規制緩和と新自由主義的競争論

規制緩和と新自由主義的競争論

著者 土田 和博

雑誌名 静岡大学法政研究

巻 1

号 2‑4

ページ 131‑150

発行年 1997‑02‑20

出版者 静岡大学人文学部

URL http://doi.org/10.14945/00008829

論  

規

制 緩 和 と 新 自 由 主 義 的 競 争 論

土 田 和 博

一  規 制緩 和 に み られ る新 自 由 主義 的 原 理 一一 法﹁ と 経 済

﹂学 全と 面 商的 化品 一  反 ト ラ スト 法 の カシ ゴ 学 派 にお け る 富﹁ 最の 大 化原 理

﹂ お わ り に 一 

規 制 緩 和 に み ら れ る新 自 由 主 義的 原 理

︵１︶ 一九 九 五 年 四月 か ら 始 ま たっ 政 府 の規 制 緩 和 推進 三カ 年計 画 は︑ 本稿 執 筆 の九 六年 一 月一 時 点 で 二年 目 の三 分 の 二近 くを 経 過 し た が︑ 政府 は 三カ 年 画計 の終 了を 見越 し て︑ あ る いは これ と並 行 し て新 た な 政 策 課題 に 行﹁ 政 改革

﹂ 規制 緩和 と新 自由 主義 的競 争論                                                     一 一二 一

法政 研究 一巻 二芸 Ｔ四 号

︵一 九九 七年  ︶                                              一一 一 一 を 掲げ 内︑ 閣 総 理大 臣直 属 の機 関を 設 け て中 央 省庁 の再 編 成 や首 相 官 邸 の機 能強 化 の具 体 策づ く り に あ た る 予定 であ ると 報 じ られ て い る電 し か し︑ 規 制緩 和 推進 計 画は 未だ 完 了 たし わ け では な く︑ ま た首 相 の諮 問機 関 であ る経 済 審 議 会

・行 動 計 画委 員 会 も 九︑ 六年 一 月一

︑ 金 融 土︑ 地

・住 宅︑ 雇 用

・労 働︑ 医療

・福 祉

︑ 高 度情 報 通 信

︑ 物 流 の各 分 野 に つい て新 たな 規 制緩 和措 置を 求 めた ２ くと 金に 融

︑ 雇 用︑ 情 報 通信 の三 分 野 に つい ては

︑ 当初

︑ 期 限 を 定設 し て緩 和 措 置 の実 行 を 求 め て いた

︵例 えば 金 融 分 野 では 銀︑ 行

︑ 券証

︑ 信 託 の業 態 別子 会社 の業 務範 囲を 限 定 す る規 制 の撤 廃

︑ 保 険業 と そ の他 の金 融業 と 子の 会 社 方式 に よ る相 互参 入 の許 容

︑ 金融 持 株会 社 解の 禁 など の九 年七 度 中 の実 施 を求 め て いた

︶︒ し か も

︑ 今 回 審は 議会 の原 案 を関 係省 庁 と調 整す る前 公に 表す ると いう 異例 の手 法 がと ら れ た が︑ そ れ は

︑ 国 際競 争 への 出 遅 れ感 が プ レ シツ ーャ と な てっ 早急 な 規制 緩 和 を要 請 し たも のと 伝 えら れ た

︒︶ この よ うな 政府 規 制緩 和 の潮 流 は︑ こ こ 一≡ 二年 のも ので はな い︒   一連 規の 制 緩 和 の起 点 は

︑ 少 な くと も 八〇 年代 初 頭 の第 二次 臨 時行 政 査調 会 に ま で湖 る こと が 可 能 であ る︒ 以下 では まず

︑ 日本 にお け る第 二臨 調 以降 の規 制緩 和 の流 れ 大を ま か に 把 握 し

︑ そ こ に 貫一 し て認 め られ る傾 向 イの デ オ ロギ ー 的︑ 理 論的 背 景 を問 題 と たし い呵

︶ な お

︑ 以下 では ご く簡 単 に しか 触 れな いが 八︑

〇年 代 以降 にお け る 日本 の規 制 緩 和を 規定 す る最 重も 要な 勢 力 が 財 界 外と 圧

︵外 国 企業

︑ 外 国 政府

︶で あ る こと は いう ま でも な い︒ 消﹁ 費者 優 先

﹂︑ 消﹁ 費者 の利 益 の尊 重

﹂な ど の フレ ーズ が

︑ 多 く の場 合

︑ 色 褪 せ た お題 目 にす ぎ な い こと は 世 人 の目 に 明 らか であ ろう

︒ そ れ故

︑ 規制 緩 和 の背 景 に 深 入り し な いだ け であ るが

︑ 事 柄 の本 質 は 右 のと お り であ ると 考 え る︒

︵２

︶さ て︑ 第 次二 臨 時 行 政 調査 会

︵第 二臨 調︶ や 二次 にわ た る行 政 改革 推 進審 議 会

︵行 革審

︶ の答 申

︑ 経済 改 革 研 究会 の報 告

︵い わ ゆ る平 岩 リポ ー ト︶︑ 政 府 の規 制緩 和 推 進 計 画

︵一 九 九 五年 月二

︶お よび 行政 改 革 委 員会 の規 制 緩 和 の推 進 に 関す る意 見 第︵ 一次 一︑ 九 九 五年 一二 月︶ 等 を通 読 し て明 から な こと は︑ 規制 緩 和 の スエ カ ーレ ト 傾向

︑ 規 制

緩 和 の視 点 の推 移 中︑ 小零 細 企 業 や雇 用 への 配 慮 相の 違

︑ 福祉

・教 育

・労 働 など

︑ いわ ゆ る社 会 的 規制 あ る いは 独 占 禁 止

︵競 争 維 持

︶ 的規 制 への 態 度 の変 化 など であ る︒ す な わ ち︑ 一九 八 年一 に発 足 し た第 二臨 調は

︑ 一公社 の民 営化 に重 点 を おき

︑ 規 制 緩 和 に つい ては 自 動 車 の定 期 点検 整 備 お よび 検 査

︑ 運 転 免 許 証 の更 新 な らび に 一般 旅 券 の発 給 など

︑ 国 民 の日 常生 活を 対 象 とし た 行政 簡の 素 化

︑ 許 認 可 の整 理 合 理 化 を中 心 とし て比 較 的 軽微 な緩 和 に止 ま てっ いた が 第︑ 二次 行 革 審 は

︑ 公﹁ 的 規制

﹂を 定 義 し︑ 初 め て経 済 的規 制 と社 会 的規 制 の区 別 を導 入し た 上 で︑ 対 外 不均 衡 の是 正︑ 市 場 クア セ ス の改 善

︑ 輸 出 依存 型 産 業 構 造 の転 換 と いう 観 点 か ら︑ 主 と し て経 済 的規 制 の緩 和 を提 言 たし た︒ だ し︑ 第 二次 行 革審 は︑ 社 会 的 規制 に関 し ては 国﹁ 民 の 生 命 財︑ 産 の安 全 確の 保 等 を 目的 と し てお り︑ 経 済 的規 制 と 同列 に論 ず る こと 適は 当 でな

﹂い と し

︑ ま た経 済 的 規 制 に つい ても 自 然 独 占性 の高 い産 業 おに け るも のや 信 用 秩序 の維 持 と いう 目的 で行 われ るも の のよ う 政に 策 的 意 義 や 必 要 性 の高 経い 済 的規 制 が 存 在す る こと を 一応 認 め︑ さ らに リ プッ サ ービ スと し て であ れ︑ 中 小企 業 に 対す る規 制 に つ い ては

︑ 撤 退 す る中 小企 業 に 対 し て新 規事 業 分 野 への 進出 を 支援 す る措 置 の必 性要 を 説 く と とも に︑ 規 制 緩 和 に 伴 う 配 慮 と し て雇 用環 境 の安 定 のた め の総 合 的 な施 策 を 要請 し てい た

︒ と こ ろが

︑ 経済 改 革 研究 会 報 告

︑ す な わち 平岩 リポ ート にな る と︑ 景気 復回

︑ 雇 用拡 大︑ 商 品

・サ ト ビ ス の選 択 幅 拡 大

︑ ニ ーュ ビ ジネ ス の発 展 と い たっ バ ラ色 の未 来 描を き 出 し

︑ 経済 的 規制 は む ろん

︑ 社 会 規的 制 も 聖 域 と し な いと 宣 言 し て自 己責 任 原 則 の下 に 最 小 限 化 す るよ う 求 め た こと は 周 知 のと お り であ るｆ さ︶ ら に驚 く べき こと には 平 岩 リ ポ ー ト さで え 厳﹁ 正 運 用 を徹 底 す

﹂る と し て いた 独 禁占 止 法 に つい て︑ 一九 九 五年 二 月 発に 表 さ れ た政 府 の規 制緩 和 推 進 計 画 は 株︑ 式 総 額 保 有 規制

︵九 条 の 三︶ の対 象 とな る大 規 模事 業会 社 の資 本 金 額 と純 資 産 額 の引 上げ と と も に

︑ 制 定 以来

︑ そ の内 容 に つい ては 実 質 的 な変 更 を受 ずけ

︑ 財 解閥 体 後 の経 済 民主 主義 可を 能 な 限 り確 保 し よ う すと る 経﹁ 規制 緩和 新と 自由 主義 的競 争論                                                     一 一壬 二

法政 研究 一巻 二豊 Ｔ四 号

︵一 九九 七年  ︶                                            一 一二 四 済 憲 法

﹂ の象 徴 的 規定 あで る持 株 会 社 の禁 止

︵九条

︶ に つい ても 解 禁 の方 向 見で 直 し を決 定 し た電 うこ し た 消﹁ 者費 なき コー ポ ラ テ ィズ

﹂ム 政 策 決 定機 構 の答 申 や 報告 に基 づ き︑ 政府 は 一九 九 二年 九 月 の 緊﹁ 急 経 済 対 策

﹂ 以来

︑ 優 に 一七

〇

〇事 項を 超 え る規 制緩 和 の具 体 的 措 置を 決定 し

︑ 行 政 改革 委 員会 の監 視 の下 原っ 制 緩 和 推 進 計 画 を実 行 中 であ る︒ 以 上 のよ う な 規制 緩 和 の展 開 の背 景 には

︑ 外 企国 業 に よ る市 場参 入 の障 壁 と な 規る 制 の緩 和 要 求 や 国際 的 な競 争 圧 力 の激 化 とも 関 係 し た 日本 企 業 に よ る経 済 活 動 の自 由 に 対す る制 限 の撤 廃

・縮 減 の要 求 あ︑ る いは エネ ルギ ー

︑ 物流

︑ 通信 など イ ン フ ラ スト ラ クチ ーャ 部 門 の コス ト パー フォ ー マン ス向 上 の要 請 など が あ ると 考 え ら れ るが

︑ そ のイ デ オ ロギ ーや 理論 に つい てみ れば 八︑

〇年 代 以降 さの まざ まな 答申

︑ 報告

︑ 意 見な ど おに い て支 配的 な 価 値 は︑ 自 由 市 場

︑ 小 さ な 政 府

︑ 自 己 責 任

︑ 自 助

・自 立 等 で あ てっ

︑ 新 自 由 主 義 弓︵ Ｆ ｏＺ ９目 ぎ

︻﹄

∽日︶

・新 保 守 主 義

︵日 Ｆ ８Ｚ

︲ ８０ ｏＲＳ 静 日︶ 色の 彩 極が め て濃 厚な 内 容 とな てっ い る︒ 自 主由 義 の復 権 を も く ろむ 新 自 由 主 義 は︑ フラ イブ ル ク学 派や ーオ スト リ ア学 派 な ど ヨー ロ パツ に 見も ら れ るが

︑ そ の基 本的 原 理 であ る自 由 市 場

︑ 限定 され た 国家

︑ 個 人主 義 最を 徹も 底 し て追 及す る のは

︑ ア メリ カ のシ カゴ 学 派 であ ると い よえ う︒ 通常

︑ 新自 由 主 義

・シ カ ゴ 学 派 と うい 場 合

︑ 一串 ｏ● Ｌ﹃ ｏ一 ヨ営 や ８０ 零︻

︸

∽二 Ｒ鳴 両教 授 な ど経 済 学者 を 連想 す るが

︑ 以下 では うこ した 経 済 学 の影 響 を う け た 法﹁ 経と 済 学

︵ｒ 覆 ｏ口 ８ ｏ日 ０い

∽ご お よび 反ト ラ スト 法 に おけ る カシ ゴ 学派 の両 方 に ま た が る 理論 家 であ る コ３ 鶴Ｑ ン ｏ３ ９ 判 事 の理 論 を 取 上げ

︑ そ 内の 在 的 な問 題 点 検を 討 し た い︒ た だ し

︑ そ のよ う に述 べて も 日本 の規 制緩 和が ｏり 旨 ９ の理 論 に基 づ い て︑ そ のま ま の内 容 行で われ て い るわ け では な い︒ 日本 の規 制緩 和 の理 論 辿を てっ いけ ば

︑ 少 なく とも そ の つ一 源の 流 とし てシ カゴ 学 派 に行 き着 く の では な いか

︑ と いう にす ぎ な い︒ たま 法﹁ 経と 済 学

﹂ も反 ト ラ スト 法 のシ カゴ 学 派 も共 に 枚一 岩 では な く多 種 多様 な理 論家 が い る

が︑ 新 自 由 主 義 の基 本 的 原 理 最に も 忠実 に︑ か つ極 端 な 形 で定 式 化 す る論 者 とし て﹁ ｏ旨 Ｑ 理の 論 を み よう と いう 趣 旨 であ る︒ さ て 法﹁ と経 済 学

﹂ や 反ト ラ スト 法 の シカ ゴ 学派 の理 論的 問 題点 を ど のよ う 捉に え るか は︑ そ れ自 体

︑ 容 易 な らざ る問 題 であ る︒ 以下 では

①︑ 法﹁ と経 済 学

﹂︑ と りわ け ｏ﹃ ８ ｑ の理 論 は︑ 売 手 と 買手 が 自 由 合に 意 す る限 り︑ あ ら ゆ る モ ノを 商 品 と し て取 引 し て よ いと いう 全 面 的 商 品 化 ｃ︵

●マ

①︻∽﹄ ８ 日ヨ ａ ８﹄ けいｏじ な いし 市 場 帝 国 主 義 日︵

﹂Ｆ 一 Ｇビ

Ｏュ﹄ の日

︶と ぃぅ 傾 向 を 有す る こと びっ 行 為 や制 度 の望 まし さ の判 断 基準 とし て︑ ま た規 範 的 評 価基 準 とし て 富﹁ の最 大 化原 理

﹂ を提 示す る こと に焦 点 を合 わ せ て検 討 し て みた い︒ 一一

﹁法 と 経済 学

﹂ と 全 面的 商 品化 不法

行 為 法 や 反 ト ラ スト 法 に とど ま らず

︑ 法﹁ と経 済 学

﹂は

︑ 現在 法︑ 律 学 のあ ら ゆ る分 野 に適 用領 域 を拡 大 し よう と し て いる よう に みえ る︒ 特 に ｏ﹁ 旨 Ｒ は 法﹃ の経 済 分 析

﹄な る著 書 の中 で財 産 法

︑ 契 約法 家︑ 族 法︑ 不法 行 為 法 刑︑ 法

︑ 独 占禁 止 法

︑ 労 働法

︑ 政 府規 制 産 業 に関 す る法

︑ 会社 法

︑ 税法

︑ 民 事 お よび 刑事 訴 訟法

︑ 行 政 法

︑ 憲法 など

︑ ほ とん どす べ てと い てっ も 過言 でな いほ ど 広範 な 法領 域 に経 済 分 析 を 及ぼ し︑ そ の過 程 で現 存 す る諸 問題 の解 決 策 と し て市 場 制 度 の利 用 を提 言 な いし 示 唆す る喩

ご こ では ヽ しば しば 極 端 な商 品化 の例 とし て取 上げ ら れ る 嬰﹁ 児 の商 品 化

﹂ に つい て み て みよ う︒

︵１︶ 家 族法 の分 野 にお い て︑ ｏ﹁ 旨 Ｑ は養 子 縁 組を 論 じ

︑ ア メリ カ では 養 子 を欲 す る人 が 子 を養 子 出に す 人 に 比 べ て相 対 的 に多 い︑ つま り 経済 学 的 に いえ ば

︑ 子 供 の養 子 縁 組 に つい て需 要 と供 給が 不均 衡 であ る と うい

︒ そ こ で 妊﹁ 規制 緩和 と新 自由 主義 的競 争論                                                     一 一二五

法政 研究 一巻 二豊 下四 号

︵一 九九 七年  ︶                                              一 一一 一六 娠 能 力 は あ る が 養 育 す る 意 思 のな い 人 と 養 育 し た い と 願 ない が ら も 妊 娠 能 力 の な い 人 が 存 在 す る と い う 事 実 は 嬰 児 の 市 場 を 示 唆 す る

﹂︒ 現 在

︑ ア メ リ カ で は 各 州 に よ てっ 認 可 さ れ た 私 的 な 非 営 利 機 関 が 養 子 縁 組 を あ せっ ん し て い る が

︑ し か し

︑ ｏ﹁ 旨 Ｒ に よ れ ば

︑ こ う し た 非 営 利 機 関 は

︑ 市 場 取 引 が 許 さ れ た 場 合 に 成 立 す る であ ろ う 市 場 価 格 よ り も 低 く 費 用

︵養 子 縁 組 の際 に 養 親 が あ せっ ん 機 関 に 支 払 う

︶を 規 制 し て い る た め

︑ 供﹁ 給

﹂が 抑 制 さ れ

︑ そ の結 果

︑ 超 過 需 要 を み た そ う と し てブ ラ クッ マ ー ケ ット が 発 生 す る が

︑ そ こ で は 嬰 児 の価 格 は 市 場 価 格 よ り も 高 く

︑ か つ供 給 数 量 は 少 な い か ら

︑ 買 手 は

︑ 市 場 取 引 が 合 法 化 さ れ た 場 合 よ り も 著 し く 不 利 な 条 件 に 甘 ん じ な け れ ば な ら な い

︒ こ のよ う な 理

︲︵５

︶

由 で

︑ ｏ﹁ Ｂ Ｑ は 嬰 児 の市 場 取 引 の合 法 化 を 示 唆 す る

︒ 以 上 を 示 し た も のが 図 １ であ る

︒ 横 軸 は 嬰 児 の数

︑ 縦 軸 は 価 格 で あ

る︒ 養親 の需 要を 表し た右 下が りの 需要 線曲 が

∪︑ 市場 取引 認が めら れ

た 場 合 の供 給 曲 線 が

∽で あ る︒ 競 争 市 場 では Ｔ

と さ

に それ ぞ れ 価格 と 数 が 決 ま る︒ ｏ﹁ ８ Ｐに よれ ば 州︑ よに てっ 可認 さ れ た私 な的 非営 利 団体 が 寧

ま で価 格を 人 為 的 に抑 制 し て いる か ら

︵こ の場 合 の価 格 は 養︑ 親 か １ らあ せっ ん機 関 に対 し て支 わ払 れ る費 用 であ てっ

︑ 養 子縁 組 の場 合 も全 図 く ゼ ロと いう わけ では な い︶︑ そ の場 合 に は

・゛ の数 嬰の 児 し か養 子 とし て縁 組 み さ れ な い︒ 他 方 Ｔ︑

価の 格 のも と では ヽや

の需 要 が あ る︒ 従 っ て︑ こｏ

と ｆ

の差 が 超 過 需 要 であ り︑ これ を 目当 てに ブ ラ クッ マー ケ ッ ト が 発 生 す る

︒ そ 場の 合 様︑ 々な 危険 のた め に 供給 曲線 は

∽よ り左 上 に 位 置 す る Ｐ︵ はプ ラ クッ マー ケ ット 下 で の供 給 曲 線

︶︒ ブ ラ クッ マー

篠 %

R.A,Posner,ECONOMIC ANALYSIS OF LAW

151 (4th.ed,,1992)

ケ ツト 下 で の価 格 と数 は Ｐ

と

︐ と な るか ら︑ 市 場 取 引 を許 す 場 合 よ り も︑ ブ ラ クッ マー ケ ット 下 で の取 引 価 格 高は く

︑ し か も 取 引 され る子 供 の数 少は な いと うい のが 図 １ の示 す 結論 であ る︒

︵２

︶ 全 面 的商 品化 のも う 一つ の例 とし て︑

﹁公 害 排 権出

﹂ を 取 上げ よ う︒ これ 社は 会 全 体 で排 出 でき る 二酸 化 炭素

︵００

・︶

や 二酸 化 硫 黄

︵∽〇 し など

︑ 地 球 温暖 化 や酸 性 雨 の原 因 と され る産 業 廃棄 物 の総 量を 予め 決 め てお き

︑ そ の廃 棄 物 排を 出 でき る枠 な いし 排 出 でき る権 利

︑ つま り 害﹁公 排 出権

﹂ 国を や自 治 体 か ら公 害排 出企 業 が 買 う と うい 構 想 であ る︒ 企 業 は こ の権 利 を 買 わ な けれ ば 排 出 でき な いも のと し︑ 売 上 金は 公 害 対策 費 に 当 て られ る鳴 こ ︶ う し た構 想 は 国 際 的 な レ ベ ル でも 浮 上 し て い る︒ 伝 えら れ ると こ ろに よ ると

︑ 気 候変 動 枠 組 み条 約 の過 去 三回 の締 約 国 会 議 で︑ ア メリ カ は 地球 温暖 化 の原 因物 質 と さ れ る ００

・排 権出 売 買 構想 を 打 ち出 し た さと れ

︑ ま た同 様 構な 想 を 国 連貿 易 開 発会 議 Ｚ︵Ｃ Ｑ ヌ

∪︶ も立 案 し た と いう

． ぞ れ に よれ ば

︑ 進先 国 は排 出 量 の限 界 を越 えが ち であ るか ら︑ 排 出 枠 に 余 裕 のあ る途 上 国 か ら 排 出権 を 購 入 す る こと を 認め る仕 組 み であ り︑ 資 金 負 担を 嫌 う先 進 国 は ｏＯ 中の 排 出抑 制 に必 死 に取 り 組 む の で地 球 全 体 の ＯＯ ｐ排 出 量 抑は 制 でき る こと にな ると され る︒ 要 す るに 経︑ 済 メカ ニズ ムを 通 じ て産 業 排 出 物 抑の 制 を 狙 う のが 排 出権 市 場 のポ イ ント であ る︒ 筆 者 の誤 解 でな け れば

︑ この 構想 は︑ 公害 を 排出 す る こと が でき る枠 な いし

﹁権 利

﹂を 国 や 自治 体 あ る いは 余 裕 の あ る他 の企 業 か ら 買わ な け れば 産業 廃 棄 物 を排 出 でき な いと うい 制 度 的 な前 提 が あ り︑ 経済 合 理 的 な企 業 とし ては そ の出 費 を 押 さ え よ う とす るか ら

︑ 産 業廃 棄 物 を 減 らす よ う イ セン ン テ ブィ を与 えら れ ると うい も の であ る︒ し か し

︑ こ の制 度 的前 提 そ のも のが 充 分 に確 保 さ れ う る か

︵国 や自 治 体 は︑ 公害 企 業 が

﹁権 利

﹂ を 買わ な い で公 害 を排 出 し な いよ う に充 分 に監 視 す る こと が でき る のか

︶ が まず も てっ 疑 間 であ る のみ な らず

︑ 公 害 排 出企 業 は 公﹁ 害 排 出 権

﹂ を 買 う場 合 と 産 業廃 棄 物 を減 ら す ため に必 要 な コス ト を 比較 し

︑ 経済 合 理的 な行 動 を取 る であ ろう か ら

︑ 常 に廃 棄 物 を 規制 緩和 と新 自由 主義 的競 争論                                                     一 一二七

法政 研究 一巻 二豊 丁四 号

︵一 九九 七年

︶                                             一二一 八 

・ 減 らす と うい 途 を選 択す る とは 限 らな い︒

︵３︶ 以 上︑ 嬰 児 の商 品 化 と公 害排 出 権 の売 買 と うい 衝撃 的 な 問題 をご く簡 単 に たみ が︑ 法﹁ と 経済 学

﹂ に よ る商 品 化 の提 案 あ る いは 市 場 イデ オ ロギ ー の行 き着 く 先 は これ ら にと ど ま ら な い︒ 例 えば 身︑ 体 の 一部

︵臓 器︑ 角 膜

︑ 血 液

︶︑ 代 母理 など 身 体 用を たい 役務

︑ 選 挙権 など 商が

品化 候 補 とし てし ば しば 挙げ られ

︑ こ のう ち の 一部 は︑ 国 によ っ ては 既 に商 品 化が 実 現 し て い る︒ 日本 でも 血液

︑ 子 供 あ る いは 選 挙 権 など の売 買 は

︑ か つて は 行 わ れ た こと が あ り

︑ あ る いは 現 在 でも 実 質 的 に みれ ば 非合 法 的 な 形 で行 われ て いる も のを 含 ん では い る︒ し か し︑ 言 う ま でも な く 法﹁ と 経 済 学

﹂ の提 案 は︑ これ を 合法 的 に 行 う こと が でき るよ うに し よう と うい こと であ る︒ なぜ 法﹁ と経 済 学

﹂ は

︑ 道 徳 的 直 観 に 反す るも のを 含 む

︑ うこ し た商 品 化 が望 ま し いと 考 え る のか

︒ そ れ が 富﹁ の最 大 化 原

﹂理 の問 題 であ る

︒ 一 

反 ト ラ ス 法ト のシ カゴ 学 派 に おけ る

﹁富 最の 大 化 原 理﹂

︵１

︶ ｏ﹁ ８ ９ に と っ一 てあ る行 為 や 制 度 が望 ま し いか 否 か は︑ それ によ てっ 富 が 増大 す るか ど う か す︑ な わ ち社 会 的 総 余 剰 の増 減 に依 存す る︒ まず 注意 す べき は

︑ ｏ８ ９ が 富﹁ 最の 化大

﹂を 功 利 主義 的 な満 足あ る いは 効 用 の最 大 化 と 別区 し よ う とし て い ると うい こと であ る︒ 功 利 主義 的 な満 や足 効 用 は︑ それ 自 体

︑ 満 足や 効 用 の源 泉 が 何 であ るか を 問 わ な いか ら であ る︒ そ れ故

︑ 道﹁ 徳 的 奇

﹂形 や 倫﹁ 理的 モン スタ

﹂ー が生 まれ る のだ が

︑ し かし

︑ 嬰 児 の商 品化 を 容 認 す る ｏ﹁ 日 Ｒ が うこ し た 批判 免を れ るだ ろう か︒ ま た

﹁︑ ｏ３ ９ は 他 の者 の余 剰 を 減 少 さ せな い で︑ あ る者 の余 剰 を増 大 き せ る パ ーレ ト 改 善 の場 合 だ け が 望﹁ ま し

﹂い すと る の では な い︒ 例 えば

︑ 総余 剰 構の 成 要素 あで る生 産 者 余 剰

︵売 余手 剰︶ と消 費 者 余 剰

︵買 手余 剰

︶ の増 減

を 比 較 し 一︑ 方 の増 大が 他 方 の減 少 を 補償 し てな お 残 余余 剰 が あ る場 合 も 望﹁ ま し

﹂い と す る︒ そ の結 果

︑ 生産 者 余 剰 の増 大 が 消費 者 余 剰 の減 少 より 大 き 場い 合 にも

︑ そ の行 為 や制 度 は 望 まし いと され る︒   ただ し︑ 市 場ま た 規は 制制 度 の下 で被 たっ 損 失 現の 実 補の 償 が必 要 かど うか つい ては

﹁︑ ｏ３ ９は 極 め て消 極的 であ る︒ そ の理 由 は︑ 富 く じ のよ う に損 得 が 事 前 に分 か ら な い状 況 でそ れ を 購 入す るも のは 損失 の可 能 性 に事 前 に合 意 し た と み る こと が でき る こと

︑ あ る いは 競 争 者 の出 現 に よ てっ 利 益を 失 たっ 企 業家 も当 初 の期 待 収 入に 損失 の危 険 を カ ーバ す るプ レ ミ アム を含 むか ら︑ 事 前 損に 失 補が 償 さ れ て いる こと を あげ るっ

︶

︵２

︶ 以上 のよ う な 富﹁ の最 大 化 原 理

﹂ は︑ これ が 単 な る 望﹁ ま し さ

﹂ の判 断 基 準だ け でな く︑ 立 法 政 策 論 的 ま た 法は 解 釈 論 的 な 基 準 と し て用 いら れ る時 一︑ 気 に 問題 が 倍 加す る︒ 例 えば

︑ ｏ﹁ ３ Ｒ は 単独 メー カー 主 導 の再 販 売価 格 維 持 行 為 が 当﹁ 然 適 法

﹂ とさ れ る べき こと 強を 調す るが

︑ そ の論 理は 以下 のよ う なに ると 考 え られ る愉 単︶ 独 メー カ ー が 複 数 販の 売業 者 と行 う 再 販売 価 格 維持 行 為 は︑ 安売 り業 者 によ る ただ 乗 り ８︵や 二０ 明ゴ

︶ を 防 止 し つつ 販 売 業者 に デ ーィ ーラ サ ー ビ ス

︵広 告 商︑ 品説 明︑ 販 売 促進 活 動等

︶ を 提供 さ せ る こと を 目的 とす るも の であ り︑ それ が 提 供 さ れ る結 果

︑ 当 該 商 品 のア ウ トプ トッ は 増大 す る

︵そ の含 意 と し て生 産者 余 剰 消も 費 者 余 剰 も共 に増 大 す る︶ か ら︑ 単 独 メ カー ー によ る再 販は 当﹁ 然 適 法

﹂ と され ねば な ら な いと いう の であ る︒ 単独 メー カ ー によ る再 販 の目 的 を 常 に右 のよ う に捉 た てよ いか に つい ても 疑 間 があ るが

． ぎ こで は 単独 メー カ ー 主導 によ る再 販 が 反 ト ラ スト 法 上

︑ 当 然 に 適 法 であ る と いう 解 釈 論 が 導 か れ る こと とな たっ 論 拠 であ る社 会 的 総余 剰 の増 加 に焦 点 を合 わ せ て︑ うこ し た分 析 の基 礎 理 論的 問 題 点 を検 討 し て みた い︒ 図 ２に お い て︑

Ｆ は 再 販実 施 前 のメ ー カー の限 界 収 入曲 線 を︑ ま た Ｆ は 再販 実施 後 のそ れ を表 し て い る︒

ｐ

︼ は メー カ ー の限 界費 用曲 線

︑ ヨ﹁

お よび

ヨ． は そ れぞ れ 再販 実 施 前 の生 産 価者 格 と 実 施後 のそ れ であ る︒ 当 該商 品 の再 規制 緩和 と新 自由 主義 的競 争論                                                     一 一一一九

法政 研究 巻一 二芸 丁四 号

︵一 九九 七年

︶ 販実 施前 の消 費 者 購 入 価 格 であ る Ｐ は︑ 再 販 に よ てっ Ｆ ま で引 き 上げ ら れ るが 増︑ 大 し たデ ーィ ラー サ ービ ス 結の 果 需︑ 要 曲線 は ｏ∪か ら

︼∪ 全 ンフ ト す るか ら︑ 当 該 商 品 アの ウ トプ ット は ｏＯ

から

・０ へ増 大 す る︒ こ の場 合︑ 生 産 者 余 剰 は

︼Ｄが

・０ よ り大 き く

﹁︑ ヨ．

が ｐ よ り大 き い のだ か ら︑ つね に再 販 実 施 後 の方 が実 施 前 より 大 き い

﹁︵ ヨ ３．

︐ と

︐ 百 に よ てっ 表 さ れ る部 分 が生 産 者 余 剰 の増 加部 分 であ る︶

︒ これ に対 し

︑ 消費 者 余 剰 は ど う か︒ シカ ゴ 学 派 の想 定 では 需 要曲 線 は ｏ∪

が 元 の形 のま ま

︼∪ へ右 上 へ平 行 に シ フト す ると さ れ

︑ そ の結 果

︑ 消 費者 余 剰 も 再 販実 施 前 の三 角 形

①ＰＯ か ら ３ Ｆ へと 増 大 す る︒ つま り︑ これ は パレ ート 改善 の場 合 であ てっ

︑ 規 範 的 に も肯 定 さ れ る きべ ケ ー スだ と いう の であ る︒ シカ ゴ 学 派 の分 析 消は 費 者 の需 要曲 線 が元 の形 のま ま で平 行 移 動す ると い う 想 定 を 前 提 と し て い るが

︑ そ れ は

︑ す べで の消 費 者 が 提 供 さ れ るデ ーィ ラー サー ビ スに 等 し く価 値 を 認 め ると いう 仮定 が お かれ てい る とこ を意 す味 る︒ こ の点 こそ が ｏｏ 日営 Ｒ 教 授 批の 判 す るポ イ ント であ

．る ｏ日Ｏ

●９ に よ れ ば デ︑ ーィ ラー ーサ ビ スに 価 値 を認 め る消 費者 そと う でな い消 費者 が存 在 す る こと が 大 いに あ りう る

︵例 えば

︑ パー ソナ ル

・コ ンピ ーュ タ 初を め て購 入す る消 費 者 は 小売 業者 の商 品説 明 など に価 値 を 認 め る であ ろう が

︑ 熟 練 し た 消 費 者 は そ う では な い︶︒ 図 ２ で再 販 前 の需 要 曲 線 ｏ∪

の 計 上 の消 費 者 が

一四

〇

注 20の

文 (98 HaⅣ

提 供 さ れ る サ ー ビ ス に 価 値 を 認 め な い と す る と

︑ こ の部 分 は 再 販 実 施 後 に も 需 要 曲 線 は 右 上 に 移 動 し な い

︒ こ れ に 対 し て

︑ ８

上 の消 費 者 が 価 値 を 認 め る と す る と 実 施 後 の需 要 曲 線 は ３ と な り

︑ 再 販 実 施 後 の新 し い 需 要 曲 線 は ０８ Ｐ と な る と ｏＯ ヨ菫 一８ は い う

︒ こ の場 合

︑ 再 販 実 施 後 の消 費 者 余 剰 は ｏＯｐ

で あ っ て

︑ 明 ら か に 実 施 前 よ り 小 さ い

︒ 結 局

︑ 総 余 剰 の 増 減 は

︑ 生 産 者 余 剰 の増 加 部 分 と 消 費 者 余 剰 の減 少 部 分

︵

︼８

﹁し の いず れ が 大 き い か に 依 存 す る こ と と な り

︑ 少 な く と も シ カ ゴ 学 派 の い う よ う に 総 余 剰 は 再 販 実 施 後 の方 が 常 に大 き い と は い え な い と ｏの 日μ● Ｒ は 批 判 す る わ け で あ る

︒

︵３

︶以 上 の よ う な 議 論 の問 題 点 は ど こ に あ る のだ ろ う か

︒ こ の よ う な 議 論 に 対 し て

︑ さ ま ざ ま な 角 度 か ら の批 判 が 可 能 で あ ろ う

︒ 例 え ば

︑ 右 の よ う な 再 販 に 対 す る アプ ロー チ は 判 例 や 立 法 史

①含 鳴∽︼ ｐ一マ

①日

∽ざ 崚︶ を ま たっ く 無 視 す る も の で あ る︑ こ う し た 分 析 は 供 給 曲 線 や 需 要 曲 線 等 々 の位 置 や 傾 き を 現 実 に 知 る こ と が で き ず

︑ あ る い は 知 り 得 た と し て も そ れ ら の微 妙 な 相 違 に よ てっ 当 該 再 販 の規 範 的 評 価 が 異 な り う る と い う ナ﹁ イ ー ヴ な モデ ル

﹂ で あ っ て裁 判 所 や 行 政 機 関 の実 用 に 耐 え な い と い たっ 批 判 で あ る

︒ こ う し た 批 判 は 外 在 的 批 判 と し て は 基 本 的 に 妥 当 で あ る

︒ 私 も こ う し た 観 点 か ら の 批 判 を ご く 簡 単 な が ら 試 み た こ と が あ る の で︑ 以 下 で は 別 個 の観 点 か ら

︑ す な わ ち

︑ 理 論 内 在 的 な

︑

２︵３

︶

あ る いは よ り根 源 的

・基 礎 理論 的 な 批判 を 検 討し て みた い

︒ より 根 源 的な 観 点 か ら みた 富﹁ の最 大 化 原 理

﹂ の問 題 点 の第 一は 生︑ 産 者余 剰

﹁︵ ｏ一 ｃ８

．覇 む中

︶ と 消 費者 余 剰 ８︵

● 日①

．旨 選輌︼

︶ を 通約 可 能 な も のと 考 え︑ これ を定 量的 に計 測 す ると いう こと に かか わ る 生︒ 産 者余 剰 消と 費 者 余 剰 と いう のは

︑ よ り 一般 的 には 売 手余 剰 と 買手 余 剰 と いう べき も ので あ てっ

︑ 消 費 者 剰余 には わい ゆ る 般一 消 費 者 な いし 大 衆 消費 者 の余 剰だ けし か含 まれ な わい け では な いが

︑ 買手 余 剰 とし ては 一般 消 費者 の余 剰 を含 うみ る

︒ 問 題 は 生産 者 余 剰 を 産生 者 の利 潤 か ら

︵そ れが 存 在す る場 合 には

︶ 固定 費 を 引 たい 額

︑ 消費 者 余 剰 商を 品

・サ ー ビ スに 規制 緩和 と新 自由 主義 的競 争論                                                     一 四 一

法 政 研 究 一 巻 二 豊 丁 四 号 ︵ 一 九 九 七 年 ︶

︑ 差 引 き 計 算 す る こと が でき な いか ら であ る︒ し かし

︑ そ うす る とこ に よ てっ 少 な く と も 一般 消 費 者 大衆 の多 面 的 な権 利

・ 利 益 の多 く の部 分 が削 ぎ 落 と され る︒ 例 えば 正 田教 授 のい う 消﹁ 費 者 の権 利

﹂︑ す な わち 消 費者 の生 命 と 健 康 の権 利

︑ 不当 な 表 示 を 禁 止 し︑ 積 極 的 な表 示義 務 を課 す 商﹁ 品 を 正し く特 定 さ せ る権

﹂利︑ 取﹁ 引 条件

︵取 引 価 格 に 限定 さ れ な い︶ の決 定 に 参 加 す る権 利

﹂ は︑ とほ ん 無ど 視 さ れ るか

︑ 控 え め 言に てっ も ど のよ う 扱に わ れ る のか 明 らか でな い︒ これ を 別 の角 度 か ら 言 い換 え れば

︑ 富﹁ の最 大 化原 理

﹂は 般一 消費 者 を 経も 済合 理性 原を 理と し て行 動 す る 経﹁ 済 人 と し て 消の 費 者

﹂ と 規定 し てい ると いう こと であ る︒ 営 利追 求 を 目的 とす る企 業

︑ と りわ け 大企 業 が 売 手 ま た は 買手 で あ る場 合 に は︑ これ を経 済 合 理性 裏に づ け れら た ホ モ

・エ コノ ミク スと 性格 規 定 す る こと も誤 り では な か ろ う︒ かし し

︑ これ を 一般 消 費 者 にま で及 ぼ し︑ 人 間 た る国 民大 衆 に特 有 な非 合 理的 な 行 動︑ 利他 主義 的 行 為 が 切一 考 え れら な いと す る こと は 現 実 に 反す るし

︑ れこ ら を考 慮 し な い こと は 理論 モデ ル とし て の有 効性 かに か わ る こと にな ろう

︒ 以 上 は消 費 者 余 剰 と いう 狭 院 な把 握 に よ てっ 重 要 な 消費 者 の権 利 利・ 益 が排 除 さ れ ると うい こと

︑ 少 な く と も そ の 危 険性 が 看 過 され 得 な いと いう 問題 であ たっ

︒ し か し︑ 生産 者 余剰 と消 費者 余 剰 を 通約 可能 な も のと みる 見 方 に は そ れ に とど ま らな い問 題 が潜 ん で いる

︒ 端 的 に いえ ば

︑ それ は企 業利 潤と 一般 消 費者 の生 存 ８生 活 かに か わ る利 益 と い う 質的 に異 な るも のを 共 通 の土 台 の上 で差 引 計算 す ると いう こと であ る︒  一 方 は 営利 追 求 の結 果 た る利 潤 であ り

︑ 他 方 消は 費 者 が 生 存

・生 活 と いう 目的

・観 点 から 行 たっ 商 品

・サ ービ ス の評 価 に 基づ い て計 測 さ れ た価 額 であ る︒ 生 産 者

︑ と りわ 巨け 大 企業 法 人と 一般 消 費 者 とを 経済 社 会 の中 で構 造 的 位に 置づ けず

︑ 両者 の利 益 を 定 性 的 に把 握 し な い こと か ら生 じ る問 題 と いえ よ う

︒ 富﹁ の最 大 化原 理

﹂の 第 二 の問 題点 は

︑ あ る行 為や 制 度 に よ てっ 社 会 的総 余 剰が わず か でも 増 加 す れば

︑ そ の こと の

方 分を 配 の不 平等 や 個 人 の権 利 侵 害 よ り重 視す ると いう 点 で︑

︵近 代経 済 学 と結 合 し た︶ 功 利 主 義 般一 の問 題 を 免 れ て ない いと いう こと であ る︒ 功利 主 義 に つい ては

︑ 平 均的 功 利 主義

︑ ル ー 功ル 利 義主 な ど

︑ さ まざ ま なヴ リア エー シ ョ ンが あ るが

︑ ここ では 古 典的 功 利主 義 に つい て

・ ∽巳

﹃二 舞 の定 義 にし たが てっ

︑ 主 要な 制 度が 社会 属に す るす べて の 個 々人 に わ た てっ 合 計 され た満 足 純の 残高 を 最 大化 す よる う 取に り決 め ら れ て い る場 合 に︑ 社 会 は 正 し く秩 序 づ け ら れ てお り︑ し た が てっ 正義 にか な う と みる も のと し てお こう

︒ こ の意 味 おに け る功 利 主義 の難 点 と し ては

︑

① 個 々人 の多 様 性 や 独 自 性 の無 視

②︑ 個 人 な いし 少 数 者 を社 会 全体 な いし 多 数 者 の利 益 のた め に犠 牲 すに る とこ の正 当化

︑

③ 人 々が 現 抱に い て いる 欲 求

・選 好 の無 批判 的 肯 定︑

④ 個 々人 の欲 求 選・ 好 の数 量 化 に よ る測 定 や幸 福 個の 人 間 較比 の 可 能 性 への 疑 間︑

⑤ 人 々 欲の 求

・選 好 行や 為

︒制 度 の結 果 に つい ての 完 全 な 知識 を得 る こと の困 難

⑥︑ 社会 の全 体 主 義 的 効・ 率 的 管 理 シ ス テム ヘの 転 化 に よ る個 人 の自 由 の破 壊 等 が 指摘 され てき た っ た だ し ヽ れこ らが 古 典 的 功 利 主 義 の問 題 な のか 近︑ 代 経済 学 結と 合 し た功 利 義主 あ る いは 古典 的 功 利主 義 と 明 確 に 一線 を 画し た

﹁現 代 功 利 主義

﹂ の問 題 な かの は 議︑ 論 の余 地 のあ ると ろこ であ るが ぎっ 点の には これ 以上 深 入 り きで な い︒ とも あ れ

③︑ は 二で 全 面 的 商 品 化 と の関 連 述で べた 問題 点 であ り︑

④ は 三

︵３

︶ で第 一の 問 題 点 と し て指 摘 たし 事柄 であ る︒ こ こ で取 り上 げ た い のは

② であ る︒ 図 ２ でみ た よ う に︑ 生 産 者余 剰 と 消費 者 余 剰 の増 減 を差 引 き 計算 し

︑ 総余 剰 が 増 加 し てい れば

︑ そ の行 為 や 制 度 を 望 ま し いも のと 考 え

︑ か つま た規 範 的 もに 肯 定す ると うい のは 一︑ 方 の余 剰 のよ 大り きな 増大 によ てっ 他方 余の 剰 のよ り 小さ な減 少 を 容 認 す る こと であ るが

︑ 少 な く とも 生産 者 の余 剰 増の 大 おに い て消 費 者 の余 剰 の減 少 を肯 定 す る とこ 含を みう る であ てっ

︑ そ の限 り で後 者 が 前者 の犠 牲 と され る こと 容を 認 す るも ので あ る︒ こ の点 は︑ 経 済 社会 の構 成 員 を構 造 的

︑ 定 性 的 に把 握 し

︑ いか な る者 利の 益 に よ てっ も侵 害 さ 得れ な い人 権

︑ 権 利 構を 成 し よう と す る立 場 か ら 規 制 緩 和 と新 自 主由 義 的競 争 論

一四

一

法政 研究 一巻 二豊 Ｔ四 号

︵一 九九 七年

︶                                                一四 四 は

︑ 到 底

︑ 同 意 で き な 考い え 方 で あ る

︒ し か し 一︑ 層 の注 意 を 要 す る のは 次 の よ う な 点 で あ る ︒

一般 に 功 利 主 義 は

︑ 多 数 者 の効 用

︑ 利 益 のた め に 少 数 者 の権 利

︑ 利 益 が 犠 牲 に さ れ る こと を も 社 会 全 体 の 利 益 の総 和 の名 に お い て 容 認 す る も の であ る と さ れ て い るが

︑ 富﹁ の最 大 化 原 理

﹂に は

︑ そ れ 以 上 の問 題 性 が 潜 ん で い る

︒ そ れ は

︑ 富﹁ の 最 大 化 原 理

﹂が 社 会 的 集 計 の ベ ー ス を 個 々 の経 済 主 体 の数 で は な く

︑ 余 剰 の大 き さ に お く 結 果

︑ 少 数 者

︵例 えば

一企 業

︶ の 利 益 の 大 き さ に よ っ て︑ 多 数 者

︵例 え ば 消 費 者 大 衆

︶ 権の 利 が 侵 害 さ れ る こ と を も 理 論 的 に は 容 認 す る こと に な る と い う 点 で あ る

︵単 独 メ ー カ ー に よ る 再 販 を 分 析 し た 図 ２ を 参 照

︶︒ 従 来

︑ あ ま り 指 摘 さ れ て い な いよ う に 思 わ れ る だ け に

︑ 強 調 し てお き た い︒ お

わ り に 第

二臨 調 以来

︑ 日本 の規 制 緩 和 は︑ 基 本 的 には

︑ 経済 界 の要 請 と外 圧 よに てっ 推 進 され

︑ そ の内 容 規を 定 さ れ てき た

︒ 第 二臨 調 お よび 行革 審 の答 申

︑ 平岩 ポリ ー ト︑ 行革 委 意 見 と進 行 す るに つれ て︑ 自 由競 争

︑ 自 己 責任

︑ 自 助

・自 立

︑ 小 さな 政 府 と い たっ 原 理が 次 第 鮮に 明 に 主張 さ れ てき て いる こと が看 取 さ れ る︒ うこ し た 日本 の規 制緩 和 を 促す イデ

オ ロギ ー あ る いは 規 制緩 和 を 正当 化す る理 論 を 辿 てっ み ると

︑ 新 自 由 主義

・新 保守 主 義 あ る いは 新 古 典 派 経 済 学 に 行 き 着 く よ う に思 わ れ る︒ 自 由 主 義 復の 権 を も く ろむ 新 自 由 主義 諸 学派 のう ち︑ 自 由 市 場︑ 限 定 され た 国家

︑ 個 人 主義 と いう 基 本 原 理を 最 も 徹 底 し て追 求 す るア メ リカ のシ カ ゴ 学 派 焦に 点 を 合 わ せ るな らば

︑ 経済 学 の カシ ゴ 学 派 の影 響 を 受 け た 法﹁ と経 済 学

﹂ あ る いは 反ト ラ スト 法 のシ カゴ 学 派 の代 表 的 理論 家 であ る Ｐ ｏ８ Ｑ の理 論 には 売︑ 手 と 買 手が 自 由 に合 意す る限 り︑