z9
英 国 にお け る税 と給 付 の再 分 配 効 果
TheredistributiveeffectsofTaxesandBenefitsinBritain
大 崎 洋
HiroshiOHSAKI
1.は じめ に
2.社 会 支 出 と税 収 の動 向 2.1社 会 支 出 の動 向 2.2福 祉 の財 源 3.所 得 分 布 の動 向 4.CSOの 再 分 配 調 査
5.税 と 給 付 の 再 分 配 効 果 5.1現 金 給 付
5.2直 接 税 5.3間 接 税 5.4現 物 給 付 5.5純 財 政 シ ス テ ム
6.む す び
1.は じ め に
所 得 の再 分 配 は,財 政 の重 要 な機 能 の ひ と つ で あ る。 お もに 税 制 と社 会 保 障 を つ う じた 再 分 配 効 果 は,負 担 と給 付 の 平 均 的 な 水 準 な い し率 と累(逆)進 度 の程 度 に依 存 す る。 こ の 小 論 の 目的 は,ジ ニ係 数 で 測 っ た 再 分 配 効 果 を 負 担(給 付)の 平 均 率 と累 進 度 の 要 因 に 分 解 す る手 法 を つ か っ て英 国 に お け る 税 と給 付 の再 分 配 効 果 を 計 測 し,そ の 背 景 に あ る経 済 環 境,社 会 政 策,税 制,人 口 ・世 帯 構 造 等 の 影 響 を検 討 す る こ とに あ る。
再 分 配 効 果 の計 測 は,転 嫁 ・帰 着 に 関 す る 仮 説 と資 料 の 入 手 可 能 性 に よ っ て 制 約 さ れ る が,英 国 で は1960年 代 以 来 中 央 統 計 局(CSO) が 家 計 支 出調 査(FES)デ ー タを ベ ー ス に し て 税 と給 付 の再 分 配 効 果 に 関 す る 詳 細 な 調 査 報 告 を 毎 年EconomicTrendsに 公 表 して い
る1)。CSOの 調 査 で は,公 共 支 出 と 税 収 の 全 部 が 網 羅 され て い る の で は な く,税 収 面 で は所 得 税(社 会 保 険 料 を 含 む)と 間 接 税 で 全 体 の23ほ ど を,ま た 支 出面 で は 現 金 給 付(所 得 保 障)と 現 物 給 付(教 育,医 療,住 宅)と
で 支 出 全 体 のli3〜12を 網 羅 して い る に と ど ま るが,い わ ゆ る福 祉 国 家 と よばれ る領 域 に ほ ぼ 対 応 して い る2)。 な お,再 分 配 の形 態 に は 富 者 か ら貧 者 へ とい っ た 所 得 階 層 間 の 垂 直 的 な 再 分 配 と ニ ー ズ の 異 な っ た世 帯 間 の 水 平 的 な再 分 配 な らび に 世 代 間 や 地 域 間 の再 分 配 を 区 分 し うる。 本 稿 で は も っ ぽ ら垂 直 的 な再 分 配 を 中 心 に 十 分 位 デ ー タが 利 用 可 能 な1971‑
86年 の期 間 を対 象 に取 りあ げ る が,重 要 な テ
1)CentralStatiscalOffice〔4〕,〔7〕 を 参 照Q 2)以 上 の5っ の 領 域 の ほ か にtaxexpenditure
(た と え ば 住 宅 ロ ー ン の 所 得 税 控 除)と よ ば れ る 丘scalwelfareや 職 域 年 金 の よ うなoccupa‑
tionalwelfareと い う領 域 も あ る 。
2・ 季 刊 創 価 経 済 論 集 一 マ で あ る 貧 困 の 計 測 や 貧 困 対 策 と して の 社
会 保 障 の 効 果 に関 して は稿 を 改 め て論 ず る予 定 で あ る。
2.社 会 支 出 と税 収 の動 向 2.1社 会 支 出 の 動 向
英 国 は 福 祉 国 家 と よば れ る よ うに 財 政 支 出 に 占 め る福 祉 関 連 支 出 の比 率 は50%近 くに 達 す る。 第1図 は,GDPに 占 め る 公 共 支 出 と 福祉 な い し社 会 支 出 の 推 移 を 示 した もの で あ る3).社 会 支 出 は 経 済 の成 長 率 が 比 較 的 に 高 い 水 準 に あ った60年 代 と70年 代 前 半 に か け て 増 加 す る傾 向 が み られ た が,73年 の 石 油 シ ョ
ッ ク とそ の 後 の ス タ グ フ レー シ ョ ンを 契 機 に 財 政 収 支 が 悪 化 し,加 え て 小 さな 政 府 を 標 榜 す る サ ッチ ャ ー政 府 に よ る福 祉 支 出 の見 直 し
50
40
30
20
10
第1図 公 共 支 出 ・社 会 支 出 の 対GDP比 (%〉
X96065707580
資 料 出 所:参 考 文 献 〔5〕
注:1)実 質 値(1980年 価 格)
85
3)福 祉 関 連 な い し社 会 支 出 に は上 記 の5つ の領 域 一 社 会 保 障,教 育,医 療,住 宅,対 人 社 会 サ ー ビス が 含 め られ る。 そ の動 向 に っ い て は, Hills〔12〕,Parry〔26〕,社 会 保 障 研 究 所 〔33〕等 を 参 照 。
50
40
30
20
10
第2図
Vo1.xxzz,No,T 社 会 支 出の構 成 比
(%〉
1960657075
資 料 出 所:第1図 と 同 じ 注:1)実 質 値(1980年 価 格)
80 85
2)所 得 保 障 は83年 以 降 対 人 社 会 サ ー ビ ス を含 む
と削 減 が 実 施 され た た め に70年 代 後 半 以 降 は 上 昇 トレ ソ ドの一 服 な い し反 転 傾 向 が み られ る○
社 会 支 出 の 構 成 比 の推 移 を 示 した 第2図 に よれ ば,所 得 保 障 が 着 実 に 増 加 す る一 方 で, 教 育 は 低 下,国 民 医 療 サ ー ビス(NHS)は 低 下 か ら一 定,住 宅 は 上 昇 か ら大 幅 な 低 下 へ と い った 傾 向 が よみ とれ る 。 所 得 保 障 は,国 民 保 険 の 拠 出 を 前 提 に した 給 付(退 職 年 金,失 業,傷 病,障 害 等 の 給 付)と 無 拠 出 給 付 とに 大 き く区 分 し う る。 後 者 は,さ らに ミー ン ズ テ ス ト(資 力 調 査)に も とつ く給 付(補 足 給 付,住 宅 給 付 等)と 資 力 調 査 に も とつ か な い 無 拠 出 給 付(児 童 給 付,障 害 給 付 等)と に分 類 し うる。
第1表 は,所 得 保 障 を 構 成 す る お も な給 付 の実 質 総 額 の 推 移 を 示 した もの で あ る。 高 齢 者 む け の退 職 年 金 は 構 成 比 の半 分 近 くを 占 め
December 1992大 崎 洋:英 国 に お け る税 と給 付 の再 分 配 効 果
第1表 所 得 保 障 の 増 加 率 と 構 成 比 (%)
2工
71‑x‑76 76^‑81 81〜86 71〜86
付金付害童付付給年合障婦給障児給糸
鰐 業 震 あ
所退失傷家補そ
34.9 43.7 34.3 37.1
‑1s .1 4.5 45.5
loo.o>
(51.5) (5.1}
(11.1}
(6.4}
(14.0) X11.s)
33.Q 17.0
・:
0.5 240.9
50.2 57.3
(loo.o>
(49.3) (5.8) (9.6) (9.5) (14.6) (13.5)
23.S 12.9
‑23 .4 35.6
8.5 49.2 24.9
(100.o>
(44.2) (5.0) (8.9) X11.9) (17.1) (14.5)
122.1(100.0) 89.8(44.7) 72.9(4.3) 86.8(9.8) 199.1(10.3) 182.1(17.3) 185.9(13.6) 資 料 出所:参 考 文 献 〔5〕
注:1)実 質 値(1980年 価 格)デ フ レー タ は 消 費 者 支 出 デ フ レー タ 実 質 価 値 で2倍 弱 増 加 した が,70年 代 前 半 の 第2表 伸 び が 著 しい 。 失 業 給 付 は失 業 率 の 動 向 を 反
映 して80〜82年 の2年 間 で 倍 増 し,そ の 後 は や や 低 下 しな が ら も高 水 準 で 推 移 して い る。
傷 病 ・障 害 給 付 は,制 度 の 変 更 の た め に 不 規 則 な変 動 を示 して い るが,障 害 給 付 の 新 た な 導 入 等 に よ っ て実 質 的 に増 加 す る 傾 向 に あ る。 同 様 に,家 族 ・児 童 給 付 も70年 代 前 半 ま で は 実 質 的 に も低 下 し,重 要 度 も低 か った が, 77〜79年 に これ ま で の 家 族 手 当 て と児 童 扶 養
控 除 とが 統 合 され,支 給 対 象 も第1子 ま で 拡 張 され て か らは 一一気 に2.4倍 に 急 増 した が,80 年 代 に は 停 滞 し て い る。 所 得 保 障 の な か で 退 職 年 金 に つ い で 構 成 比 が 高 く増 加 が 著 しい の は,公 的 扶 助 と して の補 足 給 付 で あ る。 と く に80〜82年 の2年 間 で実 質 支 出 が 倍 増 し た が,こ の 背 景 に は 失 業 者 の 急 増 と失 業 給 付 か ら補 足 給 付 へ の 移 行 とい う要 因 が あ る4)。 ち な み に,71年 に は 失 業 者 の うち で 失 業 給 付 の み の 割 合 が40%で 補 足 給 付 の 比 率 が27%で あ っ た が,85年 に は 逆 転 して 前 者 が18%ま で に 低 下 す る一 方 で 後 者 は62%に ま で 急 増 し,そ
所得保障 受給者数 の推 移 (万 人)
70758186 退 職 年 金 受 給 者
人 口 比(%) 失 業 給 付 受 給 者
失 業 者 比(0) 家 族 ・児 童 給付(A) 補 足 給 付 受 給 者 ㈹
総 人 数(B) 総 人 口 比(0)
764.9 1.3.7 32.7 54.7 438.7 273.8 433.9 7.s
・ ・
14.7 46.4 41.4 460.3 289.7 462.0 8.3
934.2 16.6 120.6 52.2 731.3 387.3 514.5 9.2
990.8 17.5 95.6 29.6 697.9 493.8 829.1 14.6
4)こ の背 景 に は1)失 業 保 険 の期 限(1年 間)が 切 れ て し ま った 長 期 失 業 者 の急 増,2)職 業 経 験 が 乏 し い た め に 失 業 保 険 を 受 給 で きな い 若 年 層 や 婦 人 の 失 業 者 の増 加 が あ る。 こ の点 に っ い て
は下 平 〔31〕な らび にDHSS〔8〕 等 を 参 照 。
資 料出所:参 考 文献 〔3〕〔26〕
注:1)(A)は 家族 数
の 結 果,失 業 者 に 支 給 され る補 足 給 付 の 総 額 は 失 業 給 付 の 実 に3倍 に ま で達 して い る。
実 質 支 出 の 増 大 は,(1)受 給 人 口の 増 加 と(2) 給 付 水 準 の 上 昇 との2つ の 要 因 に よ って 説 明
し うる。 第2表 は,お も な給 付 の 受 給 グル ー プ の 数 と人 口比 率 を 示 した もの で あ る。 退 職 年 金 受 給 者 は最 大 の グル ー プで60年 代 の568 万 人 か ら86年 の991万 人 へ と総 人 口の10.8%
か ら17.5%へ と増 加 して い る。 第2の 大 き な グル ー プは 児 童 給 付 を 受 給 す る家 族 で60年 か ら81年 に か け て 倍 増 した が,近 年 の 児 童 数 の 減 少 傾 向 を 反 映 して 低 下 しつ つ あ るQ失 業 給 付 の 受 給 者 は70年 代 前 半 ま で 低 水 準 で あ っ た が,80年 代 に 入 って か ら120万 人 に 急 増 した 。
しか しな が ら,す で に 指 摘 した よ うに長 期 失 業 者 の増 加 を 反 映 して 失 業者 に 占 め る 受 給 率
2・ 季刊 創 価 は 逆 に 低 下 す る傾 向 に あ る。 補 足 給 付 の 受 給 老 は60年 代 後 半 か ら増 加 し,70年 代 に は 増 加 の テ ン ポが や や 鈍 った が80年 代 に は 失 業 者 の 急 増 を反 映 して 大 幅 に 増 加 して い る。 子 供 を 含 め た受 給 者 総 数 が80年 代 に 急 増 した 背 景 に は,こ れ ま で 大 半 を 占 め て い た 年 金 受 給 者 の 比 率 が 低 下 す る一 方 で そ れ に か わ っ て 子 供 が い る失 業 者 と単 親 の 世 帯 の 構 成 比 が 増 加 しつ つ あ る事 実 が み られ る。
他 方,実 質 額 で測 った 給 付 水 準 は,60年 代 後 半 か ら70年 代 の前 半 に か け て物 価 上 昇 に 追 い つ か ず に減 価 した が,70年 代 の 後 半 か ら の 物 価 な い し平 均 給 与 に 対 す る イ ン デ クセ ー シ ョソ の導 入 以 来 改 善 され て きた 。 また,こ れ まで 原 則 と して きた 均 一 拠 出 ・給 付 が 給 付 水 準 を 低 くお さえ て きた こ とを 考 慮 に 入 れ て 所 得 比 例 的 な補 足 分 が61年 か ら退 職 年 金 に,さ
らに66年 以 降 は 失 業 と傷 病 給 付 に,そ して 補 足 給 付 に も割 増 的 な長 期 レー トが70年 か ら導 入 され た こ と も相 対 的 な改 善 に 寄 与 した。 し か し,サ ッチ ャ ー保 守 党 政 府 の福 祉 支 出 削 減 策 の ひ とつ と して短 期 の失 業 ・傷 病 給 付 や 所 得 比 例 分 は82年 で 廃 止 され か つ 課 税 され る こ
とに な っ た 。 そ の結 果,長 期 の 退 職 年 金 と補
第3表 お もな 給 付 の 平 均 水 準 の 推 移 週 あ た リポ ソ ド(1980年 価 格)
70175181186
経 済 論 集Vo1.XXII,No.1
足 給 付 の水 準 は 相 対 的 に 改 善 され た が,短 期 の 失 業 ・傷 病 給 付 や 児 童 給 付 は 相 対 的 に 減 価 す る 傾 向が み られ た 。 た だ し,第3表 か ら も わ か る よ うに,70年 代 に 改 善 され た 実 質 給 什 は80年 代 に お い て は ス ライ ド方 式 の見 直 し も
あ っ て ほぼ 一 定 の ま ま で 推 移 して い る。 した が っ て,実 質 支 出 の 増 大 は70年 代 に お い て は 給 付 水 準 の 改 善 が 大 き く寄 与 し,80年 代 に は 受 給 者(お も に失 業 者)の 増 大 に よ る と ころ が 大 き い とみ て よい で あ ろ うQ
金付㈹付⑬◎年給轟
職業童足
退失児補
33.6840.5442.54
33.68134.42132.70 57.20150.61142.60 15.33111.66114.151 32.$li29.34133.92
34.55141.20142.54,
42.67 33.75
Y4.67 33.33 41.77 資 料 出所:第2表 と同 じ
注:1)給 付 は子 供 の い な い 夫 婦 の ケ ー ス を 想 定 した 金 額
A)所 得 比 例 的補 足 分 を 含 ん だ 金 額 B)通 常 レー ト.C)は 長 期 レー ト
2.2福 祉 の 財 源
福 祉 の財 源 と して は,拠 出 制 給 付 が 原 則 と して 国 民 保 険 の保 険 料(NICs)か ら まか な わ れ る が,一 部 は 国 庫 負 担 に よっ て も まか な わ れ る。 そ の 他 の無 拠 出 給 付 と教 育,NHS,住 宅 等 の 現 物 給 付 は 国 の 一 般 税 収 等 か ら まか な わ れ る。 財 政 収 入 は,個 人 所 得 税(社 会 保 険 料 拠 出 を 含 む)や 法 人 税,資 産 税 等 の 直 接 税 と付 加 価 値 税(VAT),物 品 税,地 方 税 等 の 間 接 税 とに 大 き くわ け る こ とが で き る5)。 第 3図 は,財 政 収 入 の 構 成 比 の 推 移 を 示 した も の で あ る。 間 接 税 は 財 政 収 入 の ほ ぼ4割 程 度 を 占 め る最 大 の 財 源 で あ り,70年 代 に は 構 成 比 が 低 下 し直 接 税 に と っ て 替 られ た が,79年 の 付 加 価 値 税 率 の 引 上 げ に よっ て 再 び40%台 に 回 復 して い る。
他 方,直 接 税 は,65年 の35.8%か ら75年 の 40.8%へ と5ポ イ ソ トほ ど上 昇 した が,こ の 時 期 は物 価 上 昇 に 所 得 控 除(課 税 最 低 限)1 追 い つ か ず に所 得 税 の 負 担 が 高 ま る いわ ゆ る fiscaldragが み られ,ま た 不 況 に もか か わ らず 財 政 赤 字 を まか な うた め に74〜76年 に 所
5)英 国 の 税 制 の し くみ に っ い て の 概 説 書 と し て は,KayandKing〔16〕,Hills〔11〕 等 を 参 照G
December1992大 崎 洋:英 国 に お け る 税 と給 付 の再 分 配 効 果23
第3図 財 政 収 入 の 構 成 比 付 の う}に 差 等 拠 出(graduatedcontribu‑
(%) 50
40
30
20
10
直接税
1960657075
資 料 出 所 第1図 と 同 じ
8085
得 税 率 の 引 上 げ が 実 施 され た こ とが起 因 して い る6)。 しか し77年 に 課 税 最 低 限 が物 価 上 昇 に リ ン ク して 引 上 げ られ,か つ ま た78〜79年 に か け て所 得 税 率 の大 幅 な 引 下 げ が 実 施 され た の で直 接 税 の 比 率 は75年 を ピー クに さが り は じめ79年 に は35%を 下 回 る水 準 に ま で 低 下
した 。 サ ッチ ャ ー政 府 は所 得 税 負 担 の 軽 減 を 政 策 の 大 き な ス ロ ー ガ ンに か か げ て登 場 した が,実 際 に は 直 接 税 の比 率 は 低 下 す る ど ころ か む しろ若 干 な が ら も上 昇 す る傾 向 が み られ る。 所 得 税 の最 高 税 率 を83%か ら60%に 引 き 下 げ た に もか か わ らず 所 得 税 収 の 伸 び が 高 か った の は,の ち に ふ れ る よ うに 高 所 得(と く に 給 与 所 得)の 伸 び が 相 対 的 に 著 しか った こ とが そ の 背 景 に あ る とみ て よい 。
国 民 保 険 の 拠 出 は,60年 代 に は12〜14%の 範 囲 内で 安 定 的 に 推 移 し て い た が,69年 の 11.S%か ら76年 の16.9%へ と5,1ポ イ ン トも 上 昇 した 。 これ は,従 来 の均 一 拠 出 ・均 一 給
6)こ の 時 期 に お け る世 帯 間 の税 負 担 の 動 向 にっ い て はField〔9〕 を 参 照。
tions)・ 差 等 給 付 の 制 度 が61年 か ら 導 入 さ れ,さ らに66年 か らは 差 等 年 金 制 度 の適 用 除 外(contractedout)者 も拠 出 で き る よ うに な り,そ の保 険 料 が 年 々大 幅 に 引 上 げ られ, 差 等 拠 出 が保 険 料 収 入 全 体 の4割 ちか くを 占 め る ほ ど重 要 度 を ま して き た こ とが 背 景 に あ る。 そ して,75年 か らは 国 民保 険 の拠 出 は 完 全 な 所 得 比 例 制 に 移 行 し,負 担 率 は 所 得 減 税 と併 行 し て軽 減 され て き た が,82年 以 降 再 び 上 昇 す る傾 向 に あ る。
3.所 得 分 布 の 動 向
財 政 の再 分 配 効 果 を 計 測 す る ま}に 所 得 階 層 別 分 布 の 不 平 等 度 の 動 向 を 概 観 して み る6)。
不 平 等 度 の 尺 度 に は い ろ い ろ あ り,採 用 す る 尺 度 に よ っ て異 な る不 平 等 度 の順 位 づ け を お こな う可 能 性 も あ る。 一 つ の 要 約 的 な 尺 度 で 所 得 分 布 の全 体 を記 述 す る こ とは で き な い が,本 稿 で は 五 な い し十 分 位 所 得 階 層 と最 も 広 く利 用 され て い る ジ ニ係 数 を お もに 使 用 す る こ と に す る。 ジ ニ係 数 は,mレ ソ ツ曲 線 で 図 示 され る よ うに完 全 に均 等 な所 得 分 布 の 理 想 状 態 か ら現 実 の所 得 分 布 が どの 程 度 乖 離 して い るか を 計 測 す る尺 度 で あ り,そ の 係 数 が 小 さい ほ ど所 得 は よ り均 等 に分 布 して い る こ とを 示 す7)。
6)英 国 に お け る所 得 分 布 と再 分 配 に 関 す る最 近 の研 究 と し て は,MorrisandPreston〔21〕, Nolan〔22〕,0'Higgins〔24〕,Rentoul〔27〕 等 を あ げ る こ とが で き る。 な お,英 国 にお け る所 得 と資 産 分 配 に 関 す る最 も詳 細 か っ 包 括 的 な 調 査 報 告 と し て は,Royalcommission〔28〕 カミあ る。
7)た だ し ロー レ ソ ッ 曲線 が 交 差 す る と きに は, 各 所 得 階 層 の ウ ェ イ トづ け に 関 す る価 値 判 断 な
しに は 不 平 等 度 を 比 較 す る こ と が で きな い とい う問 題 が 生 ず る。 こ の点 で 吉 岡 〔32〕は 不 平 等 尺 度 を 用 い ず に ロ ー レソ ッ曲 線 の交 差 状 況 を ふ ま
え な が ら 日英 間 の再 分 配 の実 態 を 比 較 し て い る。
24 季 刊 創 価 経 済 論 集 第4表 家 計所得の源 泉
col.XXII,No.1 (%)
71 76 81 86
給得得等付
俸所所金醗
轟 産 熱
賃自財個社
76.3(67.3) 7.5(9.4) 3.8(6.3) 2.2(5.4) 8.9(10.8)
76.4(66.4) 5.5(8.9) 3.2(5.9) 2.6(5.2) 10.9(12.5)
71.5(62.5) 6.4(7.6) 4.0(6.9) 3.2(6.4) 13.7(15.4)
68.0(58.5) 8.1(9.4) 4.4(6.8) 4.6(7.8) 13.7{16.4}
資 料 出 所:参 考 文 献 〔4〕,〔5〕
注:1)家 計 支 出 調 査(FES)の 週 粗 平 均 所 得 の 構 成 比(0)
2)()内 は 国民 所 得 勘 定 に お け る粗 家 計 所 得 の構 成 比(0),帰 属 家 賃 が 除 か れ て い る の でFESも 帰 属 家 賃 を 除 い た 数 字
不 平 等 度 の尺 度 に つ づ い て 問 題 に な る の は 比 較 の対 象 に な る所 得 の概 念 で あ る。 本 稿 で はCSOの 再 分 配 調 査 に な ら っ て,(1)当 初 所 得,② そ れ に 現 金 給 付 を 加 え た税 込 み また は 粗 所 得,(3)そ れ か ら直 接 税 を 控 除 した あ と の 可 処 分 所 得,(4)さ らに そ れ か ら間 接 税 を控 除 し,現 物 給 付 を 加 え た 最 終 所 得 の4つ の概 念 を つ か っ て,再 分 配 効 果 を計 測 す る 。 当初 所 得 は 賃 金 ・俸 給,自 営 業 所 得,財 産(利 子 ・ 配 当 ・賃 貸 料)所 得 か ら な る要 素 所 得 に,職 域 年 金 と,帰 属 家 賃 等 を 加 え た も の で あ る。
概 念 的 に は 当 初 所 得 は 国 家 に よ る税 と給 付 の 移 転 が 行 わ れ る 以前 の 世 帯 所 得(pre‑trans‑
ferincome)と 考 え られ,再 分 配 を 計 測 す る さ い の 出 発 点 な い し比 較 の 基 準 とな る重 要 な 概 念 で あ る。 な お,最 終 所 得 は 家 計 が 実 際 に 受 け取 っ た 金 額 で は な く,サ ー ビス を 受 け た 教 育 や 医 療 の給 付 を 金 銭 的 な 価 値 に 換 算 した 場 合 に 推 定 され る所 得 を あ らわ して い る こ と
に 注 意 す る 必 要 が あ る。
第4表 は,世 帯 な い し家 計 所 得 の 源 泉 を 国 民 所 得 統 計 とFESと で 比 較 した も の で あ る。 賃 金 ・俸 給 が 世 帯 所 得 に 占 め る比 率 は, FESの 方 が 国 民 所 得 勘 定 よ りも 約10ポ イ ン
トほ ど高 目で あ る。 そ の 結 果,そ の 他 の所 得 の 比 率 はFESの 方 が 低 目に な る が,な か で
第5表 当初所得 の階 層別分布(%)
71 76179181186
五分位階層 i・H皿WV
下 位10%
上 位10%
1.5 ].0.9 18.6 25.5 43.4 0.1 26.7
0.8 9.4 18.8 26.6 44.4 0.1 26.6
.6io.7lo 8.818.1 18.$!18.0 27.1126.9 45.946.4
0.1 26.9
0.1 28.3
0.3 5.7
×6.4 27.0 50.7
o.a 31.9 ジ ニ 圃4・ ・4i42.544.2!
i46・ 。50.9
資 料 出 所:参 考 文 献 〔7〕
も財 産 所 得 と個 人 年 金 は 国 民 所 得 勘 定 に 比 較 して過 小 で あ る。FESの 所 得 統 計 は 回答 率 の バ イ ア ス と と もに 所 得 分 布 の 高 所 得 と低 所 得 の 両 端 を 十 分 に 代 表 して い な い とい う問 題 点 が 指 摘 さ れ て い る8)。
第5表 は,当 初 所 得 で順 位 づ け られ た 所 得 5分 位 階 層 の分 布 の 推 移 を示 した も の で あ る。 表 は 当 初 所 得 の分 布 が71年 か ら86年 に か らて よ り不 平 等 化 した 事 実 を 示 して い る。 す なわ ち上 位40%の 階 層 の シ ェ アが71年 の68.9
%か ら86年 の78%へ と9,1%ほ ど上 昇 した の に 対 して 下 位60%の シ ェ ア は31%か ら22%へ と低 下 して い る。 な か で も 目立 つ の は上 位20
%(そ の なか で も と くに上 位10%)の 所 得 シ
8)FESの デ ー タ の 信 頼 性 に っ い て は,Atkinson andMicklewright[1コ を 参 照 。
December
208FO‑⊥‑⊥
第4図
1992大 崎 洋:英 国 に お け る 税 と給 付 の 再 分 配 効 果25 所 得 分 布(BlueBook)の 動 向
(%)
22 23
20＼ 竺 一一 イ]
OQり7‑FOつ054444 FD4りδ22222
ノ 〉
194954596367%%%%%
資 料 出 所:参 考 文 献 〔5〕 〔6〕
エア が79年 以 降 大 幅 に伸 び て い る の に 対 して 第 豆5分 位 の 所 得 シ ェア が 傾 向 と して 大 幅 に 縮 小 して い る事 実 で あ る。
こ の よ うな 高 所 得 階 層 の シ ェア拡 大 の 現 象 は よ り詳 細 なBlueBookの 所 得 分 布 の統 計 に よ って も確 認 す る こ とが で き る9>Qこ の デ ー タ は ,所 得の単 位が課税 単位 で あ り,所 得 の概 念 も給 付 を 含 め た 粗 所 得 を とっ て お り, FESの 分 布 と直 接 比 較 す る こ と が 困 難 で あ
るが,カ バ レ ッヂ が 包 括 的 で 信 頼 度 も税 務 調
9)CSO〔5>6〕 のBlueBook分 布 は,Inland Revenue'sSurveyofPersonalIncom(SPI)
か ら の 情 報 を ベ ー ス に し て 課 税 最 低 限 以 下 の 所 得 に つ い て は,DHSSやFESの デ ー タ に よ っ て 補 足 さ れ て よ り包 括 的 な も の に な っ て い る 。
査 の た め に 高 く,ま た 上 位1%か ら10%の 階 層 に 関 す る動 向 を 知 る こ とが で き る の で有 用
で あ る 。 第4図 か ら も わ か る よ うに,上 位1
%の シ ェ ア は50年 代 の は じ め か ら70年 代 後 半 に 半 減 す る ほ ど 一 貫 し て 低 下 す る 傾 向 に あ っ た が,80年 代 に 入 っ て か ら 上 昇 に 転 じ て い る 。 そ の つ ぎ の2〜5%の 階 層 の シ ェ ア は, 上 位1%に く らべ て 変 動 は 目立 た な い が,80 年 代 に 大 幅 に 上 昇 し て い る 。 そ の つ ぎ の6〜
10%の 階 層 の シ ュ ア は60〜70年 代 に ほ ぼ 一 定 に 推 移 し た が,70年 代 後 半 か ら 上 昇 に 転 じて い る 。 そ の 結 果,上 位10%の 階 層 の シ ェ ア は 49年 の33.2%か ら78/79年 の26.1%へ と7.1
0ポ イ ソ トほ ど 一 貫 し て 低 下 し て き た が,84 /85年 に は29.9%と3.4ポ イ ソ トほ ど上 昇 し,
ジ ニ 係 数 も60年 代 の は じめ 頃 の 水 準 に ま で 回 復 し つ つ あ る 。 こ れ に 対 し て 上 位11〜50%の
中 高 所 得 階 層 は49年 か ら70年 代 後 半 ま で 一 貫 し て 上 昇 傾 向 に あ っ た が,80年 代 に 減 少 に 転 じ て い る 。 同 様 に,下 位50%の 階 層 の シ ェ ア は70年 後 半 ま で 一 定 な い しゆ る や か な 上 昇 を 示 し て き た が,70年 後 半 以 降 低 下 す る 傾 向 に
あ る 。
と こ ろ で,所 得 が い く種 類 か の 所 得 源 泉 か ら 構 成 さ れ て い る 場 合,そ の 不 平 等 度 を 所 得 要 素 別 に 分 解 す る こ と が で き る 。 い ま 所 得 の 種 類 が 窺 個 あ る とす れ ば,ジ ニ 係 数0は
Gユ ￡ 観ci
ui=1
の よ うに 書 き あ ら わ す こ と が で き る 。 た だ
m
し,%=Σ 殆 は 平 均 所 得,uLはi番 目 の 所 得
i=1
源 泉 の 平 均 所 得,Ciは そ の集 中 度(擬 ジ ニ 係 数)で あ る。 第6表 は,FESの デ ー タが 利 用 で き る79年 と82年 と86年 の3つ の 年 次 に お け る所 得 源 泉 の5分 位 分 布 と 当初 所 得 の不 平
a6 季 刊 創 価 経 済 論 集Vo1.XXII,No.1 第6表 当 初 所 得 に お け る 不 平 等 度 の 要 素 所 得 別 の 分 解(%)
主 な 稼 得 所 得 そ の他稼得所 得
投 資 所 得
職 域 年 金 等 そ の 他 所 得
1979
i H 皿 N v暫 劃 集中x寄 与率
0.1 0.0 5.3 1 3.7
8.7 1.1 22.3 41.9 27.7
22.4 8.6 13.9 18.9 16.9
.,
26.6 17.7 11.4 24.7
40.4 63.7 40.8
・ ・
26.9
48Qゾー7
9n∠り畠りOi⊥ρ0り白
40.1 62.7 24.6
‑2 .8 17.4
64.6 33.2 1.8
‑0 .2 0.7
当 初 所 得10.58.7・8.827.・[44.91・0.・142.9・ ・o.・
主 な 稼 得 所得 そ の他 稼得所得 投 資 所 得 職 域 年 金 等 そ の 他 所 得
1982
1 豆 皿 所 得V
シ ェ ア 集 中度1寄 与率
0.1 0.0 3.0 4.&
1.7
6.0 0.5 17.6
f・
37.8
21.2 8.2 13.5 24.3 11.8
29.4 24.5 17.8 15.0 21.0
43.3 66.1 48.1 16.4 27.9
69.4 1 4.8 3.7 1.3
43.9 63.3 36.2
‑0 .6 14.1
66.9 28.9 3.8 0.0 0.4
当 初 所 得 0.4」7.・ ・8.227.247.2・ ・o.・145.4・ ・α ・
主 な 稼 得 所得 その他稼 得所得 投 資 所 得 職 域 年 金 等 そ の 他 所 得
':・
1 II 皿 v駿 倒 集中度 寄与率
a.o a.0 2.0 2.3 ユ.7
4.8 0.s 15.7 29.0 21.7
18.2 6.9 18.9 27.2 21.7
ρ00α0ゾーり0
00ハ0ρU889臼9自‑占イ⊥イ⊥
48.8 65.4 46.5 23.4 36.7
67.2 26.9 3.8 5.4 0.7
48.9
・
36.1 12.5 26.7
67.2 26.9 3.8 1.4 0.7
当 初 所 矧0.2 5.7・6.426.95d.7・ ・o.・49.・11・o.o
資 料 出 所:参 考 文 献 〔24〕〔7〕
等 度 に 対 す る 各 源 泉 の 貢 献 度 を 示 した も の で あ る10)。 当 初 所 得 の 最 大 の 源 泉 は,主 な 稼 得 者 の 稼 得(雇 用 と 自 営 業 か ら の)所 得 で あ る 。 構 成 比 が7割 に 達 す る の で 当 初 所 得 の 不 平 等 度 に 対 す る 貢 献 度 も65〜67%と 最 も 大 き
くそ の 動 向 を 左 右 し て い る と い っ て よ いQ5 分 位 分 布 で み る と,第V5分 位 の シ ェ ア が79 年 の40.4%か ら86年 の48.8%へ と4.4ポ イ ソ
10)79年 と82年 の5分 位 デ ー タ は0'Higgins〔24〕
か ら 引 用 。76〜82年 の 期 間 に お け る 所 得 階 層 別 分 布 の 動 向 に っ い て は こ の 論 文 を 参 照 。
ト(約20%)ほ ど 伸 び た の に 対 し て,そ の 下 の 第H・ 皿5分 位 が ほ ぼ そ の 分 だ け シ ェ ア を へ ら し て い る の が 目 立 つ 。 そ の 結 果,集 中 度 は79〜86年 の 期 間 に0.40か ら0.49へ と20%ほ
ど 高 ま っ て い る 。 そ の 他 の 稼 得 所 得 は 主 な 稼 得 者 以 外 の 世 帯 員 の 稼 得 所 得 を 含 ん だ も の で そ の 不 平 等 度 は 当 初 所 得 の そ れ よ り も大 き い が,集 中 度 は 変 化 し て い な い 。 一 般 に,投 資 (利 子 ・配 当 等)所 得 は,稼 得 所 得 よ り も 高 所 得 者 に 偏 っ て 分 布 して い る と 考 え ら れ て い る が,高 齢 者 の 構 成 比 が 高 い 低 所 得 層 で も 財 』
December1992大 崎
産 所 得 の依 存 度 が 高 い の で そ の 集 中 度 は 平 均 よ りも低 い 水 準 に あ る。 しか し,投 資 所 得 の 分 布 は79年 か ら82年 に か け て 低 所 得 か ら高 所 得 へ の シ フ トが み られ,集 中 度 も36%ほ ど上 昇 し,集 中 度 の 貢 献 度 も倍 増 した。 職 域 ・個 人 年 金 は,高 齢 者 世 帯 に と っ て 当 初 所 得 の6 割 近 くを 占 め 財 産 所 得(4割 弱)以 上 に 重 要 で あ り,そ の 構 成 比 が79年 の3.1%か ら86年 の5.4%に 上 昇 した こ とか ら もわ か る よ うに そ の重 要 度 は しだ い に 高 ま っ て きて い るQこ の 民 間 の 移 転 所 得 は,制 度 の 成 熟 化 に と も な
っ て 低 所 得 か ら高 所 得 へ の シ フ トが み られ, 集 中 度 も上 昇 す る傾 向 に あ る 。 い ず れ に せ
よ,世 帯 所 得 に 占め る稼 得 所 得 の 比 率 は,所 得 階 層 が 高 くな る ほ ど大 き くな る か ら,お も
に 雇 用 か らの 稼 得 所 得 の不 平 等 化 は,世 帯 所 得 の 階 層 分 布 を よ り不 平 等 な も の にす る とい え る。
稼 得 所 得 は世 帯 の就 業 状 況 に 左 右 され るか ら,そ の 不 平 等 化 は 無 業 世 帯 の増 加 傾 向 を 反 映 した も の とみ る こ と もで き る。 ち な み に, 86年 に お け る所 得 階 層 別 の 世 帯 あた り有 業 人
員 は,低 所 得 層 に ゆ くほ ど少 な くな り,下 位 20%の 階 層 で は ほ とん ど無 業 者 世 帯 で 占 め ら れ,つ ぎ の 第 亘5分 位 層 で も 世 帯平 均(1.2 人)の1/2の0.6入 で あ り,し か も下 位60%
の有 業 率 は年h低 下 す る傾 向 に あ る。 た とえ ば,下 位20%に お け る 世 帯 主 の 就 業 上 の地 位 に お け る 変 化 を71年 と82年 とで 比 較 した デ ー タ に よれ ば,退 職 者 は52%か ら27%へ 半 減 し た の に 対 して,tivorkingTagepeoPleの 非 就 労 者 は23%か ら52%へ と逆 に2.3倍 も急 増 して い る11)。そ の なか で も,若 年 層 の 高 い 失 業 率 を反 映 して 単 身 者 の 非 就 労 者 の 急 増 が 目
洋:英 国におけ る税 と給付 の再分 配効果
11)DHSS〔8〕 の 表1,2を 参 照 。
27
立 つ 。
他 方,TopPayReviewに よ れ ば,平 均 給 与 が83年 以 降7.5%で 引 上 げ られ て き た の に 対 し て,経 営 者 層 の 給 与 は9〜11%の テ ソ ポ で 上 昇 し て き た と 報 告 し て い る12)。 ま た, NewEarningsSurveyに よれ ば,フ ル タ イ ム の 成 人 の 粗 週 給 の 分 散 は,中 位 数 に 対 す る 上 位10%の 比 率 が82年 の168.1%か ら,84年 の 171.5%,87年 の176.2%へ と 上 昇 し て い る 。 ま た,上 位10%対 下 位10%の 分 散 は,71年 が 2.54倍,79年 が2.53倍 と 変 わ ら な か っ た が, 82年 に は2.70倍,84年 に は2.78倍,87年 に は 2.96倍 へ と し だ い に 拡 大 し つ つ あ る13)。 さ ら
に 上 述 のBlueBookの 所 得 分 布 に よ れ ば, 雇 用 所 得 の 構 成 比 は 平 均 して78/79年 の72%
か ら86年 の64%へ と8ポ イ ソ トも 低 下 し て い る に も か か わ らず,上 位1%階 層 の 高 所 得 層 だ け が 逆 に78/79年 の49%か ら84/85年 の57%
へ と大 き く上 昇 し て い る 。 要 す る に,Rento‑
u1〔27〕 に よ れ ば,第2次 大 戦 後 に お け る 上 位1%の シ ェ ア は79年 に 至 る ま で 半 減 し,そ
の お も な 原 因 は 資 産 集 中 の 減 少 に と も な う財 産 所 得 の 低 下 に よ る も の で あ っ た が,79年 以 降 の 所 得 シ ェ ア の 上 昇 な い し 回 復 は これ ま で
に な い ト ッ プ 経 営 者 の 給 与 爆 発(TopPay Exploision)に 起 因 す る とみ て よ い で あ ろ
う。
4.CS● の 再 分 配 調 査
再 分 配 調 査 に お け る方 法 上 の 問 題 点 と して は,(1)税 と給 付 の 帰 着 に 関 す る 仮 定,(2)再 分
12)こ の 点 に っ い て は,Rentou1〔27〕P・30を 参 照 。
13)NESの デ ー タ を つ か っ た 給 与 所 得 分 布 の 分 析 に っ い て は,GregoryardThomson〔10〕 を 参 照 。
28季 刊 創 価 配 項 目の 範 囲,(3)所 得 の 単 位 と世 帯 構 成 の 差 異 の取 り扱 い,(4)再 分 配 効 果 を計 測,比 較 す る所 得 基 準 の 設 定,(5)再 分 配 に よ る所 得 階 層 間 の移 動 の効 果,(6)累 進 度 の 指 標 と再 分 配 効 果 の 計 測 尺 度,等 が あ げ ら れ る。CSOの 調 査 〔7〕で は,税 取 面 で は,FESの 調 査 で カ バ ー され な い で 個hの 世 帯 に 配 分 す る こ とが 困 難 で あ る法 人 税,資 本 課 税,政 府 借 入 れ, 公 企 業 か らの 収 入 等 は 対 象 か ら除 か れ る。 澗 様 に,公 共 支 出 面 で も資 本 支 出,法 と秩 序 維 持,国 防 費 等 は 配 分 基 準 の 不 明確 さ と情 報 入 手 の 困 難 さ の た め に対 象 か ら除 か ざ る を え な い 。 そ の 結 果,CSOの 調 査 で は 各 世 帯 に 最 終 的 に配 分 され た の は,税 収 入 の 約6◎0/Oi公 共 支 鐵 の35〜5◎%程 度 に と どま って い る。 支 出 面 の 配 分 比 が この25年 間 で35%か ら50%へ
と カバ レ ッヂ が 拡 大 して きた が,配 分 比 は税 収 が 支 出 を つ ね に 上 回 って い るの で最 終 所 得 の 段 階 で み た 平 均 所 得 は 当 初 所 得 に く らぺ て
低 下 す る こ とに な る。
税 の 帰 着 に 関 して は,所 得 税(雇 用 者 の 社 会 保 険 料 拠 出 を 含 む)は 納 税 者 が 全 額 負 担 し,付 加 価 値 税,酒 税 ・タ バ コ税 等 の 闘 接 税 は 最 終 消 費 者 に 全 額 転 嫁 され る もの と想 定 さ れ る○ た だ し,雇 用 主 の 社 会 保 険 料 や 事 業 税
(地方 税 の一・種)は 中 間購 入 財 の 価 格 上 昇 を つ う じて 最 終 消 費 財 の生 産 に 帰 属 し うる要 素 の み完 全 に 最 終 消 費 者 に 転 嫁 され る も の と想 定 され て い るQ
他 方,医 療 ・教 育 等 の 公 共 支 出 の 帰 着 に 関 して は,受 給 サ ー ビス の価 値 は 本 来 な らば 受 給 者 が 認 め る 主 観 的 な 評 価 に も とつ い て 推 定 され る べ き で あ るが,効 用 関 数 に つ い て の 情 報 が 入 手 で きな い の で 一 人 あ た りの 費 用 で 推 定 され,医 療 の 場 合 に は年 齢 と性 別 ご とに,
経 済 論 集VoZ.XXII,Na1
教 育 の 場 合 に は 生 徒 数 に 一 入 あ た り費 用 を乗 じた 世 帯 あ た りの 受 給 サ ー ビス の価 値 が 推 定 され る。
以 上 のCSOの 税 と給 付 の 帰 着 に 関 す る想 定 に つ い て は い くつ か の 批 判 が な さ れ て い る。 な か で も0'Higgins〔25〕 の 論 文 は 代 表 的 な 例 で あ る。 か れ は 公 共 支 出 を 配 分 す る3 つ の 基 準 一 ① 琶 帯 人 員,(2)世 帯 人 員 あた り所 得,(3)世 帯 あ た り財 産 所 得 一 を 使 用 して経 常 支 出 の み な らず 資 本 支 出 に まで 配 分 の範 囲 を 拡 張 した 。 そ の さい 給 付 の 配 分 方 法 と して, 公 共 サ ー ビス の 使 用 コス ト(機 会 費 用)を ベ ー ス に給 付 の 価 値 を 使 用 者 な い し受 益 世 帯 に 配 分 す る手 法 を と った ◎ また 税 収 面 で は 配 分 の 範 囲 を 法 人 税,資 本 課 税,事 業 主 の 社 会 保 険 料 負 担,問 接 税 の す べ て に まで 拡 張 し,税 外 収 入 と非 居 住 者 か らの 税 収 入 を 除 い た 英 国
に居 住 す る老 か ら の総 収 入 を す べ て 配 分 す る よ うに 拡 張 した 。CSOの 部 分 調 査 に 対 比 して 配 分 比 を 拡 張 した0'Biggins等 の 調 査 に よ れ ば,支 出 も税 負 担 もむ しろ 所 得 比 例 的 で あ り,し た が っ て 支 出 が 低 所 得 層 に よ り厚 く配 分 され る とみ るCSOの 分 析 結 果 は,英 国 に お け る再 分 配 効 果 を 過 大 評 価 す るバ イ ア ス を
もっ て い る。
CSO調 査 で は,国 家 に よる 移 転 が 行 わ れ る以 前 の 当 初 所 得 を 比 較 の ベ ー ス に と っ て い る。 これ は 国 家 の 再 分 配 が な け れ ば み られ た で あ ろ うと仮 想 され た 所 得 分 布 を 意 味 す る が,社 会 保 障 や 税 制 の 存 在 に よっ て す で に 勤 労 意 欲 や 就 労,貯 蓄,世 帯 の 形 成 そ れ 自体 が 多 少 な り と も影 響 され る こ と は さけ られ な い 以 上,あ く まで も仮 想 にす ぎ な い と い っ て よ い 。 す で に拙 稿 〔30〕で も示 唆 した よ うに,年 金 や そ の 他 の所 得 維 持 が 改 善 され れ ば,こ れ
December1992大 崎
ま で 他 の 家 族 と同 居 して い る 高 齢 者 や 単 身 者 や 子 供 の い る単 親 者 は 独 立 して 世 帯 を 形 成 し や す くな る か ら,社 会 保 障 に 依 存 す る 低 所 得 層 が か え っ て 増 加 し,当 初 所 得 の 段 階 で み た 不 平 等 が む しろ拡 大 す る効 果 さa予 想 さ れ る。 また,税 の 累 進 度 は 所 得 に 対 す る税 負 担 額 で 計 測 す る か ぎ り,よ り不 平 等 に 分 布 す る 当 初 所 得 を ベ ー ス に と る よ り も逆 進 的 な 現 金 給 付 に よ っ て よ り平 準 化 され た 粗 所 得 を ベ ー ス に よる と き の方 が よ り大 き く で る。 つ ま り,所 得 階 層 間 の 税 負 担 率 の 差 異 は,粗 所 得 の 方 が よ り大 きい 。 い ず れ に せ よ,税 の 累 進 度 は比 較 す る 所 得 基 準 の と り方 い か ん に よ っ て 変 わ っ て くる こ とに 留 意 す る 必 要 が あ る。
この 点 は,税 の み な らず 給 付 の 累 進 度 に つ い て も妥 当 す る 問 題 点 で あ る。
同 じ所 得 階 層 に属 して い て も 世 帯 構戒 や ニ ー ズの 差 異 に よ って 税 負 担 や 給 付 額 が 異 な り,そ の 結 果 所 得 階 層 の順 位 が 上 方 な い し下 方 に 移 動 す る こ とが お こ る が,こ れ はrera‑
nking問 題 と よば れ る もの で あ る。 所 得 と資 産 分 配 に 関 す るRoyalCommission〔29〕 の リポ ー トに よれ ば,全 サ ン プ ル の31%の 世 帯 が 当初 所 得 か ら最 終 所 得 に 至 る段 階 で も 同 じ 10分 位 階 層 に と ど ま っ て い た の に対 して,42
0の 世 帯 が 当 初 所 得 の 階 層 よ りも1つ 上 か 下 へ 移 動 し,28%の 世 帯 が1つ 以 上 の 階 層 の 移 動 を 経 験 した と報 告 して い る。 これ を み るか ぎ り,税 や 給 付 に よ る階 層 移 動 の 効 果 は 無 視 し うるほ ど小 さ な も の と片 づ け る こ とは で き な い とい っ て よい 。 した が っ て,reranking 問 題 を無 視 して 当 初 所 得 の 順 位 づ け で(こ れ はlinkeddistributionと よば れ る)粗 所 得 や 可 処 分 所 得 や 最 終 所 得 を 表 示 して再 分 配 効 果 を 計 測 す れ ば 現 実 よ りも過 大 に 評 価 す る結
洋:英 国におけ る税 と給付 の再分 配効果 29・
果 を 生 み だ す こ とに 注 意 す る 必 要 が あ ろ う。
い い か え れ ば,使 用 す る所 得 の レベ ル に よ っ て 同 じ所 得 階 層 で もそ の構 成 メ ンバ ー は 同 一一 で は な く少 しつ つ 異 な って くる こ とが 重 要 な 点 で あ る。 こ の点 は,時 糸 列 デ ー タ を つ か っ て再 分 配 効 果 の変 化 を分 析 す る さ い に は と く に 注 意 し な け れ ぽ な ら な い 。
さ らに,再 分 配 調 査 の究 極 的 な 目標 が所 得 そ の もの で は な く福 祉 な い し生 活 水 準 の 計 測
・比 較 に お か れ て い る と す れ ば,各 世 帯 の 構 成 や ニ ー ズ の 差 異 を 考 慮 に 入 れ た等 価 尺 度 (equivalentscale)で 原 所 得 を 修 正 す る 必 要 が あ ろ う。 等 価 尺 度 に は これ まで2つ の 方 式 が 採 用 され て きた 。 そ の ひ とつ は,FESに 記 録 され た 世 帯 支 出 に 関 す る デ ー タ か ら導 入 す る方 式 でL.D.McClement〔20〕 に よっ て 開 発 さ れ た 尺 度 で あ り,も うひ とつ は,保 健 社 会 保 障 省(DHSS)の 補 足 給 付 の 扶 助 基 準 を ベ ー ス に した 尺 度 で いわ ば 公 的 な所 得 保 障 を 反 映 して い る。CSOの 調 査 は,87年 以 降 世 帯 の 所 得 順 位 づ け に 前 者 のMcClementの 等 価 尺 度 で 修 正 され た 可 処 分 所 得 を 採 用 す る よ
うに 調 査 方 式 が 大 き く変 更 され,そ れ 以 前 の 原 所 得 で 順 位 づ け られ た デ ー タ と比 較 す る こ
とは 出 来 な くな って しま った 。 一 般 に,世 帯 所 得 と世 帯 規 模 との あ い だ に は 順 相 関 の 関 係 が み られ るか ら,等 価 所 得 で 測 っ た所 得 階 層 間 の分 散 は よ り小 さ くな り,再 分 配 効 果 は 原 デ ー タを 使 用 した と き に くらべ て よ り大 き く な る も の と して よい 。 本 稿 で は,原 デ ー タ を 中 心 に 取 り扱 うが,可 能 な限 り家 族 構 成 や ニ ー ズ の 差 異 の影 響 を考 慮 に 入れ て ゆ く こ と に した いQ
30
5.税 と給 付 の 再 分 配 効 果 5.1現 金 給 付 の再 分 配 効 果
季刊 創 価
現 金 給 付 は}所 得 保 障(incomemaintena‑
nce)と も 移 転 支 出(transferexpenditure) と も,ま た 英 国 で は 社 会 保 障(S◎cia1$ecuri‑
ty)と も よ ば れ,そ の 重 要 度 は 公 共 支 出 で み て も 家 計 の 粗 所 得 で み て も年 々 高 ま りつ つ あ る 。 現 金 給 付 が 当 初 所 得 の 不 平 等 を 改 善 す る 効 果 は,そ の 給 付 の 水 準 な い し規 模 と給 付 が 所 得 階 層 間 で ど うい う割 合 で 配 分 さ れ る か の 累(逆)進 度 の い か ん に 依 存 す る と み て よ
いo r
累 進 度 の 指 標 は,局 所 的 な 尺 度 か ら大 局 的
。包 括 的 な 尺 度 まで い ろ い ろ 提 案 され て い る が,本 稿 で はKakwani流 の 比 例 性 か ら の 乖 離 を 測 定 す る尺 度 を お もに 利 用 す る瑚 。 こ の 指 標 は 移 転 支 出(税 は マ イ ナ ス の 移 転 支 出)が 所 得 シ ェ アを 変 更 しな い よ うな 比 例 的 で あ る と きに は 累 進 度 は ゼ 鷺 とな り,こ の 比 例(中 立)性 を基 準 に して,税 な い し給 付 の
1
0
第5図 移 転 支 出の 平等 化 効果
cB
Cκ+B
Lxtx LX
14)Kakwani〔14〕(15〕,な ら び にLambert〔18〕
を 参 照 。
経 済 論 集V◎LXXH,翼 ◎・1
分 布 が そ れ か ら乖 離 す る程 度 を 測 定 す る指 標 の ひ とつ で あ る。 これ を 第5図 で 説 明 す れ ば,移 転 支 出 の 累 進 度(Pβ)は,移 転 前 の 当 初 所 得 のmレ ソ ッ曲 線 五xと 移 転 支 出 の 集 中 度 曲線C丑 との あ い だ の面 積 の2倍 に等 し く,移 転 前 の 当 初 所 得 の ジ ニ係CGxと 移 転 支 出 の 集 申 度 指 標Cみ との 差sす なわ ち,
Pβ諜CB‑Gx
と し て計 測 す る こ とが で きる15)0給 付 の 集 中 度 係 数CBが 当 初 所 得 の ジ ニ係 数Gxよ り も 小 さ くPぷ が 負 の 値 を とる と き に は,移 転 支 出 の所 得 階 層 間 の帰 着 は逆 進 的 で あ る。 こ こ で い う逆 進 的 と は,所 得 階 層 が 高 くな る につ れ て所 得 に対 す る給 付 の 比 率 が しだ い に 低 下 す る と い う具 合 に 低 所 得 層 に よ り厚 く配 分 さ れ る状 態 を い う。 給 付 の シ ス テ ム が 逆 進 的 で あ る と きに は,当 初 所 得 の 不 平 等 を 改 善 す る 効 果 を もつ か ら移 転 後 の所 得 分 布 の ジ ユ係 数 Gx招 は,当 初 所 得 の ジ ユ係 数Gxよ りも よ
り小 さ くな る。 そ こで,ジ ニ 係 数 で 測 っ た 移 転 支 出 の 再 分 配 効 果 は
五ぷ=Gx‑Gx+君 臨(Gx‑Cx招) 十(σx招 一Gx.の
の よ うに 書 く こ とが で ぎ るQた だ し,Cx招 は 当 初 所 得 で 順 位 づ け られ た 移 転 後 の 所 得 分 布 の 集 中度(擬 ジ ニ)係 数 で あ る。 移 転 支 出 に と も な って 所 得 順 位 の 移 動 が 発 生 す る と き に は,第5図 の よ うに,移 転 後 の所 得 分 布 の 集 中 度 曲 線 σx÷Bは移 転 後 の 所 得 で 瀬 位 づ け られ た 移 転 後 の 所 得 分 布 のmレ ン ツ 曲 線 ユ5)累 進 度 指標 は も とも と税 の累 進 度 を 測 定 す る
目的 か ら開発 され た 経 緯 が あ る た め に,移 転 支 出 は マ イ ナ ス の税 と し て み な され るか らKak・
wani〔15〕はGx‑Gaで 給 付 の累 進 性 の尺 度 を 計 灘 し て い る。 か れ はGx‑Cβ>0の と き,プ
ラ ス の再 分 配 効 果 が あ る給 付 は 累 進 的 と呼 ん で お り,本 稿 の場 合 と逆 に な る の で 注 意 す る必 要 が あ る。
December1992大 崎
Lx.Bよ り も 上 位 に 位 置 す る こ と に な る 。 そ こ で,う え の 式 の 右 辺 の 第2項1)a=cx・B‑
GX・Bは,移 転 支 出 に と も な うreranking効 果 を あ ら わ し て い る 。
他 方,うrの 式 の 右 辺 の 第1項 は,当 初 所 得 で 順 位 づ け ら れ た 所 得 階 層 分 布 に お け る 移 転 支 出 の 再 分 配 効 果,す な わ ち 給 付 の 逆 進 性 に よ っ て 移 転 後 の 所 得 が 高 所 得 層 か ら 低 所 得 層 へ 垂 直 的 に 再 分 配 さ れ る 効 果 を 示 し て い る 。 こ の 移 転 支 出 の 再 分 配 効 果L'Bは,Ka‑
kwani流 の 累 進 度 指 標 を つ か}ば,
洋:英 国におけ る税 と給付 の再 分配効果
e
CCB‑GX)L'B=Gx‑Cx+B=‑1十 e
の よ うに,給 付 の 平 均 率eと 累 進 度 指 標PB と に 分 解 す る こ と が で き る 。 ま たKakwani
〔15〕は,ジ ニ 係 数 の 変 化 率 で 測 っ た 再 分 配 効 果RBを
Gx‑Gx招C.x招 一Gx+BR
B=G
x
=HB+VB‑f‑
(1+のGX GX
e・PB
の よ うに,水 平 的 公 平(horizontalequity)
と垂 直 的 公 平(verticalequity)と に 分 解 し て い るQ前 者 の 水 平 的 公 平 指 標HBは,移 転 支 出 に と も な う所 得 順 位 の 移 動 の 効 果 を 測 定 し,多 少 な り と も 順 位 の 移 動 が み ら れ れ ば Cx.B<Gx昭 か ら 丑 く0と な るQし た が っ て,同 一 の 所 得 地 位 に あ る 者 を 等 し く取 り扱 う と い う水 平 的 な 公 平 の 原 則 に 反 す る こ と に な り,reranking効 果 は 給 付 の 再 分 配 効 果 を そ れ だ け 弱 め る 効 果 を も つ 。 た だ し,Hを 計 測 す る た め に は,移 転 前 と後 の 所 得 で そ れ ぞ れ 順 位 づ け られ た 所 得 分 布 デ ー タ の 入 手 可 能 性 を 前 提 す る の で 個 票 デ ー タ を 直 接 利 用 し な い か ぎ り移 転 支 出 の す べ て の 項 目 に つ い て 計
3z
測 す る こ とが で き な い 。CSOの 公 表 デ ー タ で は,現 金 給 付 の総 額 に つ い て の みHの 値 を 計 測 す る こ とが で き る に す ぎ な い 。
他 方,後 者 の 垂 直 的 な 公 平VBは,能 力 の 大 小 に応 じた 税 の 負 担 あ る い は 所 得 の ニ ー ズ に 応 じた 給 付 の 原 則 を 意 味 し,高 所 得 か ら低 所 得 へ の 移 転 の 効 果 を 計 測 す る指 標 で あ り,
そ れ は,給 付 の 平 均 率eと 累 進 度PBと に 分 解 され る。vBの 値 は,移 転 支 出 が 逆 進 的 で あれ ば あ るほ ど,ま た 給 付 の集 約 度 と も い う べ き平 均 給 付 率 が 大 で あ れ ば あ る ほ どそ の 値 は大 き くな る。eは,移 転 前 の 当 初 所 得 に対 して 移 転 支 出 が 占め る平 均 率 で あ り,支 出 の 規 模 の 効 果 を あ らわ して い る。
第7表 は,現 金 給 付 の 再 分 配 効 果 を1971年 76年,81年,86年 の4つ の 年 次 で 比 較 した も の で あ る。 給 付 の 構 造 は 累 進 度 指 標 が 負 の値 を もち 逆 進 的 で あ り,当 初 所 得 の 不 平 等 度 を 改 善 す る 効 果 を もつ 。 ジ ニ係線 の変 化 率 で 測 った 再 分 配 効 果RBは,71年 が18%,86年 が 24%で あ り,こ の15年 間 で%程 度 高 ま っ て い る。 この 平 等 化 効 果 の 大 部 分 は,垂 直 的 な再 分 配 の 貢 献 に よる もの で あ るが,現 金 給 付 は 水 平 的 な不 平 等 を生 み だ す こ とに よ って ジ ニ 係 数 を1〜1.5%ほ ど高 め る 効 果 を も っ て い る こ とが わ か る。VBをeとPBと の 要 因 に 分 解 して み る と,現 金 給 付 の逆 進 度PBは70 年 代 の前 半 に上 昇 し,後 半 に や や 低 下 し た
第7表 現金給 付の再分配 効果(%)
71 76 81 86
平均 給付率 θ 累進 度指標P 垂直 的公平V 水平 的公平H 再 分配効 果R
10.5
‑79 .4 19.1
‑1 .O Y8.1
!2.4
‑83 .5 21.7
‑1 .3 19.8
16.4 '1 24.7
‑1 .4 23.2
18.2
‑84 .5 25.5
‑1 .6 23.9 資 料 出所:参 考 文 献 〔7〕
3z 季刊 創 価 経 済 論 集 第8表 現 金給付の タイ プ別再 分配効 果
Vol.XXIT,Na.i (%)
平均給 付率 θε 累進度指 標 瓦 垂直 的公 平 巧
寄 与 率%
年 齢 関 連
71 76 $1 86
5.6
‑90 .4 11.Q 60.5
7.8
・,.0 15.3 64.6
8.1
‑94 。1
14.1 57.1
8.2
‑一一92 .
12.6 ,・
児 童 関 連
71 76 81 86
1.2
‑25 .6 0.7 3.6
0.8
‑24 .5 0.5 Y.9
.712.5{2
‑31 1:6‑381:1
6.56.3
平 均給付 率 的 累 進度指 標 乃 垂 直的公 平 瑞
寄 与 率%
所 得 関 連
7! 76 $1 86
2.3
..
4.5 24.6
2.$
‑89 .8 5.3 22.2
3.8
‑91 .2 6.4 25,9
5.1
・:1
8.3 32.4
そ の 他 現 金 給 付
71 76 8三 86
1.4
‑‑65 . z.1 11.3
81
一71 .9 2.7 11.2
1.9
‑72 .8
2.5 10.叉
2.5
‑76 .0 3.1 12.1
資料 出所:参 考文 献〔7〕
が,80年 代 の前 半 にか け て再 び 上 昇 す る動 き を示 して い る。 他 方,現 金 給 付 の強 度 と もい うべ き 平 均 率2は,71年 の10.5%か ら86年 の 18.2%へ と着 実 に上 昇 し,な か で も7◎年 代 後 半 か ら80年 代 の 前 半 に か け て の 上 昇 が 著 し
い。 給 付 の 逆 進 度 はYVの 期 聞 中 に大 き く増 加 して い な い か ら,平 均 給 付 率 の 着 実 な 上 昇 が お もに 不 平 等 を 改 善 す る の に 貢 献 した とみ て よ い で あ ろ う。
と ころ で7給 付 が い く種 類 か の サ ブ ・グル ー プ か ら構 成 され て い る と き に は,移 転 支 出 に よ る ジ ニ係 数 の 変 化 は,reranking効 果 を 無 視 す れ ば,
Gx‑c雄 β一 一一】撃1皇
Q(α 一(賑)
の よ うに 書 くこ とが で き る 。 た だ し,銑 とGti は,2タ イ プの 移 転 支 出 の 平 均 率 と集 中 度 指 標 とを そ れ ぞ れ あ らわ して い る。 移 転 支 出 の 累 進 度 指 標 は,そ れ を 構 成 す る 各 タ イ プ の 給 付 の 累 進 度 指 標 を 加 重 平 均 した も の に 等 し
い。CSOの 調 査 で は,現 金 給 付 は(1)年齢 関 連 (退 職 年 金 等),② 児 童 ・家 族 関 連(児 童 手 当 等),(3)所 得 関 連(失 業 給 付,補 足 給 付,家
賃 補 助 等),④ そ の 他 給 付(障 害 年 金 ・傷 病 給 付 等)の4つ の タイ プ に 分 類 され て い る。
給 付 の 累 進 度 は,集 中 度 指 標PBで み るか ぎ り年 齢 関 連 と所 得 関 連 とが 最 も逆 進 的,つ ま り低 所 得 に よ り厚 く配 分 され て い る◇ これ を さ らに 詳 細 な資 料 が 利 用 で き る79〜86年 の 期 閥 を とっ て み る と,逆 進 度 が 最 も高 い グル ー プは,補 足 給 付 と家 賃 補 助 ・手 当 で あ り}そ の つ ぎに 退 職 年 金 が 入 る が,失 業 給 付 は 所 得 比 例 的 で あ り,児 童 手 当 は む しろ 高 所 得 層 に 厚 く配 分 され る累 進 性 を も っ て い る15)。した が っ て,70年 代 後 半 に お け る 逆 進 度 の 低 下 は,児 童 給 付 の 導 入,80年 代 前 半 に お け る逆 進 度 の 上 昇 は,補 足 給 付 の 急 増 と住 宅 給 付 の 導 入 等 の影 響 を 反 映 した も の とみ て よい で あ ろ う。 また,70年 代 前 半 に お け る逆 進 度 の 上 昇 は,退 職 年 金,障 害 年 金,傷 病 給 付 等 が 低 中所 得 層 に よ り厚 く配 分 され た 結 果 とみ る ご とが で き る。
15)=補 足 給 付 と家 賃 補 助 ・手 当 は 下 位20%の 所 得 階 層 に 給 付 の60〜70%ち か くが 配 分 され てい る
こ とか らもわ か る よ うに低 所 得 層 に 有 利 に配 分 され てい る。
December1992大 崎 洋:
な お,累 進 度 の 変 化 を 時 系 列 的 に み る 場 合,所 得 階 層 間 に お け る 世 帯 構 成 が 変 化 しつ つ あ る 事 実 を 考 慮 に 入 れ る 必 要 が あ る 。 た と
}ば ,退 職 世 帯 は 第H5分 位 の 構 成 比 が71年 に は12%で あ っ た が,86年 に は46%へ と こ の 15年 間 で4倍 ち か く増 加 し て お り,こ れ を 反 映 し て 年 齢 関 連 の 給 付 の 構 成 比 も71〜86年 の 期 間 で 第15分 位 が19%ほ ど低 下 し た の に 対 し て つ ぎ の 第H5分 位 が16%ほ ど 増 加 し て い る 。 そ の 結 果,年 齢 関 連 の 集 中 度 指 標 も76年 の0.515か ら86年 の0.415へ と10%ほ ど 低 下 し て い る 。
他 方,現 金 給 付 の 平 均 率eは 全 体 と し て71 年 の10,5%か ら86年 の18.2%へ と着 実 に 増 加
し て き た が,給 付 の タ イ プ に よ っ て 異 な っ た 働 き を 示 し て い る 。 す な わ ち,70年 代 の 前 半 は お も に 年 齢 関 連 が 目立 っ て 伸 び た が 後 半 に は 児 童 関 連 が 大 き く伸 び た 。 そ し て80年 代 に は 補 足 給 付 を 中 心 と し た 所 得 関 連 と そ の 他 の 給 付(と く に 障 害 者 向 け の 給 付)の 伸 び が 顕 著 で あ る 。 こ の よ う な 平 均 給 付 率 の 動 向 は, 現 金 給 付 の 不 平 等 の 改 善 に 対 す る 各 個 別 給 付 の 寄 与 率 の 動 き に 反 映 さ れ て い る 。 す な わ ち,第8表 か ら も わ か る よ う に,年 齢 関 連 給 付 の 寄 与 率 は71〜76年 に4.1ポ イ ン ト ほ ど 上 昇 し た が,そ の 後 の76〜86年 の 期 間 で は し だ い に 低 下 す る 傾 向 に あ る 。 児 童 関 連 給 付 は76
〜79年 に3 .8ポ イ ン トほ ど増 加 した が,そ の 後 は 一 定 に 推 移 し て い る 。 他 方,所 得 関 連 給 付 は79〜86年 に11.2ポ イ ソ ト と 大 き く増 加 し, 当 初 所 得 の 不 平 等 の 改 善 に 寄 与 し て い る 。 同 様 な こ と は,正 確 に は 比 較 す る こ と が で き な い が,83年 以 降 の 住 宅 給 付(家 賃 補 助)に つ い て も 妥 当 す る 。 ち な み に,CSO〔7〕 の84 年 の 調 査 に よ れ ぽ,政 府 の 住 宅 援 助 の う ち で
英 国におけ る税 と給 付の再分配効 果 33
最 も不 平 等 を 軽 減 す る の に 貢 献 して い る の が 住 宅 関 連 の 社 会 保 障給 付 で あ り,76年 以 降 最
も高 い 伸 び を 示 して い る16)。
いず れ に せ よ,現 金 給 付 の 再 分 配 効 果 は, 平 均 給 付 率 の 着 実 な 増 加 に 起 因す る と こ ろが 大 きい が,こ れ は お も に 高 齢 化 や 失 業 率 の 上 昇 を 反 映 して 低 所 得 階 層 に お け る無 業 世 帯 の 増 加 と現 金 給 付 の 依 存 度 の 上 昇 傾 向 を あ らわ して い る。 た と}ば,粗 所 得 に 占め る 現 金 給 付 の 比 率 は,全 世 帯 平 均 で71年 の9.5%か ら 86年 の15.4%へ と6ポ イ ン トほ ど高 ま る傾 向 に あ る が,第Hと 皿十 分 位 で は そ れ ぞ れ30.4
%と41.7%と そ の 構 成 比 が 大 幅 に高 ま る傾 向 を示 して い る。 た だ し,70年 代 に お い て は下 位10〜20%の 階層 で は年 齢 関 連 給 付 が6割 ち か くを 占 め て い た が,80年 代 に 入 っ て か らは 所 得 関 連 給 付 と児 童 関 連 給 付 の 構戒 比 が しだ い に 高 ま り,86年 に は下 位 ユ0%階 層 で は6割 ち か に く上 昇 し,年 齢 関 連 給 付 を 上 回 る ま で に 至 っ て い る。 これ は,要 す る に 退 職 者 か ら 子 供 の い る無 業 ・失 業 世 帯 へ の 低 所 得 階 層 内 の 入 れ 替 え を反 映 した も の に ほ か な ら な い17>o
しか しな が ら,寄 与 率 が しだ い に 低 下 す る 傾 向 に あ る とは い え,退 職 年 金 は支 出 の構 成 比 で み て も現 金 給 付 の 再 分 配 効 果 の 半 分 ち か くを 占 め る事 実 は 基 本 的 に変 わ ら な い 。 年 金 を つ う じた 再 分 配 は,勤 労 世 代 か ら退 職 世 代 へ の 世 代 間 の再 分 配 を と も な う。Barr〔2〕 等 16)政 府 の 住 宅 費 に対 す る援 助 に は(1)公営 ・民 営 住 宅 の 賃 貸 人 に対 す る家 賃 補 助 ・手 当,(2)低 所 得 者 を対 象 に した地 方 税 軽 減,(3)公 営 賃 貸 住 宅 に 対 す る助 成 ・補 助,④ 持 家 所 有 者 に対 す る住 宅 ロー ン支 払 い 利 子 の所 得 税 軽 減 措 置 な どが あ る。 この うち(1)と(2)とが 住 宅援 助 の社 会 保 障 給 付 に 含 まれ る。
17)こ の 点 に っ い て はCSO調 査 〔7〕1983年, partIIな らび にDHSS〔8〕P.8‑‑13を 参 照 。
