宇 宙 国 際 法 に お け る協 議 制 度(1)
中 村 恵
1 豆 皿 W
V
は じ め に
「宇宙 条 約 」 に お け る協 議 制 度
「宇 宙救 助 返還 協定 」 に お け る協 議 制 度
「月 協定 」 に お け る協 議 制 度 (以上 本 号)
「放送 衛 星 法原 則 案 」 に お け る協 議 制 度
「リモ ー トセ ン シ ング法 原 則 案 」 に おけ る協 議 制 度 協 議 制度 の 意義 と機 能
む す び
1は じ め に
人 類 に よ る宇 宙 開 発 の 歴 史 は,1957年 の ソ連 人 工 衛 星 ス プ ー トニ クi号 の打 上 げ 以 来 わ ず か 四 半 世 紀 しか 経 過 して い な い が,そ の 間 に お け る科 学 技 術 の発 達 に は,め ざ ま しい もの が あ る。1950年 代 か ら1960年 代 の 初 期 の 段 階 は,ア ポ ロ計 画,ス カ イ ラ ボ計 画,金 星 ・ 火 星 の 探査 等,科 学 的 ・実 験 的 な 目 的の 探 査 ・ 調 査 等 に み られ る よ うに,地 球 を と りま く宇 宙 環 境 の 未 知 の 世 界 の 究 明 とか, 現代 の 巨大 な科 学 技 術 の 限 界 に挑 戦す る とい った性 格 を 持 つ 開 発 活 動 で あ った の に対 し,1970年 代 に入 る と,打 上 げ た宇 宙 物 体 を 通 信 ・放 送 ・気 象 観 測 ・航 行 管制 ・資 源 探 査 等,実 用 的 な 目的 に 用 い る開 発 活 動 が,急 速 に進 歩 して きて い るD。 さ らに1980年 代 以後 は,宇 宙 開 発 活 動 が 「 商 業 化 」 の 段 階 に入 って き
原 稿 受 領 日1983年7月6日'
1)小 菅 敏 夫 「リモ ー トセ ンシ ング(地 球 遠 隔 探 査)の 法 的 考 察 」 (人文 社 会 編)』,第26巻 第2号,1976年,293頁 。
『 電 気 通信大学学報
〔131〕
て い る と言 っ て も,過 言 で は な い と 思 わ れ る2)3)。
一 方 ,こ の よ う な 科 学 技 術 の 発 達 に 歩 調 を 合 わ せ て,宇 宙 国 際 法(inter一 nationallawofouterspace,Weltraumv61kerrecht,droitinternationalde
respace)の 歴 史 も進 展 して き て い る。1967年 の い わ ゆ る 「宇 宙 条 約 」 発 効 以 来,同 条 約 を 含 め4条 約 が 発 効 し,1条 約 が 未 発 効 な が ら各 国 に 署 名 開 放 さ れ て お り,ま た い くつ か の 条 約(法 原 則)案 が,現 在 国 連 及 び そ の 下 部 組 織 で 審 議 中 で あ る 。
特 に 近 年 に お け る 「放 送 衛 星 法 原 則 案 」 及 び 「リモ ー トセ ンシ ン グ 法 原 則 案 」 の 審 議 で は,宇 宙 活 動 国(発 信 国 ・探 査 国)と 非 宇 宙 活 動 国(受 信 国 ・被 探 査 国)の 間 の 意 見 対 立 を,関 係 締 約 国 間 の 「協 議 」(consultation)に よ って 解 決 し よ う と す る 傾 向 が,強 くな って き て い る と思 わ れ る 。 ま た 放 送 衛 星 の 問 題 に つ い て は 、 前 稿 で4),外 国 向 け 直 接 放 送 を,発 信 国 と 受 信 国 の 間 の 「協 議 」 と
「協 定 」 に 基 づ い て 実 施 させ る こ と が 必 要 で あ る と 述 べ た 。
以 上 の よ う な 関 係 国 間 の 「協 議 」 に つ い て は,山 本 草 二 教 授 が,最 近,注 目 す べ き 論 文 を 発 表 さ れ た5)。 この 論 文 に よ れ ば,「 協 議 」 は 従 来,一 般 に 外 交
サ ロ
交 渉 と同 義 で あ った が,今 日の い くつ か の 国 際 条 約 で は,第1に,紛 争 の 事 後 2)1982年11月,ア メ リカの ス ペ ース シ ャ トル ・コ ロ ン ビア号 は,前 回 まで の テ ス ト飛 行 と 違 って,荷 主 の依 頼 によ る荷 物 を 宇 宙 空 間 に運 ぶ とい う,最 初 の 「商 業飛 行 」 に成 功 した。 この 荷 物 は,ア メ リカSBS社 及 び カ ナ ダ ・テ レサ ッ トカ ナ ダ 社 の通 信 衛 星 で,コ ロ ン ビア号 の 荷 物 室 の 発 射 台 か らバ ネ に よ って 宇 宙 空 間 に 送 り出 さ れ, 両 衛 星 と も静止 衛 星 軌 道 に 乗 った 。 通 信 衛 星 の 運 搬 代 と して,SBS社 及び テ レサ ッ
トカ ナ ダ社 は,そ れ ぞ れ,ア メ リカ 航 空 宇 宙 局(NASA)に,1000万 ドル(従 来 の デ ル タ ロケ ッ ト方 式 の 半 額 以 下)支 払 って お り,そ の 意 味 で,宇 宙 開 発 が 商 業時 代 に入 った と言 え よ う。
3)我 が 国 の 宇 宙 開 発 事 業 団 も,災 害 発生 時 の 通 信 手 段 の 確 保 及 び 離 島 へ の 電話 回 線 の 改 善 を 目ざ して,1983年2月,静 止 通 信衛 星(CS‑2a)を,種 子 島宇 宙 セ ンタ ーか ら打 上 げ た 。 この 打 上 げ に か か った 費 用約205億 円 の うち6割 は,衛 星 の運 用 にあ た る通 信 ・放 送 衛 星機 構(1979年7月 の 「通 信 。放 送 衛 星機 構 法 」 に よ り同年8月 設 立)が 分 担 した の で,事 業 団 と して は初 の 「商 業 的 」 打 上 げ とな った 。 4)拙 稿 「 放 送 衛星 に よ る 直接 放 送 と国 際法 」 『一橋 論叢 』,第85巻 第6号,1981年,
138‑145頁 。
5)山 本 草 二 「国 際 紛 争 に お け る協 議 制 度 の変 質 」 『 紛 争 の 平 和 的解 決 と国際 法 』,皆 川
洗 先 生 還暦 記念 論 文集,北 樹 出版,1981年,215‑244頁 。
宇 宙 国 際 法 に お け る 協議 制 度̀1パ133
的 な解 決手 続の 第1段 階 と して,協 議 が 義 務 的 と され,ま た第2に,共 通 の 利 害 関係 を 持 ち,相 互 に影 響 を 与 え あ う分 野,つ ま り 「利 益 共 同 」(community
ofinterests)6)の 関 係 に あ る 分 野 で は,協 議 は,関 係 締 約 国 間 に お け る 利 害 の 事
前 調 整 を は か り,国 際 紛 争 を 「回 避 」 す る た め の 義 務 的 な 手 段7)で あ る と 指 摘 さ れ て い る 。 そ して 山 本 教 授 は,国 際 経 済 関 係,資 源 の 共 同 利 用 及 び 開 発,人 間 環 境 の 保 護 等 の 分 野 に お け る 条 約 の 検 討 に よ り,こ の 後 者 の 協 議 制 度 に お け
る 具 体 的 措 置 と して,第1に,計 画 及 び 行 動 の 内 容 に つ い て の 事 前 通 報 の 義 務, 第2に,潜 在 被 害 国 に よ る 協 議 要 請 の 権 利,そ し て 第3に,実 施 国 の 協 議 に 応
じ る べ き 義 務 を あ げ ら れ て い る8)。
こ の よ う な,紛 争 回 避 手 続 と し て の 義 務 的 協 議 制 度 と い う 考 え 方 は,宇 宙 国 際 法 の 領 域 に お い て も 注 目 に 値 す る と 思 わ れ る 。 何 故 な らば,宇 宙 空 間 は 国 家 管 轄 権 を 越 え る 領 域 で あ り9),そ こ に お け る 開 発 活 動 は,共 通 の 利 害 関 係 を 持 ち,相 互 に 影 響 を 与 え あ う と い う,典 型 的 な 「利 益 共 同 」 の 関 係 に な ら ざ る を え な い か ら で あ る 。 ま た 宇 宙 開 発 は,巨 大 な 資 本 及 び 組 織 を 必 要 と す る 活 動 な の で,紛 争 の 事 後 的 解 決 よ り は,利 害 の 調 整 に よ る 紛 争 の 事 前 回 避 の 方 が,国 際 的 な 環 境 保 全 の 場 合 と 同 様 に10),よ り効 果 的 と 考 え ら れ る か ら で あ る 。
6)こ の 「利益 共 同」 と い う概 念 は,国 際 河 川 の 問 題 につ いて で は あ るが,常 設 国 際 司 法 裁 判 所 が,「 オーデル 河 国 際 委 員 会の 地 域 的 管 轄権 に関 す る事 件 」 で,次 の よ う に 明 らか に して い る。
「この航 行 可 能 な河 川 にお け る利 益 共 同(communityofinterests)が,共 同 の 法的 権 利 の 基 礎 とな るの で あ って,そ の 本 質 的 特 徴 は,河 川 の 全 水 路 の 利 用 に お け るす べ ての 沿 河 国 の 完 全 な 平 等 で あ り,そ して どの 沿 河 国 に も他 の 沿 河 国 に対 す る 関係 に お いて,一 切 の 優 先 的 特 権 が 排 除 され る こ とで あ る。」(P.C.i.J.,Series A,No.23,p.27,皆 川 洗 『国 際 法 判 例 集 』,有 信 堂,1975年,90頁 。)
7)こ の 紛 争 回 避(disputeavoidance)手 続 と して の 協 議 義 務 に は,積 極 面(締 約 国 相 互 の利 益 共 同 に 基 づ く,権 利 の 平 等 性 ・衡 平 性 の保 障)と 消 極 面(他 の 締 約 国 の 権 利 に対 す る侵 害,又 は 利 益 に 対 す る損 害 の 防 止)の2面 有 る と,指 摘 され る。
山 本 草 二 前 掲 論 文 「国 際 紛 争 にお け る協 議 制 度 の 変 質 」,231‑232頁 。 8)同 論 文,216頁 。
9)「 宇 宙 条 約 」 第2条 は,宇 宙 空 間 のnationalappropriationを 禁 止 して お り,そ の 意 味 で,国 家 管轄 権 を越 え る領 域 と,言 え よ う。
10)環 境 汚 染 の場 合,事 後 的解 決 が不 可 能 な こ と も有 る。 な お,国 際 的 な 環境 保 護 に お け る 協 議制 度 に つ い て は,次 の論 文 を参 照 。
岩 間徹 「 国 際環 境 法 に お け る事 前 通 告 ・協議 制 度 」 『 一 橋 論 叢 』,第85巻 第6号,
そ こで本 稿 で は,上 述 の 山本 論文 を踏 まえ て,宇 宙 国 際 法 の 領域 に お いて す で に発 効 した 条 約 や,現 在 審 議 中の 条 約 に 含 まれ る 「協 議 」 に 関す る規 定 を分 析 す る こと に よ り,宇 宙 国 際 法 にお け る協議 制度 の特 徴 を,明 らか に しよ うと 思 う。 そ して,こ の よ うな協 議 制 度 に基 づ い た,宇 宙 開 発 に お け る 国際 協 力 の 促 進 に つ い て も,検 討 し よ う と 思 う 。
な お,各 条 約(法 原 則 案)に つ い て,協 議 に 関 す る条 項 の成 立 経 過 を や や 詳 細 に検 討 す るが,こ れ は,そ れ らの 条 項 の解 釈 に,審 議 過程 が大 き な影 響 を 与 え て い る と考 え るか らであ る11)。
H「 宇宙 条 約」 に お け る協 議 制 度
1宇 宙 国 際 法 の 歴 史 は,1967年10月 の 「 宇 宙 憲 章 」 と も言 うべ き 「 宇 宙 条 約 」12)の発 効 に始 ま っ た と言 え る。 す で に この条 約 中 に も,協 議 に関 す る規 定 が 含 ま れ て いた 。 条 約 第9条 第3文 及 び第4文 は,次 の よ うに規 定 す る。
条約 の 当 事 国 は,自 国 又 は 自国民 に よ っ て計 画 さ れ た月 そ の他 の 天 体 を 含 む宇 宙 空 間 に お け る活 動 又 は 実 験が,月 その 他 の 天 体 を含 む宇 宙 空 間 の 平和 的な探 査及び利用における他の 当事国の活動 に潜在 的に有害 な干渉を
1981年,39‑59頁 。
11)審 議 中 の 法 原 則 案 に つ い て は,確 か に,何 ら の 法 的 効 力 を 持 つ も の で は な い 。 し か し,宇 宙 国 際 法 の 領 域 で こ れ ま で に 発 効 し た4条 約 の 成 立 経 過 を 見 て く る と,条 約 化 の ひ と つ の パ タ ー ン が 存 在 す る こ と が,指 摘 さ れ て い る 。 つ ま り,第1段 階 と し て の 国 連 宇 宙 空 間 平 和 利 用 委 員 会 に よ る 審 議 及 び 勧 告,第2段 階 と し て の 国 連 総 会 決 議,そ し て 第3段 階 と し て の 条 約 の 署 名 開 放 及 び 効 力 発 生,と い うパ タ ー ンで あ る。 そ し て 上 記 委 員 会 に よ り作 成 さ れ た 案 文 は,ほ ぼ そ の ま ま の 形 で 条 約 化 さ れ て い る 。 し た が って,審 議 中 と は い え こ れ らの 法 原 則 案 の 検 討 は,立 法 論(deIege ferenda)以 上 の 意 味 を 持 ち,重 要 と 考 え ら れ るb
cf.A.E.Gotlieb,C.M.Dalfen,"DirectSatelliteBroadcasting:A CaseStudyintheDevelopmentoftheLawofSpaceCommunications",
(hπ α(泥αηy壱 αrbooんoノ 、 臨 θrπα翻oπ αZLα ω,Vol.VII,1969,pp.57‑58.
12)正 式 名 称 は,TreatyonPrinciplesgoverningtheActivitiesofStatesinthe ExplorationandUseofOuterSpace,includingtheMoonandother
CelestialBodies(「 月 そ の 他 の 天 体 を 含 む 宇 宙 空 間 の 探 査 及 び 利 用 に お け る 国 家
活 動 を 律 す る 原 則 に 関 す る 条 約 」),工967年10月10日 に 発 効 。 王983年2月1日 現 在,
当 事 国83国6
宇宙 国際法 におけ る協議制度q}135.
及 ぼす お それ が 有 る と信 ず る理 由 が 有 る と きは,そ の 活動 又 は実 験 が 行 な
コ
われ る前 に,適 当 な国 際 的 協 議 を 行 な う もの とす る。
条 約 の 当事 国 は,他 の 当 事 国 が 計 画 した 月 そ の他 の天 体 を 含 む 宇 宙 空 間 に お け る活 動 又 は実 験 が,月 そ の 他 の 天 体 を含 む宇 宙空 間 の 平 和 的 な 探 査 及 び 利 用 に お け る活動 に 潜在 的 に有 害 な干 渉を 及 ぼ す お それ が 有 る と信 ず
る理 由が 有 る とき は,そ の活 動 又 は実 験 に 関す る協 議 を 要 請 す る こ とが で き る。(傍 点 筆者)
以 上 の よ うに,本 条 第3文 及 び第4文 は,有 害 宇 宙 活 動 に関 す る 事前 協 議 を 規 定 して い るが,こ の うち第3文 は,条 約 当 事 国 た る宇 宙 活 動 国 に,有 害 な宇 宙 活 動 に 関 して,事 前 の 国 際的 協 議 を行 な う義 務 を 負 わ せ る も の と考 え ら れ る エ3)。 ま た 第4文 は,条 約 当事 国 に,有 害 な宇 宙 活 動 を行 な う当事 国 に対 して, 協 議 を 求 め る権利 を与 え る もの と考 え られ る。
な お,本 条 の規 定す る協 議 に関 連 して,情 報 提 供 が 問題 とな る。 この 点 に つ い て は,本 条 約第11条 が 規 定 して い るが,詳 細 は 後述 す る。
2こ こで は,「 宇 宙 条 約 」 第9条 の 成 立 経 過 に つ い て検 討 す る。
「 宇 宙条 約」の 前 段 階 を なす もの と して,1963年 の い わ ゆ る 「 法 原 則 宣 言 」14) を 挙 げ る こ とが で き る。 こ れ は,同 年12月 の 国 連 総 会 に お いて,決 議1962 (XVIII)と して,全 会 一 致で 採 択 され た もの で あ り,こ の 「 法 原 則 宣 言 」 第6 項 第2,3文 が,若 干 の 字 句 修 正 の後,「宇 宙 条 約 」第9条 第3,4文 に な った の で あ る。
さて,ユ966年 の 国 連 に お ける 「 宇 宙条 約」 の審 議 に つ い て であ るが,同 年7 月 か ら8月 にか けて,宇 宙 空 間 平和 利用 委 員会 法 律小 委員 会(以 下 宇 宙 法 律 小 委 員 会 とす る)第5会 期 が ジ ュネ ー ヴで 開催 され た。 この 会期 では,先 に提 出
13)N.Jasentuliyana,R.S.K.Lee,ル 毎 πωαZoπ 局pαcεLα ω,Vol.1,Alphen aandenRijn,工979,p.21.
14)正 式 名 称 は,DeclarationofLegalPrinciplesGoverningtheActivitiesof
StatesintheExplorationandUseofOuterSpace(「 宇 宙 空 間 の 探 査 及 び 利
用 に お け る 国 家 活 動 を 律 す る法 的 原 則 に 関 す る 宣 言 」),で あ る 。
され た ソ連 第1次 草 案15)及び アメ リカ第1次 草 案16)を 中 心 と した審 議 が 行 な わ れ,各 国 か らの 意 見 が 同 委 員 会 に 提 出 され た。 協議 制 度 に関 して 問 題 と な った の は,潜 在 的 に有 害 な 宇 宙 活動 につ いて の 情 報 を,国 連 事務 総 長 へ事 前 通報 し, そ の 後協 議 を行 な わ な け れ ば な らな い とす る,我 が 国 の 修 正 提 案17)で あ った。
この 提 案 に対 し,ソ 連 は,他 の 条 約 当事 国 に通 報 す る とい うの が よ り現 実 的 で よ り有 効 で あ る と,強 硬 に反 対 した18)。結 局 我 が 国 も,条 約 の 早期 成立 を願 う 立 場 か ら,提 案 に 固執 しな い こ とを 明 らか に し19),こ れ に よ り,同 年8月2日 付 宇 宙 法 律 小 委 員 会 第5会 期 前 期 合 意 案 文,い わ ゆ る 「ジ ュ ネー ヴ 合 意 案 」 L.920)が 作 成 され,こ れが 後 の 条 約 第9条 とな った。
ま た,ソ 連 第1次 草 案第10が 規 定 して い た 紛争 解 決 の た めの 協 議制 度 につ い
て も.紛 争 解 決 の 方 法 を め ぐ って,ア メ リカ ・ソ連 間 に激 しい対 立 が あ った 。 ソ連 第1次 草 案 第10条 は,関 係 当事 国 間 の協 議 義 務 を 規 定 して いた の に対 し, ア メ リカ第1次 草 案 第i1条 は,紛 争 の一 方 の 当事 国 に よ り,国 際 司 法 裁 判 所 へ 付 託 で き る と規 定 して いた 。後 に提 出 され た ソ連 改 訂 案21)第i5条 で は,当 事 国
15)U.N.Doc,A〆6431,AnnexHI.
こ の 草 案 中 の 協 議 に 関 す る 規 定 は,第8条 第2,3文 及 び 第10条 で あ る が,前 者 は,「 法 原 則 宣 言 」 第6項 第2,3文 を ほ ぼ そ の ま ま 踏 襲 し た も の で あ り,ま た 後 者 は,こ の 条 約 の 適 用 又 は 解 釈 か ら生 ず る 紛 争 の 解 決 の た め の,関 係 当 事 国 間 の 協 議 義 務 に つ い て,規 定 し て い た 。
16)U.N.Doc.A/6431,AnnexIII.
こ の 草 案 は,協 議 に 関 す る規 定 を 特 に 持 っ て い な か っ た が.草 案 第 ユ0条 の 天 体 の 汚 染 防 止 に 関 す る 規 定 は,後 に,「 宇 宙 条 約 」 第9条 第2文 と な っ た 。
17)U.N.Doc.AIAC.105/35,AnnexII,WP.11.
18)U.N.Doc.A/AC.105/C.2/SR.68,pp.7‑8.
19)ibid.,p.17,我 が 国 の 発 言 は,次 の と お り で あ っ た 。
「 事 前 通 告 の 最 も 単 純 で し か も 確 実 な 方 法 は,国 連 事 務 総 長 を 通 じて,そ れ ら の 活 動 を 諸 国 家 に 通 報 す る こ と で あ る 。 こ の 考 慮 に 基 づ い て,日 本 は 修 正 提 案 を 行 な っ た 。 さ ら に ワ ー キ ン グ ・グ ル ー プ の 作 業 中 に,妥 協 を 願 う 精 神 か ら,こ の 通 報 は, 直 接 に 他 の 当 事 国 か 又 は 代 り に 国 連 事 務 総 長 に 対 して 提 供 す る と い う趣 旨 の 改 正 提 案 を,提 出 し た 。(中 略)し か し な が ら,こ の 選 択 的 方 式 さ え も,ソ 連 代 表 の 受 諾 す
る と こ ろ とな らな か った こ と は,誠 に遺 憾 で あ る。 我 々 は,な お我 が 提 案 が,国 際
り
的 協 議 手 続 に 関 す る 改 善 で あ る と 信 ず る が,条 約 作 成 作 業 を 促 進 す る た め に,我 が 提 案 に 固 執 す る も の で は な い 。(傍 点 筆 者)」
20)U.N.Doc.A/AC.105/35,AnnexII,WG/L.9.
21)U.N.Doc.A/6352/Rev.1.
宇宙国 際法におけ る協議制度(D 137
・間 で 解 決 さ れ な い紛 争 は ,す べての紛争当事 国の合意が有れ ば,国 際司法裁 判 所 へ 付 託 で き る と改 め られ た が,結 局,紛 争 の 国 際司 法 裁 判 所 へ の付 託方 法 を め ぐる ア メ リカ ・ソ連 間 の 激 しい意 見対 立 に よ り,紛 争 解 決 条 項 そ の もの を 削 除 す る こ とで,妥 協 が 成 立 した 。
これ を 受 けて,宇 宙 法 律小 委 員 会 委 員 長 に よ る最 終 案 の 取 りま とめ が行 な わ れ,同 年12月19日,第21回 国 連 総 会 は,こ の 条 約 案 を 全会 一 致 で採 択 した22)。
そ の 後 この 条 約 は,各 国 に署 名開 放 され,翌 年10月10日 効 力 を 発 生 した。
3こ こで は,「宇 宙条 約 」第9条 第3,4文 に お け る協 議 制度 の特 徴 につ い て 検 討す る。
同 条 は,潜 在 的 に有 害 な千 渉 を及 ぼす お そ れ の 有 る宇 宙 活 動 に関 して,当 事 国 た る 宇 宙 活 動 国 に対 し,事 前 の 国 際 的 協 議 を 行 な う義 務 を 負 わせ る規 定 で あ り,ま た 条 約 当事 国 に,当 該 活 動 国 に対 して,協 議 を 求 め る権利 を与 え る規 定 で あ る。 これ は,宇 宙 空 間 と い う言 わ ば 国 際 地 域 の,共 同 利 用 及 び そ の 環境 の 保 全 と い う側 面 か ら,締 約 国相 互 間 の 紛 争 回 避(disputeavoidance)手 続 と し て の 協 議 の 義 務,さ らに協 議要 請 の 権 利 を 規 定 す る もの で あ る。 つ ま り本 条 は, 他 国 法 益 の侵 害回 避 と,宇 宙空 間 の 利 用 権 の 衡 平 な調 整 とを,締 約 国相 互 間 に 義 務 付 け た の で あ り,そ の 意 味 で,宇 宙 活 動 に 対 す る国 家 の一 般的 な行 動 準 則 を 設定 した と言 え よ う23)。
以 上 の よ うな 協議 制 度 の 背 景 には,紛 争 が 発生 した 後 の 事 後処 理 よ りも,潜 在 的 な紛 争 の発 生 を予 想 して,事 前 に そ の 発 生 を 防止 す る方 が 有効 で あ る と い う考 えが 有 る もの と思 われ る24)。た とえ ば環 境 汚 染 に つ い て 見 れ ば,紛 争 発 生 後 の 事 後 処 理 が,場 合 に よ って は 全 く不 可 能 な こ と も有 り得 る し,ま た,巨 大 事 業 と な らざ るを 得 な い宇 宙 活 動 に つ い て も,同 様 な こ とが言 え るか らで あ る。
しか し,本 条 の 規 定 す る協 議 制度 に も,問 題 点 が 無 いわ けで は な い。 まず 第 1に,本 条が 協 議 の対 象 とす る 「潜 在 的 に有 害 な干 渉 」 の 範 囲 が,必 ず し も明 22)A/RES/2222(XXI)
23)山 本 草 二 前 掲 論 文 「国 際 紛 争 に お け る 協 議 制度 の 変質 」,236頁 。
24)同 論 文,234頁 。
らか で な い こ とで あ る。 また 第2に,本 条が 宇 宙 活 動 国 に 義 務 付 け る協 議 の方 法 や 手 続 に つ い て,よ り具 体 的 な規 定 を 欠 いて い る こ とで あ る25)。この 第2の 点 につ い て は,前 述 の 「 法原 則宣 言 」の場 合 には,宇 宙 研 究委 員 会(COSPAR)26) が 言 及 され て お り,こ の機 関 の協 議 制 度 の 利 用 が 考 え られ て い た27)。け れ ど も 本 条 の 場 合 に は,そ の よ うな言 及 は な く,単 な る指 導 的原 則 に お わ る懸念 が 残
る こ とに な る 。 ま た,ソ 連第1次 草 案 第10条 が 規定 して い た,紛 争 の事 後 的 解 決 手 続 の 第1段 階 と して の 協 議 義 務 につ い て も,ア メ リカ ・ソ連 間 の 激 しい意 見 対 立 に よ り,紛 争 解 決 条 項 そ の もの が,妥 協 に よ り削 除 され た 。 した が って この点 に お いて も,本 条 約 の 協 議 制 度 は,必 ず し も充 分 な もの と は な らなか っ た と言 え よ う。
な お,上 述 の 協 議 制 度 に関 連 して,情 報提 供 制 度 が 問 題 とな る。 本 条 約 は, 第]1条 に情 報 提 供 に 関 す る規 定 を 持 ち,当 事 国 た る宇 宙 活 動 国 は,そ の 活 動 の 性 質,実 施 状 況,場 所 及 び 結 果 に つ いて,国 連 事 務 総 長 並 び に 公 衆 及 び 国 際科 学 界 に対 し,情 報 を提 供 す る こと と され た 。 しか し,ア メ リカ ・ソ連 間 の意 見 対 立 によ り28),「実行 可 能 な最 大 限 まで 」(tothegreatestextentfeasibleand practicable)の 情 報提 供 を行 な えば よ い と され た 。 この 限定 句 は,「 南 極 条 約 」
第3条 第1項 か ら取 られ た もの と考 え られ るが,こ の よ うな 限定 が 付 され た 結 果,情 報 の 内 容,提 供 の 時期,及 び提 供 の 方 法 に つ い て,提 供 国(宇 宙 活動 国)9 の 判 断 に委 ね られ る こ とに な った29)。したが って,本 条 約第U条 の規 定す る情 報 提供 制度 で は,協 議 に有 効 な事 前 の 情 報 提 供 を,必 ず し も期 待 で き な くな っ
25)P.G.Dembling,S.S.Kalsi,"PollutionofMan'sLastFrontier:Ade‑
quacyofPresentSpaceEnvironmentalLawinPreservingtheResource
ofOuterSpace",ハ 彪ε んθrZαπ(9s」耽 θrπαὲoπαZLα ωRεùeω,Vol。XX,1973, p.141.
こ の 論 文 の 著 者 は,条 約 第9条 を,自 己 判 断 的(self一 麺dging),自 己 賦 課 的 (self‑imposed),か つ 自 己 取 り 締 り 的(self‑policed)で あ る と,指 摘 す る 。 26)CommitteeonSpaceResearchの こ と で,国 際 科 学 連 合 会 議(International
CouncilofScienti丘cUnion)の 下 部 組 織 で あ る 。 27)池 田 文 雄 『 宇 宙 法 論 』,成 文 堂,1971年,247頁 。 28)同 書,266‑268頁 。
29)野 口 憂 男 「宇 宙 条 約 〈E>」 『外 務 省 調 査 月 報 』,第8巻 第8号,1967年,59頁 。
宇 宙 国 際 法 に お け る協 議制 度(1) 139
た と 言 え よ う 。
皿 「宇 宙 救 助返 還 協 定 」 に お け る協 議 制 度
1宇 宙 国 際 法 の 領 域 で,「 宇 宙 条 約」 の次 に発 効 したの が,1968年12月 の い わ ゆ る 「 宇 宙 救 助 返 還 協 定 」3。)で あ る。
本 協 定 の 第2条 は,事 故,遭 難,緊 急 着 陸 も し くは意 図 しな い着 陸 の た め に, 宇 宙 機乗 員 が 締 約 国 の 管 轄 下 の 領 域 に着 陸 した場 合 の,当 該 乗 員 に対 す る救 助 活 動 を 規 定 して い る31)。 特 に 同 条第3文 は,乗 員 に対 す る捜 索 及 び救 助 活 動 に お け る,宇 宙 機 打上 げ機 関 の 締約 国 た る着 陸 国 へ の 協 力 を 規 定 して い るが,こ の 協 力 に お け る当 該 着 陸 国 と打上 げ機 関(国)と の 間 の 協 議 を 定 め て い るの が, 同 条 第4文 で あ る。 協 定 第2条 第4文 は,次 の よ うに 規 定 す る。
この 活動(打 上 げ機 関 に よ る捜 索 及 び 救 助 活 動)は,打 上 げ 機 関 と密 接
か つ継 続 的 な協 議 を保 ち なが ら活 動 す る締 約 国 の 指 揮 及 び統 制 の も とに, 実 施 され る もの とす る。(傍 点 筆 者)
以 上 の よ うに,本 協 定 第2条 第4文 は,打 上 げ 機 関 が 捜 索 及 び救 助活 動 を 実 施 す る場 合 に,打 上 げ機 関(国)及 び 当 該着 陸 国 に対 し,国 際 的協 議 を行 な う 義 務 を 負 わ せ る もの と考 え られ る。
2こ こで は,「 宇 宙 救 助 返 還 協 定」 第2条 の 成 立 経 過 に つ いて 検 討 す る。
この 協 定 が 最 初 に 問 題 と な った の は,1962年5月 の 宇 宙 法律 小 委 員 会 第1会 期 で あ った 。 同 会 期 に ソ連 は,緊 急 着 陸 を した宇 宙船 及 び その 乗 員 の 救 助 に 関 す る 協定 案32)を 提 出 した 。一 方 ア メ リカ は,国 連 総 会 決 議 の形 式 を した,宇 宙
30)正 式 名 称 は,AgreeエnentontheRescueofAstronauts,theReturnof
AstronautsandtheReturnQfObjectsLaunchedintoOuterSpace(「 宇 宙 飛 行 士 の 救 助 お よ び 宇 宙 飛 行 士 の 送 還 並 び に 宇 宙 空 間 へ 発 射 さ れ た 物 体 の 返 還 に 関 す る 協 定 」),]968年12月3日 に 発 効 。1982年11月1日 現 在,当 事 国79国 及 び 欧 州 宇 宙 機 関 。
31)こ の 第2条 は,1944年 の 国 際 民 間 航 空 条 約 第25条 の 規 定 す る 遭 難 航 空 機 に 対 す る 救 助 活 動 を,モ デ ル に し た も の と 愚 わ れ る 。
32)U。N.Dりc.A/AC.105/C.2/L.2.
140 商 学 討 究 第34巻 第2号
機 及 び そ の 乗 員 に 対 す る 援 助 及 び 返 還 に 関 す る 提 案33)を 行 な っ た 。 こ れ らの 案 文 の 特 徴 は,ソ 連 協 定 案 が,宇 宙 飛 行 士 の 救 助 に 関 す る 協 定 を 優 先 し て い る の に 対 し,ア メ リカ 提 案 は,宇 宙 飛 行 士 の 救 助 と 同 時 に,宇 宙 打 上 げ 物 体 の 返 還 を も提 案 に 含 め て い る 点 で あ った 。
以 来,協 定 作 成 の た め の 作 業 が 続 け られ た が,案 文 の 特 徴 で 述 べ た ソ 連 ・ア メ リカ 間 の 意 見 対 立 並 び に 宇 宙 活 動 国 と 非 宇 宙 活 動 国 の 間 の 意 見 対 立 に よ り, 合 意 は 得 られ な か っ た 。 特 に 本 条 に 関 して は,打 上 げ 機 関 が 救 助 活 動 に 参 加 す
る た め の 条 件 と 程 度 が,大 き な 争 点 と な っ た 。 こ れ は,救 助 活 動 の 効 果 的 な 実 施 を 促 進 す る た め に は,打 上 げ 機 関 の 協 力 が 必 要 で あ る 反 面,締 約 国 た る 事 故 発 生 地 国(着 陸 国)の 主 権 を ど の よ う に 確 保 す る か に 関 す る 問 題 で あ っ た34)。
1967年6月 の 宇 宙 法 律 小 委 員 会 第6会 期 に お い て,審 議 の 基 礎 と さ れ た 案 文 に は,宇 宙 活 動 国 側 の も の と して,ア メ リカ 修 正 案35)及 び ソ連 新 草 案36)が 有 っ た 。 こ の 両 案 と も,打 上 げ 機 関(国)の 一 方 的 な 主 導 権 を,無 条 件 か つ 全 面 的 に 主 張 す る も の で あ り,締 約 国 た る 非 宇 宙 活 動 国 の 主 権 擁 護 の 点 か ら,大 い に 議 論 と な っ た 。 次 に 非 宇 宙 活 動 国 側 の もの で あ る が,オ ー ス ト ラ リア ・カ ナ ダ 共 同 新 協 定 案37)を 挙 げ る こ と が で き る 。 こ の 共 同 新 協 定 案 は,締 約 国 た る 事 故 発 生 地 国(着 陸 国)に,救 助 捜 索 活 動 の 主 導 権 を 認 め る も の で あ っ た 。
そ の 後,ア メ リ カ ・ソ 連 間 の 非 公 式 交 渉 に 基 づ き,ア メ リ カ ・ソ 連 合 意 案38) が 作 成 さ れ た 。 こ の 合 意 案 は,上 述 の オ ー ス ト ラ リ ア ・カ ナ ダ 案 を 基 礎 に 作 成 さ れ た もの で,ア メ リ カ ・ソ 連 の 歩 み 寄 り を 示 し た もの と 言 え る が,な お,着 陸 国 と 打 上 げ 機 関 の 意 見 不 一 致 の 場 合 の,最 終 的 な 決 定 権 者 が,明 ら か に さ れ て い な か っ た 。 こ の 点 に 関 し ア メ リ カ 代 表 は,宇 宙 法 律 小 委 員 会 で の 発 言 で,着 陸 国 が 最 終 的 な 発 言 権(the且nalsay)を 持 つ こ と を 明 らか に し た 33)ibid./L.3.
34)山 本 草 二 「宇 宙 救 助 返 還 協 定 にお け る国 際 協 力 の 法形 態 」 『 成 暖 法 学 』,第2号, 1970年,84‑85頁 。
35)U.N.Doc.AIAC.105/C.2/L.9.
36)ibid./][」 。18.
37)ibid.〆L.20.
938)ibid
./L.28.
宇宙 国際 法 に お け る協 議 制度(1} 141
が39),イ ン ド代 表 は,打 上 げ 機 関 に よ る 援 助 の 決 定 権 者 が,未 だ 明 らか で な い と 発 言 した40)。 そ こ で フ ラ ン ス代 表 は,ア メ リ カ ・ソ 連 合 意 案 の 主 語 を 入 れ 替 え る 修 正 提 案 を 行 な っ た41)。 つ ま り,ア メ リ カ ・ソ連 合 意 案 で は,締 約 国 た る 着 陸 国 が 打 上 げ 機 関 に 協 力 す る こ と に な っ て い た の を,逆 に して,打 上 げ 機 関 が 当 該 着 陸 国 に 協 力 す る 義 務 を 負 う と した の で あ っ た42)。 こ の 修 正 提 案 を 受 け て,宇 宙 活 動 国 側 が 大 幅 に 妥 協 す る こ と に よ り,本 条 は 成 立 し た 。
な お,本 条 に お け る 打 上 げ 機 関 の 当 該 着 陸 国 に 対 す る 協 力 を 効 果 的 な も の と す る た め に,そ の 間 の 協 議 義 務 が,規 定 さ れ た と考 え ら れ る 。
以 上 の よ う な ア メ リ カ ・ ソ連 の 妥 協 の 結 果,協 定 案 は,1967年12月 玉9日, 国 連 総 会 に よ り採 択 さ れ43),各 国 に 署 名 開 放 の 後,翌 年12月3日 効 力 を 発 生 し た 。 この 協 定 は,宇 宙 法 律 小 委 員 会 に お け る イ ン ド代 表 の 発 言44)が 如 実 に 示 す よ う に,宇 宙 活 動 国 と して の ア メ リ カ ・ ソ 連 の 協 調 の 産 物 と 考 え られ る が,そ の 反 面,1962年 以 来 宇 宙 法 律 小 委 員 会 で 併 行 的 に 進 め られ て き た 「宇 宙 損 害 賠 償 条 約 」 は,結 果 的 に 無 視 さ れ る こ と に な っ た 。 し た が って,非 宇 宙 活 動 国 は, こ の 損 害 賠 償 条 約 に よ り 多 くの 関 心 を 持 っ て い た の で,後 に こ れ らの 国 々 の 反 発 を 招 く こ と に な っ た45)。
3こ こ で は,「 宇 宙 救 助 返 還 協 定 」第2条 第3,4文 に お け る 協 議 制 度 の 特 徴 に つ い て 検 討 す る 。
同 条 は,宇 宙 機 が 事 故 等 に よ り 緊 急 着 陸 した 場 合,そ の 乗 員 に 対 す る 捜 索 救 助 活 動 に お け る,打 上 げ 機 関 の 締 約 国 た る 着 陸 国 へ の 協 力 を 規 定 し,こ の 協 力 を 効 果 的 な も の と す る た め に,打 上 げ 機 関(国)と 着 陸 国 に,協 議 を 義 務 付 け 39)U.N.Doc.AIAC.105/C.2/SR.86,p.8.
40)ibid.,p.12.
41)ibid.,p.13;ibid./SR.89,p.3.
42)池 田文 雄 前 掲 書 『宇宙 法 論』,309頁 。 43)AIRES/2345(XXII)
44)U.N.Doc.AIAC.105/C.2/SR.86,p.12.
イ ン ド代 表 は,こ の協 定 を,「 あ る代 表 に よ って,舞 台裏 で,交 渉 さ れ た もの 」 (negotiatedback‑stagebycertaindelegations)と,述 べ た。
45)池 田 文 雄 「宇 宙 救 助 返 還 協定 につ い て 」 『専 修 法 学 論 集』,第9号,1970年,36‑39
頁 。
た。 しか し上 述 の よ うに 本 条 は,主 権 国 家 と して の着 陸 国 の 属 地 主 権 の 主 張 と, 打 上 げ 機 関(国)の 宇 宙 機 に 対 す る属 人 主 権 の 主 張 との,妥 協 の 産 物 と言 え よ
う。 そ して この 両 者 の 主 張 を 調 整す る た め の手 続 が,本 条 第4文 の 規 定 す る協 議 制 度 と考 え られ る。
確 か に本 協 定 は,「 人 道主 義」 の下 に解 釈 す べ き という主 張 も強 く46),そ の意 味 で,現 実 の 遭 難 宇 宙 機 乗 員 の 捜 索救 助 活 動 に お い て は,そ の 能 力 を 備 え た打 上 げ機 関 に よ る活 動 の 方 が,よ り効果 的 で あ る こと は疑 い な い。 しか し,着 陸 国 の 属 地 主 権 に 対 す る侵 害 とい う主 張 も根 強 く,こ れを 防 止 す るた め に,本 条 の 規定 す る協 議 制 度 が,必 要 不 可 欠 と な る と思 われ る。
した が って,本 条 の規 定 す る協 議 制 度 も,打 上 げ機 関(国)と 着 陸 国 との間 の,捜 索 救 助 活 動 に お け る主 導 権 を め ぐる紛 争 を,事 前 に 回 避す る手 続 と して の 協議 義務 と理 解 で きる。 しか し,締 約 国 相 互 の 「 利 益 共 同 」 に 基 づ く権 利 の 平 等 性 及 び衡 平 性 の保 障 を め ざ した,前 述 の 「 宇 宙 条 約 」 に お け る協 議 制 度 と は若 干 異 な り,他 の 締約 国 の 権 利 に対 す る侵 害 の 防 止 とい う側面,つ ま りよ り 消 極 的側 面 の 強 い協 議制 度 と見 る こ とが で き よ う47)。
な お,本 条 も,協 議の 方 法 や 手 続 に関 す る具 体 的 規 定 を持 た な いが,こ の点 は,協 議制 度 の 実 効 性 を考 え る場 合,大 い に懸 念 され る点 で あ る。
IV「 月協 定 」 に お け る協 議 制度
1宇 宙 国 際 法 の 領 域 に お い て,第5番 目48)に 作 成 さ れ た 条 約 が,い わ ゆ る
「月 協 定 」49)で あ る 。 こ の 協 定 は,国 連 に お け る10年 近 い 審 議 を 経 て,1979年 46)M.Lachs,%eLα ωo/0ὼerSρ αce,Leyden,1972,p.81.
47)山 本 草 二 前 掲 論 文 「国 際 紛 争 に お け る 協 議 制 度 の 変 質 」,234頁 。
48)宇 宙 国 際 法 の 領 域 に お け る第3番 目 及 び 第4番 目 の 条 約 は,そ れ ぞ れ,「 宇 宙 損 害 賠 償 条 約 」(ConventiononIntemationalLiabilityforDamageCausedby
SpaceOblects,1972年9月1日 発 効),及 び 「 宇 宙 物 体 登 録 条 約 」(Convention onRegistrationofObjectsLaunchedintoOuterSpace,1976年9月15臼 発 効)で あ る が,両 条 約 と も 協 議 に 関 す る規 定 を 含 ん で い な い の で,本 稿 で の 検 討 の
対 象 と は し な い 。
49)正 式 名 称 は,AgreementGoverningtheActivitiesofStatesontheMoon
andotherCelestialBodies(「 月 そ の 他 の 天 体 に お け る 国 家 活 動 を 律 す る 協 定 」),
宇宙国 際法におけ る協議制度{1) 143 12月5日,総 会 によ り採 択 され50),各 国 に署 名 開 放 され た 。
本 協 定 の 第15条 第2項 は,協 定 上 の義 務 不 履 行,又 は協 定 上 の 権 利侵 害 に対 す る,直 接 関係 当 時 国 間 の,一 方 的請 求 に基 づ く,協 議 の 義 務 を 規 定 し て い る5D。 同 項 は,次 の よ うに 規定 す る。
他 の締約国が協定上の義務 を履行せず,又 は締約国の協定上の権利を侵
コ
害 した と信ず る 理 由 の有 る締 約 国 は,当 該 締 約 国 に対 し,協 議 を 請 求 す る
コ
ことが で き る。 協 議 を請 求 さ れ た締 約 国 は,遅 滞 な く,当 該 協議 に 入 らな
けれ ば な らな い。 協 議 を求 め られ た他 の いか な る締 約 国 も,当 該 協議 に加
わ る 権利 を有 す る。 当該 協 議 に加 わ った 締 約 国 は,す べ て の締 約 国の 権 利 と利 益 を考 慮 して,い ず れ か の 紛 議(controversy)に 対 して,相 互 に 受諾
可 能 な解 決 を求 め な け れ ば な らな い。 当該 協 議 の 結 果 は,国 連事 務 総 長 に 通 報 し,ま た事 務 総 長 は,関 係 締 約 国 に 通 報 しな ければな らない。(傍点 筆者)
ま た本 協 定 の 第15条 第3項 は,協 議 に よ り解決 を み な か っ た場 合 の,他 の 平 和 的 紛 争 解 決 手 段 を 規 定 し,同 時 に,紛 議 解 決 の た め の国 連 事 務 総 長 の 援 助 を 規 定 して い る52)。同 項 は,次 の よ う に規 定 す る。
協 議 に よ り,す べ て の 締 約 国 の 権 利 と利 益 を 考 慮 した相 互 に受 諾 可 能 な 解 決 が 得 られ な い 場 合 に は,関 係 締 約 国 は,そ の選 定 す る他 の 平 和 的 手 段 で あ って,紛 争(dispute)の 事情 と性 質 に 適合 した もの を 用 いて,紛 争 解
決 の た あの 一 切 の 措 置 を と ら な けれ ば な らな い。 当該 協 議 の 開 始 につ いて 困 難 が 生 じ,又 は 協 議 が 相 互 に 受 諾 可 能 な 解決 に至 らなか っ た場 合 に は, 関 係 締 約 国 の 同 意 を 求 め る こ とな く,紛 議 の解 決の ため に,国 連 事 務 総 長 の 援 助 を求 め る こ とが で き る。(以 下 略)(傍 点 筆 者)
1982年 正1月 五日現 在,未 発 効 。 50)AIRES/34/68.
51)こ の 第15条 第2項 は,工972年 の 「海 底 非 軍 事化 条 約 」 第3条 第2項 の 規 定 す る協 議 制 度 を,モ デ ル に した もの と思 わ れ る。
52)こ の 第15条 第3項 は,1961年 の 「南極 条 約 」第11条 の 規 定 す る紛 争 解 決 手 続 を,モ
デ ル に した もの と思 わ れ る。
以 上 の よ うに,本 協 定第15条 第2項 は,協 定 上 の 義 務 不履 行 又 は権 利 侵 害 に 関 して,関 係 締 約 国 間 に協 議 を 義 務 付 け る もの で あ り,ま た 同条 第3項 は,協 議不 調 の 場合 の,他 の平 和 的 紛 争 解 決 手 続 を 定 め て い る。
な お本 協 定 に は,第7条 第3項,第8条 第3項 及 び 第15条 第1項 に,そ の他 の 協 議 に 関す る規 定 が 有 るが,こ れ らの規 定 に つ いて は後 述 す る。
2こ こで は 「月協 定 」 第15条 第2,3項 の 成立 経過 に つ いて 検 討 す る。
1969年7月 に,ア メ リカの宇 宙船 ア ポ ロ11号 が 月面 着 陸 に成 功 して 以 来,前 述 の 「宇 宙 条 約 」 の 不 充 分 さが 指摘 され る よ うに な り,月 を 含 む天 体 管 理の た め の 具 体 的 条 約 の 必 要 性 が,叫 ば れ る よ うに な って き た。 この 傾 向 を 具 体 的 に 示 した の が,1970年 の 字 宙法 律 小 委 員 会 へ の,ア ルゼ ンチ ン提 案 で あ った。 同 委 員 会 に アル ゼ ン チ ンは,月 を含 む天 体 の 天 然 資 源 の 利 用 原 則 に 関 す る協 定 案53)を提 出 した 。 しか し この ア ルゼ ンチ ン案 は,協 議 及 び 紛争 解決 に関 す る規 定 を含 ん で は い な か った。 翌年6月 ソ連 は,国 連 事 務 総 長宛 の 書 簡 で,月 に関 す る条 約 案54)を 提 出 した。 この 条 約 案 は,条 約 上 の 義 務 違 反 の 場 合,及 び月 面 活動 に対 す る妨 害 の場 合 の,関 係 締 約 国 間 の 協 議 義 務 を 規 定 して い た55)。これ らの 提 案 を受 け て,1971年 】1月の 国 連総 会 は,決 議2779(XXVI)を 採 択 し, 宇 宙 法 律 小 委 員会 に対 し,月 に関 す る条 約 案 作 成 を 要 請 した 。 これ に対 しア メ
リカ は,翌1972年4月,宇 宙 法 律小 委員 会 へ の ワ ーキ ン グ ・ペ ーパ ーの 形 で, 条 約 案 文 を提 出 した。 この 案 文 中 に は,前 述 の ソ連 案 とほ ぼ 同趣 旨 の協 議 につ
いて の 規 定 が 含 まれ て いた し,ま た,紛 争処 理 につ い ての 規 定 も含 まれて いた56)。
53)U.N.Doc.A/AC.105/C.2/L.71.
この 協定 案 の特 徴 は,月 を含 む 天 体 の 天 然 資 源 を,「 全 人 類 の 共 同 財産 」(com‑
monheritageofallmankind)と す る こ とに よ り,発 展 途 上 国 が 当 該 資 源 を利 用 す る こ とを,促 進 しよ う とす る もの で あ った 。
54)U.N.Doc.A/8391.
55)こ の 条 約 案 第3条 第3項 に よ れ ば,締 約 国 は,他 の 締 約 国 が条 約上 の義 務 に違 反 し て い る と信 ず る理 由 の 有 る場 合,関 係 締 約 国 間 の 協 議 を 請求 す る こ とが で き ると さ れ た 。 ま た第5条 第3項 第2文 に よ れ ば,月 面 活 動 に 対 す る妨 害 が締 約 国 間 に発 生
した 場 合 は,関 係 締約 国 間 で 協 議 を 行 な う こ とと され た。
56)こ の 案 文 の 第3条 第9項(U.N.Doc.A/AC.105/C.2(XI)/WP.3.)は,ソ 連
案 の 協 議 に関 す る条 項 とほ ぼ 同 じで あ った が,締 約 国 は,い つ で も,一 方 的 に,紛
宇宙国 際法 における協議制度{D 145
1972年 以 後 の宇 宙 法律 小 委 員 会 に お け る審 議 で は,次 の3点 が 特 に問 題 と な り,各 国 の 意見 対 立 が激 しか った57)。そ れ らは,第1に 条 約 の 範 囲58),第2に 情 報 の 提供 及 び 公表,そ して 第3に 天 然 資源 の 問題59)で あ った 。 これ らの う ち
議 解 決 の た め,国 連 事 務 総 長 の 援 助 を 求 め る こ と が で き る と さ れ て い た 点 が,前 述 の ソ 連 案 と 異 な る 点 で あ った 。 ま た 第12条(ibid,/WP.17.)は,紛 争 処 理 に 関 す る 条 項 で,条 約 規 定 の 解 釈 又 は 適 用 に 関 して 生 ず る 見 解 の 相 違(d澄erences)に つ い て は,適 当 な 場 合 に は,宇 宙 条 約,宇 宙 救 助 返 還 協 定,及 び 宇 宙 損 害 賠 償 条 約 の 規 定 を 参 照 す る と さ れ て い た 。
57)E.Galloway,"AgreementGoverningtheActivitiesofStatesontheMoon
andOtherCelestia亘Bodies",ノ1η ηα飴(ゾ ≧4̀rα πdSワ αcθLα ω,Vo1.V (1980),1981,p.487.
58)条 約 の 範 囲 を 月 の み に 限 定 す る 立 場 と,他 の 天 体 に も 及 ぶ と す る 立 場 の 対 立 で あ っ た(U.N.Doc.AIAC.105/C.2/SR.187‑189.)。 前 者 は,宇 宙 開 発 の 現 段 階 で は,月 の み を 対 象 と し て お き,そ の 後 開 発 可 能 と な っ た 段 階 で,改 正 等 を す れ ば 良 い と い う 考 え に 基 づ い て い た の に 対 し,後 者 は,現 段 階 で も 惑 星 間 飛 行 が 可 能 だ か
ら,規 律 の 必 要 が 有 る と い う 考 え に 基 づ い て い た 。
妻973年 の 宇 宙 法 律 小 委 員 会 に,ス ウ ェ ー デ ン は,太 陽 系 の 天 体 に 限 定 す る と い う 提 案 を 行 な っ た が,こ れ に よ り 各 国 の 妥 協 が で き,1977年 の カ ナ ダ ・オ ー ス ト ラ リ ア 提 案 を 経 て,協 定 第1条 第 ヱ項 と な っ た 。
59)1970年 の ア ル ゼ ン チ ン 案 第1条 は,月 及 び そ の 他 の 天 体 の 天 然 資 源 を,「全 人 類 の 共 同 財 産 」(commonheritageofallmankind)と して い た の に 対 し,1971年 の ソ 連 案 第8条 は,月 及 び そ の 一 部 分 のnationalappropriaもionを 禁 止 す る の み で,そ の 天 然 資 源 のappropriation及 び 使 用 に つ い て は,言 及 して い た か っ た 。 一 方 ,ア メ リ カ の ワ ー キ ン グ ・ペ ー パ ー(U.N.Doc.A/AC.105/C.2《XI)/
wP.12.)及 び イ ン ド ・エ ジ プ ト共 同 の ワ ー キ ン グ ・ペ ー パ ー(ibid./wP.20.) は,ア ル ゼ ン チ ン案 と 同 趣 旨 の 規 定 を 含 ん で い た 。
ソ 連 は,こ の 「共 同 財 産 」(commonheritage)と い う 私 法 上 の 概 念 を,国 家 間 の 関 係 に 適 用 す る こ と は 誤 解 を 招 く と,猛 烈 に 反 対 し た 。 ま た 先 の ア ル ゼ ン チ ン 案 第2条 は,月 及 び そ の 他 の 天 体 に 源 を 発 す る 物 質 は,す べ て 天 然 資 源 と み な す と 規 定 して い た の で,地 球 へ 持 ち 帰 ら れ た 物 質 か ら 得 ら れ た 利 益 は,す べ て の 人 民 で 分 配 さ れ る と,主 張 さ れ た 。 こ の 点 が,さ ら に,各 国 の 意 見 対 立 を も た ら し た と 思 わ れ る 。
1972年 以 後 の 宇 宙 法 律 小 委 員 会 に お け る 審 議 で は,各 国 の 見 解 が3つ に 分 か れ た (U.N.Doc,A/AC.105/C.2/SR.187‑190.)。 そ の 第1は,条 約 中 に 天 然 資 源 の 問 題 を 含 め,か つ そ れ を 「 共 同 財 産 」 と す る立 場 で あ り,ま た 第2は,天 然 資 源 の た め の 別 条 約 を 作 成 す べ き と す る 立 場 で あ り,そ し て 第3は,天 然 資 源 の 問 題 を 条 約 中 に 含 め る こ と は,時 期 尚 早 と す る立 場 で あ っ た 。
1975年 の 宇 宙 法 律 小 委 員 会 第1作 業 部 会 で は,全 文 カ ギ カ ッ コ付 き な が ら 案 文 を
ま と め た 。 こ れ に よ れ ば,天 然 資 源 のnationalappropriationが 禁 止 さ れ,ま
た 二 重 カ ギ カ ッ コ 付 き で,天 然 資 源 が 「 共 同 財 産 」 と さ れ た 。 し か し,発 展 途 上 国
対 西 側 諸 国,さ ら に は ソ 連 対 他 の 社 会 主 義 諸 国 と い う複 雑 な 意 見 対 立 に よ り,合 意
協 議 制 度 と関 連 す る の は,第2の 情 報 の 提供 及 び公 表 に つ い て で あ っ た。 前 述 の 「 宇 宙 条 約 」第11条 は,宇 宙 活 動 に 関 す る情 報 の,国 連 事 務 総 長 及 び国 際科 学 界 へ の 通 報 を 規 定 して いた が,必 ず しも具体 的 な規 定 で は な か った。 そ こで ア メ リカ は,1972年4月 の ワ ーキ ング ペ ー パ ー60)で,事 前(打 上 げ60日 以前) 通 報の 義務 を 提 案 した。 ア メ リカ が,こ の 事 前 通 報 を提 案 す るの に は,3つ の 理 由が 有 った 。 その 第1は,宇 宙 へ の 使 節の 安 全 憐 を高 め る こと であ り,第2 は,他 国 の 活動 との 重 複 を 避 け る こ とに よ り,科 学 的 成 果 の 有 効 利 用 を はか る こ とで あ り,そ して 第3は,科 学 情 報 の交 換 に よ る,天 体 環 境 の 均 衡 を 維 持 す る こと で あ った61)。 しか しなが ら この 提 案 は,各 国 の 同 意 す る と ころ'とは な ら な か っ た。 何 故 な らば,宇 宙 活動 が 必 ず しも国 家 的 利 害 を 越 え る段 階 に ま で達 して お らず,し た が って,科 学 情 報 を 相 互 に 交 換 す る段 階 に 至 って い な か った か らで あ っ た。
以 上 の よ うな国 々 の激 しい意 見 対 立 によ り,協 定 案 の 審 議 は 中途 で行 き詰 ま って しま った が,こ の よ うな 行 き詰 ま りを打 開す る た め,1978年4月,オ ー ス トリア は 新 提 案62)を 行 な った 。 この新 提 案 は,各 国の 意 見 対 立 に対 し一 括 妥 協 を は か ろ う とす る もの で あ り,協 議 に つ いて は,第15条 第2,3項 が,先 の ソ 連 案 及 び ア メ リカ 案 を ほ ぼ踏 襲 して い た が,ア メ リカ 案 に 有 った紛 争 処 理 条 項
は 得 られ な か った 。
1976年 の 第1作 業 部 会 に は,ア ル ゼ ン チ ン,ブ ラ ジ ル,チ リ,イ ン ドネ シ ア,メ キ シ コ,ナ イ ジ ェ リ ア,ル ー マ ニ ア,シ エ ラ レオ ネ 及 び ヴ ェ ネ ズ エ ラ が 共 同 で,ワ ー キ ン グ ・ペ ー パ ー(U .N。Doc.AIAC.105/C.2(XV)/WG.1/WP.3.)を
提 出 し た 。 こ の ワ ー キ ン グ ・ペ ー パ ー は,天 然 資 源 を 「共 同 財 産 」 と す る も の の, そ の 利 益 の 分 配 に つ い て は,発 展 途 上 国 の 必 要 と 同 時 に,開 発 国 の 貢 献 を 特 別 に 考 慮 す る と し て い た 。 さ ら に,国 際 的 なregimeに つ い て は,開 発 可 能 な 時 期 ま で の 課 題 と し,作 成 さ れ た 規 定 は,10年 ご と に 見 直 さ れ る こ と と し た 。
こ の ワ ー キ ン グ ・ペ ー パ ー に よ り 各 国 の 妥 協 が 成 立 し,最 終 的 に 協 定 第11条 第1, 5,7項 と な っ た 。
60)U.N.Doc.AIAC.105/C.2(XDIWP.3.
こ の 提 案 の 第3条 第5項 が,宇 宙 活 動 に 関 す る 情 報 の,遅 く と も 打 上 げ60日 以 前 の,国 連 事 務 総 長 及 び 国 際 科 学 界 へ の 通 報 を,規 定 し て い た 。
61)1973年4月 の 宇 宙 法 律 小 委 員 会 で の,ア メ リ カ 代 表 の 発 言(U.N.Doc.A/AC.
105/C.2/SR.205.)に よ る 。
62)U.N.Doc.A/AC.105/C.2/WG.1(1978)/WP.2.
宇宙国際法における協 議制度 〔1}147
は,削 除 され て い た。 ま た情 報 の 提 供 及 び 公 表 につ いて は,第5条 第1項 が, 打 上 げ後 で き るだ けす み ゃ か に国 連 事 務 総 長 及 び国 際 科 学 界 へ 通報 す る と,・規 定 して い た63)。
この オ ー ス トリア新 提 案 に基 づ いた 審 議 及 び若 干 の 修 正 によ り,国 々 の妥 協 が 成 立 し,国 連 総 会 は この 協定 を 採 択 し,各 国 に 署 名 開 放 した。 この 協定 は, 第 」1条第5項 の 規 定 す る天 然 資 源 開 発 の た め のregimeが 如 実 に示 す よ うに, 玉 虫 色 の 規 定 が 多 く,い くっ か の 重 要 な 問 題 を,後 の 課 題 と して 残 して しま っ た と言 え る。
3こ こで は 「 月 協 定 」 第15条 第2,3項 に お け る協 議制 度 の特 徴 を 中 心 に 検 討 す る。
同 条 第2項 は,協 定 上 の 義務 違反 又 は 協定 上 の 権 利 侵 害 に対 す る,関 係 締 約 国 間 の,一 方 的 請 求 に 基 づ く協 議 義 務 を規 定 して い る。 したが って,非 打 上 げ 国 で あ って も,協 定 の 締 約 国 と い う立 場 で,月 の 平 和 利 用 等 に 関 し,協 定 上 の 義 務 違 反 や 権 利侵 害 を 問 い,月 面 活動 国 との 協 議 を 要 請 で きる こと に な った 。 これ に 比 して 前述 の 「宇 宙 条 約 」第9条 は,締 約 国 間 で,宇 宙 活 動 又 は 関 係 の 実 験 が,相 互 に 「潜在 的 に有 害 な 干 渉」 を与 え る場 合 に,協 議 の 対 象 とす る に とど ま り,本 協 定 の よ うに 非打 上 げ 国 の介 入 し う る余 地 は,少 なか った と言 え よ う64)。また 同 条 第3項 は,締 約 国 間 の 紛 議 が 協 議 に よ り解決 され なか った場 合 の,他 の 平 和 的 な 紛 争 解 決 の た め の手 続 を規 定 して い る。
以 上 の よ うに,本 協 定 第15条 第2項 に お け る協 議 制度 に は,ふ たっ の 特 徴 が 有 る と言 え る。 そ の 第1は,月 面 探 査 及 び利 用 に お け る締 約 国相 互 間の 「 利 益 共 同 」 に 基 づ く,締 約 国 の 権利 の衡 平 性 の保 障 及 び権 利侵 害 の 防止 と い う特 徴, つ ま り紛 争 事 前 回 避 手 続 と して の 協 議の 義 務化 とい う特徴 で あ る。 そ して 第2 の 特 徴 は,紛 争 の 事後 的 解 決手 続 の第1段 階 と して,協 議 の 義 務化 とい う点 で あ り,特 に この点 は,同 条 第3項 の規 定 が,よ りい っそ う明 らか に して い る。
63)同 様 に環 境 汚 染 防 止 措 置 につ いて も,第7条 第2項 は,放 射 性 物 質 の 設 置 以 外 につ い て は,事 後 の 通 報 を 規 定 して い た。
64)山 本 草 二 「宇 宙 開 発 」 『 未 来 社 会 と法 』,筑 摩 書 房 現 代 法 学 全 集54,1976年,46頁 。
した が って本 条 に お け る協 議 制 度 も,締 約 国 間 に義 務 的 な,国 際 紛 争 回 避 手 続 及 び 紛 争 解決 手 続 の 第1段 階 と して,位 置付 け る ことが で き よ う。 しか し,前 述 の 「宇 宙条 約 」 及 び 「 宇 宙 救 助返 還協 定 」 と同様 に,協 議 の 方 法 や 手 続 に関 す る 規定 が 充 分 で ない こ とが(国 連 事 務 総 長 へ の 援 助要 請 は 規 定 され て い る), 今後 の 問題 と して 懸念 され る。
ま た本 協 定 の 第5条 第1項 は,「 宇 宙 条 約 」 第 工1条と同趣 旨の 情 報 提 供 を規 定 す るが,本 条 に も 「実行 可 能 な最 大 限 度 まで 」 とい う限 定 句 が 付 け られ て お
り,そ の 実 効 性 が 問題 と な ろ う。
な お本 協 定 には 第15条 第2,3項 の 他 に,次 の よ うな協 議 に 関す る3つ の規 定 が,含 まれ て い る。 その 第1は,第7条 第3項 で,国 連 の 関係 機 関 との 協議 に基 づ き特 別 の 取 り決 めが 作 られ た 場 合 は,国 際 科 学保 護地 域(international scienti丘cpreserves)が 設 定 で き る と され る。 この 条 項 は,科 学 的 調 査 の た め の 保 護 地 域 を 設 定 しよ うと した ア メ リカ 提 案(案 文 第3条 第6項)65)に 基 づ く もの で あ る。 本 条 は,特 別 の 取 り決 め を 作 成 す る場 合 の,関 係 国連 機 関 との協 議 を 規 定 して い るが,い ず れ の 機 関 か 特 定 され て い な い の で,こ の点 が 協 議 を 実 施 す る場合 に 問 題 と な ろ う66)。
ま た 第2は,第8条 第3項 で,締 約 国 の 活動 が,他 締 約 国 の 活 動 に対 す る干 渉 とな る場 合,第15条 第2,3項 に 規定 され た 協議 を実 施 す る と され る。 本 条 は,前 述 の 「宇 宙 条 約 」 第9条 とほ ぼ 同趣 旨 の 規定 で あ り,第15条 第2,3項 の 規 定す る協 議 の 対 象 範 囲 を 拡大 す る もの で あ る。
そ して 第3は,第15条 第1項 で,締 約 国 の月 面 に お け る探 査 及 び利 用 が,本 協 定 に 適合 す る こ とを確 保 す る た め に,月 面の 施設 等 が 他 締 約 国 に開 放 さ れ,
そ して この 訪 問 の 際 に,適 当 な協 議 を実 施 し,ま た安 全 を確 保 す る た め,訪 問 に つ き合 理 的予 告 を 行 な う と され る。 本 条 は,前 述 の 「 宇 宙 条 約 」第12条 と ほ ぼ 同趣 旨の 規 定 で,相 互 訪 問 に よ る査 察 制 度 を 定 め て い る67)。本 条 に関 して,
65)U.N.Doc.AIAC.105/C.2(XI)/WP.3.
66)Galloway,op.cit.,p.497.
67)「 宇 宙 条 約 」 第12条 は,本 条 に は 無 い 「相 互 主 義 に 基 づ い て 」 と い う 文 言 を 含 ん で
宇 宙 国 際 法 に お け る協 議 制 度(1} 149
西 欧 諸 国 は,よ り高 度 の 査 察制 度 を 導入 す る よ う提 案 したが68),各 国 の 合 意 す る と ころ とは な らな か った69)。以 上 が,そ の 他 の 協 議 に関 す る規 定 で あ る。
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