯 金 の 動 向 は 預 金 部 資 金 の 動 向 に 決 定 的 に 重 要 な 意 義 を 有 す る も の で あ り 、 ま た 預 金 部 制 度 そ の も の が 郵 便 貯 金 に よ っ て 支 、兄 ら れ て き た も の 乏 い い う る の で 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 、 " 三 ﹁
, 大 蔵 省 預 金 部 資金 の調 達 状 況(単 位:100万 円,%) (第1表) 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 考 普 通 銀 行 預 金 49 693 3,233 8,093 8,269 糎, 悩 脳 参 F鍵 計 積そ 立 金 の 他 各 種 預 金 郵 便 貯 金 年 度末 5,146 10,232 11,093 30(100) 88(100) 603(100) 1,656(100) 3,422(100) 3 12 77 238 293 (10) (14) (13) (14) (9) 2 20 63 279 356 (8) (23) (10) (17) (10) 24 55 462 1,137 2,773 (82) (63) (77) (69) (81) 1894 1905 1917 1924 1931 (出所)川 野重任 ・加藤譲編 『日本農業 と経済成長』251頁。 ﹁ 四 あ る 。 前 述 の よ う に 郵 便 貯 金 が 預 金 部 資 金 の 重 要 原 資 と し て 蓄 積 さ れ て き た 背 景 に は 、 そ れ な り の 理 由 が 存 し た も の と い え よ う 。 そ の 原 因 は 多 様 で あ り 、 ま た 貯 金 の 動 機 も 時 代 に よ り 大 き な 変 化 を 示 し て き た も の と 考 え ら れ る 。 農 民 は じ め 庶 民 の 間 に お い て 、 い わ ゆ る 貯 蓄 率 が 高 か 、つ た 理 由 と し て 、 し ば し ば 指 摘 さ れ る こ と は 、 , わ が 国 に お い て は 社 会 保 障 が 不 十 分 で あ り 、 庶 民 自 か ら が 自 衛 の た め に 、 つ ま り 老 後 や 疾 病 に 備 え て の た く わ え が 常 に 必 要 と さ れ て き た 事 実 で あ る 。 こ と に 農 家 に お い て は そ の 生 産 が 、 風 水 害 、 早 ば つ 、 そ の 他 の 自 然 の 脅 威 に さ ら さ れ て お り 、 か よ ヶ な 現 実 が 馬 苦 し い 生 活 の 中 か ら つ と め て 貯 蓄 を 行 な う こ と を 余 儀 な く せ し め て き た の で あ り 、 ﹁ そ し て か よ う な 事 態 が 郵 便 貯 金 を 行 な わ し め る 動 機 の 一 部 を 形 成 し て き た こ と は 十 分 に 推 測 さ れ る と こ ろ で あ る 。 わ れ わ れ は 前 述 の よ う な 高 い 貯 蓄 率 の 達 成 、 あ る い は 郵 便 貯 金 の 増 大 を 可 能 と せ し め た 背 景 に 、 制 度 的 欠 陥 の 存 在 を 意 識 せ ぎ る を 得 な い の で あ る 。 し か し 貯 蓄 率 を 高 か ら し め た 原 因 と し て は 、 同 時 に 政 府 に よ る 意 識 的 な 国 民 生 活 に 対 す る 規 制 が 、 大 き な 作 用 を も た ら し て き た こ と を 看 過 す る こ と が で き な い 。 中 山 伊 知 郎 氏 は 、 ヌ ル ク セ ( 即 Z 二 羨 ① ) の 所 説 に よ り な が ら 、 わ が 国 の 明 治 ・ 大 正 期 に お い て 、 庶 民 階 層 に つ い て は 近 代 的 生 活 の 浸 透 度 、 つ ま り デ 毛 ソ ス ト ﹁レ ー シ ョ ン 効 果 が 十 分 で は な く 、 か よ う な 事 態 が 所 得 水 準 の 低 い に も 拘 ら ず (3 ) 相 対 的 に 高 か 貯 蓄 率 を 生 み 出 す 一 因 と な っ て き 允 こ と を 主 張 さ ぬ て い る 。 生 産 水 準
. の 急 速 な 上 昇 に 対 し て 塾 生 渚 水 準 の 向 上 は 連 々 た る も の で あ り 、 両 者 0 乖 離 が 、 や が て 蓄 租 を も だ ら す 原 凶 と な ウ た と し て い る の で あ る 。 確 か に か よ う な 側 面 は 、 日 本 に お け る 貯 蓄 率 の 高 さ を 説 明 す る に 極 め て 重 要 で あ る と 考 え ら れ る 。 し か 、 し わ れ わ れ は 、 か よ う な 側 面 を 積 極 的 に 利 用 す べ く 、 政 府 自 体 が 意 識 的 に 様 々 な 手 段 を ろ う し て き た こ と に 注 目 し な け れ ぽ な ら な い 。 と く に 都 市 的 生 活 様 式 の 農 村 地 方 へ の 拡 散 を 防 止 す る た め に 、 明 治 以 来 政 府 は 、 思 想 的 な 側 面 か ら あ る い は 具 体 的 な 施 設 を 通 じ て 、 そ の 実 現 に つ と め て お り 、 そ の 結 果 農 業 部 門 に お い て 蓄 積 さ れ た 資 金 を 他 部 門 へ 、 と く に 工 業 化 に 要 す る 資 金 と し て 供 給 せ し め る こ と が 可 能 と さ れ た の で あ る 。 郵 便 貯 金 制 度 も ま た か よ う な 背 景 の も と に 、 潜 在 的 な 地 方 蓄 積 資 金 の 吸 収 機 構 と し て 重 要 な 機 能 を 果 し て き た の で あ る 。 明 治 後 期 以 後 に お け る 貯 蓄 奨 励 運 動 の 経 過 に 関 し 、 大 島 美 津 子 氏 は 次 の よ う に 指 摘 さ れ て い る 。 ﹁ ま ず 貯 蓄 の 奨 励 は 戦 時 及 び 戦 後 の 財 政 の 拡 張 と 財 政 投 資 の 必 要 の 増 加 が 民 間 資 金 の 吸 い 上 げ を 必 要 と し た と こ ろ に あ る 。 こ の 目 的 は そ の 貯 蓄 、 の 使 用 に も 次 の よ う な 制 約 を も っ て 貫 徹 し て い た 。 貯 蓄 金 は 貯 蓄 者 個 人 の 消 費 に 充 て る の で は な く 、 町 村 基 本 財 産 、 学 校 基 本 財 産 の 造 成 、 或 は 軍 資 金 の 献 納 等 の 用 途 に 充 て る 事 が 勧 奨 さ れ 、 個 人 的 資 本 の 蓄 積 で あ る べ き 貯 蓄 は 、 国 家 目 的 に 従 属 す る 税 金 的 性 格 と す り か え ら れ て い る 。 こ の よ う に 住 民 の 内 部 的 欲 求 と は 無 縁 の 貯 蓄 勧 奨 で あ る だ け に 、 こ の 貯 蓄 は 単 に 住 民 の 自 発 性 に 俟 つ の で は な く 、 組 織 に よ る 強 制 共 同 貯 蓄 組 織 と い う 形 を と ら せ た 。 尚 、 身 分 観 念 の 培 養 と は 、 部 落 が 共 同 貯 蓄 組 合 に よ っ て 貯 蓄 を 行 う 場 合 に 、 戸 数 割 の 等 級 に 応 じ た 各 家 の 分 が 一 応 標 準 と し て 示 さ れ た 事 実 、 更 に 当 時 盛 ん に 各 地 で 定 め ら れ た 節 倹 規 約 に 分 に 応 じ た 消 費 生 活 の 規 制 が 唱 え ら れ た 事 実 に 示 さ れ る 。 こ れ は 新 し く 成 立 し た 地 主 制 に (4 ) 基 づ く 村 内 の 家 格 形 成 に 大 き な 影 響 を 与 え た と 思 わ れ る ﹂ と 。 貯 金 と い う 行 為 は 本 来 自 発 的 貯 蓄 と し て の 性 格 を も つ べ き 害 で あ る が 、 日 本 に お い て は 、 国 家 目 的 ・ 政 治 目 的 と の 関 連 に お い て つ ね に そ の 重 要 性 が 唱 導 さ れ 、 国 民 の 義 務 と し て 強 制 的 な 形 態 に お い て 推 進 さ れ て き た の で あ り 、 と く に 郵 便 貯 金 制 度 は 、 貯 蓄 奨 励 運 動 の 実 施 機 関 と し て 重 要 な 機 能 を 果 た 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 . 、 、 . 、・ . 、五
＼ つ 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 ﹂ 、 ﹂ 、 六 し て き た の で あ る 。 、 大 蔵 省 預 金 部 資 金 の 運 用 は 、 そ の 資 金 の 性 格 に よ り 、 自 か ら 一 定 の 方 向 が 存 在 し て い ・な け れ ば な ら な か っ た 。 そ れ は 預 金 部 費 、金 の 大 宗 を な す も の が 郵 便 貯 金 で あ ヶ 、 従 っ て 大 部 分 は 金 融 的 に 調 達 さ れ た 資 金 で 、 、 し か も 地 方 在 住 の 一 般 大 衆 の 零 細 資 金 を 集 積 す る こ と に よ っ て 可 能 と さ れ た も の だ か ら で あ る 。 明 治 期 を 通 じ 預 金 部 資 金 は 、 そ の 運 用 に お い て 、 主 要 部 分 を 国 債 証 券 の 引 受 け 、 お よ び 一 般 会 計 、 特 別 会 計 へ の 貸 付 け に 充 当 せ し め ら れ て い る 。 明 治 四 五 年 度 末 に お け る 現 在 高 で 、 国 債 証 券 へ の 運 用 は 総 額 の 三 六 ・ 二 % 、 . 一 般 会 計 お よ び 特 別 会 計 へ の 貸 付 金 は 一 九 ・ 七 % に 達 し て い ・密 ) た だ 明 治 四 〇 年 代 に お い て 注 目 さ れ る こ と は 、 明 治 四 二 年 五 月 、. ﹁ 郵 便 貯 金 奨 励 二 関 ス ル 三 大 臣 訓 令 ﹂ が 公 布 さ れ 、 民 力 の 育 成 と 地 方 産 業 の 振 興 の た め に へ 預 金 部 資 金 の 地 方 還 元 を 行 な う べ き こ と が 明 示 さ れ 、 勧 銀 、 農 銀 、 、 拓 銀 な ど 、 特 殊 銀 行 を 経 由 機 関 と し て 、 地 方 公 共 団 体 や 各 種 組 合 な ど に 低 利 資 金 の 供 給 が 行 な わ れ る に 至 っ た こ と で あ る 。 ( 明 治 四 五 年 度 末 現 在 で 地 方 資 金 と し て の 運 用 が 、 総 額 の 二 二 ・ ○ % に 達 し て い る 。 ) ・前 述 の よ う な 傾 向 は 大 正 初 年 の 山 本 内 閣 に 至 る ま で 継 続 さ れ て い る が 、 や が て 第 一 次 大 戦 を 契 機 に 、 運 用 状 況 に 大 き な 転 換 が 生 ず る こ と と な っ た の で あ る 。 す な わ ち ﹁ 預 金 部 資 金 の 急 増 、 即 ち 郵 便 貯 金 の 激 増 に 乗 じ て 、 或 は 特 別 事 業 の 援 助 又 は て 救 済 の 名 に 於 て 、 或 は 対 支 投 資 の 形 に 於 て 、 預 金 部 資 金 の 多 く が 政 治 的 腐 敗 の 弗 箱 化 す る に 至 っ た ﹂ の で あ る 。 大 戦 中 お よ び 戦 後 に お け る い わ ゆ る 不 良 貸 付 と 密 媛 な 関 連 を 有 し て い た の は 、 興 銀 、 横 浜 正 金 一 台 銀 、 鮮 銀 、 .東 拓 な ど 特 殊 金 融 機 関 で あ っ た 。 こ れ ら 機 関 は 変 遷 す る 時 代 の 要 請 に 対 応 し つ つ 、 種 々 の 政 策 目 的 に 寄 与 せ し め ら れ き た 政 策 金 融 の 実 行 機 関 で あ っ た が 、 し ば し ぼ 準 政 府 機 関 と し て の 公 共 性 が か く れ み の と さ れ 、 私 益 の 開 発 、 あ る い は 特 定 企 業 の 助 成 の た め に 、 活 用 さ れ て き た の で あ る 。 後 述 の よ う に 、 か よ う な 動 向 が や 然 て 預 金 部 資 金 の 運 用 に つ い て 強 い 批 判 を 喚 起 す る 大 き な 原 因 と な っ た の で あ る 。
、 ・ 、 預 金 部 資 金 の 経 理 に 関 す る 制 度 に つ い て は 、 預 金 部 費 金 特 別 会 計 の 存 在 に 注 目 し な け れ ば な ら な い 。 わ が 国 に お い て 、 特 別 会 計 が 制 度 と し て 正 式 に 導 入 さ れ た の は 、 明 治 二 二 年 に 公 布 さ れ た 会 計 法 、 い わ ゆ る 明 治 会 計 法 の 制 定 に よ っ て い る 。 す な わ ち 同 法 に お い て 、 ﹁ 特 別 ノ 須 要 二 因 リ 本 法 二 準 擦 シ 難 キ モ ノ ア ル ト キ ハ 特 別 会 計 ヲ 設 置 ス ル コ ト ヲ 得 ﹂ ( 第 三 十 条 ) る も の と さ れ 、 特 別 の 必 要 に 応 じ 、 一 般 会 計 か ら 分 離 、 独 立 し て 設 置 さ れ る と こ ろ の 、 特 別 会 計 制 度 が 発 足 せ し め ら れ た の で あ る 。 期 治 会 計 法 制 定 以 前 に お い て も 、 ﹁ 別 途 会 計 と 呼 ば れ る 特 別 会 計 に 相 当 す る 制 度 が 存 在 じ て い た の で あ る ・が 、 政 府 の 活 動 範 囲 の 拡 大 、 官 業 の 経 営 、 あ る い は 各 種 基 金 、 資 金 運 用 の 必 要 性 の 増 大 な ど を 背 景 に 、 新 た に 特 別 会 計 制 度 が 定 着 せ し め ら れ た の で あ る 。 特 別 会 計 は 明 治 二 三 年 度 に お い て 、 す で に 三 三 会 計 に 及 ん で い る が 、 預 金 部 資 金 の 経 理 に 関 し て は 、 法 律 第 二 一 号 に よ り 、 ﹁ 中 央 備 荒 儲 蓄 金 ・ 預 金 局 預 金 ・ 郵 便 貯 金 預 所 貯 金 ・ 郵 便 為 替 金 特 別 会 計 法 ﹂ が 制 定 さ れ 、 明 治 二 三 年 四 月 以 降 、 預 金 部 預 金 に 関 す る 会 計 は 、 特 別 会 計 と し て 取 扱 わ れ る こ と と な っ た の で あ る 。 と こ ろ で こ . の 特 別 会 計 法 は 、 ﹁ 預 金 の 利 子 と そ の 預 金 の 運 用 利 殖 金 と に つ い て の み 、 歳 入 歳 出 の 経 理 を な す こ と を 定 め て 、 預 金 部 全 (8 ) 体 の 収 支 損 益 な ら び に 資 産 状 況 に つ い て は 、 経 理 の 方 法 を 定 め て ﹂ お ら ず 馬 ま た ﹁ 預 金 利 子 は ま ず 一 般 会 計 に お い て 支 払 い 、 一 会 計 年 度 間 の 支 払 利 子 を 取 ま と め 、 そ の 年 度 出 納 整 理 期 間 内 に 於 て 、 預 金 局 預 金 特 別 会 計 よ り 一 般 会 計 へ 繰 り 入 れ ( 9 ) る ﹂ こ と 乏 な っ て い た ゆ 要 す る に 、 ﹁ 預 金 局 預 金 ・ 郵 便 貯 金 ・ 郵 便 為 替 金 ・ 郵 便 取 立 金 等 の 特 計 会 計 法 に 依 る 預 金 部 は 甚 だ 異 形 な る 特 別 会 計 に し て 、 其 の 褒 会 計 と の 関 係 に は 頗 る 麗 な る 撮 ﹂ が あ り 、 特 製 計 と し て の 独 立 性 が 明 確 で な く 、 さ ら に は 預 金 部 の 経 理 そ の も の を あ い ま い な ら し め る 原 因 と な っ て い た の で あ る 。 前 記 法 律 第 二 一 号 は 、 そ の 後 預 金 局 の 廃 止 な ど の 制 度 的 変 更 に 基 づ き 、 明 治 三 三 年 、 法 律 第 五 七 号 に よ り 若 干 の 改 正 を み た が 、 基 本 的 に は 大 正 末 年 ま で 維 持 さ れ て い る 。 後 述 の よ う に 大 正 噌 四 年 の 預 金 部 制 度 の 改 革 に と も な い 、 新 た に 大 蔵 省 預 金 部 特 別 会 計 法 が 制 定 さ れ 、 は じ め て 完 全 な 特 別 会 計 と な る に 至 っ た の で あ る 。 ,大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 . 七
大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 、 . . ﹁ , 八 ( 1 ) 大 蔵 省 預 金 部 の 形 成 過 程 に つ い て ば 、 主 と し て 大 蔵 省 編 ﹃ 明 治 大 正 財 政 史 ・ 第 = 二 巻 ﹄ 、 山 田 幸 太 郎 ﹃ 大 蔵 省 預 金 部 論 、 小 川 郷 太 郎 ﹃ 預 金 部 論 ﹄ 、 ・ 大 蔵 省 昭 和 財 政 史 編 集 室 編 ﹃ 昭 和 財 政 史 ・ 第 一 二 巻 h 等 を 参 照 し た 。 な お 大 蔵 省 預 金 部 資 金 の 形 成 過 程 に 関 し て は 、 拙 稿 ﹁ 郵 便 貯 金 制 度 の 歴 史 的 意 義 -大 蔵 省 預 金 部 資 金 の 形 成 過 程 一 ﹂ (﹃ 滋 賀 大 学 経 済 学 部 史 料 館 紀 要 ・ 第 五 号 ﹄ 所 収 ) を 参 照 さ れ た い 。 ・ ( 2 ) 加 藤 譲 ﹁ 長 期 農 業 金 融 に お け る 政 府 の 役 割 ﹂ (川 野 重 任 ・ 加 藤 譲 編 ﹃ 日 本 農 業 と 経 済 成 長 ﹄ 所 収 ) 二 五 一 頁 参 照 。 .( 3 ) 中 山 伊 知 郎 ﹁ 経 済 発 展 に お け る 政 府 の 役 割 ﹂ (有 沢 広 巳 他 編 ﹃ 経 済 主 体 性 講 座 ・ 5 ﹄ 二 二 ∼ 二 三 頁 参 照 。 ( 4 ) 大 島 美 津 子 ﹁ 地 方 制 度 (法 体 制 確 立 期 )﹂ 鵜 飼 信 成 他 編 ﹃ 日 本 近 代 法 発 達 史 1 一 資 本 主 義 と 法 の 発 展 一 (8 )﹄ 所 収 ) 七 四 頁 。 ( 5 × 6 ). 大 蔵 省 昭 和 財 政 史 編 集 室 編 ﹃ 昭 和 財 政 史 ・ 第 二 一巻 ﹄ 五 頁 参 照 。 、 噛 ( 7 ) 高 橋 亀 吉 ﹃ 日 本 金 融 論 ﹄ 二 九 二 頁 。 , , , . ( 8 ) 大 蔵 省 昭 和 財 政 史 編 集 室 編 ﹃昭 和 財 政 史 ・ 第 = 一巻 ﹄ 一 六 頁 。 ( 9 ) 大 蔵 省 編 ﹃ 明 治 大 正 財 政 史 ・ 第 = 一一巻 ﹄ 五 八 八 ピ 五 八 九 頁 。 、 ( 10 ) 同 右 、 五 七 四 頁 コ 亀 三 預 金 部 改 革 論 の 台 頭 大 蔵 省 預 金 部 の 機 構 お よ び 預 金 部 資 金 の 運 用 に つ い て は 、 か よ う な 所 見 が 提 起 さ れ た 背 景 に は 、 農 業 部 門 の 相 対 的 地 位 の 低 下 、 あ る い は 地 域 格 差 の 発 生 に 起 因 す る 都 鄙 問 題 の 生 起 な ど 、 広 く 日 本 経 済 の 発 展 に 伴 う 社 会 ・ 経 済 問 題 の 生 成 が 深 い 関 係 を 有 し て い た の で あ る 。 と こ ろ で 日 本 経 済 に お け る 前 述 の よ う な 動 向 は 、 一 面 に お い て 経 済 発 展 に お け る 必 然 的 傾 向 で あ っ た が 、 他 面 、 政 府 の 経 済 政 策 と り わ け 金 融 政 策 に お い て 、 か よ う な 動 向 を 助 長 し 促 進 せ し め る 傾 向 が 所 在 し て き た の で あ る 。 す な わ ち 銀 行 合 と く に そ の 焦 点 と な っ て い た の は 、 ト 地 位 を 占 め る の が 郵 便 貯 金 で あ り 、 従 っ て 預 金 部 に 集 積 さ れ た 資 金 は 、 が 生 ま れ て き た の で あ る 。 す で に 明 治 四 〇 年 代 よ り 多 く の 論 議 が 行 な わ れ て き て い る 。 預 金 部 資 金 の 地 方 還 元 に つ い て の 要 請 で あ っ た 。 す な わ ち 預 金 部 費 金 中 と く に 重 要 な し か も 郵 便 貯 金 は 地 方 存 在 の 農 民 あ る い は 零 細 商 工 業 者 の 貯 金 と し て の 性 格 が 強 い 。 こ れ ら 社 会 層 の 利 益 に つ な が る よ う な 目 的 に お い て 活 用 さ れ ね ば な ら ぬ と す る ・考 え 方 明 治 後 期 以 来 漸 く 顕 著 と な っ て き た 、 国 民 経 済 に 占 め る
' ' 同 に よ る 資 金 の 都 市 集 中 と い っ た 金 融 政 策 の 遂 行 が そ れ で あ り 、 た め に 資 金 の 偏 在 や 地 方 金 融 の 梗 塞 化 が 促 進 さ れ 、 そ し て か よ う な 背 景 の も と に 、 零 細 資 金 の 集 積 や そ の 運 用 が 重 大 な 関 心 事 と さ れ て き た の で あ る 。 か よ う な 側 面 に つ い て 、 明 治 後 期 よ り 大 正 初 年 に か け て 多 く の 論 議 が な さ れ て い る が 、 こ こ で は 柳 田 国 男 と 津 村 秀 松 の 所 見 を と つ 上 げ て お き た い 。 柳 田 は 明 治 四 〇 年 代 の い わ ゆ る 都 鄙 問 題 の 一 因 と し て 、 都 市 と 農 村 と の 澗 に お け る ﹁ 資 本 の 配 布 し の 不 備 を あ げ て い る 。 す な わ ち 明 治 後 期 以 降 中 央 に 資 本 が 集 中 し 、 農 村 に 資 金 の 枯 渇 し て い る 現 状 を 指 摘 し δ そ の 原 因 と し て 金 融 政 策 の 欠 陥 を 批 判 し て い る の で あ る 。 平 易 な 表 現 の な か に 問 題 の 所 在 を 明 か に し て い る も の と い え よ う 。 ﹁ 同 じ く 金 融 の 充 実 を 図 る に し て も 、 常 に 中 央 を 主 眼 と し て 策 を 立 つ る 為 に 、 ど う も 資 本 が 大 都 会 に 片 寄 り 過 ぎ も 弊 が あ る 。 . 郵 便 貯 金 な る 者 は 全 国 中 で 最 も 安 全 な る 貯 蓄 機 関 で あ る の に ( 其 金 額 を 挙 げ て 使 用 の 指 揮 権 を 中 央 で 統 轄 し て 居 る 。 .又 地 方 に も 沢 山 銀 行 は あ り ま す が 、 多 く 鳳 小 弱 で 大 都 套 の 銀 行 の 支 店 が 概 し て 有 力 で あ り ま す 。 独 立 し て 居 る も の と 申 し て も 亦 東 京 の 銀 行 を 後 見 に 持 っ て 居 る 。 其 為 に 地 方 の 小 銀 行 及 び 支 店 の 預 金 は 皆 中 央 の 資 力 に な っ て し ま ふ 。 保 険 会 社 に 於 け る 資 金 の 集 散 も 同 一 筆 法 で 、 あ ら ゆ る 手 段 を 尽 く し て 農 村 の 貯 蓄 を 中 央 に 集 め ま す 。 そ れ で 中 央 で は 未 だ 田 舎 の 資 本 が 充 実 せ ざ る 前 に 、 之 を 満 韓 の 経 営 に 使 ふ と か 、 或 は 外 国 の 鉱 山 鉄 道 に 卸 す と か 、 余 っ て も 居 ら ぬ 金 を 国 の 拡 張 政 策 の 為 に 外 国 に 投 資 す る こ と が 多 い 。 此 の 如 く す れ ば 、 , 地 方 の 小 さ な ゾ ミ な 産 業 に 資 金 を 供 給 す る 途 は 永 久 に 無 い の で 、 金 , 融 政 策 に 於 け る 中 央 集 権 の 弊 は 全 く 是 で あ り ま す 。 そ れ の み な ら ず 銀 行 と い う 機 関 は 徹 頭 徹 尾 商 業 若 し く は 工 業 の 機 関 で . あ る の に 拘 ら ず 、 之 を 基 礎 と し て 田 舎 の 金 融 を 開 発 し て 行 か う と 云 ふ や う な 方 針 を 執 り ま し た 為 に 、 忽 ち 目 的 と 掛 離 れ た 結 果 を 呈 し ℃ 居 り ま す 。 少 し 行 き 過 ぎ て 居 る 説 か は 知 り ま せ ぬ が 、 公 平 に 言 へ ぽ 資 本 の 配 布 に 関 す る 今 の 政 策 は 余 り 巧 妙 を 極 め て は 居 り 喜 塑 菟 留 は す で 翫 治 末 年 に お い て 、 都 鄙 問 題 の 核 心 と し て 、 都 市 農 村 と の 間 に お け る 資 源 配 分 の 不 均 等 お よ び そ れ に 伴 う 所 得 の 不 均 衡 を あ げ て い る の で あ り 、 資 本 の 中 央 集 中 の 傾 向 に 対 し 、 農 村 あ る い は 地 方 産 業 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 ﹁ . . . 九
大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 . 、、 , . ・ 一 〇 へ の 資 金 融 通 の 必 要 を 主 張 し て い る の で あ る 。 . . 、 当 時 神 戸 高 商 に 教 鞭 を と っ て い た 津 村 秀 松 も 、 柳 田 ど ほ ぼ 同 様 の 所 見 を 述 べ て い る 。 ﹁ 思 ふ に 現 時 の 政 治 組 織 殊 に 経 済 組 織 に 於 て は 、 中 央 の 資 金 が 地 方 に 分 散 す る 程 度 よ り も 、 地 方 の 資 金 が 、 中 央 に 吸 収 せ ら る る 程 度 の 方 、 遙 に 強 盛 な る べ き 自 然 の 傾 向 を 有 せ ざ る を 得 ず 。 例 令 ば 、 各 種 の 租 税 、 銀 行 の 預 金 、 保 険 其 の 他 の 掛 、金 、 各 種 の 寄 附 金 義 損 金 、 諸 会 社 の 払 込 、 郵 便 貯 金 等 と し て 、 年 々 各 地 方 に 於 け る 資 金 よ り 中 央 に 吸 収 せ ら る る も の 、 非 常 の 巨 額 に 上 る 可 し 。 勿 論 、 噛 此 内 に は 、 政 府 の 経 費 、 会 社 銀 行 の 配 当 等 の 形 式 に よ り 、 再 び 地 方 に 散 布 せ ら る る も の 少 な か ら ず 、 殊 に 郵 便 貯 金 の 如 き は 、 近 年 其 の 幾 分 を 各 地 に 供 給 す る に 努 め 居 る 如 く な れ ど も 、 差 引 す れ ば 、 年 々 資 金 の 中 央 に 集 中 す る 傾 向 あ る こ と 、 猶 ほ 彼 の 人 口 の 年 々 都 会 に 集 中 す る 大 勢 あ る に 異 な ら ず 。 人 口 も 資 金 も 漸 次 地 方 を 去 り て 、 都 会 に 集 ま る は 、 現 代 文 明 の 齎 す 自 然 の 成 行 に し て 如 何 と も 至 し 難 し と す る も 、 其 の 成 行 に は 自 か ら 利 弊 の 伴 ふ も の あ る を 知 ら ば 、 ,政 府 の 政 策 に よ り 、 此 上 、 殊 更 に 其 の 弊 害 を 助 長 す る が 如 き は 、 呉 れ 呉 れ も 慎 ま ざ る べ か 乾 ﹂ と 。 . 地 方 繁 栄 策 と し て 、 当 時 の 内 務 省 は 地 方 改 良 運 動 を 積 極 的 に 推 進 し 、 農 商 務 省 も ま た 農 家 副 業 の 奨 励 な ど を 通 じ 、 農 村 人 口 の 都 市 へ の 流 出 を 防 止 し よ う と し て い だ 。 柳 田 や 津 村 は か よ う な 姑 息 な 手 段 に 対 し 、 十 分 な 資 金 の 投 入 に よ る 地 域 開 発 、 あ る い は 地 方 に お け る 経 済 基 盤 の 充 実 こ そ が 先 決 問 題 と 考 え て い た の で あ る 。 預 金 部 改 革 論 の よ り 具 体 的 な 展 開 は 、 明 治 後 期 か ら の 農 業 関 係 者 あ る い は 農 業 団 体 に よ る 預 金 部 資 金 の 地 方 還 元 要 求 と し て 示 ざ れ て き た 。 と く に 農 業 部 門 に お け る 信 用 制 限 を 是 正 す る た め に 、 産 業 組 合 中 央 金 庫 を 設 立 し 、 こ れ を 通 じ て 預 金 部 資 金 を 農 村 に 還 元 す べ き で あ る と す る 所 論 は 、 明 治 末 年 よ り 多 ぐ の 人 々 に よ り 提 示 さ れ て お か 、 や が て 大 正 一 二 年 に 至 り 、 待 望 の 産 業 組 合 中 央 金 庫 が 設 置 さ れ る こ と と な っ た の で あ る 。 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 に つ い て は h 以 上 の よ う に 種 々 の 角 度 か ら 論 議 さ 九 て き た の で あ る が 、 ﹁ 世 間 一 般 よ り 特 に 重 要 視
せ ら る る に 至 っ た の は 、 戦 時 好 景 気 時 代 以 来 の こ と ﹂ で あ っ た 。 預 金 部 資 金 の 運 用 は 、, 大 正 初 年 よ り そ の 活 用 範 囲 を 拡 大 し 、 年 度 別 に み る と 、 漢 冶 薄 貸 付 開 始 ( 大 正 元 年 度 ) 、 満 鉄 社 債 引 受 開 始 ( 大 正 四 年 度 ) 、 対 麦 貸 付 ( 大 正 六 年 度 ) 、 海 外 特 殊 事 業 貸 付 ( 同 上 ) 、 内 地 特 殊 事 業 貸 付 ( 大 正 八 年 度 ) な ど が 主 要 な も の と し て あ げ ら れ る 。 ﹁ 郵 便 貯 金 の 増 加 は 当 然 預 金 部 の 資 金 を 潤 沢 な ら し む る 所 と な り て 、 往 々 資 金 濫 用 の 弊 を 生 ず る に 至 り 、 或 は 使 途 極 め て 不 確 実 な る 対 支 借 款 の 如 き ヘ ア に 数 千 萬 圓 の 巨 額 を 運 用 し 、 或 は 民 間 産 業 の 助 成 に 名 を 籍 り て 情 実 縁 故 に 依 る 不 当 の 貸 付 を 敢 て す る 等 積 弊 漸 く 著 し か, ら 、 (第2表) 預金部改革 当時 の特別貸付(不 良貸付) 海 外 事 業 資 金 (単位 千円) 昭和元年末 大 正13年 末 40,715 34,153 4,147 2,4五5 30,292 5,230 4,560 20,502 20,000 19,151 7,500 9,600 2,051 13,000 10,000 2,000 1,000 4,117 127,275 34,034 27,203 4,331 2,500 30,601 5,230 4,560 20,811 20,000 60,212 7,500 9,500 2,052 31,160 10,000 3,000 2,000 1,000 4,110 151,957
灘
購
灘
横 内 東 内 興 日 内 朝 内. 南 計 合 内 地 事 業 費 ・金 (単位 千 円) 昭和元年末 大 正13年 末 56,000 50,000 6,000 50,000 36,900 29,200 6,000 1,700 16,000 4,160 エ63,060 50,000 50,000 50,0GO 65,200 29,200 6,000 2,000 6,000 2,000 2,000 5,000 13,000 16,000 4,200 185,400細
総
締
鮮 実 汽 実 襲 業 脂 銀 鮮. 霧 消 興 際 嚢 離・ 同 興 勧 朝 日 本 個 哩 覆 保 障 浜 本 ま 訳 訳 朝 内 台 日 ,内 -横 日 計 合 (出所)高 橋亀吉 『日本金融 論』304頁 。 ・ 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 一 一O 、 ノ 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 一 二 ん と し 、 ,遂 に 預 金 部 は 世 間 よ り 金 融 上 の 伏 魔 殿 を 以 て 擬 せ ら る る 程 に な っ て 来 た の で 、 之 が 対 策 と し て 資 金 運 用 の 内 容 を (1 ) 詳 細 に 公 表 す る は 勿 論 、 其 の 運 用 制 度 に 関 し て 根 本 的 改 革 を 断 行 す べ し と の 説 が 、 諸 方 面 に 益 々 有 力 と な っ て 来 た ﹂ の で . あ る 。 第 2 表 は 、 預 金 部 改 革 当 時 の 特 別 貸 付 、 い わ ゆ る 不 良 貸 付 の 状 況 を 示 す も の で あ る が 、 こ れ ら の 貸 付 の 多 く は 、 第 一 次 大 戦 期 以 降 、 特 殊 金 融 機 関 を 通 じ て 融 資 さ れ た も の で あ り 、 興 銀 を 通 ず る 国 際 汽 船 株 式 会 社 へ の 貸 付 な ど 、 改 革 後 の ¶ (5 ) 昭 和 元 年 末 現 在 に お い て も な お 巨 額 の 貸 付 残 高 を 有 し て い た の で あ る 。 ( 1 ) 柳 田 国 男 ﹃時 代 と 農 政 ﹄ 六 三 ∼ 六 四 頁 。 ( 2 ) 津 村 秀 松 ﹁ 日 本 の 地 方 金 融 と 農 業 金 融 問 題 ﹂ ( ﹃帝 国 農 会 報 ・ 第 三 巻 第 四 号 ﹄ 大 正 二 年 ) 所 収 。 , . ・ 、 ( 3 ) 鈴 木 憲 久 ﹃最 近 日 本 財 政 史 ﹄ 四 二 七 頁 。 . , ( 4 ) 同 右 、 四 二 七 頁 。 ( 5 ) い わ ゆ る 不 良 貸 付 の な か で 、 と く に 大 き な 問 題 と な っ た の は ﹁ 対 支 借 款 ﹂ と 、 国 際 汽 船 株 式 会 社 へ の 貸 付 で あ っ た 。 前 者 は 大 正 五 年 寺 内 内 閣 成 立 後 に 積 極 化 さ れ た 大 陸 政 策 の 一 環 と し て 、 ま た 大 戦 の 好 況 に よ り 累 増 す る 正 貨 の 処 理 方 策 と し て 遂 行 さ れ た も の で あ り 、 大 正 六 年 以 来 北 京 政 府 と の -間 に 西 原 借 款 な ど 一 連 の 借 款 契 約 が 締 結 さ れ 、 大 正 末 年 ま で に 借 款 総 額 は 二 億 八 一 〇 〇 万 円 に 達 し て い る 。 そ 七 て い わ ゆ る 西 原 借 款 と し て は 、 交 通 銀 行 第 一 次 借 款 な ど 八 借 款 写 一 億 四 五 〇 〇 万 円 が 融 通 さ れ て い る 。 興 銀 は 政 府 保 証 興 業 債 券 一 億 円 を 発 行 し て こ れ に 協 力 し た が 、 借 款 は そ の 後 多 少 の 支 払 を み た め み で 元 利 金 と も 延 滞 を 続 け 、 興 銀 の 営 業 上 大 き な 障 害 と な っ て い る 。 後 者 は 国 際 汽 船 へ の 不 良 貸 付 を 意 味 し て い る 。 第 一 次 大 戦 中 海 運 好 況 の 波 に 乗 り 、 船 腹 の 拡 充 が 流 行 し た が 、 大 正 九 年 の 反 動 恐 慌 を 契 機 に 、 海 運 会 社 、 汽 船 会 社 が 深 刻 な 危 機 に 直 面 し 、 こ れ ち 企 業 お よ び 資 金 融 通 に 当 っ て い た 台 湾 銀 行 、 一 五 銀 行 、 興 銀 な ど を 救 済 す べ く 、 新 た に 国 際 汽 船 株 式 会 社 が 創 設 さ れ 、 鈴 木 商 店 、 川 崎 造 船 、 川 崎 汽 船 な ど 海 運 業 者 が 不 当 の 高 値 で 所 有 船 を 同 社 に お し つ け 、 政 府 は こ の 新 会 社 に 興 銀 を 通 じ 、 預 金 部 低 利 資 金 二 九 二 〇 万 円 を 融 資 し て い る の で あ る ゆ (原 邦 道 ﹃ 昭 和 金 融 恐 慌 の 教 え る も の ﹄ 二 一 頁 参 照 。 ) 四 . 預 金 部 の 改 革 と そ の 意 義 } 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 に 至 る ま で の 背 景 は 以 上 に 述 べ た と お り で あ る が 、 前 述 の よ う に 大 正 一 四 年 に 至 り 、 内 閣 の 手 に ま り 改 革 が 実 現 さ れ た 。 ・以 下 に そ の 内 容 歯 よ び 意 義 に つ い て 若 干 の 検 討 を 加 え て み た い 。 加 藤 ( 高 明 )
政 府 は 大 正 一 四 年 、 第 五 〇 回 帝 国 議 会 に .﹁ 預 金 部 預 金 法 案 ﹂ お よ び ﹁ 預 金 部 特 別 会 計 法 案 ﹂ の 二 法 案 を 上 程 、 国 会 で の 論 議 の 末 に 可 決 さ れ 、 ﹁ 預 金 部 資 金 運 用 規 則 ﹂ な ど 、 関 係 法 規 と と も に 公 布 さ れ て い る 。 す な わ ち 従 来 の ・ ﹁ 預 金 規 則 ﹂ お よ び ﹁ 預 金 局 預 所 貯 金 郵 便 為 替 特 別 会 計 法 ﹂ が 廃 止 さ れ 、 新 た に 前 記 二 法 が 制 定 さ れ る こ と と な っ た の で あ る 。 ﹁ 預 金 部 預 金 法 ﹂ は 預 金 部 の 資 金 な ら び に そ の 運 用 の 大 綱 を 定 め た も の で あ り 、 全 文 五 条 か ら な っ て い る 。 第 第 第 第 四 三 二 一 条 条.条 条 第 五 条 本 法 律 に よ れ ば 、 い た の を 、 特 別 の 法 令 に 基 づ か な い 雑 多 な 資 金 が 便 宜 上 こ れ に 包 含 さ れ る と い っ た 不 備 が 存 し た が 、 法 文 上 に 預 入 れ を 規 定 し た 資 金 は 郵 便 貯 金 の み と し 、 な わ ち 根 拠 法 規 を 欠 く 預 金 は 新 た に 法 令 を 設 け る こ と が 要 求 さ れ て い る 。 が 明 確 に さ れ て い る こ と も 従 来 と 異 な る 点 と し て 注 目 さ れ よ う っ 次 に 資 金 運 用 に つ い て は 、 従 来 そ の 管 理 者 た る 大 蔵 大 臣 の 一 存 に よ り 、 日 本 銀 行 を し て こ れ が 運 用 、 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 ・ , 一 三 法 律 勅 令 二 依 リ 大 蔵 省 預 金 部 二 預 入 ル ル 現 金 ハ 預 金 部 預 金 ト シ 大 蔵 大 臣 之 ヲ 管 理 ス 郵 便 貯 金 ト シ テ 受 入 レ タ ル 現 金 ハ 之 ヲ 大 蔵 省 預 金 部 二 預 入 レ 其 ノ 利 子 ヲ 以 テ 貯 金 利 子 ノ 支 払 二 充 ツ ヘ シ 預 金 部 預 金 ノ 種 類 、 利 子 及 取 扱 二 関 シ テ ハ 大 蔵 大 臣 之 ヲ 定 ム . . . -預 金 部 預 金 並 大 蔵 省 預 金 部 特 別 会 計 ノ 積 立 金 及 支 払 上 ノ 鹸 裕 金 ハ 之 ヲ 預 金 部 資 金 ト シ 預 金 部 資 金 運 用 委 員 会 二 諮 問 シ 有 利 旦 確 実 ナ ル 方 法 ヲ 以 テ 国 家 公 共 ノ 利 益 ノ 為 二 之 ヲ 運 用 ス ヘ シ 預 金 部 資 金 運 用 委 員 会 ノ 組 織 椹 限 及 預 金 部 資 金 ノ 運 用 二 関 ス ル 規 定 ハ 勅 令 ヲ 以 テ 之 ヲ 定 ム 預 金 部 資 金 ノ 運 用 二 関 ス ル 事 務 ハ 大 蔵 大 臣 ノ 定 ム ル 所 二 依 リ 日 本 銀 行 ヲ シ テ 之 ヲ 取 扱 ハ シ ム ま ず 従 来 の ﹁ 預 金 規 則 ﹂ に お い て 、 資 金 の 管 理 、 運 用 に 関 し 、 そ れ ぞ れ 別 箇 の 法 律 に よ っ て 規 定 し て 同 法 中 に 包 括 し 、 法 規 の 体 裁 を 整 え て い る こ と が 注 目 さ れ る 。 ま た ﹁ 預 金 規 則 ﹂ に よ れ ぽ 、 原 資 の 面 に お い て ﹁ 預 金 部 預 金 法 ﹂ に お い て は 、 そ の 他 の 資 金 は 法 律 勅 令 に よ り 預 入 れ る 現 金 に 限 定 さ れ て い る 。 す さ 疹 に 本 法 律 に お い て は 、 預 金 と 資 金 と の 区 別 (2 ) 利 殖 を 取 扱 わ し め
大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 一 四 て ぎ た の を 、 ﹁ 預 金 部 預 金 法 ﹂ に お い て は 、 資 金 運 用 委 員 会 に 諮 問 し 、 有 利 旦 確 実 な る 方 法 に よ り 国 家 公 共 の 利 益 の た め に 運 用 す べ き 亡 と が 規 定 さ れ て い る 。 こ こ に い う 資 金 運 用 委 員 会 の 組 織 と 権 限 と は 、 預 金 部 資 金 運 用 規 則 に よ っ て 規 定 さ れ て い る 。 す な わ ち 同 委 員 会 は 、 ﹁ 大 蔵 大 臣 ノ 監 督 二 属 シ 大 蔵 大 臣 ノ 諮 問 二 応 ジ 預 金 部 資 金 ノ 運 用 二 関 ス ル 事 項 ヲ 調 査 審 議 ス ル ﹂ も の と さ れ 、・ ま た ﹁ 預 金 部 資 金 ノ 運 用 二 関 シ 大 蔵 大 臣 二 建 議 ス ル コ ト ヲ 得 ﹂ る も の と さ れ て い る 。 ま た 組 織 に 関 し て は 、 会 長 に 蔵 相 を あ て 、 委 員 は 大 蔵 省 政 務 次 官 お よ び 事 務 次 官 、 関 係 各 庁 高 等 官 、 会 計 検 査 院 部 長 、 日 銀 総 裁 、 ﹂学 識 経 験 者 な ど 一 五 名 以 内 に よ っ て 構 成 さ れ 、 必 要 に 応 じ 臨 時 委 員 を 置 ぐ こ と が で き る も の と さ れ て い る 。 預 金 部 預 金 法 の 制 定 と 同 時 に 大 蔵 省 預 金 部 特 別 会 計 法 が 制 定 さ れ て い る 。 こ の 法 律 に よ り 預 金 部 特 別 会 計 は 、 ﹁ 預 金 部 資 金 の 運 用 利 殖 金 及 び 附 属 雑 収 入 を 以 て 歳 入 と し 、 預 金 部 預 金 の 利 子 、 運 用 手 数 料 、 他 会 計 繰 入 金 、 卑 務 取 扱 費 、 附 属 諸 , 費 及 運 用 損 失 金 を 以 て 歳 出 と し 、 決 算 上 の 剰 余 金 を 以 て 運 用 資 産 の 減 価 償 却 に 充 て 、 な お 残 金 あ る と き は 始 め て 之 を 積 立 金 と し て 隅 預 金 部 預 金 並 に 支 払 上 の 飴 裕 金 と 共 に 運 用 し 、 決 算 上 不 足 を 生 じ た る と き は 各 積 立 金 よ り 補 足 す る も の と し 、 ヨ 預 金 部 特 別 会 計 に 属 す る 利 子 支 払 元 金 は 之 を 預 金 部 預 金 特 別 会 計 に 帰 属 せ し め る ﹂ こ と と な っ た 。 既 述 の よ う に 従 来 は 、 利 子 支 払 い に お い て 一 般 会 計 を 経 由 す る も の と さ れ て い た が 、 新 制 度 に お い て は 預 金 部 特 別 会 計 自 身 が 、 直 接 そ の 支 払 い を 行 な う こ と と な っ た の で あ る 。 な お 預 金 部 の 事 務 は 一 既 述 の よ う に 、 こ れ ま で は 理 財 局 国 庫 課 の 一 係 に お い て 取 扱 わ れ て き た の で あ る が 、 改 正 の 結 果 新 た に 大 蔵 省 内 の 独 立 の 一 部 局 と な り 、 預 金 部 は 始 め て 預 金 部 資 金 の 管 理 、 運 用 お よ び 経 理 に 関 す る 事 務 を 管 掌 す る 独 立 の 行 政 機 関 と な っ た の で あ る 。 - 前 述 の 預 金 部 預 金 法 案 、 預 金 部 特 別 会 計 法 案 の 二 法 案 は 、 大 正 一 四 年 一 月 衆 議 院 に 上 程 審 議 に 付 さ れ 、 同 年 二 月 貴 族 院 に 送 付 、 議 決 さ れ て い る 。 衆 議 院 の 審 議 過 程 に お い て 、 農 村 に 地 盤 を 有 す る 政 友 会 議 員 が 、 専 ら 預 金 部 資 金 の 地 方 還 元 を 主 張 し 、 そ の 主 旨 を い か す た め の 附 帯 決 議 を 行 な う べ き こ と を 強 調 し て い る の に 対 し 、 憲 政 会 議 員 あ る い は 実 業 同 志 会 に ' '
曽 ' 属 す る 人 々 が 、 資 金 運 用 に お い て は 、 公 債 そ の 他 政 府 が 元 利 払 を 保 証 し た 債 券 の 引 受 け と い っ た 財 政 上 の 必 要 の た め の 運 用 を 依 然 と し て 重 視 し て い た こ と が 注 目 さ れ る 。 例 え ば 前 者 の 立 場 に た つ 中 村 嘉 寿 、 小 川 郷 太 郎 ら は 、 政 府 の 説 明 に よ れ ば 、 大 正 = 二 年 三 月 末 現 在 預 金 部 資 金 は 一 五 億 五 千 八 百 九 十 万 円 に 達 し て お り 、 こ の う ち 四 億 二 千 三 百 二 十 万 円 、 す な わ ち 二 割 七 歩 が 地 方 に 還 元 さ れ て い る と し て い る が 、 こ の な か に は 、 災 害 復 旧 資 金 、 社 会 事 業 資 金 な ど が 含 ま れ 、 真 に 農 村 に 還 元 さ れ る 資 金 は 二 億 四 千 万 円 程 度 で 、 郵 便 貯 金 総 額 中 、 農 ・ 林 ・ 漁 業 者 の 貯 金 分 が 約 二 割 五 分 に 達 し て い る 実 情 に 比 し ・ 農 村 還 元 分 が き わ め て 少 な い と し て 鳳 雛 。 小 川 郷 太 郎 は ・ ﹁ 預 金 部 に 集 っ て 来 ま す 所 の 巨 額 の 資 金 を 政 府 が 動 も す れ (5 ) ば 財 政 遣 繰 の 道 具 に 使 ふ ﹂ こ と を 指 摘 し 、 国 債 の 預 金 部 引 受 け は 結 果 的 に 預 金 部 を 圧 迫 し 、 農 村 へ の 資 金 還 元 を 減 少 せ し め る も の と 批 判 し て い る の で あ る 。 こ れ に 対 し 、 衆 議 院 、 貴 族 院 と も 、 後 者 の 立 場 に 立 つ 意 見 が 開 陳 さ れ て い る が 、 貴 族 院 に お い て は 元 蔵 相 阪 谷 芳 郎 が 、 預 金 部 制 度 の 歴 史 的 経 過 に た ち 帰 り 、 資 金 運 用 に 際 し て は 最 も 確 実 な 国 債 証 券 へ の 投 資 を 主 体 と す べ き で あ る と し 、 内 外 事 業 資 金 そ の 他 へ の 投 資 に つ い て 否 定 的 な 考 え 方 を 表 明 し て い る 。 浜 口 蔵 相 に 対 す る 質 問 に お い て 彼 は 次 の よ う に 述 べ て い る の 、で あ る 。 ﹁ 従 来 の 明 治 の 財 政 の 中 に 歴 代 の 大 蔵 大 臣 は 此 点 に 付 き ま し て は ⋮ ⋮ 近 頃 方 針 が 変 っ た や う で す け れ ど も 、 公 債 証 書 に 預 金 部 を 多 く 運 用 し て 居 る 、 英 国 の 郵 便 貯 金 の 如 き は 全 部 公 債 の 方 に 入 れ て 居 る 、 唯 欧 羅 巴 戦 争 の 為 に 金 が 無 く な っ た 為 に 規 則 が 一 時 変 っ た や う で あ り ま ず け れ ど も 、 慣 例 と し て は 殆 ど 全 部 公 債 証 書 を 買 ふ か ら 、 其 ﹁ コ ン ソ ル ﹂ と 云 ふ も の が 、 始 終 値 打 が 宣 い 、 自 然 、 英 吉 利 の 国 民 の 郵 便 貯 金 と 云 ふ も の は 段 々 と 預 金 部 へ 買 上 げ ら れ て 行 く 、 さ う す れ ば 公 債 証 書 の 値 段 が 宜 い 、 公 債 証 書 の 値 段 が 宜 け れ ば 金 利 が 自 然 下 が る 、 民 間 の 株 券 の 値 は 宜 く な る 洵 に 結 構 な こ と と 思 ふ 、 然 る に 近 来 公 債 証 書 に 預 金 部 の 金 を 多 く 運 用 す る と 云 ふ こ と を 政 府 が 兎 角 な さ ら ぬ や う に 思 ふ 、 当 初 の 精 神 が 変 っ た や う に 思 ・ ふ 、 是 は 甚 だ 遺 憾 と 思 ふ が 、 大 蔵 大 臣 は 此 度 預 金 部 の 改 正 に 付 て は 公 債 証 書 を 主 た る も の に 運 用 せ ら れ る と 云 ふ 御 方 針 に ・ 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 一 五
大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 、 . . 一 六 戻 ら れ る か ど う か 、 其 事 を 伺 ひ た い の で あ り ま す 。 ﹂ 預 金 部 資 金 の 運 用 に 際 し 、 公 共 的 観 点 を 重 視 し て い こ う と す る 考 え 方 は 、 両 者 に 共 通 に 見 出 し う る の で あ る が 、 憲 政 会 に お い て は 国 家 目 的 と の 関 連 の 深 い 公 共 性 が 尊 重 せ ら れ 、 政 友 会 に お い て は 専 ら 地 方 還 元 が 重 視 さ れ て い る の で あ る 。 前 述 の よ ヶ な 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 は 、 基 本 的 に は 正 し い 意 図 を 含 ん で い た 。 公 共 的 な 資 金 を 公 共 的 な 目 的 の た め に 使 用 す る こ と 、 と く に い わ ゆ る 還 元 主 義 に 基 づ い て 、 そ の 資 金 を 地 方 開 発 や 社 会 政 策 的 な 諸 目 的 の た め に 運 用 す べ き で あ る と す る 見 解 は 、 た と え そ れ が 日 本 資 本 主 義 の 危 機 的 状 況 に 対 応 す る も の で あ っ た と し て も 、 従 来 の 無 原 則 的 な 運 用 に か え て 、 , 社 会 公 共 的 な 目 的 0 た め に 資 金 を 活 用 し よ う と す る 姿 勢 は 、 正 当 な 考 え 方 に 基 づ く も σ と 評 価 し う る の で あ る 。 既 述 の よ う に 預 金 部 資 金 の 運 用 が 問 題 視 さ れ て き た 背 景 に は 、 資 金 の 拠 出 者 に か か わ り 合 い の な い 対 象 に 対 し て 、 融 資 、 活 用 さ れ て い る 事 態 に つ い て の 鋭 い 批 判 が 存 し た の で あ る 。 と く に 農 業 関 係 者 、 ・ 農 業 者 団 体 な ど が 、 農 会 組 織 を 通 じ 、 あ る い は 政 党 と く に 政 友 会 な ど に は た ち き か け て 、 資 金 の 地 方 還 元 を 主 張 し て き た の で あ る が 、 か よ う な 批 判 や 要 求 は 、 素 朴 な 性 格 を も つ も の で は あ っ た が 、 中 央 集 権 的 な " 管 理 " が 支 配 し て き た 明 治 か ら 大 正 期 に か け て の 、 わ が 国 の 政 治 あ る い は 経 済 の 在 り 方 に 対 し 、 .き わ め て 積 極 的 な 内 在 的 批 判 と し て の 意 義 を 有 す る も の で あ っ た 。 中 央 と 地 方 と い う 関 連 に お い て 、 地 方 住 民 の 利 益 を 擁 護 す る と い一 う 姿 勢 は 、 日 本 の 政 治 体 質 そ の も の に 対 す る 厳 し い 批 判 を 内 包 し て い た の で あ る 。 そ し て 地 方 住 民 の 利 益 擁 護 と い う 姿 勢 が 貫 か れ る と き に 、 わ が 国 に お い て 全 く 無 視 さ れ て き た ﹁ 国 民 的 福 祉 の 向 上 ﹂ へ の 寄 与 が 期 待 さ れ る こ と で き た の で あ る 。 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 は 前 述 の よ う な 意 味 に お い て 、 .確 か に 大 き な 意 義 を 有 す る も の で あ っ た 。 預 金 部 の 規 定 を 大 幅 に 改 定 し 、 資 金 運 用 委 員 会 を 設 置 し て 資 金 σ 運 用 に 制 約 を 加 え た た め に 、 大 蔵 大 臣 を 抱 き 込 め ば 低 利 資 金 を 引 き 出 し う る と い っ 九 事 態 に は 相 当 の 改 良 が な さ れ た こ と は 明 白 で あ る 。 し か し こ の 委 員 会 は ひ と つ の 諮 問 機 閣 に 過 ぎ ず 、 決 議 機 瀾 で な い '
た め に 、 な お 十 分 の 規 制 を 加 え え な い 欠 陥 を 有 し て い た 。 預 金 部 改 革 後 最 初 の 資 金 運 用 委 員 会 は 、 大 正 一 四 年 五 月 五 日 に 開 催 さ れ て お り 、 ﹁ 大 正 一 四 年 度 普 通 資 金 一 億 三 千 九 百 七 十 三 万 五 千 円 の 運 用 計 画 、 及 一 時 鯨 裕 金 の 一 個 年 以 内 の 短 期 運 ア 用 を 大 蔵 大 臣 に 委 任 す る の 件 を 、 政 府 提 案 の 儘 承 認 し 、 数 時 開 に て 散 会 し た ﹂ の で あ る が 、 当 時 の ﹃ 東 洋 経 済 新 報 ﹄ は か よ う な 実 情 に 対 し 、 資 金 運 用 委 員 会 が 預 金 部 制 度 改 革 の 骨 子 と し て 政 府 の 宣 伝 せ る 所 で あ る に も か か わ ら ず 、 ﹁ 相 も 変 ら ぬ 財 政 の 都 合 中 心 ・ 然 ら ざ る も 当 座 の 便 宜 主 義 ・ 御 座 な り 主 郵 に 基 づ く 政 府 提 案 を 、 + 分 吟 味 も 検 討 も せ ず に 承 認 し た こ と を 、 甚 だ 頼 も し か ら ぬ 次 第 と 批 判 し て い る の で あ る 。 と こ ろ で 改 革 後 の 預 金 部 に お い て も 、 従 来 の 資 金 運 用 の 整 理 が な し え ず 、 資 金 の 回 収 が 依 然 と し て 完 了 し な か っ た た め 預 金 部 制 度 そ の も の の 存 り 方 に な お 多 く の 疑 問 が 残 さ れ る こ と と な っ た 。 前 述 の 国 際 汽 船 貸 付 の 整 理 な ど そ の 典 型 と い い う る の で あ る 。 政 府 は 大 正 一 四 年 六 月 の 資 金 運 用 委 員 会 に お い て 、 国 際 汽 船 犀 対 す る 貸 付 金 の 利 子 引 下 げ 、 ( 興 業 債 券 の 利 子 引 下 げ ) を 提 案 し 、 多 く の 批 判 を 受 け な が ら も 、 同 社 の 経 営 者 の 責 任 を 追 求 せ ず 、 預 金 部 資 金 の 貸 付 方 法 に 関 し 警 告 ぱ を 行 な う に と ど め 、 融 資 条 件 の 緩 和 ・( 興 業 債 券 利 子 を 年 三 分 に 引 下 げ ) を 行 っ て い る の で あ る 。 . 預 金 部 資 金 に よ る 資 本 救 済 的 融 資 は 、 そ の 後 に お い て も 、 資 本 の 破 綻 が 財 界 一 般 の 恐 慌 其 の 他 の 危 機 を も た ら す ご と に 、 辱 あ る い は 前 記 の 委 員 会 を 動 か し 、 あ る い は 政 府 を 動 か し 、 預 金 部 改 革 の 主 旨 に 反 す る 救 済 的 貸 出 し を 行 な わ し め て い る の で あ る 。 昭 和 二 年 の 川 崎 造 船 救 済 問 題 、 昭 和 三 年 の 生 命 保 険 会 社 一 四 社 の 共 同 投 資 に な る 留 萌 町 債 の 、 預 金 部 に よ る 肩 代 り 問 題 、 あ る い は さ ら に 昭 和 五 年 の 金 融 危 機 に 際 し て の 、 興 銀 に よ る 事 業 会 社 救 済 に 関 す る 井 上 蔵 相 の 預 金 部 資 金 濫 用 問 題 な ど 霜 つ い で い .切 ・ そ の 後 殖 菱 を 契 機 と す ⋮ シ ズ ・ 体 制 ・ 確 立 過 程 に お い て 預 金 部 資 金 の 運 用 規 畢 資 金 運 用 委 員 会 の 機 能 は 形 骸 化 さ れ 、 や が て 預 金 部 資 金 は 国 家 目 的 、 、軍 事 目 的 の た あ に 専 ら 活 用 さ れ る に 至 り 、 資 金 の 地 方 還 元 , と い っ た 側 面 は 全 く 無 視 さ れ る こ と と な っ た の で あ る 。 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 卜 一 七
﹂ 戸 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 } 八 一 ( 1 ) 大 蔵 省 編 ﹃ 明 治 大 正 財 政 史 ・ 第 = 二 巻 ﹄ 五 七 四 乙 ( 2 ) 鈴 木 憲 久 . 前 掲 書 、 四 四 一 頁 、 大 蔵 省 昭 和 財 政 史 編 集 室 編 ﹃ 昭 和 財 政 史 ・ 第 一 二 巻 ﹄ 一 八 ∼ 一 九 頁 参 照 。 ( 3 ) ﹃ 明 治 大 正 財 政 史 ・ 第 = 二 巻 ﹄ 五 九 〇 頁 。 ( 塩 ) 大 日 本 帝 国 議 会 誌 刊 行 会 編 ﹃ 大 日 本 帝 国 議 会 誌 ・ 第 一 五 巻 ﹄ 一 〇 三 〇 ∼ 一 〇 三 二 頁 参 照 。, ( 5 ) 同 右 、 一 〇 三 二 頁 。 ( 6 ) 同 右 、 五 = }頁 。 ( 7 ) ﹃東 洋 経 済 新 報 ﹄ 第 一 一 酋 八 号 (大 正 一 四 年 五 月 一 六 日 号 ) 一 七 頁 。 ' ( 8 ) 同 右 、 一 七 頁 。 ( 9 ) ﹃東 洋 経 済 新 報 ﹄ は ハ ﹁国 保 汽 船 の 株 主 を 先 づ 坊 主 に せ よ ﹂ ( 同 誌 大 正 .一 四 年 七 月 四 日 号 お よ び 七 月 一 八 日 号 ) と 題 す る 論 説 に お い て 、 国 際 汽 船 の 整 理 問 題 に ふ れ 、 松 方 社 長 以 下 同 社 の 重 役 が 、 会 社 設 立 時 に 各 自 の 所 有 船 舶 を 不 当 の 高 価 で 同 社 に 売 却 し 、 彼 等 が 琉 金 で 取 得 し た 船 舶 代 が 数 千 万 円 に 達 す る 借 金 と し て 計 上 さ れ て い る 事 実 を あ げ 、 し か も そ の 借 金 の 利 子 、 す な わ ち 預 金 部 資 金 貸 付 利 子 の 低 減 を 政 府 に 依 頼 し て い る 事 態 を 重 視 し 、 債 務 者 と し て の 放 逸 、 経 営 者 と し て の 無 能 ぶ り を き び し く 糾 弾 し 、 経 営 者 が 裸 に な っ て 事 業 の 根 本 的 整 理 を 実 行 す べ き こ と を 強 調 し て い る 。. ( 10 ) 高 橋 亀 吉 ﹃ 日 本 金 融 論 ﹄ 三 一 六 ∼ 三 一 七 頁 参 照 。 、 五 む す 一び . 甲 . 預 金 部 制 度 の 創 設 以 来 、 預 金 部 改 革 に 至 る ま で 鴇 預 金 部 資 金 の 運 用 を め ぐ っ て 多 く の 議 論 が な さ れ て き た が 、、 、 し か し 預 金 部 資 金 の 運 用 を 、 信 用 制 度 全 鉢 の 中 で 如 何 に 位 置 づ け る べ き か 遭 い う 点 に つ い て は 殆 ど 触 れ ら れ る こ と が な か っ た 。 前 -述 の よ ヶ に 、 預 金 部 資 金 を 地 方 経 済 の 振 興 の た め に 、 あ る い は 社 会 政 策 的 諸 施 設 の 拡 充 の た め に 、 重 点 的 に 利 用 し て い こ 5 叶 い う 方 向 づ け は ﹂ そ れ 自 体 重 要 な 意 義 を 有 す る も の で あ っ た が 、 ﹂ そ れ を 政 策 金 融 全 般 の 中 で ど の よ う に 位 置 づ け て い く べ き か に つ い て は 十 分 な 検 討 が 加 え ら れ て い な か っ た 。 す な わ ち 何 故 に 、 地 方 経 済 の 振 興 の た め に 、 あ 添 い ぽ 農 業 な ど . 低 生 産 性 部 門 の た め に 、 政 府 資 金 を 供 給 す る 必 要 が あ る の か と い っ た 政 策 金 融 の 理 念 そ の も の が 明 確 で は な く 、 ま た そ の 一 機 構 を 如 何 に す べ き か と い っ た 問 題 に つ い て も 十 分 な 考 慮 が 加 え ら れ て い な か っ た の で あ る 。 大 正 期 か ら 昭 和 期 に か け 鴨
で 、 尊 殊 金 融 機 闘 と 普 遮 銀 行 と の 同 質 化 が 推 捗 し ㌔ 例 え ば 歓 銀 な ど に お 駆 て は 、 市 街 地 不 動 産 金 敵 へ 進 出 す る と と も に 、 一 方 で 鳳 政 策 金 融 機 関 と し て の 性 格 を 深 化 せ し め る と い っ た 複 雑 な 傾 向 を た ど っ て い た 。 す な わ ち 政 策 盒 融 自 体 が 、 そ の , 理 念 に お い て 、 あ 圏る い は そ の 騰 構 に お い て 、 十 分 な 整 理 が な さ れ ず 、 混 迷 の 状 態 に 当 面 し て い た と い っ て よ い の で あ る 。 い わ ゆ る 政 策 金 融 の 在 り 方 が 整 理 さ れ 、 一 応 の 体 系 を 確 立 す る に 至 っ た の は 、 第 二 次 大 戦 後 の 'こ と と い い う る の で あ る が 、 し か し 預 金 部 改 革 直 後 に 展 開 さ れ た ﹃ 東 洋 経 済 新 報 ﹄ の 論 説 は 、 す で に こ の 点 に 着 目 し 、 以 下 の よ う に 指 摘 し て い た 。 ﹁ 預 金 部 資 金 は 、 総 額 十 数 憾 、 年 々 新 た に 運 用 し 得 る 額 一 億 数 千 萬 圓 を 算 し 、 我 国 と し て は 稀 に 見 る 纒 つ た 大 賀 金 で あ る が 、 そ を 最 も 善 く 国 民 の 福 祉 の 増 進 に 役 立 た す 為 め に は 、 如 何 に 利 用 す べ き か と 云 ふ 事 で あ る コ 蓋 し 之 に 就 て 考 へ ね ば な ら ぬ 要 点 は 、 今 日 の 如 く 銀 行 制 度 信 用 組 織 の 発 達 し た る 社 会 に 於 て は 、・ 普 近 の 算 盤 に 合 ひ 、 普 通 の 利 子 を 払 ひ 得 る 限 り の 事 業 に 向 っ て は 、 大 体 に 於 て 、 資 金 の 供 給 に 故 障 は な い 。 所 が 世 の 中 に は 、 普 通 の 算 盤 に は 合 は ず 、 或 は 普 通 の 利 子 を 払 ひ 得 ぬ が 、 而 か も 国 家 と し て は 、 之 に 資 金 を 供 給 す る こ と を 、 国 民 の 福 祉 の 為 め 必 要 と す る 事 業 が あ る と 云 ふ こ と で あ る 。 社 会 事 業 、 公 益 事 業 、 或 は 新 産 業 の 開 拓 乃 至 旧 産 業 の 改 良 事 葉 の 如 き に は 、 此 種 の も の が 少 く な い コ 然 る に 之 に 資 金 を 供 給 す る 者 は 、 一 般 の 私 的 経 済 機 関 中 に は 之 無 し と す れ ば 、 ﹂ 国 家 が 其 任 に 當 る よ り 外 は な い 。 こ こ ま で 考 へ 来 れ ば 、 預 金 部 乃 至 簡 易 保 険 局 の 資 金 が 、 如 何 に 運 用 せ ら る べ き か の 方 針 は 、 自 ら 明 か に な る 。 国 家 は 、 其 資 金 を 、 右 に 述 べ た る 如 く 国 家 と し て 必 要 に し て 、 而 か も 普 通 の 私 的 経 済 の 筋 道 か ら は 資 金 の 供 給 を 得 難 き 事 業 に 投 ず べ ぎ で あ る 。 之 が 一 般 的 原 則 で あ る 。 果 し て 然 ら ば 預 金 部 資 金 の 運 用 に は ( 簡 易 保 険 の 資 金 に 於 て も 同 様 ) 先 づ 第 一 の 準 備 と し て 、 何 が 今 国 家 に 必 要 に し て . ・而 し て 並 ・ 通 に は 資 金 の 供 給 を 得 が た き 事 萎 る か を 明 か に し 、 是 讐 金 分 配 の 方 針 を 確 立 芸 ぽ な ら 囎 然 る に 之 を 明 か に せ ず 確 立 せ ず し て 、 漫 然 と t て 其 運 用 を は か る 、 御 都 合 主 義 に 填 す る 理 由 、 放 慢 に 梳 る る 所 以 で あ る ﹂ 。 上 記 の 所 論 に ぼ れ ば 、 預 金 部 資 金 、 簡 保 資 金 な ど 政 府 資 金 の 運 用 に お い て は . ﹁ 国 家 と し 斑 必 要 に し て 、 而 か も 普 通 の 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 一 ・ 、, ノ . ・ 、 ﹁. ・ ﹂ ＼ 一 九
大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 . 、 二 〇 . 、 私 的 経 済 の 筋 道 か ら は 資 金 の 供 給 を 得 難 き 事 業 に 投 ず べ き で あ る こ と L が 主 張 さ れ 、 ま た ﹁ 何 が 国 家 に 必 要 に し て 、 而 し て 普 通 に は 資 金 の 供 給 を 得 が た き 事 業 な る か を 明 か に し 、 是 に 資 金 配 分 の 方 針 を 確 立 せ ね ば な ら ぬ ﹂ こ と が 指 摘 さ れ て い る の で あ る 。 一 般 に 政 策 金 融 に お い て は 、 民 間 金 融 機 関 が 行 な う 金 融 を 、 量 的 、 質 旬 に 補 完 す る こ 乏 が 本 来 的 な 課 題 之 さ れ て い る の で あ り 、 前 述 の よ う に 、 わ が 国 に お い て は 第 二 次 大 戦 後 に お け る 財 政 投 融 資 計 画 の 発 足 と 相 ま つ `て か よ う な 課 題 が 明 確 化 さ れ て き た の で あ る が 、 前 記 の 所 論 は す で に 大 正 末 年 に 紅 い て 、 政 策 金 融 の 本 質 的 な 課 題 を 明 か に し て `い る ど (2 ) い う 意 味 に お い て 、 注 目 す べ き 内 容 を 有 す る も の で あ っ た ど い う こ と が で き よ う 。 ( 1 ) ﹃東 洋 経 済 新 報 ﹄ 第 一 一 四 八 号 (大 正 一 四 年 五 月 一 六 日 号 ) 一 八 頁 。 ・ ( 2 ) 小 論 に お い て は 大 蔵 省 預 金 部 の 改 革 の み を 問 題 と し た た め に 云 及 し え な か っ た が 、 預 金 部 資 金 を 考 察 対 象 と す る 場 合 、 と く に 重 要 な の は 、 同 資 金 の 金 融 市 場 で 果 し た 役 割 、 あ る い は そ の 意 義 に 関 す る 問 題 で あ ろ う 。 こ れ に つ い て は 志 村 嘉 一 ﹁金 融 市 場 に お け る 預 金 部 資 金 と そ の 意 義 に つ い て ﹂ (﹃ 金 融 経 済 ﹄ 一 九 六 〇 年 八 月 号 所 収 ) を 参 照 さ れ た い 。 ■ ﹁ ・ ' 、 ' '
