地域振興と地場産品開発の課題 -- マラウイ一村一品運動 (特集 アフリカ開発の現在)

地域振興と地場産品開発の課題 -- マラウイ一村一

品運動 (特集 アフリカ開発の現在)

著者

吉田 栄一

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

158

ページ

12-13

発行年

2008-11

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004882

アジ研ワールド・トレンド No.58（2008. ）― 2

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吉田栄一

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　 ア フ リ カ 各 国 に お け る 近 年 の 地 方 分 権 化 と 開 発 権 限 の 委 譲 に と も な い 、 地 方 の 開 発 に つ い て も 様 々 な 政 策 が 実 施 さ れ て い る 。 し か し な が ら 、 そ こ で 展 開 し て い る の は 社 会 開 発 の 事 業 が 中 心 で 、 地 域 経 済 開 発 へ の 取 り 組 み は 限 定 的 で あ る 。 行 政 管 理 の 通 念 か ら す れ ば 、 農 村 開 発 計 画 、 都 市 開 発 計 画 を 含 め た 地 域 開 発 プ ロ グ ラ ム の 策 定 は 地 方 分 権 化 の 推 進 に は 不 可 欠 で あ り 、 そ れ は 全 体 の 政 策 改 革 と セ ク タ ー 別 分 権 化 、 地 域 ご と の 分 野 別 支 援 、 地 方 単 位 の 制 度 構 築 と 並 び 進 め ら れ な け れ ば な ら な い 。 　 し か し 、 ア フ リ カ 諸 国 の 地 方 分 権 化 に お い て 開 発 が 語 ら れ る 時 に は 、 往 々 に し て 社 会 開 発 と 経 済 開 発 の 視 点 が 混 在 し て お り 、 実 際 の 事 業 は 社 会 開 発 、 つ ま り 保 健 医 療 や 教 育 拡 充 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ イ ン フ ラ の 整 備 に 偏 っ て い る 。 持 続 的 な 貧 困 緩 和 に は 地 方 の 経 済 開 発 が 必 要 で あ る は ず だ が 、 地 域 単 位 の 経 済 開 発 の 視 点 は 軽 視 さ れ て き た と 言 わ ざ る を 得 な い 。 　 こ こ で は 、 地 方 分 権 化 の 推 進 と 地 方 開 発 の 議 論 が 進 む マ ラ ウ イ に 注 目 し 、 現 地 で 地 方 開 発 の 手 段 と し て 期 待 さ れ て い る 一 村 一 品 運 動 の 役 割 に つ い て 述 べ て み た い 。

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　 地 方 分 権 化 と 地 方 の 開 発 の 議 論 が 、 社 会 開 発 中 心 に 進 ん だ 中 で 、 地 方 の 経 済 開 発 へ の 取 り 組 み が 進 展 し て い な い の は な ぜ だ ろ う か 。 そ こ に は 民 主 化 を 進 め る 援 助 国 の 戦 略 が あ る 。 つ ま り 政 治 の 分 権 化 と と も に 、 公 共 サ ー ビ ス に 関 す る 権 限 の 地 方 委 譲 も 進 め さ せ よ う と す る 戦 略 で あ る 。 そ の 際 に 社 会 開 発 に 類 す る 公 共 サ ー ビ ス の 効 率 改 善 が 求 め ら れ 、 諸 策 が 実 施 さ れ た の で あ る 。 　 地 域 開 発 の 政 策 論 議 が 進 ま な い の は 方 法 論 確 立 の 遅 れ に も 原 因 が あ る 。 新 自 由 主 義 的 な 市 場 開 放 路 線 に 多 く の ア フ リ カ 諸 国 が 追 随 し た 結 果 、 地 方 と は い え 経 済 開 発 へ の 政 策 的 介 入 に 懐 疑 的 な 見 方 が 強 ま っ た 。 つ ま り ロ ー カ ル ・ ス ケ ー ル と は い え 、 経 済 開 発 は 市 場 に 委 ね る べ き と い う 考 え で あ る 。 　 し か し 、 そ の 市 場 の 力 に 委 ね た 結 果 、 ア フ リ カ 諸 国 で も 国 土 の 隅 々 ま で 経 済 の グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン に 飲 み 込 ま れ る こ と に な り 、 今 日 で は 安 価 な 中 国 製 の 日 用 品 や 賞 味 期 限 の 長 い 南 ア フ リ カ 産 の 加 工 食 品 が マ ラ ウ イ の 山 村 に ま で 流 通 す る よ う に な っ て い る 。 マ ラ ウ イ で 全 国 的 に 小 売 業 界 を 独 占 し て き た 元 大 統 領 所 有 の 企 業 Ｐ Ｔ Ｃ ス ト ア チ ェ ー ン は 、 南 ア 資 本 の メ ト ロ 社 の 経 営 参 加 を 受 け い れ 、 各 地 方 の Ｐ Ｔ Ｃ ス ト ア は 南 ア 製 品 で 棚 が 一 杯 に な っ た 。 一 見 す る と 消 費 生 活 は 豊 か に な っ た よ う で あ る が 、 実 は マ ラ ウ イ で は 絶 対 的 な 貧 困 化 が 進 ん で い る と い う 報 告 も あ る 。 　 そ の よ う な 状 況 下 で 注 目 さ れ た 地 方 の 開 発 コ ン セ プ ト が 「 地 域 振 興 （ Ｌ Ｅ Ｄ ） 論 」 で あ る 。 最 近 の Ｌ Ｅ Ｄ 論 を 大 別 す る と 、 市 場 主 義 に 批 判 的 な Ｌ Ｅ Ｄ （ Pro-Poor な Ｌ Ｅ Ｄ と も 呼 ば れ て い る ） と 市 場 主 導 で 成 長 を 目 指 す Ｌ Ｅ Ｄ が あ る 。 Pro-Poor な Ｌ Ｅ Ｄ は ボ ト ム ア ッ プ 型 で 、 自 立 と エ ン パ ワ メ ン ト 、 参 加 促 進 、 協 働 、 環 境 的 サ ス テ ナ ビ リ テ ィ な ど の 達 成 を 目 的 と し て い る 。 　 一 般 的 に 、 ア フ リ カ に お け る Ｌ Ｅ Ｄ に は ① コ ミ ュ ニ テ ィ ベ ー ス の 経 済 開 発 、 ② ビ ジ ネ ス 開 発 、 ③ 総 体 的 な 地 域 空 間 開 発 （ い わ ゆ る 地 域 計 画 ） が あ る と さ れ る 。 第 一 の コ ミ ュ ニ テ ィ ベ ー ス 開 発 が 目 指 し て い る の は 家 計 収 入 源 の 多 角 化 と 脆 弱 性 の 緩 和 で 、 第

アフリカ開発の現在

 ―アジ研ワールド・トレンド No.58（2008. ） 二 の 目 指 す も の は 個 々 の 企 業 活 動 あ る い は 企 業 集 団 （ ク ラ ス タ ー ） の 成 長 で 、 第 三 は 上 記 の 点 を 総 合 的 に 導 入 す る た め の 地 域 経 済 政 策 や 地 域 空 間 計 画 で あ る と さ れ る 。 　 Ｌ Ｅ Ｄ 論 の 視 点 で 重 要 な の は 、 地 域 ご と に 、 リ ソ ー ス や そ の 活 用 の 状 況 、 そ れ を め ぐ る 制 度 や 政 治 と い っ た 社 会 環 境 の 違 い に 応 じ て 、 各 県 、 各 村 に 適 し た 開 発 戦 略 を た て る べ き と い う 考 え 方 で あ る 。

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　 現 在 、 マ ラ ウ イ で と り く ま れ て い る Ｌ Ｅ Ｄ で は Pro-Poor な ア プ ロ ー チ が 多 く 、 参 加 促 進 や 環 境 サ ス テ ナ ビ リ テ ィ 等 を 追 求 す る 事 業 が み ら れ る 。 し か し 中 に は 市 場 主 導 型 産 品 開 発 の Ｌ Ｅ Ｄ ア プ ロ ー チ も 同 居 し て い て 村 人 に と っ て は わ か り に く い 。 マ ラ ウ イ 一 村 一 品 運 動（ Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ ）も ま さ に そ の よ う な 多 面 的 な 機 能 を 有 し て お り 、 近 隣 商 圏 を 念 頭 に お い た 生 産 活 動 の 支 援 か ら 、 輸 出 産 品 開 発 ま で 実 施 さ れ て い る 。 さ ら に 特 定 の 地 域 に 対 し 、 集 中 的 に 支 援 し 、 結 果 と し て そ の 地 域 を 総 合 的 に 支 援 す る 地 域 計 画 型 Ｌ Ｅ Ｄ ア プ ロ ー チ も 一 村 一 品 運 動 を 通 し て 試 み ら れ て い る 。 具 体 的 に は 首 都 近 郊 の ミ ト ゥ ン ド ゥ 地 区 で 、 生 産 者 へ の 適 正 技 術 型 の 職 業 訓 練 の 提 供 か ら 、 共 同 作 業 所 の 設 置 、 ア ン テ ナ シ ョ ッ プ 的 な 施 設 設 置 な ど が 実 施 さ れ 、 モ デ ル ケ ー ス と な っ て い る 。 　 二 〇 〇 三 年 に 始 ま っ た Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ は 、 二 〇 〇 七 年 一 一 月 時 点 で は 全 国 で 三 七 の 活 動 が 始 ま っ て い る 。 Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ は 地 域 資 源 へ の 付 加 価 値 向 上 を 通 し て 雇 用 や 所 得 を 生 み 出 し 、 そ れ に よ っ て 地 域 の 貧 困 削 減 を 目 指 す と 定 義 さ れ て お り 、 そ の コ ン セ プ ト 自 体 は Ｌ Ｅ Ｄ の 考 え 方 と 一 致 し て い る 。 そ れ 故 に 、 Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ が 地 域 開 発 の 役 割 を 担 う こ と が 期 待 さ れ て い る の で あ る 。 　 マ ラ ウ イ の Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ で は 各 県 、 各 村 で 女 性 グ ル ー プ に よ る 産 品 や 、 適 正 技 術 を 活 用 し た 製 品 が 生 み 出 さ れ て い る 。 し か し 、 観 察 し た 限 り で は 落 花 生 製 粉 グ ル ー プ な ど 一 部 の 例 を の ぞ く と 産 品 マ ー ケ テ ィ ン グ が 十 分 で は な い 。 Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ に よ っ て 開 発 さ れ た 産 品 を 手 に 取 っ た マ ラ ウ イ の 消 費 者 が 、 フ ェ ア ト レ ー ド 商 品 の よ う に 、 女 性 が 作 っ た か ど う か 、 ま た 適 正 技 術 が 用 い ら れ て い る か ど れ 程 意 識 す る だ ろ う か 。 マ ラ ウ イ 各 地 で 生 ま れ て い る 一 村 一 品 を 見 る 限 り 、 適 正 技 術 に し ろ 、 女 性 グ ル ー プ に よ る 生 産 に せ よ 消 費 志 向 を 意 識 し た 産 品 開 発 の 必 要 性 を 感 じ る 。 　 例 え ば 、 大 都 市 市 場 を 念 頭 に お い た 場 合 、 適 正 技 術 で 産 品 加 工 し て も 、 都 市 市 場 の 要 求 に は 合 わ な い こ と も あ り う る 。 よ り 技 術 レ ベ ル の 高 い 生 産 設 備 を 備 え な け れ ば 地 域 市 場 に す ら 参 入 で き な い と な る と 、 そ の 活 動 を 支 援 す る 意 味 は な い 。 彼 ら の 設 定 し た 目 標 の 市 場 に 到 達 す る よ う な 産 品 の 加 工 技 術 を 教 え 、 想 定 さ れ た 供 給 量 を ク リ ア で き る よ う に 生 産 計 画 を 設 定 す る べ き で あ る 。 そ し て も ち ろ ん そ の た め に は 正 確 な マ ー ケ テ ィ ン グ 戦 略 の 指 導 が 必 要 で あ る 。 　 マ ラ ウ イ に お い て は 一 村 一 品 運 動 は 貧 困 削 減 に む け た 地 域 振 興 と い う よ り も 、 産 品 開 発 運 動 と な っ て お り 、 そ の 現 実 か ら す れ ば 、 現 地 で 利 用 可 能 な 資 源 を 重 視 す る 適 正 技 術 や ジ ェ ン ダ ー 配 慮 だ け で な く 、 目 指 す 市 場 に 合 わ せ た 生 産 者 組 織 作 り と 、 そ の た め の 技 術 の 開 発 が 必 要 に な っ て い る 。 こ の よ う な 「 市 場 主 導 の 地 域 振 興 」 の 実 現 に は 、 地 域 の リ ソ ー ス と 、 タ ー ゲ ッ ト 市 場 、 そ の 間 に あ る 各 村 の 生 産 能 力 を 正 確 に 試 算 し た 上 で の 産 品 の 選 択 と 支 援 が 必 要 で あ る 。 そ の よ う な 作 業 が で き る 地 方 開 発 行 政 の 構 築 を マ ラ ウ イ 政 府 に も 期 待 す る と こ ろ で あ る が 、 そ れ は 今 後 の 課 題 で あ ろ う 。 　 ア フ リ カ 諸 国 で は 地 方 分 権 化 が 進 展 し た こ と で よ う や く 地 方 開 発 が 地 域 の 視 点 か ら 語 ら れ る こ と が 可 能 に な っ た 。 Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ を 含 め 地 域 の 開 発 に 関 わ る 援 助 ス キ ー ム が 、 こ の 地 域 化 の プ ロ セ ス に 対 応 し な け れ ば そ れ は む し ろ 、 開 発 の 地 域 化 の 足 か せ に な っ て し ま う 。 地 域 開 発 を 地 域 が 主 導 す る 流 れ に そ っ て 援 助 機 関 の 諸 ス キ ー ム も 、 制 度 の 分 権 化 に 柔 軟 に 対 応 で き る よ う 変 わ る 必 要 が あ る は ず で 、 Ｏ Ｖ Ｏ Ｐ に は そ の よ う な 使 命 も あ る こ と を 忘 れ て は な ら な い 。 （ よ し だ　 え い い ち ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 地 域 研 究 セ ン タ ー ） リロンゲ市内中堅ストア の棚にOVOP産品が並ぶ ようになった。上段すべ て人気の「一村一品米」 （筆者撮影） ミトゥンドゥ地区の中心 街路に面し、OVOPの小 売り店舗やベーカリーが 出店した。手前は一村一 品 の 一 つ で あ る 食 料 油 （筆者撮影）