田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成 : 昭和21(1946)年9月～11月初旬の教育改革立法過程概況（その二）

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(1)Title. 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成 : 昭和21(1946)年9月∼1 1月初旬の教育改革立法過程概況（その二）. Author(s). 古野, 博明. Citation. 北海道教育大学紀要. 第一部. C, 教育科学編, 37(2): 33-48. Issue Date. 1987-03. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/5031. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成－昭和２１（１９４６）年９月～１１月初旬の教育改革立法過程概況－（その二）. 古. 野. 目. 博. 明. 次. はじめに１．昭和２１年９月の審議室の活動と９月２１日付教育基本法要綱案の意義１，９月２１日付教育基本法要綱案の成立経緯２．９月２５日付教育基本法制定に当って考慮すべき事項が示しているもの１１．教育改革諸立法立案過程の概況１，立案の分担等について２，学校教育局の立案活動１）１０月２７日付学校教育法要綱案（以上，第３７巻第１号）２）学校法人法の立案作業－１０月２９日付学校法人法要綱案と１１月４日付学校法人法要綱案－（以上，本号，未完）. ２）学校法人法の立案作業一１０月２９日付学校法人法要綱案と１１月４日付学校法人法要綱案一. 次に，この時期，学校法人法の立案作業は，どのようにどの程度に進展していったのであろうか．まず，立案の実務担当者であった安嶋爾の次のような興味深い証言に注日を要しよう．「（昭和……引用者）２１年のたしか９月頃，私は稲田次長によばれて，学校法人法案について検討し，さしあたり，類似の法人に関する規定の『重ね窯真』を作るよう指示された，同じ頃私は，黒いクロース表紙の綴を渡された．それは剣木大学教育課長所持のもので，内容は１８年頃の学校法人法案であった，かなり検討されたものらしく，条文も整備されていた，法人の名称としては，学校法人のほかに学団，学園という案もあった，戦時中の案だけに，主務官庁の権限も大きく，戦後踏襲することのできない部分も含まれていたが，それでも参考になるところ１）（傍点引用者）が多大であった．今日，この資料の所在は不明である，」. 本稿のこれまでの検討にかかる証言を重ね合わせてみるとき学校教育局における学校法人法の，立案作業は，昭和２１（１９４６）年９月頃，より厳密には９月２５日付「教育基本法制定に当って考慮すべき事項」の省議決定ないし確認以降に，田中文相一省議－審議室のラインによって再編成された，９月２１日付教育基本法要綱案を基軸とする立法政策にしたがい昭和１８年頃の案を参考にし，つつ開始されるに至った，と推定することができる，われわれは，その今日わかっている最初の結. 実を国立教育研究所所蔵の辻田力氏旧蔵文書（以下，辻田文書という）及び大田周夫氏旧蔵文書（以下，大田文書という）のなかに見出すことができるのである．）その原資料まず，辻田文書には，１０月２９日付の入った学校法人法要綱案が収められている２．. ３３.

(3) . 古野博明. は，ペン字手書きによる条文の削除，訂正，挿入など相当数の修正を施したものとなっており，修正前は全文４９条項，修正後は全文５０条項より構成されている，また，一カ所に鉛筆手書きの訂正跡がある．次に，大田文書にも辻田文書中のそれと同一原版の学校法人法要綱案が収められている）その原資料では「２１・１０・２９」の日付がペン字手書きで「２１・１１・４」と訂正されている．まが３，，. た，大田文書の原資料もペン字手書きを主とする相当数の修正を加えたものとなっているが，その内容は，辻田文書の原資料中における条文の削除，訂正，挿入などとほぼ一致している．但し，大田文書では，条文削除が赤鉛筆書きで示されている．なお，大田文書の原資料に欠損部分（辻田文）があり，また一カ所鉛筆の０６１１１項，４７書の原資料中，修正前の４，５，４９，修正後の４８，４８，４９０月書きこみ訂正があることを付加しておこう．以上の諸特徴から推して，学校法人法要綱案の１１月４日付でその補正が図られて一つの成案の成立したこと２９日付で一定の成案に至ったこと，１が確実視されよう，したがうて，筆者は，辻田，大田両文書の原資料中，ペン字（もしくは赤鉛筆）手書きの削除，訂正，挿入を除いた原版の部分を１０月２９日付学校法人法要綱案として取り出し，手書きの修正が加えられた両文書の原資料を１１月４日付学校法人法要綱案として取り扱うこととしたい．かかる見地にたって両案をそれぞれ再現し，以下，順次その全文の紹介と若干の検討を行１月４なってみようと思う．１０月２９日付学校法人法要綱案については，辻田文書を典拠とした，１一としその欠損部分については辻田文書で日付学校法人法要綱案については，大田文書を第の典拠補いその旨を明示した，また原資料中に使用された略字については新字体で統一した，）年１０月２９日付学校法人法要綱案１９４６ ①昭和２１（（二一・一○・二九）. 撃校法人法要綱案第一章. 総. 則. 一．本法は撃校教育に於ける私立撃校の重要性に鑑みその健全な発達を促進助成しようとするものである，二，本法に於て学校法人とは学校経営を目的として設立された法人をいふ，三，圃又は公共団体以外のものが学校を経営しようとするときは本法に依って学校法人を設立しなければならない，但し命令に別段の定めあるときはこの限りでない．四．学校法人は専ら撃校教育に必要な諸傑件の整備を目指して運営されねばならない，五，大学，高等撃校，専門学校を経営する学校法人は文部大臣，其の他の学校を経営する学校法人は撃区藤長官が之を監督する．学校法人が二種以上の撃校を経営するときは最上級の学校を監督する行政藤が之を監督する．学区聴長官が監督する撃校法人についてはその主な事務所の所在地を管轄する地方長官はその監督について意見を述べることができる．六．学校法人は撃校を経営する外教育上支障のない限り収益を撃校経営に使用する目的を以て営利事業を行ふことが出来る，前項の事業を行ふには主務官聴の認可を受けることを要する．七，学校法人は二種以上の撃校又は同一種類に属する二校以上の学校の経営をなすことが出来る．八．撃校法人は命令の定めるところに従って登記しなければならない．前項の規定に依って登記すべき事項は登記の後でなければ第三者に対抗することは出来ない．九，本法に規定するものの外撃校法人の設立，管理，解散，清算其の他撃校法人に関し必要な事項は命令を以て定める，. （ー” 呪法力）. －○．民法第四十三像，第四十四様，第五十燥，第五十一傑第一項及民□施行法二十七係は学校法人につき之を準用する．. ３４.

(4) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成第二章. 設. 立. －－，拳校法人を設立しようとする者は其の事項を記載した規則を作り命令の定める事項を具して主務官藤の認可を受けることを要する，一，目的二．名構三，経営する撃校名四，事務所五．役員及び運営委員会に関する事項六，資産及び経理に関する事項七，規則変更に関する事項八．解散に関する事項九，其の他命令を以て定めた事項一二，規則を変更しようとするときは命令の定める事項を具し主務官聴の認可を受けることを要する．（ママ）一三，躯校法人は，拳校経営上必要な土地建物，授業実習研究等に必要な施設又は之に要する資金及少くとも学，校を維持するに足る収入を生ずる基本財産を有することを要する．命令で特に定めた場合には前項の基本財産中の一定額を供託しなければならない，一四．学校法人は主たる事務所の所在地に於て設立の登記をなすことによって成立する，第三章. 管. 理. 一五，撃校法人は左の役員を置かねばならない，一．理事長一名二．理事若干名三，監事若干名学校法人には前項の役員の外運営委員四名以上を置かねばならない，学校法人には規則の定めるところに依り副理事長一名を置くことが出来る，監事の互選に依り常任監事一名を置くことが出来る．一六，理事長及び副理事長は理事の中より互選された者とする．但し撃校長又は教師である理事は理事長又は副理事長となることは出来ない．一七，理事長は学校法人を代表し其の業務を掌理する．副理事長は理事長を補佐して撃校法人の業務を掌理し理事長に事故のあるときは其の職務を代理し理事長鉄員のときは其の職務を行ふ．理事は理事長及副理事長を補佐して学校法人の業務を掌理し選任の際隊め定められた順位に従って理事長副，理事長共に事故のあるときは其の職務を代理し理事長副理事長共に鉄員のときは其の職務を行ふ．ーーーーーーーーーーーー－（）ママ監事の職務は次の通とする．一，法人の財産状況を監査すること．二．理事長，副理事長及理事の業務執行の状況を監査すること．三．財産の状況又は業務の執行について監査した結果を主務官藤又は運営委員会に報告すること．四．前号の報告をなすため必要のあるときは運営委員会を召集することができること．常任監事は常時馨校法人の業務を監査する．ｆ）・（ママ一八．理事は理事会を構成する．〒理事長は理事会を召集してその議長となる」・理事長は理事定員の三分の一以上より要求された場合には，理事会を召集しなければならない．理事会の議事は出席者の過半数を以て決する，可否同数のときは理事長の決するところによる，一九．運営委員は運営委員会を構成し役員に対し意見を具申し諮問に答申し法人の業務内容について報告を徴することが出来る．二０，運営委員会は理事長が之を召集する，運営委員会は運営委員の三分の一以上の要求あるときは理事長は運営委員会を召集しなければならない．運営委員会の議長はその都度委員の互選によって決める．３５.

(5) . 古野博明二一，運営委員会に諮問すべき事項は左の通とする．一．予算，借入金，基本財産の虜分に関する事項二．規則の変更三．其の他畢校法人の運営に関する重要事項で規則及び命令で定められた事項．要し，他の半数は畢二二．運営委員の定員の半数中一名は学校長とし他は教師の中より互選された者であることをが指名した者であることを要する者及び卒業者の中より理事長生々徒又は児童の父兄其の他掌校の功労，ところ一三，隼校法人が設立の初期にあって一六及二二の規定に依ることの出来ない場合については命令の定めるに依る．二四．役員の任期は三年とし運営委員の任期は二年とする，役員及び運営委員は再任されることを妨げない．による役員の任期は前任者の残任期間とする．補鉄・ほその職務を行ふものとする．役員及び運営委員は，其の任期満了後と難も後任者の就任する迄はなそママ）（二五．学校法人の役員，運営委員及其の他の職員は之を法令に依って公務に従，事する職員と見倣す．前項の職員の範囲については命令を以て定める．第四章. 解. 散. 二六，学校法人は左の事由によって解散する．一．学校経営継続の不能二．規則に定められた解散自由の発生三，破産四．学校に対する主務官陳の閉鎖命令前項第一号又は第二号に掲げられた事由による解散については主務官鴎の認可を受けることを要する．ニ七．主務官鹿は役員の行鴬が法令，法令に基いてなす型倉毒 ” は法人の規□ロロ反し又は公益を害したときは，その行為を取消し，業務を停止し，墜校法人の解散をずることが出来る．二八，前像の虜分に対してはその薦分のあった日から二週間内に訴願又は訴訟を提起することが出来る．前項の訴願又は訴訟が提起されたときは主務官藤は虞分の執行を停止する．第五章. 監督及助成. 二九．主務官藤の認可を要する事項については，主務官藤は申請の趣旨に反しないと認められる範囲内で修正して認可を輿へることが出来る．三○，主務官願は教育上必要あるとき又は撃校法人の整備発達上必要と認められる時は規則の変更其の他必要な事項を命ずることが出来る．. ）（ママ. ドマ，逮反しヵ）. 三一，主務官窯は役員の行馬が法令，法令に基いて鴬す腐分若は法人の規則に反し又は公益を害したとき．其の他法人運営上役員を不適当と認めるときはこれを解任することが出来る，｝（ママ三二，主務官藤は学校法人の業務及会計に関し監督と必要な命令を発し又は臨分をなすことが出来る，三三，主務官藤は何時でも職権を以て撃校法人の業務及び財産の状況について報告を徴し又は事務所，その経営に撃校に臨検し必要な検査をなすことが出来る．三四．撃校法人の経営する墜校の設備其の他の事項であって教育上有害と認められるものについては主務官願はその変更を命ずることが出来る．（”〉三五，撃校法人の会計年度は四月一日始まり三月三十一日に終るものとする，三六．撃校法人は毎会計年度の開始二ヶ月前に収支予算を定め毎会計年度の終了後二ヶ月以内に収支決算を定め主務官廟に届出でなければならない．収支予算に重大な変更を加へようとするときも之に同じ，主務官陳は必要を認められるときは収支予算の変更を命ずることが出来る，三七．基本財産を魔分し寄附金を募集し収支予算に定めるものを除く外新に義務を質渡し又は権利の地棄を鴬さうとする時は主務官陳に届出しなければならない．予算内の支出をなす篇其の年度内の収入を以て償還する一時の借入金以外の借入金についても亦同じ．. ３６.

(6) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成前二項に関し主務官願が必要と認めるときは之の中止又は変更を命ずることが出来る，三八．撃校法人は命令の定めるところに依り諸種の表薄を備へ附けることを要する．三九．図，公共団体は学校法人に対して財政的援助を奥へその発達を助成することが出来る，四○ ，掌校法人に対しては命令の定めるところに依り所得税，法人税及地方税を課さない．但し六の規定に依り行ーーーーー（）ママふ営利事業に関しては此の限でない，四一，命令の定める学校法人の財産に対しては課税しない．第六章. 罰. 則. 四二．左の場合に於ては掌校法人の理事長，副理事長，理事又は監事を三，０００円以下の過料に臨する．一，本法に於て主務官陳の認可又は承認を受けることを要する場合に於て其の認可又は承認を受けなかった. とき，二，三，四，五，六，. 十. 一. 主務官聴が本法に基いてなす監督上の命令又は虜分に違反したとき．主務官膝又は運営委員会に対して不実の申立をなし又は事実を隠蔽したとき，本法に違反し理事会の召集又は運営委員会に対する諮問を怠ったとき，一九の規定に違反し運営委員会に報告を怠ったとき，三三の規定に依る主務官陳の検査を拒み妨げ若くは忌避したとき，. 七・主珠算鰭の徴する報告を差出さないとき・八．三六及三七の規定に依る届出を怠ったとき．四三，左の場合に於ては撃校法人の理事長，副理事長，理事又は監事を一，０００円以下の過料に慮する，一一一一一）（ママ一，本法に基いて発する命令に違反して表簿を備置かないとき其の表簿に記載せず若は不正の記載を篇したとき又は正常の事由がなくて其の閲覧を拒んだとき，四四，私人が三の規定に違反して学校を経営したときは三ヶ月以下の懲役禁鋼又は五，０００円以下の罰金を課する．. 附. 則. 四五．本法施行の期日は命令を以て定める．四六，民法に依って設立され本法施行の際現に学校を経営する財団法人又は社団法人はこれを本法によって設立された撃校法人と見倣す，）（）（ママママ但し前項の社法人又は財はこの法律施行の日から一ヶ年内にこの法律の定めるところに依り定款又は寄附行篤の変更をなし主務官麟の認可を申請することを要する，前項の手続を行はなかった社団法人又は財団法人は本法施行後一ヶ年の経過した日に解散するものとする，ママ〈マ（マ四七，私立学校用地発租に関する法律第一像第一号及第二号家屋税法第三保第四号及電気瓦斯税法第二号中「私立」の上に「学校法人立又は」を加へる．・れ本法施行の際現に学校を経営する財団法人又は社団法人が学四八，本法に規定するものの外民法に依って設立さ校法人となるに付必要な事項は命令を以て定める，四九，民法に依って設立され本法施行の際現に撃校を経営する財団法人又は社団法人の登記は，本法の規定に抵－鰯せざるものに限りこれを学校法人の登記と見倣す，. ※ 下線を付した部分は，１１月４日付学校法人法要綱案で訂正又は削除される部分である．. みられるように，１０月２９日付学校法人法要綱案は，全文４９の条項，第一章総則（１～１０），第二章設立（１１～１４）１５～２５）２６～２８））２９～４１，第三章管理（，第四章解散（，第五章監督及助成（，第六章罰則（４２～４４）及び附則（４５～４９）から成る，その条文態様は，各章ともに相当の整備が進んでいるとみてよく，１０月２７日付学校教育法要綱案に比べてそのまとまりの度合いは高いというべきだろう．１０月２９日以前にも学校法人法の要綱案の存在する可能性が多分にあると推測しうる３７.

(7) . 古野博明. し，また，条文内容上は９月２５日付「教育基本法制定に当って考慮すべき事項」が掲げた学校法人法の立案項日したがって田中文相一省議－審議室のラインの方針におおむね沿うものであったとみられるのである．それゆえ，以下の諸点においてその特色を指摘し注意を喚起しておくことが必要であろう．第一の問題．私立学校経営の公共性と条件整備性の理念が１０月２９日付学校法人法要綱案を原理的に特徴づけており，この点に９月２１日付教育基本法要綱案における教育制度改革原則との教育法原理的一体性が顕著に現れてし・ることを重要視すべきであろう，すなわち，１０月２９日付学校法人法要綱案は，旧（当時にあっては現行）制度が民法上の財団法人等に委ねていた私立学校の経営（私立学校令第２条ノ２）を特別法人たる学校法人すなわち「撃校経営を目的として設立された法人」０によって行うべき旨を明確に規定しているが◎，このことは，私立学校の改革を経営の「健全化」と「学校教育の特殊性」の両面から調整的に遂行するという筋（９月２５日付「教育基本法制定に当って考慮すべき事項」の学校法人法の立案項目参考，）から発案されたものであって，私立学校経営と経営主体の「公共性」を制度的に確立しそのことにより私立学校の制度と運営の公共的な水準を確保してその「健全な発達を促進助成」Ｈしようとする意図に出るものとみられる，辻田文書に収められた２１年１１月１５日付の説明資料「学校法人を特別法人とする理由」はさらに次のようにも記｝していた４．一．学校教育の公共性とし・ふ観裂に立つとき学校細醤主体に民法法人以上の公共的性格を奥へることが必要とされる，. このため左の方法をとる．（１）運沓委員会の設置による自治的方法（２）公益の代表者として主務官願が法人の運営を監督する方法（３）図，公共国体が補助，貸附，保護其の他の財政的援助を興へ謎達を助成する方法. 学校教育の公共性→私立学校経営及び経営主体の公共性→学校法人の特別法人性という原理的文脈は明らかであるといってよい，ちなみに，９月２１日付教育基本法要綱案は次のように規定して５）いた，㈹. 学校．教育の公共性すべて準校は，公の性質をもつものであって，闘又は公共圏体の外，法律の定める法人のみが，これを設置することができるものとすること．学校の教師は，公務員としての性格をもつものであって，自己の使命を目饗して，その職責の遂行に努めなければならないこと，これがため，法律の定めるところにより，その身分が保障せられ，待遇の適正が期せられなければならないこと．. こうして，学校教育の公共性→私立学校経営（主体）の公共性→学校法人の特別法人性の文脈における９月２１日付教育基本法要綱案と１０月２９日付学校法人法要綱案との教育法原理的一体性もまた明瞭であり，学校法人の「収益を撃校経営に使用する目的」をもつ「営利事業」規定的，一法人で「二種以上の撃校又は同一種類に属する二校以上の学校の経営」にあたりうる旨の規定綿，運営委員会の設置にかかる諸規定（後述），「拳校法人の役員，運営委員及其の他の職員」を「公務に従事する職員と見倣す」規定（二五），主務官庁による監督規定（後述），国，公共団体の財政的援助一助成規定（二五），学校法人に対する免租免税規定（四○，四）等々は，かかる見地から体系的に理解しうるのである．また，運営委員及び其の他の職員を「公務に従事する職員と見倣す」という. ３８.

(8) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成. ９月２１日付教育基制度構想については，私立学校職員の身分保障と待遇の適正を期するという筋（とよう１項）をも背後に含んでいるみられ本法要綱案㈹第１．９月２１日付教育基本法要綱案①）の趣旨と文意に準じ次に，教育行政の教育条件整備性の原則（て１０月２９日付学校法人法要綱案四の私立学校経営の教育条件整備性を次のように定めているのはきわめて興味深いものがある．－専ら摩校－教育に必要な諸係件の整備を目指して運営されねばならない，四，墜校法人は. ）念のため，９月２１日付教育基本法要綱案的教育行政の項と見くらべてみよう６． ② 教育行政教育行政は，学問の自由と教育の自主性とを律重し，教育の目的遂行に必要な諸傑件の整備確立を目標として行はれなければならないこと，. 教育行政の条件整備性→学校教育行政（経営）の条件整備性→学校法人の運営＝私立学校経営の条件整備性という筋において両者の教育法原理的一体性と一貫性は一見して明らかであり，上記四の規定は，私立学校経営に対して学問の自由と教育の自主性の尊重を当然の前提として求めているとみられるのである，かかる学校法人の運営ご私立学校経営の教育条件整備性の原則は，主として）の諸規定にてらして有意義だとみられよう．１５～２５第三章管理（第二の問題，１０月２９日付学校法人法要綱案を制度構造的，分析的に問題視しようとすれば，それを特徴づけているところの，学校法人の「監督」概念と「管理」（「運営」「経営」のタームも使用されている）の概念を制度的に区別していこうとする指向がみられる点に注意を喚起しなければならない．その一つの側面として，「管理」すなわち学校法人の運営ｏ私立学校の経営のしくみを主務官庁の学校法人「監督」作用から区別して規定していこうとすることは，傾向的に私立学校経営の自由・自治性を承認するものとみるべきだろう，では，このことと私立学校経営の公共性との関係はどのように調整され構想されていたのだろうか，この問題では二つの論点を指摘しておくことが有益であろう，第一に，原理的には，私立学校経営の教育条件整備性の強調が両者を矛盾なく媒介し，私立学校経営（主体）の公共性を内側から担保する原理ｏシステムとしての意義を予定して１５～２５）の諸規定にてらしいるかに見うけられるのである．教育条件整備性の原則が第三章管理（ｏ教育の自由，＝管理に対する私立学校教員の学問私立学校経営て有意義であるはずだというのは，自律性保障の筋のほかに，かかる公共性原理との表裏一体性を見落してはならないように思われる，このような意味・筋において，学校長又は教師が理事となりうる規定（一六但し書き），「運営委員の定員の半数中一名は学校長とし他は教師の中より互選された者であることを要」する旨の規定（二二）もまた重要視されてよいと思われるのである．第二に，「第三章管理」において，理事１１１項，一八）１１項，一六，一七１，１長・副理事長ｏ理事－理事会（一五１，１，監事ｏ常任監事，１一五１１項，Ｖ項，一七１Ｖ（一五１，Ｉ，Ｖ項）の役員及び役員組織のほかに，運営委員及び運営委員会（一九）を必置としていることが注目されるのである．運営委員会は，役員に対し意見を具申し法人の業務内容に関する報告を徴する権限を有し（一九），運営委員会は，学校法人業務の諮問機関として位置づけられている（一九，二一），また，その定員の半数を学校長と教員の代表者によって，他の半数を父兄，学校の功労者，卒業者の中から「理事長が指名した者」により構成することとしている（二二），学校法人にかかる運営委員会を必置としたことの趣旨は，学校法人の運営＝私立学校. ３９.

(9) . 古野博明. の経営に，教員及び父兄，卒業生等の意見を広く反映させる自治的方法を導入することによって，私立学校経営の自由・自治性が理事長－理事会ラインの専断と懇意に陥る危険を防ぎ，私立学校経営主体の公共性を確保しようとしたところにあるとみられよう．先掲のように，１１月１５日付「学校法人を特別法人とする理由」は，「運沓委員会の設置による自治的方法」を経営主体に民法法人以上の公共的性格を与えるための第一の方法として掲げたのであった．１０月２９日付学校法人法要綱案はこのように主務官庁による学校法人の「監督」作用とは制度的，傾向的に区別された「管理」＝学校法人の運営ｏ私立学校経営の公共性をその内側から確保しようとしたのである．. 第三の問題，ところで先掲１１月１５日付説明資料に明示されたごとく，１０月２９日付学校法人法要綱案は，私立学校経営の公共性をいわば外側から確保するシステムとして「公益の代表者として主務官藤が法人の運営を監督する方法」を広範に規定している，主務官庁の学校法人に対する監督権を定めた諸規定を以下にすべて列挙してみよう．学校経営に使用する目的をもつ営利事業の認可（六１１項），学校法人の設立認可（一一），学校法人の規則変更認可（一二）学校法人の解散認可（１）二六１項学校法人の役員の行鴬取り消し・業務停止・解散命令（二七），，，学校法人の規則変更等命令（三○）役員の解任権三一（）学校法人の業務及会計に関する監督命令処分（三二），，，，，学校法人の業務及財産の状況に関する報告徴収，検査（三三）学校の設備等変更命令（三四）収支予算の変更命，，令（三六ｍ項）１１項），基本財産の処分，寄附金の募集等及び借入金の中止・変更命令（三七１，財団法人，社団法人の学校法人見なし規定に伴う寄附行為，定款の変更認可（四六但し書き）．. 傾向的に主務官庁による「監督」権が学校設置者の学校管理（学校法人の運営・私立学校経営）と区別されているとはいえ，みられるような広範な監督諸規定の実質は学校法人の設立・運営『私立学校の設置ｏ経営（自由，自主性）を相当に強く制約する制度的しくみを整えているというべきであり，その背後に学校法人の設立ｏ運営のしたがって私立学校の設置ｏ経営の国家事務性の観念が伏在しているとみないわけにはいかないであろう．ここに私立学校経営の公共性の文言はそ，，れを「公事」というより「官事」とみる国家事務性の筋において解される制度的基盤を有していたということができる，なお，学校法人の主務官庁は，大学，高等学校専門学校を経営する学校法，人にあっては文部大臣，その他の学校（中等教育以下）を経営する学校法人にあっては学区庁長官とされ（五），学区庁長官の監督する学校法人の監督について「その主な事務所の所在地を管轄する地方長官」が「意見を述べることができる」（六）とされている．また，以下の事項を命令に委ねていたことにも注意を要しよう，学校法人の設立によらない私立学校経営の別段の定め（三），学校の登記に関する事項（八１項），本法の規定以外の学校法人の設立，管理，解散，清算其の他学校法人に関し必要な事項（九）学校法人設立規則に記載すべきそ，の他の事項（一一１項九号），規則変更にあたり具すべき事項（一二），学校法人の基本財産中一定額の供託要件（一三１１項），本法及び規則で定めた以外の運営委員会に諮問すべき事項（二一，三号），設立初期の学校法人の理事長及び運営委員の選出方法（一六及二二の規定に依ることが出来ない場合）（二三），「公務に従事する職員と見徴す」べき「其の他の職員の範囲」（二五１１項），免租免税手続（四○）対象（四一），本法施行の期日（四五），民法により設立され本法施行の際現に学校を経営する財団法人又は社団法人の学校法人となるに必要な事項（四八），. 第四に，国，公共団体の学校法人に対する財政的援助助成規定（三九）は，９月２１日付教育基本. 法要綱案（九）の教育行政（私立学校に対する教育行政）の教育条件整備性に直接の原理的根拠を有すると解されよう．かかる「財政的援助を輿へその愛達を助成する」方法（三九１１・１５「学校，法人を特別法人とする理由）もまた学校経営主体の公共性を確保する重要な手段として考えられた４０.

(10) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成. ことの確認も重要である， ②１１月４日付学校法人法要綱案撃校法人法要綱案第一章. 総. （二一，－－，四）則. 一，本法は撃校教育に於ける私立撃校の重要性に鑑みその健全な発達を促進助成しようとするものである，二，本法に於て学校法人とは撃校経営を日的として設立された法人をいふ，三，圃又は公共団体以外のものが拳校を経営しようとするときは本法に依って学校法人を設立しなければならない，但し，命令に別段の定めあるときはこの限りでない．前項の法人によって設立された撃校は私立学校とする，四，学校法人は専ら学校教育に必要な諸傑件の整備を目指して運営されねばならない．五，大挙，高等撃校，専門撃校を経営する撃校法人は文部大臣，其の他の学校を経営する学校法人は挙区藤長官が之を監督する，撃校法人が二種以上の学校を経営するときは最上級の学校を監督する行政願が之を監督する，撃区鹿長官が監督する学校法人についてはその主な事務所の所在地を管轄する地方長官はその監督について意見を述べることができる，六．学校法人は学校を経営する外教育上支障のない限り収益を学校経営に使用する目的を以て営利事業を行ふことが出来る，前項の事業を行ふには前像に掲げる主務官康の認可を受けることを要する．七．学校法人は主務官庁の認可を得て合併することが出来る．八，学校法人は二種以上の寧校又は同一種類に属する二校以上の学校の経営をなすことが出来る，九，学校法人は命令の定めるところに従って登記しなければならない，前項の規定に依って登記すべき事項は登記の後でなければ第三者に対抗することは出来ない，一○．本法に規定するものの外撃校法人の設立，管理，解散，合併清算其の他撃校法人に関し必要な事項は命，，令を以て定める，－－，民法第四十三係，第四十四係，第五十係，第五十一様第一項第五十四傑第五十七傑第七十傑第七十，，，，三係乃至第八十三係及民法＊施行法第＊二十七係は学校法人につき之を準用する，第二章. 設. 立. 一二『学校法人を設立しようとする者は其の事項を記載した規則を作り命令の定める事項を具して主務官陳の認可を受けることを要する，一，目的二，名構三．経営する撃校名四，事務所五，役員及び運営委員会に関する事項六，資産及び経理に関する事項七．規則変更に関する事項八，解散に関する事項九．其の他命令を以て定めた事項＊辻田文書では一四と誤記されている. ，. 一三ヂ規則を変更しようとするときは命令の定める事項を具し主務官膜の認可を受けることを要する，. ４１.

(11) . 古野博明＊辻田文書では一五と誤記されている．〉｛ママ. ◆. 一四ｒ学校法人は，学校経営上必要な土地建物，授業，実習研究等に必要な施設又は之に要する資金及少くとも撃校を維持するに足る収入を生ずる基本財産を有することを要する．命令で特に定めた場合には前項の基本財産中の一定額を供託しなければならない．＊辻田文書では一六と誤記されている. ．. 一五，撃校法人は主たる事務所の所在地に於て設立の登記をなすことによって成立する，第三章. 管. 理. 一六．撃校法人は左の役員を置かねばならない．一名一．理事長若干名二，理事若干名三，監事学校法人には前項の役員の外運営委員若干名を置かねばならない，一七．理事長は撃校法人を代表し其の業務を掌理する，理事は理事長を補佐して学校法人の業務を掌理し選任の際稼め定められた順位に従って理事長事故のあるとき. は其の職務を代理ｋ理事長鉄員のときは其の職務を行ふ・監事の職務は次の通とする．－，法人の財産状況を監査すること．二，理事長及理事の業務執行の状況を監査すること．三，財産の状況又は業務の執行について監査した結果を主務官藤又は運営委員会に報告すること．四．前号の報告をなすため必要のあるときは運営委員会を召集することができること，一八．理事は理事会を構成する，理事長は理事会を召集してその議長となる，理事会は理事定員の三分の一以上より要求された場合には，理事会を召集しなければならない．理事会の議事は出席者の過半数を以て決する．可否同数のときは理事長の決するところによる，一九．運営委員会は運営委員会を構成し役員に対し意見を具申し諮問に答申し法人の業務内容について報告を徴することが出来る．二○，運営委員会は理事長が之を召集する，運営委員会は運営委員の三分の一以上の要求あるときは理事長は運営委員会を召集しなければならない．運営委員会の議長はその都度委員の互選によって決める．｝（ママ．運営委員会に諮問すべき事項は左の通とする．一．予算，借入金，基本財産の虜分に関する事項二，規則の変更三．合併重要な事項で規則及び命令で定められた事項四．其の他螺校法人の運営に関するーーー（）ママ算を報告しなければならない，内に運営委員会に対して前会計年度の決理事長は前会計年度終了後二ヶ月二二．が定めるて主務官庁認可してこれを理事長は理事の中から互選された者につい三．一，理事の中には撃校長及教師一名以上を入れることを要する，但し馨校長又は教師である理事は理事長となることは出来ない．二四．運営委員の定員の半数中一名は学校長とし他は教師の中より互選された者であることを要し，他の半数は馨生々徒児童の父兄其の他撃校の功労者及び卒業者の中より理事会の議を経て，理事長が指名したものであることを要する，二五，隼校法人が設立の初期にあって二三及二四の規定に依ることの出束ない場合については命令の定めるところによる，. 二六，役員は相兼ねることは出来ない，４２.

(12) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成二七，役員の任期は三年とし運営委員の任期は二年とする．役員及び運営委員は再任されることを妨げない．補ｒ鉄による役員の任期は前任者の残任期間とする，役員及び運営委員は其の任期満了後と難も後任者の就任する迄はなほその職務を行ふものとする，）（ママ二八，撃校法人の役員，運営委員及其の他の職員は之を法令に依って公務に－従事する職員と見倣す，前項の職員の範囲については命令を以て定める，第四章. 解. 散. 二九ｒ撃校法人は左の事由によって解散する．一．撃校経営継続の不能二．規則に定められた解散事由の発生三．合併圏．破産五．学校に対する主務官膝の閉鎖命令前項第一号乃至第二号に掲げられた事由による解散については主務官廉の認可を受けることを要する，＊辻田文書では. ，訂正跡がなく，１０月２９日付案の二六のままになっている，. 第五章. 監督及助成）（ママ. 三０．主務官庁は役員の行篇が法令に基いてなす魔分若くは法人の規則に違反し又は公益を害したときはその行篇を取消し業務を停止し学校法人の解散を命ずることができる，（ママ），逮反力三一．主務官藤は役員の行篇が法令，法令に基いて鴬す庭分若は法人の規則に反し又は公益を害したとき，其の他の法人運営上役員を不適当と認めるときはこれを解任することが出来る，）（ママ三一．前二係の慮分に対してはこの慮分のあった日から二週間内に訴願又は訴訟を提起することが出来る，前項の訴願又は訴訟が提起されたときは主務官庁はその慮分の執行を停止する，三三．主務官願は寧校法人の業務及会計に関し監督と必要な命令を発し又は虜分をなすことが出来る．三四ｒ主務定陳は何時でも職権を以て学校法人の業務及び財産の駄況について報告を徴し又は事務所，その経営，撃校に臨み必要な検査をなすことが出来る，＊辻田文書では三三と誤記している. ，. 三五，学校法人の経営する学校の設備其の他の事項であって－教育上有害と認められるものについては主務官脹はその変更を命ずることが出来る．）（ママ三六，学校法人の会計年度は四月一日始まり三月三十一日に終るものとする，三七ヂ撃校法人は毎会計年度の開始二ヶ月前に収支予算を定め毎合計年度の終了後二ヶ月以内に収支決算を定め主務官鴎に届出なければならない．収支予算に重大な変更を加へようとするときも之に同じ．主務官膝は必要を認められるときは収支予算の変更を命ずることが出来る．＊辻田文書では三十七と記している. ．（ママ）. 三八．基本財産を慮分し寄附清を募集し収支予算に定めるものを除く外新に義務を質嬉し又は権利の地案を篤さうとする時は主務官鱗に届出しなければならない．予算内の支出をなす鴬其の年度内の収入を以て償還する一時の借入金以外の借入金についても亦同じ，〉（ママ前二項に関し主務官廉が必要と認めるときは之の中止又は変更を命ずることが出来る．三九，撃校法人は命令の定めるところに依り諸種の表簿を備へ附けることを要する．四○．圃，公共団体は，学校法人に対して補助，貸附，保証其の他の財政的援助を典へその発達を助成することが４３.

(13) . 古. 野博明. 出来る，四一．撃校法人に対しては命令の定めるところに依り所得税，法人税及地方税を課さない，但し六の規定に依り行一－－〉（ママふ営利事業に関しては此の限でない．四二，命令の定める隼校法人の財産に対しては課税しない．第六章. 罰. 則. 四三，私人がこの規定に違反して学校を経営したときは五千円以下の罰金を課する．四四．左の場合に於ては学校法人の理事長，理事又は監事を三，０００円以下の過料に鹿する．，本法に於て主務官藤の認可を受けることを要する場合に於てその認可を受けなかったとき，二，主務官鹿が本法に基いてなす監督上の命令又は薦分に違反したとき，）｛ママ三，主務官腕に対して不実の申立をなし又は事実を隠蔽したとき．四．三四の規定に依る主務官臆の検査を拒み妨げ若しくは忌避したとき，五．主務官願の徴する報告を差出さないとき．一一（〉ママ六．三七及三八の規定に依る届出を怠ったとき，四五．左の場合に於ては撃校法人の理事長〔副理事長〕＊，理事又は監事を一，０００円以下の過料に虞する．一．本法に基いて発する命令に違反して登記をなすことを怠り又は不正の登記をしたとき，〉）《ママ（ママ二，本法に基いて発する命令に違反して表簿を備置かないとき其の表簿に記載せず若は不正の記載を篤したとき又は不富の事由がなくて其の閲覧を拒んだとき，ヰ〔〕内は鉛筆手書きで削除されている箇所辻田文書ではペン手書きで削除されている，，附. 則. 四六．本法施行の期日は命令を以て定める．四七．民法に依って設立され本法施行の際現に学校を経営する財団法人又は社団法人及びその役員はこれを本法によって設立された学校法人及びその役員と見倣す，－－（ーーーーーーーーーママ））－｛ママ但し前項の〔財団法人は又は社法人〕＊はこの法律施行の日から二ヶ年内にこの法律の定めるところに依り〔寄＊の変更をなし主務官臆の認可を申請することを要する．附行篤又は定款〕＊〕内は鉛筆手書きの挿入及び「～」による訂正部分，辻田文書ではペン字手書きで「財法人又は社は」となっている，. “〔〕内は鉛筆手書き「～」による訂正部分辻田文書ではペン字手書きで「寄附行篇又は定款」．と訂正している，〔以上大田文書〕. 四八，本法に規定するものの外民法に依って設立され本法施行の際現に翠校を経営する財団法人又は社団法人が学〔辻田文書〕校法人となるには必要な事項は命令を以て定める，四九，民法に依って設立され本法施行の際現に寧校を経営する財団法人又は社団法人の登記は，本法の規定に抵燭せざるものに限りこれを学校法人の登記と見徴す．〔辻田文書〕）（ママ－五○，本法施行の際現に学校を経営する私人であって三の規定により新に学校法人設立の義務を賀ふ者は本法施行の日よりーヶ年内に本法により学校法人を設立しなければならない．〔辻田文書〕前項の私人については本法施行の日よりーヶ年以内は四三の規定を適用しない．. （注）下線を付した部分は下記の部分を除きペン字の挿入ないし訂正を施した箇所を示す，但し，三〇及び三二０月２９日案の二七，二八（第四章（第五章監督及助成）は条文の位置（章）を変更したものとなっていて，１Ｉ号の下線部は鉛筆書解散）と同趣旨でほぼ同文となっている．なお，一一中＊印を付した下線部及び四四Ｖきの訂正である，. ４４.

(14) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成. ０月２９日付学校法人法要綱案に対して副理みられるように，１１月４日付学校法人法要綱案は，１事長制や常任監事制の規定を削除していること，学校法人の合併に関する規定（七等）・理事長の主１項）・理事長の運営委務官庁による認可制（二三１項）ｏ学校長及教師である理事の必置制（二三１員会に対する決算報告義務（二二）◎役員兼務の禁止（二六）等々を加えていること，主務官庁によ０月２９日案二九）及び規則の変更等命令権規定（同前三○）を削除していることなる修正認可制（１どに目立った修正点を有している．これらの一つひとつは，学校法人法要綱案の条文及び制度がより整備されていく過程での立案作業の一腕であり，私立学校法制定史的には有意味だと考えられる０月２９日付学校法人法要綱案に対する原理的，制度１月４日付学校法人法要綱案の１けれども，１０月２９日付学校法人法要どないとみられよう．それゆえ，１構造的な変化をもたらすほの修正では綱案の特色として先に指摘した四つの論点は，そのまま１１月４日付学校法人法要綱案についても妥当するということができる，すなわち，１１月４日付学校法人法要綱案もまた， ①私立学校経営の公共性と条件整備性を原理的特徴としつつ９月２１日付教育基本法要綱案との教育法原理的一体性を有していること， ②学校法人の「管理」概念が主務官庁による「監督」概念から制度的に区別される傾向を明瞭にしつつ，「管理」＝学校法人の運営の公共性をその条件整備性の強調及び運営委員会の設置による自治的方法によって内側から保とうとしていること， ③傾向的に主務官庁の学校法人「監督」権が設置者（学校法人）による「管理」（学校法人の運営，学校経営）と区別されているとはいえ，主務官庁の具体的な監督の権限は相当に広範かつ強大であり，そこには学校法人の設立ｏ運営→私立学校設置ｏ経営の国家事務性の観念が支配的に伏在していること， ④学校法人に対. ９月２１日付教育基本法要する国，公共団体の財政的援助助成規定は教育行政の条件整備性の原則（綱案例）に直接の教育法原理的根拠を有するとみられ，同時に私立学校経営の公共性を確保する重要な手段と考えられていること，をその特色としているのである，では，１１月４日付学校法人法要綱案は，この時期の教育改革立法過程の推移のなかでどのような位置を占めていたのであろうか．関連諸資料に若干の言及を行なってその性格を明確にしておき０２１」の日付の入った学校法人法要綱案の原資たいと思う，まず，辻田文書に収められた「，１，２９７〉料には，次の四点の資料が添付されている． ◎ ⑨ ⑥ ⑥. 私立学校纏醤主体健全な愛達を促進助成する方途財圏法人二開スル鉄陥学校法人を特別法人とする理由（二一，一一，一五）現今私立寧校二就キ認メラルル鉄陥（細目）. ◎の文書に１１月１５日付が入っているほかは日付はないが四つとも恐らく１１月４日以降学校教育局において１１月４日付の学校法人法要綱案の成案に基いて立案作業上論点となりうるところを整序したとみられる内容を有しており，また，今日，１１月２５日付学校法人法要綱案（学校教育局）〉さらに後述のように田中文相－－省議－審議室のラインはの存在が明らかになっている８，．，，１１月初旬，第９２帝国議会への五法案の上呈をめざして「教育法案日程」二案を作成しており，そのうちの一つが学校法人法であった．１１月４日付学校法人法要綱案は，田中文相一省議－審議室０月段階の立法政策の展開の，学校法人法レベルの一つの区切りとして１１月２５のラインの９月１. 日付学校法人法要綱案に至る省内の活動の原案的位置を占めるとみてよいであろう，他方，私立学０月０月１８日に第１回会議を開催して以降，１校問題を扱った教育刷新委員会第四特別委員会は，１会議で１月８日の第四回２５日，１１月１日，８日，２２日，２９日と審議を重ねつつあった，そして，１は，日高学校教育局長から学校法人法を文部省で考えており，教刷委の賛成が得られるならば「成４５.

(15) . 古野博明. るべく早い機会に議会に提出したし・」旨意向表明があり，稲田学校教育局次長が「学校法人法制定に当っての問題点」ともし・ぅべき内容について口頭で説明し「この委員会に於きましては今の学校）さらに１１法人法の問題を緊急問題と共に至急に一つお取扱ひ戴きたい」と求めたのであった９．，月１５日の第五回会議では，先掲の資料のうち③ 及び◎が提出され稲田次長の説明をうけたあとこｏ）第４５回第四特別委員会での文部省側の説明・提案はれを原案として質疑が開始されているｌ．，いずれも１１月４日付学校法人法要綱案の内容を基にしており，同案が未だ教刷委に提示しうる段階のものではなかったにせよ実質的に第四特別委員会の審議を方向づける原案的な位置と性格を有することになりつつあったとみるべきであろう，（未完）. （補注）本稿のそのＨ（本紀要第３７巻第１号所収）脱稿直後の１９８６年３月上京の折，あらためて辻田文書（国立教育研究所所蔵）を検索する機会を得て「極秘」の押印のある「撃校整備方針案撃校教育局」（日付なし）の存在を知った（教育法案関係－１７－１））に「〔２１一１０÷５〕．同じ辻田文書中に収められた鉛筆手書きのメモ（教育法案関係－２０Ｓａｔ．省議一，学校整備方針案，二．教育行政刷新に関する問題点」と記されていること，日高ノー “こも「１０．５ ⑨８－省議学校整備方針案」『１０．７－２時学校整備要項についての会議」との記述があること（戦後教育資料１－３３）からみて，上記「学校整備方針案学校教育局」の，昭和２１（１４６）年１０月５日省議に提出されて検討をう９けたものであることが確実視される．そして，省議の給論をうけて１０月７日以降学校教育局でその具体化への，作業が開始されたと推定しうる．上記資料は，直接には文字通り「学校整備」の当面の方針に言及したものであるが，同時にその行政実務的な整備改善方針には昭和２１年１０月初旬段階での田中文相一省議－審議室のライン，の意向を体した文部省の学制改革構想のある部分が写し出されていると考えてよくこの時期の学校教育法立案作，業と表裏一体のものであったとみられるのである．１０月２７日付学校教育法要綱案が有する学制改革案の学校体系の構造を確定していく上で貴重な状況証拠を提供するものといえよう．本稿そのＨの１１－２－１）（本紀要第３７巻第１号２４頁以下）は，上記資料の紹介によってその論旨にいっそうの補強が加えられると考えられるので「第１１章，第２節学校教育局の立案活動」の末尾にあたって以下若干の論点を補足しておきたいと思う，この「学校整備方針案撃校ｒ教育局」は，「一．趣旨」「二，要領」の二つから成り「二要領」で「⑳共通事，．項，０帝国大挙及官立大学，鈎公私立大学，回高等学校，同専門，中等撃校，的薮育養成諸峯校７．一般中等学，校， ⑯青年撃校， ②国民撃校賓業科」の九項日にわたってそれぞれの整備改善策を書いている学校体系の問題に．限定してその特色をみると，第一に，「師範．季校及青年師範学校を廃止し教育専門学校及青年１教育専門肇校とす，る．」「教育専門季校及青年教育専門峯校は修業年限を四年とする，」「高等師範李校女子高等師範肇校農業教，，育専門峯校，体育．専門奉校は大－季とし数育大学とする，」（二－㈹－１）としているほかはほぼ旧（当時にあっては現行）学制を踏襲していることが注目されよう．第二に，かかる学校体系の現状維持傾向の中で女子帝国大学の，設置（東京及近畿地方），官立女子高等学校の二校設置（東京及近畿地方各一校宛），既設高等学校中数校での男女共学実施（二「０一３）等々の方針が際立って認められるのであり，男女間の教育機会均等と女子教，二「◎ド１，３育の刷新こそ文部省の学制改革案の目玉であったと推察されるのである．第三に中等学校の新設拡張については，「その種類に感じて重点的な取扱をしたい」としてそれぞれ次のような方針を示しているのが注目される．「１，中撃校中学校は一般に上級中学校入肇の鴬の準備教育をする学校だと考えられていてその生徒も殆んど全部が上級李校進撃の希望を抱いてゐるが実際は，卒業生の過半数は上級学校に入季し得ないで己むを得ず職業に就くへき準備教育を殆ど受けないで実社会に出て居る状況である．この実状に膝じて中学校の生徒に実業教育を行ふ篇に過去に於て第一種，第二種の区別を設けたが，生徒は全部上級進学の課程を選ぶのでこの区別は失敗に帰した．. 以上のような状況であるから中幸枝の新設拡充は現在の処原則として之を認めないことにして戦災等に依る人口移動に基く学校配置の是正等の特別の事情ある場合にのみ考慮することといたしたい，４６.

(16) . 田中文相主導下「教育基本法法制」構想の形成２，賓業学校戦後に於ける我が圃の産業復興の中心は中小産業にあるのでこれに従事すべき中堅産業人を養成する実業学校は特に重要性を加へて来た．又園民所得の減少等の篤中等学校卒業後直ちに実社会に出て実務に従事しなければならないものが段々多くなることを歌想されるのでいづれの観点よりするも実業学校については出来得る限りの拡充を圃る必要がある．３，女子中等学校一般的教養を与へる高等女学校と実業教育を施す女子実業学校があって女子実業学校には農，商工の外裁，縫女学校，家政女学校等種類が多いがその教育内容においてはその特色の乏しいものが多い，その上一般社会の通念で高等女学校が女子実業学校よりも程度が高いと云ふ様な観念を持たれてゐる篇にその－教育内容について種々の批判を加へてゐるにも拘らず高等女学校の志願者が圧倒的に多いのである．従って之に対する調整策としては女子中等学校は之を一本建としてその教育内容について地方の実情や生徒の希望に窓じて選樺の機会を与へる様考慮することが一つの方法である，一方男女間の教育の機会均等と云ふ．観点から考へると男女共学と云ふことが考へられるがこの意味からしても一般的教養を施す篤の教育施設に比べると実業－教育を施す篤の教育施設が非常に少いので一般的教養を与へる峯校の新設拡充は出来るだけ抑制して実業教育の振興を圃る様に力める必要がある，」みられるような当時の現行中等学校の整備拡充方針に１０月２７日付学校教育法要綱案（以下，１０月案という）にいう初級中等学校（３年）－上級中等学校（３年）の構想を重ね合わせて考えてみると以下のような重要な論点が浮かび上がってこよう，すなわち，六・三・三のかたちをとってはいるものの１０月案の実質は，上記方針により拡充又は抑制される現行中等学校のそれぞれを， ①上級学校進学準備教育のための中等学校， ②実業教育振興のための中等学校， ⑧一般教養を与える教育施設と実業教育を施す教育施設を一本建にした女子中等学校，の三種の中等学校へと移行させ，それぞれの前期３年を全体的に「初級中等学校」と仮称してこれを「義務制」とし，後期３年を「上級中等学校」と総称する構想であったと解する余地が十分にあるという点である，また，上記学校整備方針案はさらにその土地の「中心使命とする職業－教育を弾力的に統合」した青年学校の拡充（二÷㈹），土地の事情に応じ社会の要請に基いた国民学校実業科の拡充（二÷◎）を明記していたから，その延長上に拡充される青年学校，国民学校実業科を土台として， ④ 「郷土の産業振興に役立ちうる」中等学校，が加えられうる状況にあったといえるかもしれない，１０月案の構図を以上のように断定しうる直接の証拠はない，しかしながら，１０月案（の学校体系）の立案作業がかかる学校整備方針にしたがって拡充されるであろう当時の現行学校体系とその施設を土台としその制約をうけざるをえない教育政策状況におかれていたことは確実であり，１０月案の学校体系は，６年制の小学校の上に上記①②⑨ （ないし④）の複線的な中等学校をおき，それぞれの前期３年を「義務制」とする構想に同ー又は相似のものであったと推定してよいと思われるのである，このことはまた，８月２２日付学校教育法要綱案で用いられた「下級中学校」から「初級中等学校」への名称変化の後退傾向を示唆しているといえよう．なお，辻田文書の原資料には「教員養成制度整備方針案」が添付されているが，同資料は，「差営り昭和二十二年度は」「現行師範－教育制度のまに於て整備を圃る」と記しており，前掲「学校整備方針案」の構想とは著しく異なっている，前記１０月案は後者の構想を採用しているとみられることを付記しておきたい，（１９８６年８月１２日）. 〔注〕１）安嶋爾「私立学校法制定経過覚書－占領行政の一側面－」特別研究・戦後教育改革資料の調査研究（昭和６０年３月国立教育研究所）１５９頁．）辻田力氏旧蔵文書（以下辻田文書という）教育法案関係４２１－１．３）大田周夫氏旧蔵文書，４）辻田文書教育法案関係－４１－４．５）同前，教育法案関係－１２－１，拙稿「教育刷新委員会の発足と教育基本法の立案開始」本紀要（第一部ｃ）第３６巻第２号（昭和６１年３月）１４一１５頁．）同前，６）辻田文書教育法案関係４１－２－５ｚ７．. ４７.

(17) . 古野博明）戦後教育資料１１１－３８９『刷新委員会関係諸資料（昭和二十一年九月起）』．『教育制度等の研究（その１１）－教育刷新委員会第四特別委員会議事速記録－』（昭和６９）調査資料１１９１年１月，，日本私学教育研究所）７ ÷７３頁，）同前９４－１１００７頁．（本学助教授・旭川分校）. ４８.

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