地域経済振興発展の戦略（1） : 富良野市まちづくりの事例
12
0
0
全文
(2) . 地域経済振興発展の戦略（１）. －－ 富良野市まちづく りの事例 －－. 亀. 畑. 義. 彦・中. 根. 正. 彦. 北海道における過疎地域は， ２ １２市町村中１ ４ ６ ８ ５ ，９％で全国の３ ．６％に比べると比率は高い． そ ，６ １ ） 富良野市は１９ の内， 市では３ ２市内８市が該当し（ １ 年に指定されている ７ ， ， また， 中富良野町， 南富良野町， 占冠村の近隣町村も同様で， 富良野広域圏は過疎の環境にある， 一般的に過疎は第１ 次産業を基盤とした市町村に多く， 農産物の輸入自由化， 生産調整政策， 後継者づくりなどの問題. で将来的にも厳しい状況にあると考えられる． 過疎防止として企業誘致や地場産業の振興による雇用の確保， 観光資源開発による入込客の確保 など積極的な対応策が強く望まれるところであるが， 成功例は少ない， そこで本稿は， 富良野市が. 人口減少など一部過疎化が進行する中で， まちづくり計画を通して独自の可能性を探り， 過疎から リゾート都市と言われるま でに活性化したことに着目し， その実態を中心に調査， 研究したので報 告する，. 第１章 富良野市の概況 １． 地理的条件 富良野市は， 北緯４３度２ ４分， 東経１ ４２度１６分， 東西３２ ｋ ｋ ０１ ３姑である． ｍ ｍで総面積は６ ，８ ．３ ， 南北２７ ，６. １９８７年 の 地 目別 内 訳 は， 宅 地７ ．８９ｋ話， １ ．３％， 田畑１１５ ，８４姑， １９ ．３％， 山林 原 野４７７ ，９Ｍ， ７９ ，４％ で. あり広大な市域となっている， 地勢は， 東方に十勝岳， 旭岳などの大雪山系と共に富良野岳があり ， 西方には， 芦別岳を主峰とする夕張山脈があり， １ ０ ０ ｏ 級の山岳に囲まれて盆地が形 ｍ ，３００ｍから２ ，. 成され， その中央部を空知川とその支流が貫流し， 平地は肥沃な農耕地として開発されて いる， 気 象は， 盆地のため内陸性気候となっており， 昼夜あるいは年間の気温差が大きく， 夏季は高温， 冬 季は寒冷であり， 農作物の生育期間である５～９月の積算気温は約２ ０ ０度， 年間降水量は１ ０ｏ ｍ ｍ ，７ ，０. 程度， 降雪量はｌｍ内外であるが， 山岳地帯では１ ２ｍにも達する． ，５ｍから， 市に隣接する都市として， 旭川市， 芦別市， 赤平市， 滝川市， 帯広市があり， 滝川市を起点とし ８号線が縦貫しており， 旭川市からは， 本市を通り日高に通じる国道２３７号線が て道東に至る国道３ 交差 して い る，. ２． 人口の推移 本市の 特性として広大な面積の割に人口が少ないことがあげられる． ５０ ボ以上の市は全国で２ ０ ｋ ７. 都市あるが， その比率は・ ５％に満たなく， その内， 北海道には１４都市あるが， 本市の人口が最低で ある，. ３１.
(3) . 亀 畑. 義. 彦・中 根. 正 彦. 人 口 の 推 移 は， 国 勢 調 査 報 告 に よ る と， １９２０年１６ ，２０６人 が１９２５年 に１８ ，１７９人 と な り ５ 年 間 で. １ ，２５９人 と な り， １０年 間 で ，９７３人 の 増 加 が み ら れ る， そ の 後 も 入 地 者 の 増 加 に よ り１９３５年 に は２５. ． ８ ７ ０人， ３ ．９％の増加を示している， 特にこの時期には， 東大演習林などの入植者の増加が原因 ，０８ としてあげられる， その後はしばらく停滞し， １９ ４ ４年２月の人口調査では２ ５ ６５人とほとんど変化 ，０ ４１年からの太平洋戦争に していない， これは， １ ９３ ７年の支那事変で出征者が多数に昇り， さらに１９. ４７年には， 出征者の復員， よる兵役， 勤労動員のため人口流出されたことに起因している． 終戦の１９ ５年には３ ２ ６ ７人と 引揚者などにより３ ，６２ ，１８６人と急激に増加している． その後も順調に推移し， １９６ ５ ５年 最大人口を記録 している， 旧３町村の人口の ピークに達 した時期をみると， 東山地域で１９. ５年２５ ５ ４人， 山部地域で１９６ ０年７ ３人， 富良野地域で１９６ ５ ，２６ ，３６３人であり， 農業世帯の多い東山地 ，９ 地への移行現象が起きてい 富良野地域においても農村地域から市街 域で最も早く人口流出が起り， ら人口が急激に減少し～ る， １ ９６６年に山部町との合併により富良野市 が誕生しているが， その頃か・ １９７０年 で は３０ ．７％ 減 少 して い る， 表 １ に 示 して ，７５１人， １５ ，８７６人 と な り， １９６５年 か らの ５ 年 間 で５. あ る よう に，１９７５年 には３万 人 を 割 る に 至り，ピーク 時の１９６５年 に比 べる と１９８５年 は８ ，９％ ，７５１人，２３. 減少している， その要因として， 国鉄の合理化， 山部鉱山の規模縮小， 若年齢層の進学及び大都市 への就職，農村部における冷細農家の離農， 出 稼 ぎ， 花 嫁不 足 な ど があ げら れ る が， 最. 近は落着いた傾向を示し， 住民基本台帳に よ る と１９８８年 ６ 月 の 人 口 は２７ ，６４７人，（男. ， 女１４ ，ｏ６１人） と な っ て いる． 年 齢 別 人 口 構 成 の推 移 は， １５歳 未満 の幼. １３，５８ ６人. 年 人 口 が１９６５年３０ ．１％ か ら１９８５年２０ ，６％ と 減 少 して い る， １５歳 か ら６４歳 ま で を 生 産 年 齢 人 口 と し た 場 合， そ の 増 減 は１９６５年. ６５ ．５％ と 変動 は 少 な い が， ．０％， １９８５年６７. ６５歳 以 上 の 老 年 人 口 に つ い て は１９６５年 ４ ．９％ と 増 加 して い る， 生 産 ，９％１９８５年１１. 表１. 区 区. 総. 分， 分 ｒ. 人口の推移. ｌ １ ９６ ５年 １９７０年 １９７ ５年 １９ ８０年 １９ ８ ５年. （ ｛ａ） ｝ ３ ６ ６ ２ ７ ９ ５ ２ ８ ７ ６ ， ’６２７ ３０ ，８ ，１５ ，４９９ ２７ ，８ 数 （人）. １ ０～１ ０ ４歳 （人） １ １ ・ ｏ ９ ８ ６ ２ ７ ３ ５ ５ ６ ４ ４ ５ ５ ２ ， ，１ ， ，４ ，７ ｛人 １３ ２０ １ ５～６ ４歳 ｛ 人） ２３ ９ ６ １ ９ ６ １８ ３ ，８ ‐ ，８１ ，４７４ １ ，３２ ，８１ ・ （ｂ） ・ １ ５ １ ９８ ２ １ １ ，７９ ，８ ，３２６ ２ ，７２９ ３ ，３ ６ ５歳以上 （人） ｛ｂ／ａ ｛ ｂ／ａ｝ ） Ｉ Ｏ ９ １ １ ４ ６ ８ ． ，９ ．， ，０ ．６ ． ．９ 高齢者比率（％｝ ）. 世 帯 数. ０ ０ ８ ２ ９ ８ ５ ４ ８ ２ ５ ３ ８ ７ ４ ２ ８ ７ ２ ，ｏ ，ｏ ， ， ，８. ●. ●. ｛出所：国勢調査報告｝. ９ 年齢人口の高齢化も進行しており， １５～４ ４歳の年代が増加している傾向にあり， この現 歳の働き盛りの年代が減少しているのに対しｒ５０～６ 象は見逃すことができないところである， しかし， 近年は， 学卒者の地元就職希望者の増加や一部 にＵ ターン現象がみられることは， 将来の区域活性にとって重要な要因となる． ０年の出生数は５ １０人であっ たが， 若年齢層の ９７ 自然的増減については， 住民基本台帳によると１. 流出による再生産人口の減少， 出生率の低下により， １９ ８０年３ ４ ３人と著しく減少して ７５年４７ ６人， １９. いる が， そ の 後 は， ほ ぼ横 ば い 状 態 と な っ て いる， そ の 反 面， 死亡 者 は１９７０年２０６人， １９７５年２０５人，. １９ ８０年１６ ６人１９ ８ ４年１８８人であり， 保健衛生， 医療● ， 医薬の進歩により減少し， 平均寿命の伸長とい う 喜 ぶ べ き 現 象とな っ て い る．. 社 会 的 増 減 につ い て は，１９７０年 転 入１ ，９０８人， 転出２ ，９１３人 で１ ，００５人 の 減 少，１９７５年 転 入１ ，６３５人， 転 出２ ，４６７人， 転出１，９６６人 で４９９人 の減 少，１９８４年転 入１ ，３４１人， ，１６３人 で５２８人の 減 少，１９８０年 転入１. １人で３６ ０人の減少となっており， 地元定着傾向に移行しているが‘ 転出は， 就職， 進学期 転出１ ，７０ 、出生数を減少させると共に 若年齢層に対して地域が投資し に多い． このことが高齢化を助長し， ， た資本の流出及び活発な行動力や購買力が失われるため， 経済的損失と地域活力の損失の大きな要 因 に 結 び つ く と 考 え ら れ る． 一 方， 世 帯 数 に つ い て は， １９６５年８ ，０２９世 帯 が２０年 後 の１９８５年 に は. ３２.
(4) . Ｉ ）」 富良野市まちづくりの事例 － 地域経済振興発展の戦略Ｋ. ２世帯と１ ０ ８ ，５％の増加となり， 核家族化が進行している， ，８７. ３． 行財政の状況 Ｑ） 行. ，. ．. ・. 政. 市の行政機構は， 総合企画性を発揮するために部制を設け， 市長部局では， 総務部， 市民部， 経 済部， 建築部， 水道部の５部と教育委員会では管理部を配置し， 山部， 東山には支所を設置してい ９９人である． １９ ６５年の人ロ ビーク時の職員数 ８ ８年４月現在で３ る， 職員数は， 特別職４名を加え１９ ４人であり， 行政の拡大， 事務処理の複雑化， 施設の増加， 多様化する住民要請への対応など は２３ ６人で， 総務委員会， 文教民生委員 により増加している， 市政の議決機関である市議会は， 議員数２ 会， 経済委員会， 建設委員会を設置している．. 行財政の運営は１９８２年に富良野市行財政検討委員会を設置し活動している． 広聴， 広報活動 では， 移動市長室， 市民相談， 市民施設見学会などを実施しているが， 特に移動市長室では， 町内， 部落 会， 連合会組織単位に開催し， 住民の意見を市政に反映させると共に， 広報紙ふらの， 行政ふ らの を毎月発行し， 全戸に配布することにより市政の情報を市民に提供している， また， 地域住民と行 政のパイ プ役としてコミュニティ 活動推進員を選出し， 市民対話， 参加の窓口となり， これらの集 会施設として公民館， 分館， 児童センター， 集落センタ÷などを建設している． 広域行政としては， 行財政の効率的運営， 地域開発計画の樹立などの連絡調整を目的として，. ９ ６９年には， 富良野地区広域市町村圏協 １ ９ ６３年 に富良野地方総合開発連絡協議会を組織している． １ し， 地域社会の振興発展を図って い ９ ７１年には， 富良野地区広域生活圏協議会を設立． 議会を， また１ る，. （ ２ ） 財政 ４億１ １８万３ ７ ３円で’ 前年度決算額対比で０ ６年度決算額は， 歳入１３ 本市の１９８ ，２％減， 歳出１３３ ，５ ，１ ６円で同対比０ 億３ ０万３ ．２％減となり， 行財政の効率化， 経費の節減を図っており， 歳入歳出 ，４５ ，４７ ００万円を財 ３３条の２の規定により一般会計では２ 差引８ ９７円の剰余金は， 地方自治法第２ ，５ ，０６７万９ ，６ ００万円を国民健康保険給付基金に， ワイ ン事 政調整基金に， 特別会計では， 国民健康保険会計が３ ９７円を翌年度の各会計へ繰越して ６７万９ 業会計が１ ，８ ，６ ，４００万円をワイ ン事業基金に積立し， 残額３ いる，. ０ １万５ ４ ０円で， 内訳地方交付税３ ７億２ 一般会計における歳入総額 は９ ４億８ ，０ ，０００円， ，００７万６ ，７. ３９ ．６％， 市 税１７億７ ，７％， 諸 収 入 ８ 億１ ，６７５ ，６４４万８ ，１１３円， １８ ．２％， 国 ・ 道 支 出 金１５億７ ，６９８円＊ １６. ００万円， ７ 万５ ３ ８円， ８ ，０％が主なもので， 市税を中心とした自主財源総額は３２ ，６％， 市債６億６ ，４ ，２ 億８ ．４％ ，６％， 地方 交付 税， 国 ・ 道支 出 金 な どの 依 存 財 源６１億９ ，９１８万５ ，０００円，６５ ，０８９万２’０００円’３４. ． ４４万４ ０円で， 内訳 ７１ ・となっており， 依存財源に頼る歳入構成となっている， 歳出総額は， ９４億３ ，４ ， は民 生 費１７億７３０万５ ，８％， 教 育 費 ９ 億５ ，１％， 土 木 費１０億２ ，０１９万 ，００４万４ ，９４４円， １０ ，２３１円， １８ く ３ ‘１％， 給 与 ．２％公債 費 ９ 億５ ，２１３万６ ，０５７円， １０ ，１％，．農 林業費 ６ 億７ ，７９６円， ７ ，５６７万２ ，２５７円， １０. ０ ５円， ２３ 費２２億４ ５ ７万３ ，８％が主なものである． 特別会計は， 国民健康保険， 老人保険， ワイン ，６ ，２ １８万３ ３円， 歳出総 事業， 公設市場， 公共下水道， 簡易水道の６会計があり， 歳入総額１３４億１ ，５ ，１７ 額１３３億３ ，４７６円と な っ て い る， ，４５０万３ 一 般 会 計 に お け る 歳 入 の 推 移 は， １９８０年 度８９億２ ．２％ 増 加 し ，１９１円 に 対 し， １９８６年 度 は６ ，９０７万９. ６ ており， 歳入のうち， 地方交付税は３ ，１％増 ．５％の伸び率を示し， 自主財源となる市税の収入は４７ ３３.
(5) . 亀. 畑. 義 彦・中. 根 正. 彦. ７年度で市税総額では１世帯当た 加しているが全国市町村平均より低い． 市民の市税負担額は， １９８ ２７円， １人当たり２方 ３ ０角， 市民税では１世帯当たり８万５ １円， １人当たり６万９ ４ り・９万１ ，６ ，８ ８８円である． 市債は， ７円， １人当たり２万１ ７ ，３９ ，０ ，１９６円， 固定資産税では１世帯当たり６万６ １９７５年 度 ２億５ ．９倍， １９８６年度 は２ ．６倍 で 減 少 ．６倍， １９８５年 は２ ，２９０万 円 と 対比 す る と， １９８０年 度 は３. ４８万 ４億８ ７５万６ ９８７年度末の市債現在高は， 一般会計６ 傾向にあり， １ ，４ ，０００円， 特別会計１４億４ ，５. ７ ，０００円 と な っ て い る．. 歳出面では， 生活水準の向上， 多様化し高度化する住民の要望， 交通， 教育， 生活環境などの施 設整備， 産業の振興など， 生活に直結した諸問題や都市機能の充実など投資的事業費の財源確保に 努めており， 収支の均衡を保っているが， 市債に依存した行政を執行しているのが実態である． 財 政 力 指 数 は， １９８０年０ ．３０５ ．３０８と 上 昇 して い る が， １９８７年 は ，２８ ，３０ ， １９８３年０ ， １９８５年０ ， １９８６年０. ０ 、その ，２９１で， 基 準 財 政 収 入 額１４億８ ，０００円， 基準 財 政 需 要 額５１億１，１１７万５ ，０００円 で あり， ，７７２万６. 指数は低い，. ４， 産業の状況. ） 就業構造の推移 （ １ ５年は， 第１次産業４１ 産業別就業人口は， 総人口に比例して漸減傾向となっている， １９６ ．０％， ，第 ４ １次産 １ ４ ９ ％ ２ ０ ９ ％の構成であ たが ９ ７ ０ 年では 第３次産業 ％ ３次産業３ ８ １ 第２次産業 第 っ ． ， ， ， ， ， ， ． わ この傾向はさらに １ ている ９ ５ ％ 第２次産業 ５ ６ ％と第１次と第３次産業の比率が入れ替 業３ … っ ． ． ， ， ・. ７６ ４ １２人の内， 第３次産業７ 顕著となり， １９８５年は，．就業者総数１ ．４％， 第１次産業４ ，３ ，７８８人， ５４ ，３. 人， ３０ ．０％ と な っ て い る． そ の 中 で， 第 １ 次産 業 は， 農業 が４ ．６％， 第 ２ 次 産 業２ ，２２２人， ，１５３人， １５ ぎな 次 産 は 建 ２ １ ０人 ５ は１ い 第 ２ 業 設 業１ 主 流 を 林 業 ５ ４人 ３ ５％ に す 占 め， ９６ ．２％， ． ．５％ で ， ， ， ６ ， ， 製 造 業８７３人， ４０ 」５％，，鉱 業７０人， ．３ ，４％と ，３％ で あ り， 第 ３ 次産 業 は， サ ー ビ ス 業 が３ ，３８１人， ４３. ０人， ２ ８ ９６ ５年から１ ９７５年の１０年間で， 第１次産業は２ 最も多い， １ ，７％の減少， 第２次産業は ，０４. １ ．８％ の 増 加 を 示 して いる が， １９７５年 か ら１９８５年 の１０ ，４％ ，４２６人， ３９ ・の 減 少， 第 ３ 次産 業６４５人， ９. ９人， １ ８４人， １３ 年間では， 第１次産業は６ ．８％の減少， 第３次産業は ，５％の減少， 第２次産業は３ 生産型から消費型 ％の増加を示し安定した傾向にな てきているものの の就業形態に ５５ ８人， ７ ７ っ ． ， 移行している． 性別では， 男１０に対し女７と変化は少ないが， 年齢別の状況は， 次の通りである． ５～４５歳の就業率が高まっ ①男女共に３ ０歳以下の就業者が減少し，総体的に高齢化している．②女は３ ている， ③２０～２５歳の若年齢層で増加している業種は， 金融， 保険業などであるが， 女は， 運輸，. 通信， サービス業でも増加している， ④農業， 鉱業， 建設業では大幅に減少しているが，．男は製造 業でも減少している． ⑤製造業， 卸売業， 小売業， サービス業では，３５歳以上の女が増加している． こうした傾向は， 今後もさらに増大すると予想される， 業. 燃） 農. 農業都市として， 農地整備， 適地適作目の拡大， 土づくり対策の推進， 流通体制の充実などを図っ. て いる．. １年２ ８０年１ ５９億７ ９８ ０ ７億６ ００万円 最近の農業粗生産額は表２のとおりであるが， １９ ，６ ，０００万円から１ ６年は前年比で２億５ ３ ０ ０ 万円 と３ ０％増加しているが， その後は減少傾向を示しながらも１９８ ，７％ ， ，１ 増加している． これは， 野菜の主力作目であるたまねぎの市場価格が堅調に推移したことによると. ４億 ００万円で４９ 考えられる， １９ ８６年の作目別粗生産額は， 野菜が７３億９ ．５％を占め， 続いて米２ ，２. ３４.
(6) . Ｉ Ｋ ）－富良野市まちづくりの事例 － 地域経済振興発展の戦略 ８ ，８％， ，６％， 麦 類１１億７ ，２００万 円， ７ ，４００万 円， １６ 工 芸 農 作 物 ８ 億７，６００万 円５ ．９％， い も 類 ６ 億７ ，８００ 万 円， ４ ，０％， 果 ．５％， 雑 穀 豆 類 ４ 億４，７００万 円， ３ 実６ ．１％の 構成 と ．４％， 花 き９００万 円， ｏ ，５００万円， ｏ. な っ て お り， 畜 産 は１７億１ ，５％ で あ る， ，４ｏｏ万 円， １１ 主要 作 物 の 特化 係数 （北 海道 に対 す る市 町 村 の 作 目. 別 構 成 比 率 で， １ ，０よ り 大 き い 程 そ の 農 作 物 の 生 産. が盛んであることを表わす） は， 耕種部門で北海道. 表２. 農業の状況. 生産農業 農業桓 生産農築 業 生醸業. 年度. 生 産 農 業 所得 所得 生産. 一茎崎龍亨. 農 家 耕 地 専従者 １戸当り ｌ ｏａ当り １人当り 【 千円） ｝ 千円 ） （ ｛ ｒ ％ 千円 ） （ ） ー. 生産額 所 得 所． 生産頗 所 得率. ）｛ （ 百万円 ） 百万円 １ ９ ８ ２ １ ０ １ ５ １ ０ １ ， ２ ８ ｏ ， ． ４ ３ ４ ｏ ２ ３ Ｉ ５ ９ ， ， ， ， １ １ ０ １ ２ ０ ２ ２ ６ １ ３ ３ ８ ， ９ ８ ３ ， ９ ７ ６ ２ 。 ，， ｏ ， ， ． ，５. ４ ７ １ ３ ６ ７ ，. １ １ ０ ， ｌ ｏ. ３ １ ９ ６ ． ，. １ ９ ８ ４ １ ６ ７ ７ １ ６ ９ ６ ８ ， ， ・ ・. ４ １ ５ ４ ２ ８ ０ ， ・ ，. ６ ４ １ ８ ５ ２ ，. い係 数 にな っ てい る． こ れ は， たま ね ぎ， に ん じ ん. １ ９ ８ ５. １ ４ ６ ９ ４ ， ・. ６ ８ ５ ６ ， ’. ３ ９ ９ ． ・. ３ ７ ９ ５ ， ・. ５ ４. １ ６ ６ ４ ， ’. が 定 着 し た こ と に 起 因 す る．. １ ９ ８ ６. １ ４ ９ ４ ７ ，. Ｇ ５ ０ ９ ，. ４ ０ ８ ． ・. ３ ９ ５ ０ ，. ５ ６. １ ７ ３ ２ ，. 平均 の１ ，５倍 と 高く， 特 に 野菜 で は５ ．３倍と 極 めて 高. 生産農業所得については， １ ９ ８６年は前年対比で２. （ 出所：生産終築所得統計 ） 億３ ，１％ 増 加 した， 農 家 １ 戸あ た り の 生 ，９００万 円， ４ 産農業 所得 は， １９６５年８１万６ ，０００円 で ２ 倍 に 上昇 し， １９７０年 と１９７５年 の３７８万 ，０００円， １９７０年１６１万３. ９％ ８０年は５ ５４万７ ８ ６年は３９ ５万円で２ ００円， １９ 円を比較すると２ ，３倍の高い上昇率を示している． １９ ，０ 減少しているが， １９８ ０年は， たまねぎの市場価格が高値を維持 したためである．. ９６ ５年３ １万９ ０ ０円，１９ ０年６３万２ ０円で２ ７ 農業専従者１人当たりの生産農業所得は，１ ．０倍となっ ，０ ，００. て い る が，１９７０年と１９７５年１６３万７ ．６倍 の伸 びを示 して い る，この 要 因 と して は， ，０００円 を 比 較 す る と２. ０年か 農業者が他産業に流出し， 離農が増加して離農地の分散が規模拡大につながったためと， １９７ ら始まった稲作転換対策奨励補助金が農業所得に加算されたことがあげられる， 耕地ｌｏａ当たりの 生 産 農 業 所 得 は， １９６５年 １ 万３ ．３倍 で あ っ た が， １９７０年 と１９７５年 ６ 万 ，０００円， １９７０年 ３ 万 円 で２. １ ，４倍 ，０００円と の比 較 で は， １ ，０００円 と比 較す る と２，０倍 の 伸 び であ る， ま た， １９７５年 と１９８０年 ８ 万３. の伸 びにとどまり， 経済が安定成長期に入ったことを示している， 農業生産活動の状況については， 活動主体として富良野農業協同組合， 山部農業協同組合， 東山. 農業協同組合の３農業協同組合， 富良野地区農業共済組合（富良野市， 中富良野町， 上富良野町，. ．東郷の 南富良野町， 占冠村の広域共済組合） があり， このほかに富良野平原≠ 扇山， 空知川上流， ４土地改良区が設置されている． ０年から東山地区， 経営近代化事業は， 農協を単位に富良野， 山部両地区で進められてきたが，１９８. １ ９ ８３年から麓郷地区に新農業構造改善事業を導入し， にんじん， たまねぎ， ばれいしょなどの集出 荷貯蔵施設， 集落センター， 地力対策施設， 農作業管理休養施設， 簡易水道施設などの整備を進め るとともに， 農業指標などの策定及び生産組織体制の育成強化を図っている， 業 倦） 工. 本市の工業は， ほとんどが中小零細企業で地場資源活用型である， 食料品， 木材， 木製品， 土石 ６ ６ ８６年は， 事業所数７ 製品が中心で， この３業種で１９ ．６％， 従業者数８ ．４％， 年間出荷額９１ ，０％を占. ２ ８６年までの推移をみると， 事業所数は３ ７ ５年から１９ めている， １９ ，９％減少し， 特に食料品製造業で は半減している． 従業者数は， ２ ．９倍伸び， そのうち食料品製 ．３％の減少にとどまり， 出荷額では１ ６ ０年頃は， 澱粉工場， 造業が２ ．５倍の著しい伸 びを示している． １９ ，２倍， 窯業・土石製品製造業が２ 木工場， 亜麻工場などが立地していたが， 農産物の変遷によるばれいしょの減反や近代化による合. 理化澱粉工場 （利用範囲美瑛町外６町村） への移行， 化学繊維の発達による亜麻工場の閉鎖， 石綿 鉱山の規模縮小などで一時停滞したが， 食料品， 木材， 木製品， 土石製品の製造を中心に盛り返し てきた， 既存工業の育成と新規の工業誘致など第２次産業の振興を図るため工業団地を造成してい. ３５.
(7) . 正. 義 彦・中 ，根. 亀 畑. 彦. 表３ 工業の状況 区分 年. 製造業. 事 １９ ７５. 業 ・ 所 １９ ８２. １９８０. 従. 数. ５ １９ ７. １９８６. 業. 者. 数（人）. １９８２. １９ ８０. １９８６. 出 １９ ７ ５. 荷 １９ ８０. 額（百万円） １９８ ２. １９ ８６. １ ５ ３ １ ５ ６ ３ ，４５２ ，５ ，１４７ ３ ，３. 品. ２８. ２ ７. １４. １４. ２０ ７. ２ ５２. １９ ５. ２３ １. 木材・木製品. １３. ＩＺ. ｉ ｏ. ．９. ２ ０９. １ ８ ５. １８ ３. ９ ２ ３ ２ ７７ １５７ １ ４９ ３ ，５ ，９ ，３４ ，７８. 窯業・土石製品. １ １. １２. ｌｏ. １ ３. １ ６５. １９ ８. １６９. ５０ ２ ４０ ２０ ７ １ ７６ ２ ，７０２ ３ ，２ ，２ ，７. の. １８. １７. ９. １１. １ ２ ４. １３７. ８８. ７０. ６８. ４３. ４７. ７ ０５. ７ ７２. ６３ ５. 食. そ. 料. 他. 計. ８ ３６. １７ ５ ４ ４ ． 、９. ６８９ ５ ７ １０ ２ ，２９ ，０８. ９ ４４ １０ ６ ，１８ ，３. ９ ４. ５ １６. ６２年に低開発地域工業開発促進法の指定， さらに農村工業導入促進法， 過 る． 学田工業団地は， １９ 疎地域対策緊急措置法の指定を受けて整備して ・きたが手狭になったことに対応し， 五区地区に食品 工業団地を造成し， 企業の開発， 市内に散在している企業の集約化によって公害防止や事業の近代. 化に対処している， ．大消費地及び人口集中地区から遠距離にあり 輸送コス トなどを考慮すると有利な条件 本市は， ，． 製材の高次加工業 地元農産物を使用した食品加工業の振興 く にはな ，≠ ， 農業機械の製造などを育 ， 成し， 地場産業としての定着と発展に努めるとともに， 適確な消費動向の把握， 企業施設の近代化， 経営の合理化， 事業の協同・協業化を推進し， 余剰労働力の吸収や若年齢層の定住を促進するなど ，っ 課題は多いが，ふらのワインやふらのチーズを産み出したのを契機に，新製品開発への意欲が高ま て き て い る，. 業， 本市の商業は，三農業との強い結びつきと広域生活圏の拠点都市として発展 してきたが， 近年は， 大型店の進出や日常生活圏の拡大に伴う旭川への購買力流出などの影響を受け， 改めて市内の商店. 縞） 商. 経営の充実， 強化が求められている， ７ １９８ ５年の状況については， 商店数が， 卸売業１０ ．６％， 従業者数は， ．５％， 小売業６ ，９％， 飲食業２１ ４ ２ ５ 卸売業２ １ ．６％， 小売業６ ，７％， 飲食 ，９％， 年間販売額は， 卸売業３ ．２％， 小売業６ ，９％， 飲食業１２. 表４ 商業の状況 区分. 製造業. 年 ．. ，商 １９７ ６. ・ １９ ７９. 従. 数. 店 １９ ８２. １９ ８５ キ ５９. １９ ７６ ５ ６ ５. 者. 業 １９ ７９ ５ ９７. 数（人）. １９ ８２ ５５ ６. １９ ８５. 販 １９ ７６. 売 １ ９ ７９. 額（百万円） １９ ８ ２. １９８ ５. ４６ １ １ ２０ １ ４ ０ ６５ １ ８ ７３ ５ ，２ ，１５７ ２ ，０ ，３. 卸. 売. 業. ５ ５. ５ ２. ６ ６. 小. 売. 業. ４２ ２. ４ １５. ４０３. ５ ３ １ ９８ ２ ４ ４０ ２８ ５０ ３ ９ ３８ ０ １ ２０ １ ３ １ ７ ３６ ，９ ，６ ，４２９ ，８ ，８６ ，７５ ，６ ，７. 飲. 食. 業. ６ １６. １７８. １９９. １２ １. ５ ３６. ３ １９. ３ ２９. ６２ １ １ １ ７ ３３ ３ １ ９ １ ，２０ ，３ ，４８６ ，１. ６４３. ６ ４５. ６６ ８. ２ １ ５ ６０ ２ ，９. ２ ９ ，７７. ２ ３８ ，６. １ ５ ２ ７ ２ ４４ ７ ６ ７ ３ ，５７ ，１２ ，３０８ ５ ，１４ ，２８８. 計. ３６.
(8) . Ｋ Ｉ ）－ 富良野市まちづくりの事例 － 地域経済振興発展の戦略 ８６年までの１ ０年間の推移をみると， 商店 ７ ６年から１９ 業２ ，７％であり小売業が中心となっている． １９ １ 数は１２ ，８％と共に減少し， 特に飲食業で著しく減少している． 年間販売額は ．９％， 従業者数は１. ３ １ ５ ，８％と最も増加率が高い． ，６％の増加で各業種とも伸 びているが， 卸売業では６ 市民意向調査によると， 買物しやすい環境にするための条件として， 駐車場を増やす， 歩行者専. 用街をつくる， 店舗の大型化を進めるな どがあげられ， 商店街の近代化を望む声が強い． 買物の動 向について は， 普段着， 野菜， 魚類， 電化製品などの日用品は地元商店で購入しているが， 高級衣. 料品， 家具類は旭川市， 札幌市で購入する現象にある， これに対応すべく中心商店街では， 組合を 設立， 法人化を進め， アーケー ド， 店舗改造など施設の近代化と環境整備に努めている， ４年４月から ００万円から１ ５０万円に， １９ ８ ９ ８ ２年８月から小口緊急特別資金を１ 市の融資制度では， １ 万円に改善し ５ ０ ０ 万円から ７ ０ ０ 金を運転資金で ４ ０ ０ 設備資金で ３ ０ ０ 万円から 万円 中小企業振興資 ，店 ， １月から対象業種を拡大し店舗旅館改善資金とするなどの対策を進めている， ８ ４年１ 舗改善資金は１９. ５． 過疎の実態 ９６ ０年の人口から１９ ７５年の人口を控 過疎地域振興措置法による過疎地域とは， ①国勢調査による１ 以上であること ②地方交付税法の規定により ２ ０年の人口で除した数値が０ ６ 除して得た人口を１９ ， ， ７ ８年度の平均が０ ７以 ６年度から１９ ７ 算定した基準財政収入額を基準財政需要額で除した数値で， １９ ．３ ２ ） 本 市 は ① がｏ ２０１６で あ り ② は０ ２７の 財 政力 指数 であ る 下 で あ る こと， と な っ て い る（ ， ． ， ． ， ，. 過疎対策事業費は， 人口が著しく減少したことにより地域社会の機能が低下し， 生活水準及 び生 産機能が他の地域に比較して低位にある地域について， 生活環境， 産業基盤などの整備に関する対 より， 地域の振興を図り， 住民の福祉向上， 雇 策を実施するために必要な特別措置を講ずることに．. 用の増大， 地域格差の是正に寄与することを目的とした財政上の措置であり， 市町村が実施する事 業について適用され， 過疎対策事業債として発行を許可された地方債で， 元利償還に要する経費に ３ ｝ 過疎対策事業債を適用 した事業は表５のと ０％が基準財政需要額に算入される（ ついては， その７ ，. おりである， 本市は， 今後共， 交通通信， 教育， 生活環境， 産業など， 地域住民生活全般にわたる するところであり， これらの事業費財源として過疎債を充当することが財政 振興対策事業が急を要・. 運営上必要である．. 表５ 過疎債事業費一覧表 事. 業. 名. 事業 年度. 事. 業. 内. 容. 清水沢構架換. ４ｍ Ｗ＝４ Ｌ＝９ ．ｏｍ ．４ ５ ５ プレテンＰＣ桁 橋台２基. 老人福祉センター新築. 夕. 小型動力ポンプ付水槽 市購入. く ０ ｏ ｏ ｏｅ級 ク １ ，. 計. 事業費. 財. １ ２ ８ １ ０ ，. ６ ２ １ ２ ， １ １ ０ ３ ８ ７ ，. ２ ８ １ １ ０ ，. 訳 の. 他 一般財源. ６ ２ ０ ０ ，. ３ ８ ４. ３ ８ ０ ０ ３ ３ ６ １ ０ １ ７ ， ，. ３ ４ ４ ９ ４ ，. ５ ０ ０ ，９. ３ １ ２. ３ １ １ ９ ９ ０ ０ ４ ４ ，４ ，９. ５ ３ ０ ４ ，６. １ １ ３ ２ １ ，. １ ７ ９ ０ ５ ，. ３ ５ ５ ５ ９話 ２ ９ ９ ４ 鉄筋コンクリート造２階建１ ， ，. 内. 源. 庫 国 道支出金 開 催 債 そ 支出金. ３７.
(9) . 亀 畑. 事. 業. 名. 谷橋架換 夜霧構架換 朝日会館新築. 事業. 事. 年度. 業. 内. 義 彦・中. 容. ５ ６ Ｌ＝ ６ ８ １ｍ Ｗ＝５ ｏｍ ，７ ．０ Ｌ；３ ０ ９ ｏｍ Ｗ＝４ ０ ｏｍ ， ， ‘ γ ２ ９ 下部工、 上部工、 取付道工１ ．ｌｍ ２ ‘ ７ ６ ４ ６ｍ ソ 木造２階建 ３ ．. 太陽の里拡張整備. ‘ ン. 自然環境活用センター. ノ ン. ２ ５ｍＸ１ ｏｍ 管理棟７ ２ ９計 ，６ 遊歩道Ｌ ：５ ３ ８ ４ｋ ４ ９ ６ｍ ７ ｍ ． 、 駐車場１ ． ， 連絡路Ｌ＝４ １ｍ、 緑化造成９ ２ｍ ２ ５ ８ ． ， ２ 鉄骨木造２階建 ３ ９ ８ ２ ５ｍ ，. 平沢集落センター新築. ＾ ７. 木造２階建 ３ １ ３ ４ ７計 ．. 屋外水泳プール. イ ン. 計. 事業費. ‘ ン. 消防ポンプ自動車. ‘ ７. １台購入 ＣＤＩＩ型. 勤労青少年ホーム新築. ′ ソ. 鉄筋コンクリート２階建１ ０ ５ １計 ，. Ｌ＝５ ３ ．８ｍ 取付道路工 ３ 給水計画人ロ１ ０人 ２／日 ０ ３ ５ｍ最大給水量５ ２ｍ 配水管３ ，. ．. 源. 内. ３ ８ １ １ ９ ，. ＝’ ０ ７ ０. 訳 の. 他 一般財源. ３ ７ ７ ０ ０ ，. ６ ７ ０ ６ ，. ２ ８ ５ ０ ０ ，. １ ７ ５ ，９. ２ ０ ０ ３ ６ ，. ９ ８. ３ ０ ２ ０ ６ ，. ６ ２ ２ ０ ，. ２ ２ ０ ０ ０ ，. １ ８ ６ ，９. ３ ４ ７ ６ ，６. １ ７ ３ ３ ８ ，. ３ １ ６ ０ ０ ，. １ ０ ３ ８ ，. ６ ３ １ ３ ２ ，. ３ １ ５ ６ ５ ，. ３ ４ ０ ０ ２ ，. ８ １ ６ ７ ，. ５ ｉ １ ０ ６ ，. ５ Ｚ ５ ０ ７ ，. １ ３ ０ ０ ，３. ”， ７ ５ ９. ３ ２ ６ ５ ２ ８ ，. ５ ０ １ ８ ０ ，. ９ ８ １ ６ ４ ９ １ ４ ０ ０ ， ，８. ３ １ ２ ９ ７ ，. ９ ４ ７ ８ ５ ，. 北５号橋架換. 財. 庫 国 道支出金 開 健 債 そ 支出金. ３ ５ ３ ９ ８ ，. ５ ５ ９ ７ ６ ，. 島の下地区簡易水道新. 彦. ３ ０ ４ ７ ５ ，. ５ ７ 護岸工、 取付道路工 イ ン. 正. ２ ８ ５ ２ ５ ，. 北４号構架換. 計. ４ ５ ５ ３ ６ ，. ３ ０ ８ ５ ６ ，. １ ７ ４ ０ ０ ，. １ １ ５ ０ ０ ，. ４ ０ ３ ０ ０ ，. ５ １ ０ ７ ２ ， その他地方債 ６ ５ ０ ０ ， ２ ０ ０ ｛ 沿 ，. １ ６ ８ ０ ７ ，. ８ ３ ９ ９ ，. ８ １ ０ ０ ，. ３ ４ １ ３ ， １ ３ ５ ６ ， ２ ９ ９. ２ １ ８ ３ １ ０ ，. ３ ０ ０ ０ ０ ，. ３ ０ ０ ０ ０ １ ８ ９ ２ ０ ０ ， ，. その他地方債 １ ５ ６ ０ ０ ，. １ ３ ８ １ ０ ，. ４ ２ ６ ７ ８ ６ ，. ４ ７ ６ ８ ０ ，. ６ ０ ８ ５ ６ ２ ０ １ Ｚ Ｏ Ｏ ， ，. ９ ８ １ ２ ７ ，. １ ８ ８ ７ ８ ，. ５ ０ ０ ７ ，. ３ ７ ５. 山部南陽線. ５ ８ 舗装 Ｌ＝４ ５ ７ｍ. ２ ４ ３ １ ０ ，. １ ８ ２ ３ ５ ，. 山 部２ ０線. ‘ ン. 改良 Ｌ＝ ３ ０ ５ｍ 舗装 Ｌ＝４ ５ ７ｍ. ５ ３ ８ （ め ，. ３ ５ ３ ５ ． ７ ，. １ ７ ４ ０ ０ ，. １ ０ ２ ５ ，. 東 ９ 線. 夕. 舗装. ５ ５ ２ （ 浴 ，. ３ ９ ３ ７ ５ ，. １ ４ ２ （ め ，. ７ ２ ５. １ ４ ８ ４ ５ ，. １ ４ １ ０ ０ ，. ー １ ４ １ ３ ，. Ｅ＆ ≧ ＊. 時雨橋架換. ‘ ン. 富良野第一地区圃場整 備. 上・下部工 Ｌに１ ５ ９ ５ｍ ， ｏｍ Ｗ＝４ ．. 夕. ５６ｍ 東６線 改良 Ｌ＝１ ，. ３ ８ ７ ０ ５ ，. ３ ５ ０ ０ ，７. 東山畜産センター新設. ‘ ソ. １ ９ ０ ０ ，１. １ ９ １ ０ ０ ，. 東部児童センター. 木造平屋建 ２ ６ ６ ９可 ．９ プール 屋外水泳 イ ン ２ ５ｍ×４コース 幼児用プール イ ２ ０話 ン 鉄骨ブロック造一部２階建４. 山部市外地区簡易水道. ‘ ン. 山部スポーツ公園. ３ ２ ３ ５ ５ ，. ６ ４ ３ ３ ，. ５ ５ ６ ３ ０ ，. ６ ９ ９ ０ ，. 導水管６ ２ ９ ５ ４ ８ ７ ８ １ ９ ０ ．２ｍ 配水管２ ．３ｍ １ ， ，. ５ ９ ２ ４ ５ ，. 計 山 部２ ０線 北７号構架換 中央公民館扇子会館 富良野市総合スポーツ 公園 有機物供給センター新 築 山部市街地簡易水道新 計. ３８. 根. ４ ６ ９ ８ １ ５ １ ６ ８ ６ ２ ３ ， ， 改良 Ｌ＝４ ２ ５ ５ｍ ．８ ５ ９ 舗装 Ｌ＝３ ６ ９ｍ 上部工 Ｌ＝５ ７ ．２ｍ Ｗ＝４ ．ｏｍ ‘ ツ 下部工 橋台２基 ‘ ソ. ２ 木造平屋建４ ０ ２ ６ｍ ．６. イ ン. ３ ５ｍ 弓道場新築射場１ 的場６ ０ ０ ．０ ２ 工場棟鉄筋コンクリート９ ８ ７ ．ｌｍ 管理棟９ ４ ８話 高速雑岬施設一式 ． 給水人ロ２ ５ ０ ０人、 数水館≠５ ０ ／ ｍ ｍ ， ≠１ ／ ５ ３ｍ ５ ０ ９ ｍ Ｌ＝９ ｍ ，. ‘ ７ ‘ ソ. ６ ６ １ ２ ０ ，. ９ ８ １ ０ ， その他地方債 ２ ９ ６ （ 鳩 ， ８ ８ ８ ０ ０ ， ９ ６ １ ２ ３ ９ ０ ８ ０ ０ １ （ ” ３ ０ ２ ３ ， ， ，. ４ ３ ２ ６ ６ ， １ ２ ０ ｛ め ，. ２ ２ １ ２ ９ ， ０ ２ ５ ５ ３ ４ ０ ０ １ ０ ７ ０ ， ， ３ １ ０ ３ １ ７ ，. ９ ９ ６ ０ ，. ４ ４ ７ ５ ７ ，. ６ ９ ５ ９ ２ ， ５ ５ ２ ３ ６ ，. ２ ２ ４ ０ ０ ，. ３ ３ ８ ４ ４ ，. ６ １ ６ １ １ ３ ６ ８ ４ ２ ４ ９ ， ，. ７ ４ ５ １ ２ ９ ７ ，. ３ ２ ２ ５ ，. ２ ５ ９ ０ ０ ，. ５ ４ ５ ８ ９ ０ ９ ，. １ ８ ８ ０ ０ ，. ２ ５ ５ ４ ，. ２ ３ ０ ０ ０ ，. ３ ３ ２ ６ ，. ２ ０ ４ ０ ０ ，. １ ９ ２ ３ ６ ，. １ ９ ０ ８ ０ ，. ３ ２ ２ ９ ，. １ ４ ５ ２ ０ ０ ，. ６ ４ ５ ０ ，. 地方債３ ２ ８ ０ ０ ， １ ６ ４ ０ ０ ， ６ ８ ７ １ 特財 １ ， ３ ４ ２ ６ ６ ２ ４ ６ ３ ０ ０ ４ ９ ５ ８ １ ， ， ，. ３ ３ １ ２ ， ３ ０ ９ ８ ８ ，.
(10) . 地域経済振興発展の戦略 Ｋ ｉ ）－富良野市まちづくりの事例 －. 事. 業. 名. 事業 年度. 事. 業. 内. 容. 北７号橋. 上部工 Ｌ＝５ ２ｍ ７ ， ６ ０ 取付道路. 布札別小中学校改築. 夕. 鉄筋コンクリート２階建１ １ ９叶 ，５. 消防ポンプ自動車. 夕. ＣＤＩＩ型１台. 農村環境改善センター. 夕. ３ ７ ２ ＲＣ２階建 Ａ＝１ ．４可 ， ．. 計 山部公園通. １ ６. 中御料五区連絡船. 夕. 朝 日 通. ‘ ７. 北３号線. 夕. 北の峰環状線. ？. 東町本通線. 夕. 黄の花環状線沿線. 夕. ６匿 警 舗装 泰三 伽. 改善 旋 盤半 輸. 改良 し＝５ ６ ８ｍ １ ｎ Ｗ＝１. 舗 装 耀き ｇ 豊. 改良寿ぎ 総 蜘. 事業費. 財. 内. 源. 庫 国 道支出金 開 催 債 そ 支出金. １ １ ７ ９ ６ ９ ，. ５ １ ０ ４ ８ ，. 訳 の. 他 一般財源. ６ １ ０ ０ ．３. ５ ４ ８ ，６. ５ ０ ４ ８ ０ ゲ. ４ １ １ ２ ，８. ７ ８ ０ ０ ，. １ ９ ０ ，０. ３ ５ ０ ６ ４ ６ ０ ７ ３ １ ３ ， ，９. １ ２ ５ ０ ｛ め ，. ７ ９ ０ ７ ，３. ６ ７ ５ ８ ２ ３ ９ ６ ３ ４ ６ ．３ ，. ５ １ ０ ４ ８ ２ ４ ８ ９ ０ ０ ， ，. １ ２ ６ ７ ７ ，７. ２ ３ ６ ０ ０ ，. １ ８ １ （ 弟 ，. １ １ ２ （ め ，. ６ ０ ０. ３ ９ ８ ０ ０ ，. １ ９ ９㈹ ，. ９ １ ８ （ 鳩 ，. １ ０ ０ ・０. ５ ９ ２ ０ ０ ，. ３ ５ ５ ２ ０ ，. その他地方債 １ ０ ４ ０ ０ ， ８ ８ ８ ０ ，. ９ ８ ０ ０ ，. ４ ０ ０ ，９. ４ ６ ０ ０ ，. ３ ０ ０. ０ ９ ９ ７ ，. ８ ５ ４ ９ ，. ０ ４ ７ ０ ，. ２ ８ ５ ２ ３ ７. ５ ２ ３ ２ ６ ０ ０ １ ３ ９ ８ ８ ， ， ８ ８ ０ ９ ，. ８ ０ ０. 改良Ｌ＝２ ３ｍ Ｗ＝６ ５×２ ，０＋２ ， ４ｍ 踏切改良 Ｌ＝８ ．ｏｍ Ｗ；１. １ ３ ５ ０ ７ ，. １ １ ０ ４ ０ ，. その他地方債 ４ １ ０ ０ ， ２ ６ ０ ３ ，. ０ ２ ３ｍ Ｗ＝ ５ Ｌ＝４ ．０ ．５ｍ. ３ ０ ５ ２ ０ ，. １ ２ ６ ２ ２ ，. ０ ７ ９ ０ ，. ４ ４ ９. ５ ５ ９ ７ ６ ，. ２ ８ ２ ９ ８ ，. ２ ６ ８ ０ ０ ，. １ ４ ９ ９ ，. ２ ４ ０ ０ ，５. １ ３ ６ ８ ，. 山部南２条線南４丁目 線. 夕. 清水山線道路改良. イ ン. ３ ９ｍ Ｗ＝５ 改良 Ｌ；４ ．５ｍ ８ １ 舗装 Ｌ＝３ ｒ ｎ Ｗ顧５ ．５ｍ ２ ２ Ｌ＝ ５ ．ｏｍ ．６ｍ Ｗ＝５. ４ 線 橋. ‘ ソ. Ｌ＝２ ８ ，２ｍ ｗ＝車道７ ．ｏｍ. ２ ７ ７ ４ ，０. ３ ０ ７ ２ ６ ，. ２ ５ ８ ０ ３ ，. １ ３ ９ ０ ０ ，. １ ６ ４ ５ ，. 第一号構架換. ′ ７. 設計委託， 用地測量. ２ ０ １ ４ ５ ，. ３ ５ ７ ７ ，. ５ ８ ２ ７ ，. ８ ９ 〔 鳩 ，. ９ ３ ２. 北の峰コミュニティセ ンター. ‘ ア. 木造２階建 ４ １ ６ ３ ．５. ５ ３ ３ ５ ４ ，. ７ ０ ０ ０ １ ’. ３ ６ ３ （ 滑 ，. ５ ４. 学田地区簡易水道. 夕. 水源及び送配水施設 ０ ９ ６ｍ 配管Ｌ＝１ ．０. ２ ０ ０ ２ ８ ６ ，. 消防ポンプ自動車. 夕. ＣＤ－１１型 １台. １ ０ ３ ６ ０ ，. ８ ５ （ め ，. １ ６ ７ ０ ，. 救急自動車. 夕. ２Ｂ型１台. ４ ６ ０ ，９. ４ ７ ０ ０ ，. ０ ２ ６. ８ ８ ２ ５ ６ ，. ７ ７ ９ ７ ８ ，. ３ ３ ８ ５ ３ ８ ６ ４ ２ ４ ７ ，７ ，. 計. その他地方債 ２ ０ ４ （ 鳩 ， ９ ６ ３ ５ ０ ，. １ ２ ５ ３ ８ １ ３ ０ （ め ４ ， ，. 島の下センター. ６ ２. 舗装泰三 総. ２ ４ ４ ５ ０ ，. Ｉ Ｚ ２ ２ ５ ，. １ １ ６ ０ ０ ，. 朝 日 通. ‘ ７. 改良喜二選ｒ. ５ ９ ０ ４ ０ ，. ３ ０ ５ ４ ９ ，. １ ４ １ ０ ０ ，. 北の峰環状センター. 夕. ２ ９ ８ ９ ０ ，. １ ４ ４ ９ ５ ，. １ ４ １ （ 力 ，. 東町本通線. 夕. 改良 振 麹 鵜．. 改良 漣 靴墨，爾 改良 舗装. ３ ３ ０ （ 船 ，. １ ８ ７ ５ ，９. ７ ８ （ め ，. ５ ０ １ （ め ，. ２ ５ ０ ５ ０ ，. ２ ３ ７ （ 鳩 ，. 舗装 拒 靴 絢. １ １ ２ ３ ０ ，. ５ ６ １ ５ ，. ５ ３ ０ ０ ，. 山部紅い実線. ‘ ソ. 中御料五区連絡線. 夕. 北３号線. ‘ ７. 流星構架換. 夕. 雪 寒機 械. ‘ ７. 東山屋外水泳プール. イ ン. 消防ポンプ自動車. 夕. 計. ， し＝′ ５ １ ２ｍ Ｗ＝ ５ ，５ｍ. 舗装泰三 僚. ９ ６ ０ ９ ，. ４ ９ ８ ０ ，. ２ Ｌ＝３ ．５ｍ ．９ｍ Ｗ＝ ７. ６ ７ ９ ０ ，９. ３ ３ ９ ９ ５ ，. 除雪クレーダー３ ７ｍ Ａ式一台 ， 管理棟セラミックブロック造 １ ２ ５ ０ｍ 平屋７ １げ ．６ ＣＤＩＩ型 防火水槽４ ０〆１基 消火栓２基. １ ９ ２ ０ ，３. ９ ２ ８ ０ ，. ６ （ 鳩 ８ ，. ３ ２ ４ ０ ０ ，. ３ ５ ８ ０ ，. ２ ２ ８ ０ ０ ，. １ ３ ９ ８ ７ ， ３ ３ ５ １ ５ ８ １ ６ ８ ２ ０ ３ ， ，. ４ ７ ０ ０ ， ６ ８ ０. ２ ８ ２ ０ ０ ，. １ １ ０ ｛ 滑 ， ５ ９ ６ ８ ０ １ １ ０ ０ ，. １ ３ ３ ０ ７ ，８ その他地方債 ６御 その他地方債 １ ０ ０ ０ ，３ その他地方債 ８㈹ その他地方債 ６ Ｚ Ｏ Ｏ ， その他地方債 １ ３ ０ ０ ， その他地方債 その他地方債 ２ ０ ０ 地方債 ５ ０ ０ 特財 ２ ７ ２ 地方債 ３ ０ ０ ０ 特財 ６ ０ その他地方債 １ ２ （ 滑 ， その他地方債 ２ ０ ０ ，２ ２ ２ ０ ７ ，２. １ ５ ８ ，９. ３ １ ９ ２ １ ， ２ ５ ９ ５ ４ ５ ２ ５ ５ ０ １ ５ ０ ８ １ ９ ５ ，８ ５ ４ ０ ５ ０ ５ ９ ８ １ ８ ３ ４ ，. ３９.
(11) . 亀 畑. 事. 業. 事. 名. 朝 日 通 ‐ ・ ． ・ ． ． ‐ 東町本通線. － ふらのワイン橋. ９線 山 部１ 山部東１号線農業集落 道 除雪ドーザー 消防施設 山部福祉センター. 業. 内. 義. 容. 彦・中. 根. 事業費. 正 彦. 財. 内. 源. 国 庫 道支出金 開 催 債 そ 支出金. ３ ７ｍ Ｗ＝９ 改良 Ｌ＝１ ，ｏｍ. ０ ０ ０ ３ ０ ，. １ ７ ２ ５ ０ ，. ｌ ｏ ｏ ７ ’. 改良 Ｌ＝６ ７ｍ Ｗ＝６ ．ｏｍ. ２ ６ ０ ０ ０ ，. １ ４ ９ ５ ０ ，. ６ １ ０ ０ ，. ９ Ｌ＝３ ２ｍ ．. 改良キョ窓 ｇ 改良泰三≧ γ ＝ ２ｔ汎用 車輪式１ 防火水槽４ ０げ２基 救助資機材一式 鉄筋コンクリート ２階建 ２ ７ ４ ４ ９ｍ ．４. 計. ６ ８ １ ４ ０ ，. １ ２ ６ １ ４ ０ ．. の. 地方債. 他 一般財源. ５ ５ ２ ０ ，. ４ ５ ５ ０ ， 地方債 １ ０ １ ５ ０ ，. 棚一 畑一 蹴. ２ ５ ９ ０ ０ ，. ３ ８ ９ ２ ，. ２ ２ ６ ０ ０ ，. ２ １ ４ ０ ０ ，. １ ２ ０ ０ ，. １ １ ８ ９ ４ ，. ６ ２ ０ ０ ，. ４ ３ ０. ６ １ ８ ３ ，. ０ ４ ０ ７ ，. ８ ０ ２. １ ６ ８ ５ ８ ７ ，. ４ ０ ０ ０ ０ １ ２ ７ ｛ 鳩 ，８ ，. ０ ０ ６ ０ ８ ，. ３ ０ ４ ０ ０ ，. ４ ５ Ｚ Ｏ Ｏ ， １ ９ ８ ９ １ ，. ８ ６ ０. 訳. １ ５ ０ ０ ２ ３ ０ ４ ４ ４ ｉ ０ ８ ７ ４ ８ ２ ４ ８ ４ ０ １ ，６ ，５ ， ，. １ ３ ６ ７ ，. ５ ８ ２ １ １ ８ ２ ，. ８ ５ ４ ６ ，. ６． 今後の方向性 本市が発展していくための方向性として次のことが考察される． １ （ １通年・滞在型観光の振興. 観光産業は， 関連する分野 が広く， 特に第３次産業への経済効果と人的サー ビスに伴う雇用拡大 ・える． 恵まれた自然環境を活用 への期待が大きいことから， 地域経済の活性化に直結する産業とい するため， 野外を中心とした観光， レクレーショ ン施設や宿泊施設の拡充や地域産業との結びつき を強めるなど， 観光客のニーズに対応した通年観光， 滞在型観光を確立することが重要である， 体 験観光を主体としたスキー場を初め， 都市と農村の交流事業の導入， イ ベントの開発， ＰＲ体制の. 強化， 接客向上運動の展開なども重要である， また， 周辺市町村との連携によって広域観光ルー ト の設定をめざした観光客の 誘致対策を講 じ， ジェッ ト化された旭川空港からの本州客や広域観光 ルートによる通過観光客の入込みを図っていく必要がある．. ２ ｛ ）国際化時代の対応 ８２年３月に国土庁 ワール ドカッ プ・スキー大会という国際イ ベントを開催してきたことから， １９ ど， と富良野市が紹介されるな として 道内から札幌市 の国際化に対応した都市のモデルスタディ ， 国際都市を目指す要素はある． 長期的には， 年間を通しての国際イ ベント， リ ゾート基地を目標と. するが， 当面は， ワール ドカッ プ・スキー大会などを積極的に誘致するという既存資源， 施設の有 効利用を大切にすることが重要である， また， 海外交流基金の創設， 派遣事業の実施， 留学生の受 入れなど， 国際交流の奨励と援助及び市民の国際感覚の修得が必要である，. （ ３ ）産業の振興. 農業の先行きは厳しいが， 農村地域としての経済的役割 は大きく， 農業所得の拡大を図りな がら， 国内外の競争に耐え得る自立農業を目指す必要がある， このためには， 経営の複合化， 作物の輪作 体系の確立， 土づくりを初めとするリサイクル農業の展開， バイオ テクノロジーの技術修得， 冬期 間の農業振興対策， 流通コストの低減などを図るほか， 地域の特性を生かした農業を進めるために 技術指導体制及び試験研究の強化を行ない， 国や道の諸制度を活用する必要がある．. ４０.
(12) . 地域経済振興発展の戦略１ ）‐ 富良野市まちづくりの事例 －. 工業については， 農林畜産物を原料とする加工製品の研究と企業化に努めるとともに， 技術的， 資本的援助及び物流対策を強化することが重要である，中小企業の経営基盤の強化を図るためには， 各種融資制度の活用及び融資枠の拡大要請に努めるとともに， 従業者の福利厚生， 就労条件の改善. を促進することが必要である， また， 工業用地の確保造成により， 道内外企業の誘致を促進し， 雇 用の拡大を図ることも不可欠である，. 商業については， 商業圏の拡大と購買力の流出防止を図るため， 商店街の高度化事業などの促進 を図り， 消費者のニーズに対応した魅力ある商業環境づくりが必要である， （ ４ ）市民生活の向上化 市民に係る各種組織， さらにはグルー プ， サークルなどのコミュニティ 活動は， 市民生活の向上 やまちづくりの原動力となっており，リーダーの養成や自主的活動を助長すべき対応が必要である， このことと並行して， 生活環境基盤や生活文化の拠点的施設の整備と既存施設の有効利用及び地域 住民による自主管理体制の確立を積極的に進める必要がある， 一方， 自然環境の保護， 保全とあわ. せて， 市街地などにおける緑化推進や環境美化について， 市民各層の協力を得ながら運動を展開し， 長期的視点にたった， ゆとりと潤いのあるまちづくりを促進する必要がある．. （ ５ ）高齢化社会への対応. 医療， 年金， 住宅など老後の生活基盤や独居， 病弱といった問題について， 社会保障の観点から， 高齢化社会へ向けて関係する制度の円滑な移行と対策を国などに働きかけていくとともに， 在宅援. 助や保護などの地域的な福祉対策の充実を図る必要がある． また， 健康なうちは働きたい， 社会参 加したいという意欲的な高齢者が増加していることから， 生きがいあるいは健康づくりを支援する 施設が必要である， このため， 高齢者事業団の設立， 生きがいセンターや健康センターの開設， 高 齢者スポーツの普及などを推進するとともに， 地域社会における高齢者の社会参加や学習， 若者と のふれ合い， 文化， 技術の伝承などの機会創出に努める必要がある．. 註 １ （ ） 『過疎地域振興特別措置法』 第１編基本法令， １． 過疎地域振興 ｏ過疎地域を区域とする市町村を公示する件 （１９８０年４月１日. 総理府告示第１５号） ｏ過疎地域を区域とする町村を公示する件 （１９８ １年４月１日 総理府告示第２ ３号） ｏ過疎地域振興特別措置法の規定が適用される市町村を公示する件 （１９８０年４月２３日 総理府告示第１ ８号）. （ ２ ） 同上 第１章総則 第２条（過疎地域）第１項 （ ３ ） 地方債制度研究会編（自治省財政局地方課内） 『 １９８８年 地方債の手引』 Ｐ ．１４４. 亀田義彦（本学教授・旭川分校） 中根正彦（富良野市ぶどう果樹研究所ワイン製造科長）. ４１.
(13)
関連したドキュメント
調査の対象とした小学校は，金沢市の中心部 の1校と，金沢市から車で約60分の距離にある
寺田 幸司 執行役員 人事企画部長 執行役員 人事企画部長 人事研修室長兼務 宮地 弘毅 執行役員
所 属 八王子市 都市計画部長 立川市 まちづくり部長 武蔵野市 都市整備部長 三鷹市 都市再生部長 青梅市 都市整備部長 府中市 都市整備部長 昭島市 都市計画部長
③委員：関係部局長 （ 名 公害対策事務局長、総務 部長、企画調査部長、衛 生部長、農政部長、商工
15 江別市 企画政策部市民協働推進担当 市民 30 石狩市 協働推進・市民の声を聴く課 市民 31 北斗市 総務部企画財政課 企画.
入学願書✔票に記載のある金融機関の本・支店から振り込む場合は手数料は不要です。その他の金融機
○経済学部志願者は、TOEIC Ⓡ Listening & Reading Test、英検、TOEFL のいずれかの スコアを提出してください。（TOEIC Ⓡ Listening & Reading Test
「AI 活用データサイエンス実践演習」 「AI
