旧 ソ連 と新 生 ロシアの社 会 保 障 と社 会 政策 比較研 究の試み

87

〈論 説 〉

旧 ソ連 と新 生 ロシアの社 会 保 障 と社 会 政策

比較研 究の試み

岡 田 進

序 に代 えて一 ソ連社 会 主義 を どう とらえるか(中 村平八教授の問題提起によせて)

実 在 した ソ連 社 会 主 義 が い か な る もの で あ っ た か を め ぐっ て は,周 知 の よ う に,さ ま ざ ま な 議 論 が な さ れ て い る 。 ま だ ソ 連 社 会 主 義 の 崩 壊 前,ソ 連 で 「発 達 した 社 会 主 義 」 が 盛 ん に 喧 伝 さ れ て い た 時 期 に,中 村 平 八 教 授 は 「発 展 途 上 社 会 主 義 」 な る概 念 を提 起 さ れ た 。 中 村 教 授 は,同 じ よ う に マ ル ク ス の 社 会 主 義 論 か らの 距 離 を意 識 さ れ つ つ,実 在 の 社 会 主 義 を た ん に そ の 発 展 の初 期 に あ る も の(「 生 成期」 あ るい は 「初期 」社 会主 義)と し た り,マ ル ク ス の 社 会 主 義 と は 範 疇 を異 に す る も の(「 前 期 的」社 会 主 義 あ る い は 「革 命 後 の 社 会」論)と す る 立 場 を 退 け,こ れ を 「先 進 国 型 」 に対 す る 「途 上 国 型 」 とい う社 会 主 義 の タ イ プ の 相 違 の 問 題 と して 捉 え,後 期 マ ル ク ス の 後 進 国 革 命 論 の 再 構 成 や,帝 国 主 義 段 階 に お け る 従 属 資 本 主 義 の 歴 史 分 析 を踏 ま え て,新 た に 上 記 の 独 自 の 規 定 を 提 起 さ れ た の で あ っ た1。 ソ 連 社 会 主 義 崩 壊 後,ロ シ ア の 民 主 的 左 翼 の 理 論 家 A.ブ ズ ガ ー リ ン氏 も,資 本 主 義 の 諸 矛 盾 が 激 化 し て 革 命 の 条 件 が 成 熟 し て い た に もか か わ ら ず,新 し い社 会 を つ くる 物 質 的 ・主 体 的 条 件 が 伴 わ な か っ た と い う 「20世 紀 の 落 と し穴 」 の 結 果 と して,こ の 矛 盾 を 解 決 す る 「一 時 しの ぎ的 な 形 態 」 と して ソ連 で 生 じた社 会 主 義 に 「変 異 体 的 社 会 主 義 」 な る 規 定 を与 え た が2,こ れ よ り は る か 以 前 に,類 似 の 規 定 を 提 起 さ れ た 中 村 教 授 の 卓 見 は 高 く評 価 され て し か るべ き で あ ろ う。

も ち ろ ん7「 発 展 途 上 社 会 主 義 」 と い う命 名 が 果 た して 適 切 な も の で あ る か とい う点 で は 異 論 も あ り う る。 例 え ば,木 村 英 亮 氏 は,崩 壊 前 の ソ連 は ア メ リ カ と並 ぶ,工 業 的 に も発 展 した 超 大 国 で あ り,「 発 農 途 上 国 」 と は い え な い の で は な い か,と い う疑 問 を提 出 し て い る3。 筆 者 も,こ れ と は別 に,仮 に 従 属 資 本 主 義 下 の 後 進 国 革 命 で 社 会 主 義 を 目指 す 国 家 が 成 立 し た場 合,そ れ は 不 可 避 的 に ソ 連 で 実 在 した よ う な 形 態 の社 会 主 義 に な ら ざ る の え な い の か,と い う 点 で 疑 問 を も っ て い る 。1917年 革 命 直 後 の 社 会 主 義 へ の 直 接 的 移 行 の 試 み が 破 綻 し た 後,レ ー ニ ン は 新 経 済 政 策(ネ ップ)を 提 起 し た が,実 際 に は 挫 折 し た と は い え,む し ろ そ こ で 想 定 さ れ た 多 ウ ク ラ ー ドの 混 合 経 済 こそ,唯 一 可 能 で 現 実 的 な,途 上 国 に 特 有 な 社 会 主 義 へ の 道 で あ っ た の で は な い か と考 え る か らで あ る 。 後 の 一 国 社 会 主 義 論 の も と で,こ の 時 期 は 資 本 主 義 か ら社 会 主 義 へ の 過 渡 期,す な わ ち 短 い 経 過 的 な 段 階 と して 軽 視 さ れ て し ま っ た が,ゴ ル バ チ ョフ の ペ レス トロ イ

88商 経 論 叢 第42巻 第3号(2006.12)

カ の も と で は,所 有 ・経 営 形 態 の 多 元 性 と市 場 関 係 に も とつ くネ ップ は,現 実 的 な社 会 主 義 の 形 態 と して 見 直 さ れ た し,現 在 の 中 国 の い わ ゆ る 「中 国 の 特 色 を も っ た 社 会 主 義 」 も,あ る 意 味 で ネ ッ プ 的 な も の の 再 現 と も言 い う る 。 そ の 意 味 で は,ス タ ー リ ン 以 後 ソ 連 で 実 在 し た 社 会 主 義 は,ネ ッ プ に代 表 さ れ る 本 来 の 「途 上 国 社 会 主 義 」 の 歪 曲 さ れ た 転 化 形 態 にす ぎ な い と言 え る の で は な か ろ う か 。 中 村 教 授 は こ れ を 「途 上 国 社 会 主 義 」 に お け る 二 つ の 段 階 と捉 え て お ら れ る が,こ れ を 一 つ の カ テ ゴ リー に括 る の で は な く,ネ ッ プ あ る い は 中 国 の 現 在 の 形 態 と ソ 連 で 実 在 し た 形 態 と は,む し ろ社 会 主 義 の 二 つ の 対 立 的 な 形 態 と して 捉 え るべ きで は な い か と思 わ れ る 。 こ れ は 「途 上 国 社 会 主 義 」 の 崩 壊 の 問 題 と も か か わ る 。 中村 教 授 は,一 方 で は,「 途 上 国 社 会 主 義 」 も将 来 的 に は マ ル ク ス が 想 定 した 先 進 国 型 の 社 会 主 義 に 成 長 転 化 して い く可 能 性 を否 定 さ れ な か っ た が,他 方 で そ の 崩 壊 の 原 因 に つ い て は,ソ 連 社 会 主 義 に 固 有 な 官 僚 制 支 配 を 重 視 され て い る4。 しか し こ れ だ と 「途 上 国 社 会 主 義 」 は初 め か ら崩 壊 を 運 命 づ け ら れ て お り,マ ル ク ス の 想 定 し た社 会 主 義 に は 成 長 し え な い,と い う こ と に な っ て し ま う の で は な か ろ う か 。 確 か に ネ ッ プ は 維 持 しえ な か っ た が,中 国 や ヴ ェ トナ ム,キ ュ ー バ な どの も う一 つ の 形 態 の 「途 上 国 社 会 主 義 」 は 生 き延 び て い る 。 む し ろ途 上 国 に と っ て,ス タ ー リ ンや 毛 沢 東 の よ う に 性 急 に 高 い 発 展 段 階 を 目指 そ う とせ ず に,本 来 の 「途 上 国 社 会 主 義 」 に ふ さ わ し く長 期 に わ た っ て 身 の 丈 に 合 っ た 混 合 経 済 を 維 持 す る こ とが,崩 壊 を 免 れ る 唯 一 の 道 だ とい う こ と に な ろ う(ネ ップ同様 に, 政治 的民主 主義が棚 上 げ され てい るとい う問題 は存在す る し,今 の ところ,そ れが果 た して先 進 国型社 会 主義 に成 長転化 しうるか否か は予断 で きないが)。

以 上,中 村 教 授 の 先 駆 的 な業 績 に刺 激 さ れ て,長 々 と私 見 を 述 べ た が,し か し筆 者 が 教 授 の 類 型 的 把 握 を 基 本 的 に評 価 した 上 で,積 極 的 に主 張 し た い こ と は む し ろ 別 の と こ ろ に あ る 。 ソ 連 社 会 主 義 の 崩 壊 に 当 た っ て,そ れ が 社 会 主 義 一 般 あ る い は マ ル ク ス 主 義 の 破 綻 で あ る とす る 資 本 主 義 勝 利 論 に 対 抗 す る 意 味 か ら,実 在 し た社 会 主 義 の 「社 会 主 義 性 」 を 否 定 し,も っ て マ ル ク ス 理 論 を擁i護 し よ う とす る 主 張 が 現 れ た こ と は周 知 の と お りで あ る 。 マ ル ク ス の 社 会 主 義 論 に 照 ら し て,ソ 連 は 実 は 「国 家 資 本 主 義 で あ っ た 」,あ る い は 「資 本 主 義 で も社 会 主 義 で も な い 社 会 で あ っ た 」,と い っ た 主 張 が そ れ で あ る 。 中 村 教 授 も こ う し た 立 場 を 批 判 し て お ら れ る が5,筆 者 も,マ ル ク ス の 想 定 し た 抽 象 的 社 会 主 義 を何 か 完 成 され た 社 会 主 義 で あ る か の よ う に み な して, こ れ を 基 準 に し て,そ れ か ら離 れ て い る と し て,実 在 した 社 会 主 義 が社 会 主 義 で は な か っ た と す る 立 論 に は 疑 問 を も っ て い る。 ま ずfに,マ ル ク ス の 社 会 主 義 論 な る も の は,資 本 主 義 と原 理 的 に対 比 さ れ た社 会 主 義 の 本 質 的 特 徴 を き わ め て 抽 象 的 に 示 した も の で あ っ て,あ る べ き社 会 主 義 を 明 示 的 に 叙 述 した もの で は な い(マ ル クス 自身,将 来社 会につ いて触 れる こ とに は きわめ て禁 欲的 で あ った こ とは よ く知 られ てい る)。 しば し ば マ ル ク ス の 社 会 主 義 は 「科 学 的 社 会 主 義 」 と呼 ば れ,と

もす れ ば そ こ で社 会 主 義 の 科 学 的 ・体 系 的 記 述 が な さ れ て い る か の よ う に 見 られ が ち で あ る が, そ の 「科 学 性 」 は,そ れ が 資 本 主 義 の科 学 的 分 析 か ら導 か れ た も の で あ る と い う 限 りで の み 言 い う る こ とで あ っ て,社 会 主 義 が 科 学 的 に分 析 さ れ て い る わ け で は な い 。 そ もそ も現 実 に存 在 して

旧 ソ連 と新生 ロシアの社会保 障 と社 会政 策89 い な い もの は科 学 的 分 析 の 対 象 に は な り え な い6。 そ れ は,資 本 主 義 の 原 理 の ネ ガ と して 示 さ れ た,い わ ば 時 間 を超 え た 規 定 で あ り,そ れ を も っ て 現 実 の 社 会 主 義 を 計 測 す る尺 度 とは な り え な い もの で あ る 。

第 二 に,社 会 主 義 が 現 実 に 出 現 した の は,資 本 主 義 が 中 程 度 に しか,あ る い は 不 十 分 に しか 発 達 し て い な か っ た 途 上 国 に お い て で あ り,先 進 国 に お け る 革 命 は 今 に い た る も 実 現 して い な い 。 つ ま り良 か れ 悪 しか れ,社 会 主 義 は 「途 上 国 」 型 と して しか 存 在 す る こ と は な か っ た の で あ る。

こ れ を 実 在 し な い 理 想 型 と対 比 し て,社 会 主 義 で は な い とす る の は ナ ン セ ンス な こ とで は な い だ ろ うか 。 マ ル ク ス が 抽 象 的 ・原 理 的 に示 し た社 会 主 義 の 本 質 的 特 徴 は,途 上 国 は お ろ か 先 進 国 で す ら,一 挙 に全 面 開 花 す る こ と が あ りえ な い こ と は 当 然 で あ る。 た と え 社 会 主 義 を め ざす 権 力 が 樹 立 さ れ て も,一 定 期 間(そ の長 さは社会 主義 の前 提条 件 の成熟 度 に よっ て規定 され よう)社 会 主 義 以 前 の 生 産 様 式 の 諸 特 徴 が 社 会 主 義 の 特 徴 の 十 全 な 発 現 を妨 げ て い る と い う事 態 は 十 分 に あ り う る こ とで あ る 。 具 体 的 な客 観 的 ・主 体 的 諸 条 件 の な か で,こ う し た 事 態 か ら し だ い に脱 却 し,「 社 会 主 義 性 」 を 強 め て い く こ とが,社 会 主 義 の 形 成 ・発 展 の プ ロ セ ス で あ る 。 ソ連 社 会 主 義 も そ う

し た 試 み の ひ と こ まで あ っ た の で あ り,多 くの 成 果 を 生 み 出 しな が ら も,な お 強 力 な世 界 資 本 主 義 の 前 に社 会 主 義 の 真 価 を 発 揮 す る こ と が で きず に 自壊 し た の で あ る。 ソ 連 社 会 主 義 を,高 度 な 完 成 さ れ た 社 会 主 義 と し て 過 大 視 した 誤 りは 明 らか で あ る が,同 時 に,こ れ を た ん に裏 返 して,

こ う した 試 み を す べ て 社 会 主 義 と は 無 縁 な もの と して 否 定 す る の で は,マ イ ナ ス 面 を も含 め て そ こ に 蓄 積 さ れ た 人 類 の 貴 重 な 経 験 を 無 視 す る こ と に な りか ね な い 。

以 上 の 考 察 か ら筆 者 が 主 張 した い こ と は,「 マ ル ク ス の 社 会 主 義 」 を 絶 対 的 尺 度 と し て 現 実 を 裁 断 し,「 不 純 な 」 も の が 存 在 す る か ら と い っ て 「社 会 主 義 で は な か っ た 」 と全 否 定 す る の で は な く,む し ろ 実 在 した 社 会 主 義 に 「社 会 主 義 性 」 が ど の く らい あ っ た か とい う こ と を,資 本 主 義 の 現 実 と も対 比 し な が ら実 証 的 に 検 証 す る こ と こそ が な され な け れ ば な ら な い,と い う こ と で あ る。 そ も そ も何 を も っ て 「社 会 主 義 性 」 を 計 る か とい う こ と 自体 が 大 問 題 で あ る が,マ ル ク ス の 原 理 的 な規 定 を踏 ま え て,仮 に こ れ を,1)所 有 の 社 会 化 の も と で の 社 会 的 生 産 の 意 識 的 ・計 画 的 調 整,2)労 働 時 間 の 短 縮 を 含 む 勤 労 者 の 高 福 祉 と分 配 の 平 等,3)労 働 生 活 ・社 会 生 活 の 勤 労 者 自身 に よ る 自 主 管 理 と い う三 点 で 押 さ え る とす れ ば,例 え ば ソ 連 に お い て,そ れ ぞ れ の 指 標 で 何 が 達 成 さ れ,何 が 達 成 され な か っ た か,達 成 さ れ な か っ た 原 因 は ど こ に あ っ た の か,そ れ は ど の 程 度 資 本 主 義 を超 え る もの で あ り,超 え られ な か っ た とす れ ば ど こ に 問 題 が あ っ た か,と い っ た こ とが 明 らか に され な け れ ば な ら な い 。 そ れ は,言 い 換 え れ ば,ソ 連 社 会 主 義 に お い て 現 実 に 存 在 した 社 会 主 義 的 要 素 と な お 広 範 に残 存 した 非 社 会 主 義 的 要 素 との 相 関 を 具 体 的 に 明 らか に す る とい う課 題 で あ る 。

例 え ば,所 有 の 社 会 化 と計 画 的 管 理 に つ い て 言 え ば,そ れ が ソ 連 が 急 激 な工 業 化 に よ っ て 短 期 間 に 自 立 的 な 再 生 産 構 造 を 構 築 す る こ と を 可 能 に し,他 の 発 展 途 上 諸 国 の 経 済 自立 の 達 成 に も大 き な 影 響 を 与 え た だ け で な く,基 本 的 に は 半 世 紀 以 上 に わ た っ て 景 気 変 動 を経 験 す る こ と な く,

90商 経 論 叢 第42巻 第3号(2006.12)

そ れ な りに バ ラ ン ス の と れ た 国 民 経 済 を維 持 して,戦 後 の 先 進 諸 国 に お け る 経 済 計 画 化 に も寄 与 した こ とは 否 定 しが た い 事 実 で あ る 。 しか し 同 時 に,実 際 の 生 産 の 社 会 化 水 準 を無 視 した 国 有 化 と市 場 の 全 面 的排 除,官 僚 主 義 的 集 権 的 計 画 化 が,効 率 的 経 済 運 営 を妨 げ,内 発 的 な技 術 革 新 を 抑 制 し,国 民 の 多 様 化 す る ニ ー ズ の 充 足 を 困 難 に し,勤 労 者 の 経 営 主 的 イ ニ シ ア チ ブ を損 い,結 局,一 定 の 段 階 で,所 有 形 態 の 多 元 化 と市 場 メ カ ニ ズ ム の 導 入 が 不 可 避 的 に な っ た こ と も ま た 事 実 で あ る 。

勤 労 者 自 身 の 自 主 管 理 は,政 治 に お け る 民 主 主 義 と と も に,恐 ら く実 在 社 会 主 義 の 「社 会 主 義 性 」 が 最 も微 弱 な分 野 で あ っ た と言 え よ う。 ソ ビ エ ト政 権 初 期 の 労 働 者 統 制 か ら労 働 者 管 理 へ の 移 行 が,客 観 的 ・主 体 的 条 件 か ら挫 折 して 以 来,国 家 的 管 理 が 全 面 化 し,と く に工 業 化 期 に お け る農 村 か ら の 新 参 労 働 力 の 大 量 流 入 を背 景 に ソ ビエ ト官 僚 制 が 確 立 す る と,管 理 の ヒ エ ラ ル キ ー 的 上 層 部 は 特 権 的 カ ー ス トを 形 成 す る 一 方,勤 労 者 大 衆 は 管 理 の 受 動 的 な 対 象 と化 し,生 産 手 段 か ら事 実 上 疎 外 さ れ て,個 人 生 活 に 逃 避 す る よ う に な っ た 。 もち ろ ん,国 民 の 勤 労 的 連 帯 感 や 自 己 犠 牲 的 精 神 が 皆 無 で あ っ た わ け で は な く,と くに そ れ は 第 二 次 大 戦 中 な ど非 常 時 に お い て 発 揮

さ れ た が,概 して 一 過 的 で 日常 的 な 受 動 性 の 陰 に 隠 れ て し ま っ て い た 。

こ れ に 対 し て,い わ ば社 会 主 義 の 表 看 板 と さ れ た 社 会 保 障 や 社 会 政 策 の 面 で は,失 業 の 解 消, 労 働 時 間 の 短 縮,休 息 や 住 宅 の 権 利 の 実 質 的 保 障,無 料 の 教 育 や 医 療,高 齢 者 や 障 害 者 へ の 社 会 的 保 護 な ど,資 本 主 義 に よ っ て は な し え な い 多 くの 成 果 が 見 られ た こ と は 事 実 で あ り,こ れ ら は 戦 後 資 本 主 義 の 変 容 に も 一・定 の 影 響 を 及 ぼ し た。 同 時 に そ こ に は,本 稿 で も詳 述 す る よ う に,さ

ま ざ ま な 問 題 が あ り,経 済 成 長 率 の 鈍 化 と 軍 拡 競 争 の も と で,量 的 に も質 的 に も し だ い に 西 側

「福 祉 国 家 」 に凌 駕 さ れ る よ う に な っ た こ と も ま た 周 知 で あ る 。

ソ連 社 会 主 義 の 崩 壊 後,旧 ソ 連,あ る い は 社 会 主 義 一般 に対 す る 清 算 主 義 的 な 風 潮 が 強 ま っ て い る が,ソ 連 社 会 主 義 の 崩 壊 に よ っ て も,上 記 の よ う な 諸 問 題 に つ い て,ど の よ う な 成 果 と欠 陥 が あ っ た か を 実 証 的 に 明 ら か に す る作 業 の 重 要 性 は い さ さか も失 わ れ て は い な い と思 わ れ る 。 こ れ こ そ が,社 会 主 義 建 設 の 栄 光 と恥 辱 の 歴 史 の 中 か ら将 来 へ の 教 訓 を汲 み 取 る こ と を 目 的 とす る

「科 学 的 社 会 主 義 論 」 の 本 来 的 な研 究 テ ー マ で あ ろ う。

以 上,申 村 教 授 の 問 題 提 起 に触 発 さ れ た 筆 者 の 問 題 関 心 の 一 端 を 述 べ た が,こ こ で は 直 接 こ れ ら に つ い て の 考 察 を 行 う準 備 は な い 。 こ の 小 稿 で は,上 述 の 問 題 意 識 に 導 か れ つ つ,や や 別 の 角 度 か ら,広 義 の 国 民 福 祉 の 問 題 に 絞 っ て,社 会 主 義 時 代,体 制 転 換 後 の 過 渡 期,そ れ に 現 在 を 比 較 し,こ の 分 野 で ソ 連 社 会 主 義 は どの よ う な 成 果 を 収 め,ま た どの よ う な 問 題 を 抱 え て い た か, 資 本 主 義 へ の 転 換 に よ っ て,何 が 新 た に 獲 得 され,ま た 何 が 失 わ れ た か,現 在 行 わ れ て い る 社 会 保 障 ・社 会 福 祉 制 度 に お け る新 自 由 主 義 的 改 革 は ロ シ ア の 国 民 を ど こ に 導 こ う と して い る の か, 果 た して そ れ は成 功 の 見 込 み が あ る の か,と い っ た 問 題 を検 討 して み た い 。

旧 ソ連 と新 生 ロ シ ア の社 会 保 障 と社 会 政 策91

1.ソ 連 に お け る社 会 政 策 とパ タ ー ナ リズ ム

周 知 の よ う に,社 会 主 義 の 思 想 を実 現 した と さ れ る ソ 連 で は,人 間 に よ る 人 間 の 搾 取 が 廃 止 さ れ,生 産 は 利 潤 の た め で は な く,生 産 手 段 を共 有 す る 勤 労 者 自身 の ニ ー ズ の 充 足 の た め に,行 わ れ る こ と に な っ て い た 。 そ の さ い 生 産 手 段 の 全 人 民 的 所 有 は 国 家 的 所 有 の 形 を と り,経 済 運 営 は 国 家 計 画 に も とづ き 党=国 家 官 僚 の 手 で 中 央 集 権 的 ・指 令 的 に 行 わ れ,経 済 的 不 平 等 を 引 き起 こ す 市 場 経 済 は 行 政 的 に 排 除 さ れ て い た こ とか ら,「 人 々 の 増 大 す る 物 質 的 ・精 神 的 欲 求 の 最 も完 全 な充 足 」 は 何 よ り も 国 家 の 責 務 で あ り,勤 労 国 民 大 衆 は そ う した 福 利 の 対 象 あ る い は受 動 的 な (選択 の 自由 のない)受 益 者 で あ っ た 。 「国 家 は,市 民 が そ れ ぞ れ の 創 造 力,能 力 お よ び 天 分 を 活 か し,人 格 を 全 面 的 に発 展 させ る 現 実 の 可 能 性 を拡 大 す る こ と を 自 らの 目的 と」 し た(ソ 連邦 憲 法 第20条)。 こ の 意 味 で,国 有 企 業 を含 め て 国 家 以 外 に は 社 会 政 策 の 主 体 の 存 在 を 認 め な か っ た ソ 連 で は,社 会 政 策 は す ぐれ て パ タ ー ナ リ ス テ ィ ッ ク な性 格 を 帯 び て い た7。

こ こで は,「 働 か ざ る 者,食 う べ か ら ず 」(一 切 の不労 所得 の禁止)の 原 則 の も と,国 家 は全 社 会 成 員 に,最 低 賃 金 を 下 回 ら な い 労 働 支 払 い を と も な う 労 働 の 権 利 を 実 質 的 に 保 障 し(失 業 の 消 滅),労 働 に応 じ た分 配 の 原 則 に 応 じて 労 働 と消 費 の 尺 度 に 対 す る統 制 を行 い(賃 金 の決 定),実 質 所 得 の 一 貫 し た 増 大 や,精 神 労 働 と 肉体 労 働,工 業 労 働 と農 業 労 働 等 にお け る差 異 の 解 消,労 働 時 間 の 短 縮 や 労 働 条 件 の 改 善 に努 め る も の と さ れ た 。

社 会 主 義 社 会 に お い て 労 働 に応 じた 分 配 の 欠 陥 を 補 う もの と し て,共 同 的 消 費 を ま か な い,労 働 不 能 者 を扶 養 す る 目的 で 社 会 的 消 費 フ ォ ン ドが つ く ら れ た 。 こ れ に よ っ て,前 者 で は,無 料 の 教 育 や 無 料 の 医 療 サ ー ビ ス の 提 供(教 育権 や健康 維持 の権 利 の保 障),公 共 住 宅 の 配 分(住 宅 取得 権 の 保 障),特 恵 的 低 料 金 で の 公 益 サ ー ビ ス や 休 息 ・文 化 施 設 の 利 用(休 息権 や文 化 的成 果 の 享受 権 の保 障)な ど が な さ れ,後 者 で は,老 齢 ・疾 病 ・労 働 能 力 喪 失 の さ い の 年 金 ・手 当 の 支 給 や,高 齢 者 ・身 障 者 な どへ の 特 典 の 供 与 が な さ れ た(労 働権 の保 障 と相 侯 って の最低 生 活 権 の保 障)。 こ れ ら

は,一 ・部,上 乗 せ 的 に企 業 の 社 会 的 消 費 フ ォ ン ドか ら賄 わ れ る もの を 除 き,基 本 的 に は 国 家 予 算 か ら支 出 さ れ た 。

稼 得 さ れ た所 得 が 支 出 され る 国 民 の 消 費 生 活 の 分 野 に も国 家 が 関 与 した 。 国 家 は 消 費 物 資 の 生 産 を 計 画 的 に 決 定 し,そ の価 格 を 定 め た 。 国 民 所 得 中 の 蓄 積 の 割 合 を高 め,社 会 的 消 費 フ ォ ン ド を 賄 う た め に,賃 金 は相 対 的 に低 く設 定 さ れ た が,そ の た め に は基 礎 的 食 料 品 の 価 格 を低 く定 め な け れ ば な らず,こ れ を上 回 る生 産 者 価 格 と の 差 額 は 財 政 に よ っ て 補 填 さ れ た 。 子 ど も用 品 や 消 費 を 奨 励 す べ き文 化 用 品 な ど の 価 格 は 低 く,贅 沢 品 の 価 格 は 高 く設 定 され た 。

も と よ り,こ う した 国 家 パ タ ー ナ リ ズ ム の 実 際 の 発 現 は,多 くの 具 体 的 な 事 情 に 依 存 して い た 。 賃 金 と社 会 的消 費 フ ォ ン ド,個 人 所 得 と消 費 財 や サ ー ビ ス の 供 給,労 働 生 産 性 の 上 昇 と賃 金 引 き上 げ な ど の 相 関 の 決 定,そ れ に住 民 の 年 齢 構 成 ・社 会 構 成 の 変 化,都 市 化 や 高 学 歴 化,所 得 水 準 の 向 上 に と も な う消 費 構 造 の 変 化 な どへ の 対 応 が,常 に,社 会 部 面 に お け る 国 家 の 重 要 な 政

92商 経 論 叢 第42巻 第3号(2006.12)

策 課 題 とな っ た 。 何 よ り も,経 済 成 長 率 が しだ い に 低 下 傾 向 を示 す な か で,軍 拡 競 争 下 で 増 大 す る 軍 事 費 や,外 延 的 成 長 に 即 応 した 不 効 率 な 経 済 メ カ ニ ズ ム の も とで 肥 大 化 す る 国 民 経 済 費 と, 広 義 の 国 民 福 祉 予 算(社 会文化 施策費)と の 関 係 は 緊 張 を孕 ん だ も の と な ら ざ る を え な か っ た 。

し か し,概 して70〜80年 代 を 通 じて,ほ ぼ 安 定 し た 価 格 水 準 の も と で,労 働 者 の 賃 金 は 不 断 に増 大 し(1970〜80年 に1.38倍,80〜90年 に1.62倍),コ ル ホ ー ズ 員 の 労 働 報 酬 も引 き上 げ ら れ, 国 民 の 賃 金 ・所 得 格 差 は縮 小 した(上 下10%間 の賃金格 差 は56年 の4.44倍 か ら80年 代 末 に は3倍 に縮 小)。 社 会 的 消 費 フ ォ ン ドか ら の 給 付 や 特 典 供 与 が 増 え(1970年 に640億 ル ー ブ リ,80年 に1170億 ルー ブ リ,89年 に1870億 ルー ブ リ〉,労 働 者 の 家 計 収 入 を40%以 上 補 っ た 。 と くに,コ ル ホ ー ズ 員

を含 め て 年 金 制 度 の 改 善 や 年 金 額 の 引 き上 げ が な され(90年 に平均年 金 額 は平均 賃金 の46%),基 本 的 に 国 民 の 老 後 の 生 活 が 保 障 さ れ た 。 食 料 品 の 消 費 構 造 も高 度 化 し(1人 当 た り食 肉消 費量 は,80〜

90年 に58キ ロか ら67キ ロに,ミ ル ク消 費量 は3ユ4キ ロか ら358キ ロに増大),健 康 状 態 も改 善 さ れ(1000 人当 た り乳児 死亡 率 は80年 の23.3人 か ら90年 に は21.8人 に低 下),医 療 サ ー ビス の 向 上 と相 侯 っ て, 平 均 寿 命 も79‑80年 の67.7歳 か ら80年 代 後 半 に は69.5歳 に 伸 び た 。 一 般 に ブ レ ジ ネ フ期 は 停 滞 の 時 代 と さ れ る が,少 な く と も表 面 上 は こ の 間 に 国 民 生 活 が 大 幅 に改 善 さ れ た こ と も事 実 で あ

る8。

こ の よ う に ソ 連 社 会 主 義 に お け る 社 会 政 策 の パ ター ナ リス テ ィ ッ ク ・モ デ ル は,完 全 就 業,物 価 の 安 定,賃 金 ・年 金 ・各 種 手 当 の 確 実 な 引 き上 げ 等 に よ り,国 民 が 将 来 に確 信 を も て る 状 態 を つ く りだ し,無 料 の 教 育 ・医 療 の 提 供 や 老 齢 者 ・身 障 者 な ど社 会 的 弱 者 へ の 特 典 供 与 を 通 じて 社 会 成 員 の 一 定 の 平 等 化 を達 成 す る と と も に,宇 宙 開 発 を始 め とす る 先 進 的 な科 学 技 術 に 見 られ る よ う に,民 族 の 知 的 潜 在 力 の 発 現 に 寄 与 し た 。 革 命 直 後 か ら一 貫 して 実 施 さ れ て きた ソ ビ エ ト政 権 の こ う した優 先 的 な社 会 施 策 は,西 側 諸 国 に お け る福 祉 国家 ・社 会 国 家 の 形 成 に も一 定 の 影 響

を及 ぼ した 。

し か し,そ れ に も か か わ らず,こ の モ デ ル は さ ま ざ ま な 欠 陥 を 内 蔵 して い た 。 国 家(国 有企業 を含 む)は 社 会 政 策 の 独 占 的 な 主 体 で あ り,代 替 的 な 主 体(非 国家 的 な福祉 サー ビス施 設,任 意保 険制 度 な どの 自助 メ カニズ ム,自 主 的 な労 働組 合 や消 費者 団体 な ど)は 存 在 し て い な か っ た が,そ の 結 果, 国 家 は,社 会 だ け で な く個 人 の 生 活 機 能 に ま で 全 責 任 を 負 う こ と に な り,こ れ は 一 方 で,社 会 部 面 の 組 織 化 に お け る 官 僚 主 義 化 ・不 効 率 化 を招 き,他 方 で,あ ら ゆ る社 会 問 題 の 解 決 を 国 家 に 求 め る 国 民 の 受 動 性 ・依 存 性 を 規 定 した 。 国 家 予 算 が 社 会 施 策 の 事 実 上 唯 一 の 融 資 源 泉 で あ っ た た め,冷 戦 下 で 安 全 保 障 を最 優 先 す る 指 導 部 の 意 思 や 官 僚 機 構 内 の 力 関 係 に よ っ て 国 民 の 福 利 の 規 模 や 質 が 決 定 さ れ る こ と に な り,「 声 の 大 き い 」 軍 事 部 門 や 重 工 業 部 門 に 押 され て,社 会 部 面 に は 悪 名 高 い 「残 余 原 則 」 が 適 用 され た 。 資 源 が 常 に優 先 部 門 に 集 中 さ れ る こ とか ら,消 費 財 生 産 は 慢 性 的 に 立 ち 遅 れ,消 費 市 場 に お け る 需 給 関 係 は 常 に 緊 張 し た 状 態 に お か れ た 。 一 定 の 消 費 水 準 を 達 成 し た ソ連 国 民 は,最 新 の 流 行 品 や 高 品 質 の 製 品 を 求 め た が,国 家 は そ れ に 十 分 応 え る こ とが で き な か っ た 。 ニ ー ズ の 高 い 商 品 を求 め る 行 列 が 長 く な り,こ こ か ら,横 流 し,汚 職,ヤ ミ

旧 ソ連 と新生 ロ シアの社 会保 障 と社 会政策93 商 売 と い っ た 悪 徳 も必 然 的 に 生 じた 。 と くに ペ レス トロ イ カ 末 期 に 現 れ た,経 済 の 制 御 可 能 性 の 喪 失 の 結 果 生 じた 過 剰 購 買 力 の 急 増 は,猛 烈 な物 不 足(隠 れ た インフ レ)を 引 き起 こ し,ソ ビエ ト 政 権 崩 壊 の 直 接 の 引 き 金 と な っ た 。

社 会 的 消 費 フ ォ ン ドの 状 態 も政 府 の 宣 伝 とは 相 違 した もの で あ っ た 。 国 家 は 無 料 の 医 療 を維 持 した もの の,医 療 へ の 国 家 支 出 が 少 な い こ と か ら最 新 の 医 療 設 備 や 医 師 の 給 与 を 十 分 手 当 す る こ とが で きず,少 し で も 良 質 な 医 療 サ ー ビス を 受 け る た め に は ヤ ミ の 支 出 が 必 要 と さ れ た 。 普 通 教 育 学 校 で も,地 域 に よ っ て は 二 部 制 授 業 が 残 っ て い た 。 人 口 の 高 齢 化 に よ る 年 金 受 給 者 の 増 大 に と も な い 年 金 財 政 も しだ い に逼 迫 した し,特 典 供 与 は さ ま ざ ま な 功 労 者 に そ の 対 象 が 広 げ ら れ, 膨 大 な も の に膨 れ 上 が っ た 。 と くに 立 ち 遅 れ て い た の は 住 宅 建 設 で,公 共 住 宅 の 入 手 ・改 善 を望

む 者 の 数 は 供 給 量 を 大 幅 に 上 回 り,待 機 期 間 が い っ そ う長 期 化 し た 。 低 廉 な住 宅 ・公 益 サ ー ビス を維 持 す る た め の 補 助 金,ま た 直 接 社 会 的 消 費 フ ォ ン ドで は な い が,安 い 食 料 品価 格 を 維 持 す る た め の 価 格 差 補 給 金 も財 政 を圧 迫 した 。 こ れ に 対 して 政 府 は サ ー ビ ス 料 金 や 食 料 品 価 格 の 引 き上 げ に は 踏 み 切 れ な か っ た 。 イ ン フ レ な き経 済 が 宣 伝 さ れ て い た た め で も あ る が,何 よ り もそ の た め に は 工 業 化 期 以 来 の 蓄 積 メ カ ニ ズ ム と連 動 し た 賃 金 水 準 の 大 幅 な 引 き上 げ が 不 可 避 と な る た め で あ っ た 。

こ の よ う に 国 民 の福 利 の 向 上 の 責 任 をす べ て 背 負 っ た 国 家 は,ま さ に そ れ に よ っ て 国 民 生 活 水 準 が 高 ま っ た が ゆ え に,い っ そ う 豊 か な 消 費,い っ そ う完 全 な 福 祉 を 求 め る声 が 強 ま る に つ れ て,限 ら れ た 資 金 で そ れ に 応 え る こ とが ま す ます 困 難 に な っ た 。 こ う した 意 味 で の 「福 祉 国 家 の 危 機 」 は,そ れ が 全 般 的 パ タ ー ナ リズ ム に も とつ い て い た が ゆ え に,よ りい っ そ う深 刻 で あ っ た と言 え る。 国 民 が 国 家 統 治 の 主 体 と し て 資 源 配 分 の 決 定 に 参 加 し,ま た 一 定 程 度 自主 的 に福 利 の 充 足 を はか る メ カ ニ ズ ム を 欠 い て い た た め,社 会 部 面 の 危 機 は そ の ま ま 体 制 の 危 機 に 直 結 しか ね

な か っ た か らで あ る 。

さ ら に,労 働 の 面 で も 問 題 が あ っ た 。 人 間 生 活 に と っ て 意 に 反 して 労 働 の 場 を奪 わ れ る こ と は 最 大 の 不 幸 で あ り,そ の 意 味 で は,す べ て の 国 民 に労 働 の 場 を 保 障 す る こ とが 国 家 の 責 務 と さ れ た ソ 連 社 会 主 義 が,完 全 雇 用 を標 榜 す る 西 側 福 祉 国 家 の 先 を進 ん で い た こ と は 事 実 で あ る 。 しか し,指 令 的 ・計 画 的 生 産 と個 人 の 職 業 選 択 の 自 由 と を ど の よ う に 両 立 させ う る の か(か っ て ソ連 の経 済学 界で は,労 働力 は社会 的所有 に属す るか,個 人的所 有の対 象 であ るか をめ ぐって論 争が行 われ た こと が あ る),技 術 革 新 の 進 展 や 生 産 構 造 の 変 化 に 即 応 した 労 働 力 の 配 分 を どの よ う に確 保 す る か(労 働 力 の予備 を もた ない 資源 制約 的経 済の も とで は,新 部 門 の創設 や 技術 変 化へ の臨 機 応変 の対応 が 困 難 に な

る),教 育 制 度=人 材 養 成 シ ス テ ム を 社 会 変 化 に 対 応 した も の に ど の よ う に 改 編 す る か,と い っ た 問 題 は 常 に解 決 を要 す る 重 要 問 題 で あ っ た 。 ま た 就 業 の 保 障 は 事 実 上 の 「終 身 雇 用 」 を 意 味 し,ぬ る ま 湯 的 な 労 働 態 度 や 労 働 規 律 の 弛 緩 に つ な が っ た 。 さ ら に,集 権 的 管 理 の も とで 生 産 リ ズ ム が 一 定 しな い こ と か ら,企 業 は繁 忙 期 に備 え て 人 員 を 余 分 に確 保 し な け れ ば な らず,労 働 力 の 不 効 率 利 用 が 避 け ら れ な か っ た 。

94商 経 論 叢 第42巻 第3号(2006.12)

労 働 に 応 じた 分 配 の 原 則 の 適 用 に 当 た っ て も多 くの 問 題 が あ り,実 際 の 労 働 結 果 を 反 映 す べ き こ とが し ば しば 指 摘 さ れ な が ら も,事 実 上 の 均 等 賃 金 と な り,労 働 へ の物 質 的刺 激 は 微 弱 な もの に と ど ま っ た 。 同 時 に,高 学 歴 化 に よ っ て 単 純 作 業 に 携 わ る 肉体 労 働 者 が 不 足 す る と,そ の 賃 金 が 大 幅 に 引 き上 げ られ,場 合 に よ っ て は技 師 の 賃 金 を 上 回 る 事 態 に さ え な っ た 。 女 性 の 職 場 進 出 に 応 じ て,母 性 に 対 す る 手 厚 い 保 護iがな さ れ,保 育 所 等 の 施 設 も整 備 さ れ た が,男 性 を含 め て 賃 金 水 準 が 低 く,家 族 を 養 う た め に 共 働 き を余 儀 な く され る と い う側 面 も あ り,も っ ぱ ら家 事 労 働 を 背 負 わ さ れ た 女 性 の 負 担 は 重 か っ た 。 ま た,公 式 の 賃 率 表 の 上 で は 賃 金 格 差 の 縮 小 が は か られ な が ら,そ の 陰 で は ノ メ ン ク ラ ト ゥ0ラ と 呼 ば れ る支 配 エ リ ー トに は さ ま ざ ま な特 典 が 与 え られ て い た 。 彼 ら だ け が 利 用 で き る特 別 の 商 店,診 療 所,保 養 施 設 等 が あ り,一 般 国 民 と は異 な る消 費 生 活 を 享 受 す る こ とが で き た 。

こ の よ う な ソ連 社 会 主 義 が なぜ 崩 壊 す る に 至 っ た か は,中 村 平 八 教 授 の 労 作 に 詳 し い 。 そ れ は,企 業 や 国 家 経 済 の 管 理 者 と して 特 権 を享 受 して きた 党 ・国家 の 支 配 エ リー トが,官 僚 と して の特 権 を は る か に 上 回 る 莫 大 な 資 産 を 安 定 的 に我 が 物 とす る た め に 行 っ た(そ の機会 は,ペ レス ト ロイカ期 におけ る集権 的計 画管理 シス テムの突然 の解消 としか るべ き規 制 を と もな わな い放縦 な市 場 の出現, 物不足 に よる隠れ たイ ンフ レの激化,最 初期 の無 統制 な国有 資産 の民営 化 などに よ って生み 出 され た)「上 か

らの 革 命 」 で あ っ た が9,上 述 の よ う な 国 家 パ タ ー ナ リズ ム の も と で の 大 衆 の 受 動 性 が こ の 過 程 に も影 響 を与 え た 。

西 側 の 事 情 に 接 す る機 会 の あ っ た イ ン テ リ は,西 側 に 比 べ て の 自 らの 低 賃 金 や 貧 しい 消 費 生 活,低 い 社 会 的 地 位 に不 満 を強 め て い た 。 そ して そ の 一・部 は 上 記 の 支 配 エ リー トの 若 く活 動 的 な 部 分 と と も に 「資 本 主 義 支 持 派 」 を 形 成 す る こ と に な る が,し か し大 多 数 の 国 民 は,も っ ぱ ら,

こ れ まで 国 家 に よ っ て 保 障 され て きた 物 質 的 福 利 の 量 と 質 が い くぶ ん な り と も改 善 さ れ る こ と だ け を望 ん で い た 。 長 い 間,国 家 か ら恩 恵 的 に 与 え ら れ る福 利 の 受 動 的 な受 益 者 で あ り,あ らゆ る 自主 的 な 活 動 を封 じ られ て い た 勤 労 大 衆 は,資 本 主 義 に 向 か お う とす る支 配 エ リー トに 代 わ っ て 自 ら の 手 に 福 利 の 主 体 を取 り戻 す とい っ た こ と は 思 い も よ ら な い こ と で あ り,逆 に 時 流 に乗 っ て 西 側 的 な 生 活 水 準 を 約 束 す る 新 し い ポ ピ ュ リス ト政 治 家 に 素 朴 な 期 待 を寄 せ る こ と に な っ た 。 彼 ら は こ れ ら の 新 し い勢 力 に 主 導 さ れ た 資 本 主 義 へ の 転 換 が,実 際 に は社 会 主 義 の も と で 可 能 と な っ た 生 活 の 一 応 の 安 定 や 将 来 の 予 見 可 能 性 を奪 う も の で あ る こ と に は 思 い 至 ら な か っ た 。 社 会 主 義 エ リ ー トか ら転 身 した ポ ピ ュ リス ト政 治 家 は,そ の こ と も あ っ て 資 本 主 義 へ の 転 換 の 旗 印 を 明 確 にせ ず,も っ ぱ ら民 主 化 ・市 場 経 済 化 の ス ロ ー ガ ン を掲 げ て 勤 労 大 衆 を欺 い た 。 しか しそ の 真 の 結 果 を,勤 労 国 民 大 衆 は転 換 後 の 実 生 活 の な か で 否 応 な く味 わ わ され る こ と に な る 。

2.体 制転換 後 ロ シア にお ける社 会 国家 理念 と現実

親 西 欧 の イ ン テ リ や ジ ャ ー ナ リス ト,国 有 企 業 管 理 者 層,国 家 機 関 と コ ネ を もっ た 活 動 的 な コ

旧 ソ連 と新 生 ロ シアの社 会保障 と社会 政策95 ム ソ モ ー ル 員,協 同 組 合 員 か ら急 成 長 した 私 的 企 業 家,ヤ ミ商 人 や 犯 罪 分 子 な どの 「資 本 主 義 支 持 派 」 に 支 え ら れ,IMFや 西 側 資 本 に 支 持 さ れ た,転 身 し た か つ て の 党 ・国 家 エ リ ー トは,政 権 につ く と 同 時 に シ ョ ッ ク療 法 と言 わ れ る急 進 的 ・新 自 由主 義 的 経 済 改 革 に 着 手 す る 。 高 度 の独 占構 造 や 国 際 競 争 力 の 実 態 な ど を 無 視 した 価 格 ・商 業 取 引 ・貿 易 ・為 替 の 一 挙 自 由 化,膨 大 な 国 有 資 産 を 二 束 三 文 で 支 配 エ リ ー トや こ れ と結 び付 い た さ ま ざ ま な新 興 成 り金 の 手 に 引 き渡 し た 急 激 な民 営 化,実 体 経 済 を 無 視 して イ ン フ レ抑 制 だ け を最 優 先 させ,産 業 政 策 を 放 棄 して 生 産 活 動 を ほ と ん ど停 止 状 態 に 追 い 込 ん だ 「マ ク ロ安 定 化 政 策 」 が そ れ で あ る 。 そ の 結 果,経 済 は長 期 に わ た っ て 減 退 し,目 的 と さ れ た 効 率 的 所 有 者 は 出現 せ ず,債 務 相 殺 や バ ー タ ー 取 引 の 増 大 と い っ た 非 市 場 的 現 象 が 普 及 し,国 民 大 衆 の 貧 困 化 が 進 み,財 政 破 綻 か ら未 曾 有 の 金 融 危 機 に見 舞 わ れ る こ と に な っ た こ と は 周 知 で あ る10。 しか し経 済 改 革 を急 い だ 政 府 は,国 民 生 活 に か か わ る社 会 部 面 につ い て は 改 革 を 先 延 ば し した 。 新 政 権 へ の 支 持 を取 り付 け る た め に は,国 民 に と っ て 最 も 影 響 の 大 きい この 部 面 で の 新 自由 主 義 的 改 革 を 早 急 に 行 う こ と は得 策 で は な か っ た の で あ る 。 む し ろ,こ れ ま で の よ う に 国 家 に 期 待 す る 国 民 の メ ン タ リテ ィ ー に 迎 合 し,社 会 主 義 時 代 に実 現 さ れ た 国 民 生 活 の 一 定 の 安 定 と平 等 に依 拠 して 時 間稼 ぎ を しな が ら,そ の 間 に 急=進的 経 済 改 革 を 実 施 し よ う と し た と も言 え よ う。 した が っ て,一 定 期 間,経 済 部 面 で の 新 自 由 主 義 モ デ ル と,本 来 こ れ と矛 盾 す る 社 会 部 面 に お け る社 会 国家 モ デ ル(た だ し後述 の ように,実 際 にはそ れ は完 全 に骨抜 き にされたが)と の 特 異 な共 存 が 出 現 す る こ と に な っ た 。

民 主 的 な 選 挙 で 選 ば れ た 議 員 が 立 て こ も る 議 事 堂 を大 統 領 指 揮 下 の 軍 隊 が 砲 撃 す る と い う前 代 未 聞 の 事 件 の 直 後 に,解 散 さ れ た 議 会 に代 わ っ て 国 民 投 票 と い う異 例 の 方 法 で 制 定 さ れ た ロ シ ア 連 邦 憲 法 は11,ソ 連 憲 法 が 依 拠 した 社 会 主 義 的 原 則 を廃 棄 し,新 た に 私 有 や 営 業 の 自 由 を 始 め と す る個 人 の 権 利 や 市 民 的 自 由 の 承 認,三 権 分 立 や 多 党 制 に も とつ く議 会 制 度 や 国 家 イ デ オ ロ ギ ー の 強 制 の 禁 止 な ど民 主 主 義 的 諸 制 度 の 創 出 を謳 っ て い た 。 そ れ と と も に,憲 法 第7条 は,ロ シ ァ が 「社 会 国 家 」 で あ り,国 家 は 「そ の 政 策 に よ り人 の 尊 厳 あ る 生 存 お よ び 自 由 な発 達 を保 護 す る 条 件 の 整 備 を め ざ す 」 と 宣 言 し,「 人 々 の 労 働 と健 康 と を 保 護 し,最 低 賃 金 の 基 準 を 定 め,家 族,母 性,父 子 関係 お よ び子 ど も,障 害 者 お よ び 高 齢 者 に対 す る 国 家 扶 助 を 保 障 し,社 会 的 サ ー ビ ス の 制 度 を発 展 させ,国 家 年 金,手 当 そ の 他 の 社 会 的 保 護 を 保 障 す る」 と,前 項 の 宣 言 に も と つ く国 家 の 責 務 を挙 げ て い る 。 つ ま りこ こ で は,新 た に 資 本 主 義 的 市 場 経 済 と民 主 的 法 治 国 家 に 立 脚 し て,社 会 政 策 の 西 欧 的 な社 会 国 家 モ デ ル を 実 現 す る こ とが 宣 言 さ れ て い た の で あ る。

こ の こ とは 第2章 の 「人 と市 民 の 権 利 お よ び 自 由 」 に お け る社 会 権 の 規 定 に も現 れ て い る 。 も ち ろ ん,こ こ で は ソ連 憲 法 の も とで は 認 め ら れ て い て,新 憲 法 で は 削 除 さ れ た もの が あ る。 そ れ は 何 よ り も ま ず 労 働 の 権 利(お よび義 務)で あ る 。 今 や そ こ に あ る の は,労 働 し な い 自 由 と と も に 「仕 事 を 自 由 に 選 択 す る権 利 」 で あ り(第37条),「 仕 事 を得 る 権 利 」 で は な い(た だ し,こ れ に 対応 して 「失 業か ら保 護 され る権 利 」が新 たに規 定 され た)。 ま た 住 宅 に対 す る 権 利 もか つ て の よ う に

「住 宅 を 取 得 す る権 利 」 で は な く,「 恣 意 に よ り住 居 を 奪 わ れ な い 」(第40条)と い う権 利 で あ る

96商 経 論 叢 第42巻 第3号(2006.12>

(ただ し,財 産の少 ない市民 には低 料金 で公共住 宅 を提供 す る としてい る)。 しか し こ う し た 但 し書 きの ほ か に も,「 母 性 お よ び 子 ど も,家 族 は,国 家 の保 護 の も と に お か れ る」(第38条)こ と に な っ て い た し,「 老 齢,疾 病,障 害,労 働 能 力 の 喪 失,扶 養 者 の 死 亡 の 場 合 お よ び 子 ど も の 扶 養 の た め に … … 社 会 保 障 を受 け る 」(第39条)こ とが で き,健 康 維 持 と医 療 に 対 す る権 利 は,「 国 家 お よ び 地 方 自 治 体 の 保 健 施 設 に お け る 医 療 は,そ れ ぞ れ の 予 算,保 険 料,そ の 他 の 収 入 に よ り,市 民 に 対 し て 無 料 で こ れ を 行 う」(第41条)と い う形 で 保 障 さ れ て い た 。 ま た教 育 に 対 す る 権 利 に つ い て は,「 国家 ま た は 地 方 自治 体 の 教 育 施 設 お よ び 企 業 に お け る就 学 前 教 育,初 等 普 通 教 育 お よ び 中 等 職 業 教 育 は,誰 で も入 学 で き,か つ 無 償 に よ る も の と して,こ れ を 保 護 す る 」 と さ れ,こ れ ら に お け る 高 等 教 育 も 「選 抜 に よ り,無 償 で 受 け る こ とが で き る 」(第43条)こ と に な っ て い た 。 こ の よ う に憲 法 上 で は,ソ 連 時 代 と は 異 な っ た 形 に お い て で は あ る が,基 本 的 に 国家 が 国 民 の 社 会 権 を保 障 べ き こ と が 定 め ら れ て い た 。 し か し,こ う した 規 定 が 宣 言 ど お り に実 行 さ れ た か と い え ば,そ れ は ま っ た く別 の 問 題 で あ っ た 。

まず,予 算 の 中 に 組 み 込 ま れ て い た 国 家 年 金 ・社 会 保 険 基 金 は 予 算 外 基 金 に 移 さ れ,新 た な 予 算 外 基 金 と して 医 療 保 険 基 金 と雇 用 保 険 基 金 もつ く ら れ,そ れ ら は保 険 原 則 に も とづ き,基 本 的 に 国 家 予 算 で は な く,賃 金 総 額 に 応 じ て 企 業 か ら徴 収 さ れ る 保 険 料 で ま か な わ れ る こ と に な っ た 。 しか し,長 期 不 況 に と もな っ て,失 業 の 増 大 や 企 業 財 務 の 悪 化 か ら,原 資 と な る 賃 金 額 が 実 質 的 に減 少 した 上 に,「 隠 れ た 賃 金 」 の 支 給(保 険料が かか る正 規の賃 金 を意 図的 に低 くして,労 働者 に は差額 を別個 に支払 う)な ど保 険 料 逃 れ に よ っ て 未 納 額 が 増 大 し,保 険 財 政 は た ち ま ち 破 綻 の 危 機 に 瀕 す る こ と に な っ た 。 そ の 上 政 府 は,至 上 命 令 と さ れ た 財 政 引 き締 め の た め に,軍 人 や 労 働 不 能 者 の た め の 非 保 険 的 年 金 へ の 予 算 支 出 を 削 減 し,行 政 当 局 が 負 担 す べ き労 働 不 能 者 の 医 療 保 険 料 の納 付 を 怠 っ た 。 ま た 激 しい イ ン フ レの な か で 手 当 の 額 を長 期 間 据 え 置 くな ど社 会 保 険 の 給 付

内 容 を実 質 的 に 切 り下 げ,疾 病 予 防 な ど国 家 予 算 か ら の 保 健 関 連 支 出 を も大 幅 に 削 減 した 。 傷 疲 軍 人 や 功 労 者 な ど特 定 の カ テ ゴ リー の 住 民 に対 す る 現 物 に よ る 特 典 供 与 も維 持 さ れ,政 権 へ の 国 民 の 支 持 を 得 る た め に か え っ て そ の 対 象 者 の 範 囲 の 拡 大 す ら な さ れ た が,そ れ を賄 う予 算 が 欠 乏 し て い た た め,多 くが 未 履 行 の ま ま に と ど ま り,法 律 上 受 給 資 格 の あ る 者 に対 す る 政 府 の 債 務 が 膨 れ 上 が る こ と に な っ た 。 無 料 の 教 育 も形 式 的 に は 維 持 さ れ た が,実 際 に は,大 学 等 に は 財 政 資 金 が 十 分 手 当 さ れ ず,教 員 の 給 与 は 引 き下 げ ら れ,有 料 ク ラ ス の 設 置 や 施 設 の 賃 貸 な どの 生 き残 り策 を余 儀 な く さ れ た 。 連 邦 政 府 の 財 政 赤 字 を減 らす た め に,児 童 手 当 の 支 給 を始 め,教 育 や 文 化 へ の 支 出,住 宅 ・公 益 サ ー ビ ス へ の 補 助 金 の 給 付 や 多 くの 特 典 供 与 が 地 方 政 府 の 権 限 に 移 譲 さ れ た が,地 方 財 政 も ま た 中 央 財 政 に輪 を か け て 苦 し く,児 童 手 当 の 支 給 は滞 り,普 通 教 育 学 校 で も さ ま ざ ま な 名 目で 家 庭 か ら金 が 徴 収 され た 。 地 方 自治 体 は 就 学 前 施 設 を維 持 す る こ とが で きず,そ の 数 も園 児 数 も激 減 した 。

雇 用 の 面 で は,体 制 転 換 に と も な う私 企 業 の 形 成 や 国 有 企 業 の 民 営 化 に よ っ て,国 家 は 基 本 的 に か つ て の 労 働 関 係 の 主 体 か ら,労 働 市 場 の 規 制 者=労 使 関 係 の 調 整 者 に転 化 し,労 働 者 ・雇 用

旧 ソ連 と新生 ロシアの社会保 障 と社 会政 策97 主 ・政 府 の 三 者 に よ る パ ー トナ ー シ ッ プ 関 係 が 形 成 さ れ る も の と さ れ た 。 新 た に 失 業 が 法 認 さ れ,賃 金 は 基 本 的 に 労 働 市 場 を介 して 労 使 間 で 決 定 さ れ る こ と に な り,労 働 者 に は ス トラ イ キ 権 が 認 め られ た 。 社 会 国 家 を 標 榜 す る 政 府 は,「 失 業 か ら の 保 護 」 の た め に,国 家 雇 用 局 を創 設 し,職 業 斡 旋 ・職 業 訓 練 や 失 業 保 険 の 制 度 を つ くっ た 。 しか し届 け 出 が 繁 雑 な割 に 斡 旋 の 可 能 性 は 低 く,失 業 保 険 給 付 額 も名 目 的 な もの に す ぎ な か っ た た め,雇 用 局 に登 録 さ れ た 失 業 者 は,事 実 上 の 失 業 者 の3割 以 下 に す ぎ な か っ た 。 ま た 何 年 も 固 定 さ れ た ま ま の 最 低 賃 金 は 最 低 生 活 費 を 大 幅 に 下 回 り,こ れ が,事 実 上 雇 用 主 に よ っ て 一 方 的 に 決 定 さ れ る 賃 金 に と っ て の 重 石 と な っ た 。 平 均 賃 金 は,消 費 内 容 を ソ連 時 代 の 半 分 以 下 に 切 り下 げ て 定 め ら れ た 公 式 の 最 低 生 活 費(貧 困 ライ ン)を 辛 じて 上 回 る程 度 の 低 さ で あ っ た が,そ れ す ら定 期 的 に 支 払 わ れ ず,労 働 者 に 対 す

る企 業 の 未 払 い 債 務 が 累 積 し,あ る い は 不 当 な現 物 支 給 が 行 わ れ て彼 ら の 生 活 を破 壊 し た 。 し か も民 間 の 賃 金 未 払 い拡 大 を 先 導 し た の は,監 督 者 で あ る べ き政 府 自 身 で あ り,財 政 赤 字 を 理 由 に,公 務 員 賃 金 の 遅 配 が 恒 常 的 に 行 わ れ た 。 ソ連 時 代 の 労 働 法 が 事 実 上 効 力 停 止 と さ れ な が ら, す ぐに こ れ に 代 わ る 新 し い 労 働 法 が 制 定 され な い とい う状 況 の も とで,と くに 労 働 組 合 も団 体 協 約 も存 在 し な い 新 設 の 中 小 の 私 企 業 で は,雇 用 主 の 専 横 が ま か り通 っ て お り,労 働 者 は 低 賃 金 と 苛 酷 な 労 働 条 件 を 強 い ら れ る こ と に な っ た 。

こ の よ う に 労 働 面 で も社 会 国 家 は ま っ た くの 形 骸 と化 した が,辛 う じて そ こで の 破 綻 を押 し止 ど め て い た の は,や は り一 つ は 社 会 主 義 時 代 の 遺 産 で あ っ た 。 当 時 の 国 有 企 業 に お い て は 労 働 者 と企 業 長 との 関 係 は 敵 対 的 な 賃 労 働 関 係 で は な く,執 行 者 と管 理 者 と の 関 係 で あ り,両 者 は 「同 じ釜 の 飯 を 食 う」 仲 間 で あ っ た が,企 業 が 民 間 の 手 に移 っ た 後 も,本 質 的 に は 賃 労 働 者 と雇 用 主 の 関 係 に 変 わ っ た に も か か わ らず,横 滑 り した 同 じ経 営 陣 と労 働 者 と の 問 で し ば ら くは こ の 関 係 が 維 持 さ れ た 。 雇 用 主 は 市 場 経 済 化 の も とで リ ス トラ の 必 要 に 迫 られ な が ら も,従 来 の 労 働 慣 行 か ら解 雇 に 踏 み 切 る こ とが で き な か っ た 。 そ の 代 わ りに 企 業 に籍 を残 した ま まで の 強 制 的 無 給 休 暇,短 縮 され た 労 働 日が 広 く用 い られ た(r隠 れた失業」)。

労 働 者 側 も ま た こ う し た 企 業 に 簡 単 に 見 切 りを つ けず,就 業 維 持 の た め に賃 金 引 き下 げ に も応 じ た の は,や は り社 会 主 義 時 代 か ら続 い て い た 企 業 の 社 会 的 消 費 フ ォ ン ドを 当 て に し て い た か ら で あ っ た 。 か つ て 企 業 は 労 働 者 の た め に,住 宅 を供 給 し,保 育 所 や 保 養 所 を経 営 し,年 金 や 各 種 の 手 当 に 上 乗 せ を行 い,一 般 に は 手 に入 り に くい 商 品 を 販 売 し,一 時 的 困 窮 者 へ の 支 援 も行 っ て い た 。 こ う した 企 業 内 福 祉 を 直 ち に は 国 家 や 地 方 自 治 体 が 代 替 で き な い 以 上,労 働 者 は 企 業 か ら 離 れ る わ け に は い か な か っ た 。 ロ シ ア 企 業 の こ う した 行 動 は,し ば し ば 市 場 経 済 に 適 応 しな い 非 合 理 的 な もの と し て 非 難 さ れ る が,し か し,そ の お か げ で,生 産 が 半 減 し,不 況 が 長 期 化 し た に もか か わ らず,失 業 率 は 最 大 で も12〜13%程 度 に と ど ま っ て,社 会 的 爆 発 を 回 避 す る こ と が で きた の で あ る。

危 機 を 回 避 し え た も う一 つ の 要 因 は,国 民 の 自衛 措 置,す な わ ち生 き残 り戦 術 で あ っ た 。 こ の 点 で は,新 政 権 が ま ず 実 施 した 自由 化 措 置 が,ヤ ミ商 売 を含 む 国 民 の あ らゆ る 自 主 的 な 経 済 活 動

98商 経 論 叢 第42巻 第3号(2006.12)

を 活 気 づ け た こ とは 確 か で あ り,個 人 副 業 経 営 や 個 人 労 働 活 動 な ど,も と も と ソ連 時 代 か ら存 在 して い た 個 人 的 な 稼 得 形 態 も フ ル に活 用 さ れ て,国 民 の 大 幅 に 減 少 した 収 入 を補 っ た 。 無 給 休 暇 を 言 い 渡 さ れ た 労 働 者 は イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー で の ア ル バ イ トや 個 人 菜 園 で の 労 働 に 精 を 出 した 。 い ず れ に せ よ,以 上 に 見 た よ う に,憲 法 に 掲 げ られ た 社 会 国 家 の 理 念 は 看 板 倒 れ に 終 わ り,実 際 に は,財 政 難 か ら,国 家 は 憲 法 で 定 め られ た 国 民 に 対 す る 自 ら の 責 務 を放 棄 し,そ れ に 代 わ っ て,生 き残 りの た め に,自 給 自足 や 住 民 間 の 相 互 扶 助 とい っ た福 祉 の 最 も原 始 的 な 充 足 の 形 態 が 広 が る こ とに な っ た 。

急 進 経 済 改 革 に 適 合 的 な社 会 政 策 の 新 自 由 主 義 的 モ デ ル を 実 施 す る 条 件(経 済 の 一定 の安 定 に も とつ く所 得 の増 大,代 替的 な福 祉施 設 を始 め とす る市場 イ ンフ ラの成立,自 助 を担 う ことので きる中流 階級 の 形成 な ど)は ま だ 存 在 せ ず,さ り と て 社 会 国 家 モ デ ル を 実 施 す る 財 政 的 基 盤 を 欠 い て い た ロ シ ア で は,シ ョ ッ ク療 法 に よ る市 場 経 済 化 が 推 し進 め られ る な か,い わ ば社 会 政 策 の 事 実 上 の 不 在 の 状 態 が 続 き,ロ シ ア の 勤 労 国 民 大 衆 の 経 済 的 ・社 会 的 状 態 は確 実 に低 下 した12。

激 し い イ ン フ レ と長 期 不 況 の あ お り を 受 け て,何 よ り も ま ず,勤 労 者 の 所 得 は 大 幅 に低 下 し た 。 住 民 所 得 中 の 賃 金 の 割 合 は,1992〜99年 に73.6%か ら65.4%に 下 が り,企 業 活 動 か ら の 所 得 や 所 有 か ら の 所 得 の 割 合 が 増 え た が,も ち ろ ん こ れ らの 所 得 源 泉 は 勤 労 大 衆 に と っ て は 無 縁 な も の で あ っ た 。GDP中 の 賃 金 の 割 合 は1990年 の49%か ら,2000年 に は40.2%(約11%の 隠 れた賃金 を含 む)に 下 が っ た 。 物 価 を考 慮 し た 月 平 均 実 質 計 算 賃 金(隠 れ た賃 金や遅 配分 な どを除 く) 指 数 は,1990年 を100と して,99年 に は35に ま で 落 ち 込 ん だ 。 単 純 に ドル 換 算 した 賃 金 月 額 は 92年 に は わ ず か22ド ル で あ り,99年 に も62ド ル に す ぎな か っ た 。 最 低 賃 金 は 長 期 間 据 え 置 か れ,も は や 賃 金 は,高 能 率 の 労 働 を 刺 激 し,労 働 力 の 再 生 産 を 保 障 し,労 働 の 尊 厳 を 支 え る と い っ た,そ の 本 来 の 経 済 的 ・社 会 的 機 能 を 果 た す こ とが で き な くな っ た 。

最 低 生 活 費 に対 す る 計 算 賃 金 の 比 率 は,92年 で は2.81倍 で あ っ た の に対 し,99年 に は1.52 倍 とな り,労 働 者 は ぎ り ぎ りの 最 低 生 活 を余 儀 な く さ れ た 。1人 当 た り所 得 が 最 低 生 活 費 を 下 回 る 人 口 の 割 合 は,92年 に は 全 人 ロ の3分 の1に 達 し,そ の 後 や や 減 っ た が,2000年 で も29%を 占 め て い た 。 賃 金 は部 門 間 で 大 き な 開 きが あ り,例 え ば90年 に 全 産 業 を100と して95で あ っ た 農 業 で の 賃 金 は99年 に は41に 下 が り,も と も と67と 低 か っ た 教 育 で は,こ の 間 に さ ら に58に 下 が っ た(一 方,90年 に135で あ った金融 ・保険 では231に 増大)。

人 口 の 高 齢 化 に と も な い,年 金 受 給 者 の 数 も増 え た が,年 金 額 の 引 き上 げ は や は り物 価 上 昇 か ら大 幅 に 立 ち 遅 れ た。 年 金 生 活 者 の 公 表 最 低 生 活 費 に 対 す る 平 均 裁 定 年 金 額(補 償 金 を含 む) は,99年 に は70.2%に ま で 下 が り,最 低 生 活 を も営 め な い 状 態 に 置 か れ た 。 平 均 賃 金 に対 す る 平 均 年 金 の 割 合 も,90年 の33.7%か ら,99年 に は31.2%ま で 下 が っ た 。 年 金 は 事 実 上 老 齢 手 当 と変 わ ら な い も の と な っ た 。

ま た,1993〜99年 の 政 府 制 定 の 各 種 の 最 低 保 証 額 と最 低 生 活 費 と の 相 関 を 見 る と,最 低 賃 金

旧 ソ連 と新生 ロシァの社会 保障 と社 会政 策99 は39%か ら10%に,国 家 公 務 員 最 低 給 は41%か ら10%に,最 低 老 齢 年 金 は 補 償 金 を 含 め て 63%か ら42%に,重 度 身 障 者 の 最 低 年 金 と子 持 ち の 重 度 障 害 者 の 社 会 年 金(補 償 金 を除 く)は 105%か ら30%に,国 立 大 学 の 学 生 へ の 奨 学 金 の 最 低 額 は39%か ら19%に,そ れ ぞ れ 大 幅 に 下 が っ て い る 。 こ の 間,政 府 は 国 民 の 最 低 生 活 の 保 証 に ほ と ん ど意 を用 い な か っ た こ と が 窺 わ れ

る。

所 得 の 減 少 の も とで,家 計 の 支 出構 造 も変 化 し,食 費 の 割 合 が 増 大 し た 。 す な わ ち 家 計 消 費 支 出 を100と す る食 費 の 割 合 は,93年 の43.5%か ら99年 に は52%に な り,衣 類 や 家 具 な ど の 非 食 料 品 の 割 合 は42.4%か ら30.8%に 下 が っ た 。 食 費 の 割 合 は 低 所 得 層 で と く に 高 く,10段 階 区 分 で の 最 低 層 で は61%を 超 え て い た 。 そ う した も とで,家 族1人 当 た りの 食 料 消 費 量 も変 化

し,90〜99年 に,年 間 の 肉 の 消 費 量 は70キ ロ か ら47キ ロ に,ミ ル ク ・乳 製 品 の 消 費 は378キ ロ か ら ユ99キ ロ に減 少 し た 。 同 じ時 期 に1人1日 当 た りの タ ンパ ク 質 摂 取 量 は74グ ラ ム か ら61 グ ラ ム に減 り,総 熱 量 は2590キ ロ カ ロ リ ー か ら2352キ ロ カ ロ リー に減 少 した 。

栄 養 状 態 の 悪 化 の ほ か に,医 療 面 で の 困 難 も重 な っ て,国 民 の 健 康 状 態 が 急 激 に 悪 化 し た。90

〜99年 に

,病 院 の 数 は1万2800か ら1万900に 減 り,人 口1万 人 当 た りの ベ ッ ド数 は137.5床 か ら115.5床 に減 少 した 。 結 核 の ほ か,ポ リ オ,ジ フ テ リ ア な ど ソ 連 時 代 に す で に な く な っ て い た は ず の 疾 患 も復 活 した 。1万 人 当 た りの 登 録 身 障 者 の 数 は29.3人 か ら71.2人 に 増 え,と く に 16歳 未 満 の 障 害 児 の 数 は 子 ど も1万 人 当 た り43.1人 か ら実 に203.8人 に 激 増 し た 。 貧 血 症 の 妊 婦 の 割 合 は12.1%か ら41.3%に,未 熟 児 の 割 合 は5.7%か ら6.7%に 増 大 し た 。18歳 未 満 の 子 ど も で 健 康 な 者 は全 体 の3割 に す ぎ な か っ た 。

経 済 困 難 と上 記 の よ う な 医 療 の 荒 廃 が 重 な っ て,出 生 率 の 減 少 と死 亡 率 の 増 大 が 生 じ,人 口 の 大 幅 な 自然 減 少 が 引 き起 こ さ れ た 。90年 に は1000人 当 た りの 出 生 数 は13.4人 で,死 亡 数11.2 人 を 上 回 っ て い た が,体 制 転 換 の92年 か ら両 者 の 関 係 は 逆 転 し,99年 に は8.3人 と14.7人 と な り,年 間 の 自然 減 少 数 は93万 人 に 達 し た 。89年 に2.01で あ っ た 合 計 特 殊 出 生 率 は,99年 に は1.17に ま で 低 下 し た 。 ロ シ ア で は 少 子 化 は 平 均 寿 命 の 短 縮 を と も な い,2000年 の 平 均 寿 命 は,男 性65.3歳,女 性59歳,全 体 で72.2歳 と世 界 で も異 例 の 短 命 さ で あ っ た 。

住 宅 の 民 営 化 に よ っ て,公 共 住 宅 の 居 住 者 は 基 本 的 に 無 償 で そ れ を 自分 の もの にす る こ とが で き た が,そ の 代 わ り修 理 代 は 自 己負 担 と な り,家 賃 ・公 共 料 金 も急 激 に 値 上 が り した 。 基 本 的 に 住 宅 は分 配 さ れ る もの か ら市 場 で 取 得 さ れ る も の と な っ た が,個 人 住 宅 を も含 め た 年 間 の 新 規 住 宅 引 き渡 し件 数 は90年 代 に 半 減 し,住 宅 価 格 は 急 激 に 上 昇 して,住 宅 難 は い っ そ う深 刻 に な っ た 。 公 共 住 宅 の 居 住 者 で 住 宅 条 件 の 改 善 を 待 つ 世 帯 の 数 は90年 に996万 世 帯,そ の う ち 順 番 で 望 み が か な っ た 世 帯 数 は129.6万 世 帯(14%)で あ っ た の に 対 し,99年 に は 見 込 み が な い こ と か ら 申 請 者 が 大 幅 に 減 っ た に も か か わ らず,希 望 が か な え ら れ た の は そ の わ ず か5%に す ぎ な か っ た 。

事 実 上 保 護 を 失 っ た 国 民 の 所 得 や 生 活 水 準 の低 下 は 以 上 の 諸 指 標 か ら も 明 らか で あ り,急 進 的

100商 経 論 叢 第42巻 第3号(2006.12)

市 場 改 革 は こ う した 多 大 な 社 会 的 コ ス トを と も な っ て 強 行 さ れ た 。 改 革 に よ っ て 利 益 を得 た 者 は せ い ぜ い 住 民 の5分 の1程 度 と 言 わ れ,残 りの8割 の 住 民 に は さ ま ざ ま な 災 厄 が 降 りか か っ た 。 実 体 経 済 を無 視 し,移 行 期 に お け る 国 家 の 規 制 的 役 割 を否 定 した 新 自 由 主 義 的 改 革 路 線 の 総 決 算 と な っ た の が1998年 金 融 危 機 で あ り,輸 入 品 を 始 め と す る急 激 な 物 価 上 昇,資 産 の 目減 り,賃 金 未 払 い の 増 大 な ど,そ れ まで に い く ら か 改 善 の 兆 しが 見 え 始 め て い た 国 民 生 活 は 再 び 大 打 撃 を 受 け た 。 しか しデ フ ォ ル ト宣 言 後,ロ シ ア 経 済 は よ う や く 回復 軌 道 に乗 る こ と に な る。 改 革 を主 導 し たIMFに 対 す る 内 外 の 批 判 が 高 ま り,エ リ ツ ィ ン人 気 が 凋 落 す る な か,実 体 経 済 と 内 需 を 重 視 す る プ リマ コ フ 首 相 が 一 時 的 な が ら経 済 政 策 の 主 導 権 を握 り,賃 金 ・年 金 の 未 払 い の 解 消 や 引 き上 げ を行 い,ま た ル ー ブ リ の 大 幅 下 落 で 息 を吹 き 返 し た 国 内 産 業 が 輸 入 品 を駆 逐 して 国 内 市 場 に 登 場 す る よ う に な っ た 。 労 働 者 が 職 場 に戻 り,遊 休 設 備 が 稼 働 し始 め る な ど,ま だ 底 の 浅 い も の で あ っ た とは い え,好 循 環 の 兆 しが 現 れ た 。 こ れ に 拍 車 を か け た の は,石 油,天 然 ガ ス,鉄 鋼,非 鉄 金 属 な ど ロ シ ア の 主 要 輸 出 品 の 世 界 価 格 の 上 昇 で あ っ た 。 こ れ は,大 衆 の 貧 困 化 に も と つ い て 国 内 市 場 が 狭 隙 化 し,し だ い に ル ー ブ リ安 の 効 果 が 薄 れYむ しろ ル ー ブ リ高 と な っ て ふ た た び 輸 入 が 増 え 始 め た な か で,ロ シ ア経 済 の 回 復 の 主 導 因 と な っ た 。

輸 出 指 向 の 原 燃 料 資 本 が あ げ る 高 利 潤 の か な りの 部 分 は 海 外 に 流 出 し,そ れ が 国 家 の 産 業 政 策 を介 し て 国 内 製 造 業 と の 有 機i的連 関 を 強 め る と い う 方 向 に は 向 か わ な か っ た が,そ れ で も2000 年 以 来,経 済 成 長 が 持 続 し,財 政 黒 字 が 増 大 し,金 外 貨 準 備 は 大 幅 に 積 み 増 し され,民 間 企 業 の 成 長 を含 め て 市 場 経 済 の 諸 制 度 もそ れ な り に整 備 さ れ た こ と は 確 か で あ る 。 しか しそ こ に 出 現 し た の は,原 燃 料 部 門 を基 盤 とす る 一 握 りの オ リ ガ ル ビ と,貧 困 に打 ち ひ しが れ た 大 多 数 の 勤 労 国 民 大 衆 と か ら成 る,未 曾 有 の 二 極 化 さ れ た社 会 で あ っ た 。

10段 階 区 分 で の 最 富 裕 層 と最 貧 困 層 との 所 得 格 差 は,公 式 統 計 で も,99年 以 来14倍 を超 え て お り(92年 に は8倍),5段 階(20%)区 分 で の 最 低 所 得 層 がL所 得 に 占 め る 割 合 は,2003年 に 5.6%,こ れ に 対 し て 最 高 所 得 層 の 割 合 は46.1%に 達 し た 。 ジ ニ 係 数 は,92年 の0.289か

ら,99年 に0.400と な り,03年 も変 わ っ て い な い 。 さ ら に 貯 蓄 高 を 見 れ ば,2%の 最 富 裕 層 が 個 人 貯 蓄 全 体 の 半 分 を 占 め,40%の 住 民 は 貯 蓄 を も っ て い な い 。 ロ シ ア の 著 名 な社 会 学 者T.ザ ス ラ フ ス カ ヤ 女 史 に よ れ ば13,2000年 時 点 で,主 に 所 得 水 準 に よ っ て,ロ シ ア の 社 会 層 は 次 の よ

う に 区 分 さ れ た 。 ① 支 配 エ リ ー トー1%,② 上 層(高 級官 僚,大 企業所有 者 ・経 営者,文 化 エ リー トな ど)5〜6%,③ 中 位 層(上 級公 務員,将 校,中 小 企 業家 ・経営 者,熟 練労 働者 な ど)‑10〜12%,④ 基 礎 層(技 凧 医師,教 師,事 務 員,中 級労働 者 ・公務 員,フ ァーマ ー,サ ー ビス労働 者 な ど)‑50%,⑤ 下 層 儂 業従 事 者,低 熟 練 労働 者,失 業 者,年 金 生 活 者,身 障 者 な ど)‑30%,⑥ 最 下 層 一5%。 こ の

う ち② と③ が い わ ゆ る 中 流 階 級(ミ ドル クラス)に 入 る が,現 在 は や や 増 え て い る も の の せ い ぜ い 20%で,60〜70%と さ れ る 先 進 諸 国 に比 べ て き わ め て 層 が 薄 い 。 ④ の 基 礎 層 は,ソ 連 時 代 に は 中 流 階 級 に属 し て い た もの の 競 争 社 会 で 脱 落 し,今 は そ れ に は含 ま れ な くな っ た 人 々 で あ る 。 ⑤

と⑥ は 最 低 生 活 費 以 下 所 得 層 で あ り,現 在 は い く分 減 少 し て い る 。

旧ソ連 と新 生 ロシァの社 会保 障 と社 会 政策IOI こ の よ う な極 端 な 二 極 構 造 を も っ た ロ シ ア社 会 を 生 み 出 し た の は,新 自 由 主 義 的 経 済 改 革 とそ こ で の 社 会 政 策 の不 在 で あ っ た が,政 府 に と っ て も,こ れ 以 上 大 衆 の 貧 困 を放 置 す る こ とは 改 革 の 深 化 や 体 制 の 維 持 の た め に も危 険 な もの と な り(金 融危 機以 来,改 革 に否 定的 な世 論が 増大 し,ソ 連 時代へ の ノス タル ジーが広 が ってい た),IMFや 世 界 銀 行 か ら の 強 い 働 き か け も あ っ て,こ れ ま で 経 済 改 革 が 優 先 さ れ て ネ グ レ ク トさ れ て きた 社 会 部 面 の 何 らか の 再 編 に 迫 ら れ る よ う に る 。 しか し

こ こ で は,財 政 難 か ら事 実 上 無 視 し て きた 憲 法 の 社 会 国 家 の 規 定 を具 現 化 して,国 民 に こ れ ま で の 政 府 の債 務 を 補 填 して そ の 生 活 の 安 定 を は か る と い っ た 方 向 で は な く,こ れ と は 逆 に,急 進 的 経 済 改 革 に 適 合 的 な社 会 政 策 の 新 自 由 主 義 的 モ デ ル(国 民 の 自助 に もとつ く代 替 的 な福 祉制 度 の奨 励,社 会 的部面 の市 場化 ・有 料化,落 ち こぼれ た貧 窮者 に対 象 を絞 った 国家支援)を 新 た に 導 入 す る と い

う 方 向 が 選 択 さ れ る こ と に な る の で あ る 。

3.ロ シア の社 会保 障 ・社会福 祉制 度改革 の現状 と問題点

こ こ で は,90年 代 末 か ら取 り組 ま れ る よ う に な っ た 社 会 部 面 の 諸 改 革 を 取 り上 げ,そ の 内 容 と 問 題 点 を考 察 し,新 自 由 主 義 的 改 革 が 果 た して 勤 労 国 民 大 衆 の 生 活 を改 善 し,社 会 的 弱 者 を 困 窮 か ら救 う こ と が で き る の か を検 討 して み た い 。 こ こ で は,年 金 制 度,医 療 制 度,特 典 制 度,生 活 困 窮 者 の た め の 住 宅 二公 益 サ ー ビス 料 金 の 補 償 や 児 童 手 当,そ れ に社 会 扶 助 制 度 に つ い て見 る

こ と とす る 。

1)年 金 制 度 改 革14

か つ て の 国 家 予 算 か ら の 年 金 保 障 が,公 的 保 険 制 度 に 変 わ っ た もの の,基 本 的 に従 来 どお り賦 課(分 配)方 式 に も とづ き 国 家 が す べ て の 年 金 生 活 者 へ の 年 金 支 給 を 保 証 して き た 転 換 後 の 年 金 制 度 は,90年 代 半 ば よ り,新 た な 改 革 に迫 ら れ る こ と に な る 。 そ れ を 規 定 した 条 件 と し て は,

① 実 質 賃 金 の 大 幅 低 下,就 業 者 の 減 少,ヤ ミ労 働 市 場 の 拡 大,ヤ ミ賃 金 支 給 に よ る保 険 料 逃 れ の 常 態 化 な ど に よ っ て,賃 金 総 額 に か か る 保 険 料 収 入 で 賄 わ れ る 年 金 保 険 財 政 が 危 機 に 陥 っ た こ と,② 人 口 の 年 齢 構 成 が 高 齢 化 し,年 金 受 給 者1人 当 た りの 経 済 就 業 者 数 は90年 か ら99年 に 2.32人 か ら1.68人 に 下 が り,2050年 に は1対1に まで 達 す る こ とが 予 想 さ れ る事 態 と な っ た こ と,③ 新 し い特 典 が 導 入 され た り,繰 り上 げ 支 給 が 増 え る な ど して,保 険 料 と年 金 額 との 連 関 が 薄 れ,不 平 等 感 が 強 ま っ た こ と,④99年 に,補 償 金 を含 む 平 均 年 金 月 額 は 最 低 生 活 費 の70.2%

と,年 金 が 高 齢 者 ・身 障 者 の 生 活 を保 障 す る も の で は な く な っ て きた こ と,な どが 挙 げ られ る 。 こ れ に対 して,ま ず 保 険 料 収 入 を確 保 す る た め に,従 来 の 各 種 の 保 険 料 を 統 合 して 税 金 と し て よ り厳 し く効 果 的 に 徴 収 す る こ と と し,税 法 典 改 正 に よ り2002年 か ら単 一 社 会 税 が 導 入 さ れ た 。 同 時 に 雇 用 保 険 基 金 が 廃 止 さ れ(失 業手 当 は国家 予算 か ら支給 され る ように なる),社 会 保 険 基 金 へ の 保 険 料 率 も引 き下 げ られ た 。 単 一 社 会 税 率 は 賃 金 額 が 増 え る の に 応 じて 軽 減 さ れ る 逆 進 制 と さ れ た が,当 初,最 高 税 率 は年 間 賃 金 額 の35.6%で,こ の う ち28%が 年 金 に,4%が 社 会 保 険