総
務
産
業
委
員
会
⑵
行
政
不
服
審
査
法
の
改
正
に
つ
い
て
行
政
不
服
審
査
法
は
、
昭
和
37
年
に
制
定
以
来
の
抜
本
的
な
大
改
正
で
す
。
特
徴
は
、
不
服
申
し
立
て
の
種
類
を
原
則
と
し
て
審
査
請
求
に
一
元
化
す
る
不
服
申
し
立
て
構
造
の
見
直
し
、
処
分
に
関
与
し
て
い
な
い
等
の
条
件
を
満
た
す
審
理
員
が
審
理
を
行
う
審
理
員
制
度
の
導
入
、
審
査
庁
の
判
断
の
妥
当
性
を
第
三
者
機
関
が
チ
ェ
ッ
ク
す
る
第
三
者
機
関
の
新
設
が
あ
り
ま
す
。
審
査
請
求
の
期
間
は
、
現
行
の
60
日
か
ら
３
か
月
に
延
長
に
な
り
ま
す
。
⑶
農
村
公
園
の
ジ
ャ
ブ
ジ
ャ
ブ
池
に
つ
い
て
農
村
公
園
ジ
ャ
ブ
ジ
ャ
ブ
池
の
現
地
視
察
を
行
い
、
概
要
説
明
を
受
け
て
ま
し
た
。
各
委
員
か
ら
の
意
見
、
質
疑
を
経
て
本
件
の
調
査
を
終
了
し
ま
し
た
。
準
な
ど
、
厳
し
く
な
っ
て
い
ま
す
。
農
地
の
埋
立
て
は
、
許
可
届
け
を
提
出
す
る
よ
う
指
示
さ
れ
ま
す
。
ま
た
、
地
権
者
の
同
意
、
隣
接
地
権
者
へ
の
事
業
説
明
や
同
意
書
の
作
成
な
ど
も
指
導
を
行
い
ま
す
。
本
委
員
会
は
、
１
月
26
日
、
所
管
事
務
調
査
を
実
施
し
ま
し
た
。
調
査
事
項
⑴
土
砂
の
た
い
積
の
規
制
に
関
す
る
条
例
に
つ
い
て
町
で
は
、
平
成
５
年
に
環
境
保
全
条
例
が
制
定
さ
れ
ま
し
た
。
土
砂
の
た
い
積
に
つ
い
て
、
た
び
重
な
る
規
制
違
反
な
ど
が
あ
り
、
県
条
例
と
同
様
の
﹁
土
砂
の
た
い
積
の
規
制
に
関
す
る
条
例
﹂
を
制
定
し
、
平
成
16
年
４
月
１
日
か
ら
施
行
し
ま
し
た
。
規
制
対
象
は
、
３
０
０
平
方
メ
ー
ト
ル
以
上
で
す
。
一
時
的
な
た
い
積
も
対
象
。
土
砂
の
高
さ
は
、
最
低
部
よ
り
２
メ
ー
ト
ル
以
内
の
基
準
、
の
り
面
の
勾
配
に
対
す
る
基
則
は
﹂﹁
教
育
委
員
会
で
は
﹂
﹁
障
害
者
の
雇
用
等
は
﹂﹁
合
理
的
配
慮
と
は
﹂﹁
各
課
と
し
て
の
対
応
は
﹂
な
ど
が
あ
り
ま
し
た
。
⑵
病
児
・
病
後
児
保
育
事
業
に
つ
い
て
現
在
町
で
は
病
後
児
保
育
本
委
員
会
は
、
所
管
事
務
の
調
査
を
１
月
22
日
に
終
了
し
ま
し
た
。
調
査
事
項
⑴
障
害
者
差
別
解
消
法
と
町
の
対
応
要
領
等
に
つ
い
て
障
害
を
理
由
と
す
る
差
別
の
解
消
の
推
進
に
関
す
る
法
律
、
い
わ
ゆ
る
障
害
者
差
別
解
消
法
は
、
国
や
市
町
村
な
ど
の
行
政
機
関
や
民
間
事
業
者
を
含
む
全
て
の
国
民
が
、
障
害
を
理
由
と
す
る
差
別
を
な
く
し
、
障
害
の
あ
る
な
し
に
か
か
わ
ら
ず
、
お
互
い
の
人
格
と
個
性
を
尊
重
し
な
が
ら
共
生
で
き
る
社
会
を
つ
く
る
た
め
の
法
律
で
す
。
平
成
25
年
６
月
に
公
布
さ
れ
て
、
平
成
28
年
４
月
か
ら
施
行
さ
れ
ま
す
。
委
員
か
ら
の
質
疑
、
意
見
で
は
、﹁
対
象
者
、
対
象
と
な
る
障
害
が
あ
る
人
の
中
で
、
障
害
手
帳
を
持
っ
て
い
な
い
人
も
含
ま
れ
る
と
は
﹂﹁
罰
行
政
不
服
審
査
法
改
正
に
よ
り
審
査
員
制
度
の
導
入
と
第
三
者
機
関
の
新
設
常
任
委
員
会
レ
ポ
ー
ト
常
任
委
員
会
レ
ポ
ー
ト
事
業
と
し
て
、
病
気
や
怪
我
の
回
復
期
に
あ
り
、
集
団
保
育
が
困
難
な
子
供
を
一
時
的
に
預
か
る
事
業
を
、
ひ
ば
り
ゆ
り
か
ご
保
育
園
に
町
か
ら
補
助
金
を
交
付
し
て
事
業
を
実
施
し
て
い
ま
す
。
こ
の
病
後
児
保
育
事
業
を
、
国
や
県
の
補
助
金
を
活
用
し
て
、
病
児
の
と
き
も
預
か
る
こ
と
が
で
き
る
よ
福
祉
文
教
委
員
会
補
助
金
を
活
用
し
、
病
後
児
保
育
事
業
の
サ
ー
ビ
ス
を
拡
大
う
に
サ
ー
ビ
ス
を
拡
大
し
ま
す
。
こ
の
た
め
、
病
児
・
病
後
児
保
育
事
業
と
し
て
、
平
成
28
年
度
か
ら
実
施
で
き
る
よ
う
に
検
討
し
て
い
ま
す
。
委
員
か
ら
の
意
見
・
質
疑
は
﹁
今
か
か
っ
て
い
る
医
院
と
緊
急
時
の
医
院
の
関
係
は
﹂﹁
利
用
定
員
の
状
況
は
﹂
﹁
ひ
ば
り
ゆ
り
か
ご
保
育
園
児
以
外
で
も
利
用
で
き
る
か
﹂﹁
制
度
の
周
知
は
﹂﹁
や
む
を
得
な
い
場
合
拒
む
と
は
﹂﹁
非
課
税
世
帯
の
収
入
状
況
は
﹂
な
ど
が
あ
り
ま
し
た
。
病
児
保
育
を
開
始
す
る
﹁
ひ
ば
り
ゆ
り
か
ご
保
育
園
﹂
町
内
の
埋
立
て
現
場
555555555555555555555555
