農福連携に関する既存調査の複合的検討―アンケートの回答と自由記述の回答からの検討― 利用統計を見る

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著者

小泉隆文

雑誌名

福祉社会開発研究

巻

10 ページ

47-54

発行年

2018-03

URL

http://id.nii.ac.jp/1060/00009641/

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福祉社会開発センター　客員研究員東洋大学　社会学部

小泉　隆文

農福連携に関する既存調査の複合的検討

―アンケートの回答と自由記述の回答からの検討―

キーワード：知的障害のある人、農福連携、自由記述

１．課題の設定

（１）研究の背景

近年、農福連携という言葉が浸透しつつある。農福連携とは、字からも想像できる通り、農業と福祉が連携することであるが、農福連携を実践しているとされる事業の主なものは、知的に障害のある人が農業や農作業に携わっているものである。表１には知的に障害のある人が農業や農作業に携わっている例を示した。第１に、知的に障害のある人が就職先として農業経営体を目指す場合がある。知的に障害がある人の一般就労としては、一般企業や官公庁、病院など様々あるが、業務内容としては、清掃業務、事務補助、工場ラインでの作業などが多い。しかし、そのような作業に向かない人が農業経営体に就職したという例がみられている1）_。第２に、福祉事業所の作業科目として農作業が行われている場合である。農作業は、播種、定植、管理作業、除草、収穫、洗浄など作業工程が多岐にわたるため、障害を持った人に適した作業をみつけやすいという点がある。第３に、地域の活性化や地域の農業労働力として農業・農作業を行う福祉事業所やその利用者が一役買っている場合がある。現在、日本の農業従事者が年々減少傾向にあり、しかも、その多くが高齢者であるということは周知の事実である。加えて、農業労働力が減少している今日、耕作放棄地や不作付地も発生しやすい状況にあるが、そのような土地で農作業を行うことで、地域農業の維持、それにともなう地域の活性化につながっている場合がある。農福連携の意味をここで確認してみたい。農福連携は世間に周知され、浸透していくことで、様々な個人や団体がこの用語を使用しているが、主な団体が使用している内容を整理してみる。全国の農福連携に関わる団体を包括するプラットフォームとして、農福連携の情報発信や啓発活動、さらには農福連携全体のブランド化の推進、農福連携で生まれた商品の販売促進などに取り組んでいる全国農福連携推進協議会では、農福連携を「ノウフク」とし、「働く場としての農業と、働き手としての障がい者をつなぐこと。そこから多様性に富んだ地域コミュニティを表1　障害のある人が農業や農作業に携わっている例事項内容就職農業経営体への就職事業所としての作業福祉的就労としての農業・農作業地域での役割新たな農業労働力地域活性化の担い手　　　資料：筆者作成

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生み出し、日本の食、経済、暮らしを元気にしていきます。」としている2）_。自然農法に取り組む障害者支援施設のネットワークである自然栽培パーティでは、「全国の障害者施設が手を取り合って助け合って、障害者にあった仕事づくりに挑戦します。」とある3）_。農林水産省では、政策においては農業と福祉の連携だけではなく、医療も含めた「医福食農連携」という言葉を使用している。「医福食農連携とは、機能性食品や介護食品の開発・普及、薬用作物の国内生産拡大、障害者等の就労支援など「農」と「福祉」の連携等の医療・福祉分野と食料・農業分野との連携の取組を指します。」としている4）_{。また、農村振興としては『「農」} と福祉の連携』として「高齢農業者の経験や知識、技術を活かし、生きがいを持って農業に関する活動を行うことが継続できる環境づくりを推進しています。また、主に知的・精神的に障害のある人の農業分野での就労を支援します。」としている5）_。このように、農福連携とは文字通り農業と福祉の連携ではあるが、その目的や意図する内容は幅が広いものとなっている。しかしながら、ここでいう「福祉」の中でも、中心となっているのは、障害のある人が農業・農作業を行うことといえよう。それは、農福連携の実践や研究の発端が、障害のある人と農業の連携であったことに起因すると思われる。したがって、いま浸透している農福連携の意味は、「農業の担い手不足と障害のある人の働く場をマッチさせること」、といえよう。農福連携という言葉が浸透してきたもう１つの理由として、2020年に開催される東京オリンピックが大きく関係しているように思われる。東京オリンピックの食材調達については、農産物・畜産物については、「食材の安全を確保」としてJGAP、 GLOBALG.A.P.の認証が要件となっていたり、「作業者の労働安全を確保」として、日本の関係法令等に照らして適切な措置が講じられていることが要件となっているが、推奨される事項として、「障がい者が主体的に携わって生産された農産物（畜産物）」という事項が示された6）_。このように国内ばかりでなくグローバルに開催されるイベントがある一方で、農業労働力が減少・高齢化している状況のもとで、農業労働力の新たな担い手として、また、障害のある人の一般就労、福祉的就労の新たな方向性として農福連携はこれから進んでいくことが予想される。

（２）研究の目的

農福連携が浸透はしてきたものの、福祉事業所で農福連携を実践するには、様々な障壁が立ちはだかっている。それは栽培技術的なものや、障害のある人とのかかわり方、地域に理解をしてもらう方法などである。このような背景をふまえ、本稿では、農福連携という言葉がまだ浸透する前に行われた既存の調査結果と農福連携という言葉が使用された後の調査結果を踏まえ、浸透前と浸透後で事態がどのように変化しつつあるかを考察することが目的である。農福連携の「福」の部分は高齢者なども含めた広い意味ではなく、障害のある人を対象としたものとする。検討に使用した既存調査は、障害のある人を雇用したり、ともに作業をした農業者を対象とした調査の結果である。時代背景を考えると、現在のように農福連携ということばがまだ浸透する前に行われた調査であり、福祉政策においても現在とは異なる状況にある。いわば、まだ障害のある人が地域で生活していくことを推進していく政策があまり強調されていない時代のものもある。このような過去の調査結果から、農福連携が浸透した現在にいたるまで、当時の不安や困難がどのように解決されていったのかを考察することは、今後のわが国のソーシャル・インクルージョンを進めていく上で検討の際に資するもののひとつになると思われる。

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２．分析結果

（１）分析の対象とした調査の概要

本稿では既存に実施された３種の調査結果を分析対象とする。その中で、なるべく３種に共通した質問や自由記述を選択し、その回答と現状についての考察を行う。本稿で分析対象とした既存の調査を表２に示した。第１に、「農業分野における障害者雇用の現状と問題点（１）（２）」である。これは『農政調査時報』に発表された論文であり、『日本障害者雇用促進協会』から農業問題研究会が『農業分野における障害者雇用促進策に関する調査研究』の委託を受けたものである。1993年と1994年の2回に分けて実施された調査であり、個人経営、法人経営合わせて228の経営体を対象に行われた調査である。第２は、『障害者の就労の場としての農業』である。この調査は、全国の社会就労センターや障害のある人の雇用を実践している農業経営体を対象に2002年と 2003年に実施された調査である。量的調査と農業経営体への事例調査を複合的に行った調査であり、農福連携について体系的に行った調査のさきがけとなるものである。第３は、『障害者の農業活動に関するアンケート調査』である。きょうされんが実施し、分析を農林水産省農業政策研究所が行った調査である。きょうされんに加盟している福祉事業所すべての事業所の1,553事業所を対象に、2010年に行われた調査である。これら３つの調査では、障害のある人と農業・農作業を行っている理由、障害のある人はどのような作業を行っているか、が共通している項目である。しかし、農業経営者が調査時点で、どのような点を不安に思っているか、どのような点が効果として考えられるかといった点は共通する質問だけではなく、むしろ共通しない質問や自由記述によく表れていると思われるため、共通した質問項目に限らず、今後、農福連携の実践に関与しそうな質問項目や自由記述について検討を行うこととする。

（２）農福連携実践の内容

①農作業導入の契機と理由、作業内容、就労

知的に障害のある人を雇用している農業経営体や農作業を導入している福祉施設へのアンケート調査結果を示す。表３には、調査ごとにみた農作業、就職に関する質問項目と結果を示した。明らかになったことは次のとおりである。福祉事業所で農作業を導入した理由で最も割合が高いのは、「健康・精神に好ましい（62.6％）」が最も高い。健康についてであるが、農作業は主に室外での作業が多く、事業所から圃場までの移動も歩いていく場合が表 2　本稿で対象とした既存の調査調査・報告書名、【調査対象】実施主体、調査対象公刊年次、発表雑誌 ① 「農業分野における障害者雇用の現状と問題点　　（１）（２）」【農業経営者】農業問題研究会 1998年『農政調査時報』第503号、pp.38-47 『農政調査時報』第504号、pp.43-52 ②『障害者の就労の場としての農業』【農業経営者】農村生活総合研究センター 2004年 ③『障害者の農業活動に関するアンケート調査』　【福祉事業所】きょうされん農林水産政策研究所 2012年資料：各資料より作成

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ある。そのことが日頃の運動不足解消や機能訓練につながっていると思われる。また、精神面でいえば、② の自由記述には、作業にはよるものの「対人ストレスが少ない」「屋外や自然の中での作業による情緒安定」「一連の流れがわかりやすい」「自分のペースで取り組める」といったことが理由としてあげられている。次に高いのは「収穫農産物の販売（50.5％）」である。この理由としては、福祉作業所における工賃アップという目標が背景であることが考えられる。福祉作業所の多くは、チラシ封入や解体など室内での簡易作業が多く行われている。１工程が１円にみたない銭の世界であり、利用者の工賃を上げるのは容易なことではない。表 3　調査ごとにみた農作業、就職に関する質問項目と結果質問区分 ① ② ③ 農業を行う理由 農業を行う理由 健康・精神に好ましい　62.6％他作業が減少した　19.6％施設内への食料供給　22.1％収穫農産物の販売　50.5％自主製品の材料調達　27.4％農家等の支援あり　19.2％借りられる農地の増加　20.3％その他　21.4％作業内容 知的障害者の仕事の内容 作業補助　53.0％掃除　50.4％雑用　33.3％給餌　30.8％管理補助　12.8％除草　12.8 農作業全般　11.1％採卵　8.5％収穫　7.7％選別　6.8％搾乳　3.4％草刈り　4.3％その他　12.8％ 農業活動の内容 雑草取り等　74.0％収穫農産物の加工・調理 31.7％土づくり　33.1％植付け、収穫等　74.7％機械作業　19.6％収穫農産物の袋詰め　46.3％家畜の世話　3.6％収穫農産物の販売　51.2％その他　14.6％向き不向き 知的障害者は農業に向いているか 非常に向いている　17.2％他の仕事より向いている　29.9％どちらともいえない　49.0％あまり向いていない　3.8％農業分野への就職 知的障害者の雇用継続のための条 件整備 家庭の協力　49.1％住宅の確保　8.9％近隣・地域の理解　11.6％学校・施設の協力　14.3％余暇活動の整備　 6.3％事前の職業訓練　40.2％行政の支援体制　45.5％その他 6.3％ 農業経営体への就職 他産業より難しい　32.5％他産業と大差ない　15.2％他産業より容易　4.0％なんともいえない　48.3％ 農業経営体への就職した場合の継 続の難しさ 他産業より難しい　15.2％他産業と大差ない　24.5％他産業より容易　12.6％なんともいえない　47.7％資料：各資料より作成。

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その一方で、国からは各事業所の平均工賃をアップさせることが求められており、頭を悩ませている事業所は多い。そのような状況のもと、農産物を育て、工賃のアップにしようとしている事業所があることを示している。作業内容については、①では「作業補助（53.0％）」、「掃除（50.4％）」が高く、③では「植付け、収穫等（74.7％）」、「雑草取り等（74.0％）」が順に高い回答となっている。③ で高い割合を示す収穫や雑草取りについては、①では「除草（12.8％）」「収穫（7.7％）」となっている。この違いは、①は農業経営体を対象とした調査のため、商品となる農産物の収穫は、知的に障害のある人にはあまり従事させていないことが考えられる。その理由としては②の自由記述によると「大きさがわからない」「色の見分け方を教えるのが難しい」のが理由である。また、除草に従事する割合が低いのは、②の自由記述をみると、「雑草と苗の区別がつかないで両方抜いてしまう」「移動中に作物を踏みつけてしまう」という回答が示されている。このように、農作業の目的、事業所の違いによって、知的に障害のある人が担う作業は明確に異なっていることがわかる。「向き不向き」については、「非常に向いている（17.2％）」「他の仕事より向いている（29.9％）」、「どちらともいえない　（49.0％）」となっている。向いていると回答したものを合わせると47.1％となり、向き不向きでいえば、知的に障害がある人にとっては、農作業は向いていると考えられていると言えよう。その一方で「どちらともいえない」と回答している人もいること ②の自由記述では「個人個人の性格など様々あるので、向き不向きはいえない」「障害者が参加する余地はほとんどない」「臨機応変さには欠ける」などがあげられている。長い期間、作業状況をみないと向いているかどうかの判断がつかないということであろう。「農業分野への就職」をみると、「知的障害者の雇用継続のための条件整備」については、「家庭の協力（49.1％）」「行政の支援体制（45.5％）」「事前の職業訓練（40.2％）」となっている。家庭での支援の必要性は農作業に限ったことではない。また、受入側と働く側のマッチングを行政に担ってほしいということが表れている。また、就職するにあたっては事前に訓練をすることを必要としている意見が多く、少しでも早くから農業経営体の即戦力が期待されているといえよう。自由記述をみると「本人自身の問題と、回りの支える環境がどうであるかが、継続の要因となり得るようにも思われる」という意見がある。また、農作業の特性について触れているものもあり、「農業収入は変動しやすく、安定しないため、完全雇用になかなか結び付かない」という雇用する側の問題も表れている。「農業経営体への就職」「農業経営体への就職した場合の継続の難しさ」については、ともに「なんともいえない」が半数以上の経営者がすぐに決断を出せない状態であることがわかる。作業によってはできることやできないことがあることに加え、より多くの作業の中で一部の作業しか経験していないことが予想される。農作業は様々な作業があることから、多くの作業を行うことが可能になると、この割合は低くなると思われる。

②農作業の継続性と不安要素

表４には調査ごとにみた農作業の継続性と不安要素に関する質問項目と結果を示した。福祉事業所において「農業活動をやめた理由」をみると「専門スタッフ確保困難（49.2％）」が最も高い。「知識・技術がない（40.0％）」も次いで高く、農業技術取得の難しさが如実に表れている。花壇整備やなどの環境整備であれば、特殊な技術は必要としないが、農産物を生産し、収穫したものを販売なり施設内消費などで、商品として扱うものを生産するには、それなりの栽培技術が要求される。また、農作業は播種と収穫だけではなく、除草、間引きのタイミングや生育状況に必要な処置も必要とされてくる。これらの点は、農作業の未経験者や経験が少ない職員にとっては、克服するのは難しく、また、

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長い年月がかかるものである。地域に、元農業経営者などの経験者が存在していれば、職員として受け入れたり、アドバイザーとして福祉事業所と関わりを持ってもらうこともできるが、近隣にそのような人材がいないと、栽培技術を取得することは難しく、そのことが農作業の継続を困難にさせていると考えられる。「知的障害者を雇用することで心配な点」をみると「事故が起きた時の責任（72.7％）」が最も高い。これは知的に障害のある人に限った話ではなく、農業以外の業務でも考慮されるべき事項である。しかしながら、知的に障害がある人、もっと厳密にいえば、雇用した知的障害のある人の個性、得意な作業、不得意な作業とも大きく関連する。特に、知的に障害のある人が農機具を使用する際に顕著に表れていることが考えられる。自由記述をみると「農機具等を扱うことに対して意欲的に取り組む」という意見がある一方で、「鋤、鎌、鋏等の農具を使用する為、安全には細心の注意を要する」「農機具を使っての作業に危機管理的なことを考えるなら、踏み込んで機械の使用が慎重になる」という意見が出ている。知的に障害のある人が農機具を使用することについては慎重になっていることの表れである。そういった中で、「作業工程の中で、用具、道具の工夫をしている」という意見もあり、雇用者側の努力がみられてもいる。また、「仕事以外の生活の面倒（53.4％）」も割合が高い。日頃の農作業ばかりでなく、生活のことも考えなくてはならない点が、雇用する農家側の負担を大きくしている可能性がある。特に、知的に障害のある人については、雇用主が日頃考えなくてはならないことも考慮する必要性が出てくる。また、金銭的な管理も要求される場合もある。そういったなかで、先ほどの回答にもあったように、家庭での支援や、行政機関との連携の必要性が叫ばれていると考えられる。

３．考察

以上の分析結果から、農福連携を実践には知的に障害のある人にとって有効な面がある一方で、実際の農作業を行うには考慮すべき点もあることが明らかになった。第1に、有効性については、知的に障害のある人にとって農作業が向いていることが1つの要素になると思われる。自由記述で、農作業が知的に障害のある人に向いていると思う理由をあげてみると、「できる作業がある」という回答が多い。この理由としては「重度者を表 4　調査ごとにみた農作業の継続性と不安要素に関する質問項目と結果質問区分 ① ② ③ やめた理由 農業活動をやめた理由 専門スタッフ確保困難　49.2％知識・技術がない　40.0％土地がない　28.8％資金がない　34.2％本人や家族がやりたがらない　30.5％協力農家がない　15.3％心配な点 知的障害者を雇用することで心配な点 事故が起きた時の責任　72.7％仕事以外の生活の面倒　53.4％高齢化した時のこと　25.0％給料水準の問題　5.7％その他　13.6％資料：各資料より作成。

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含め、できる作業がある」「作業が多種にわたっている」「単純作業が多い」があげられている。育苗ポットに１つ１つ種を播くという細かい作業もあれば、用具を洗浄する作業やミニトマトの収穫、収穫したものをいれる袋にシールを貼る作業など、同じ作業を延々と行う作業もあり、その人の特徴や得意なものに照準をあわせて作業を行うことができるのが農作業である。このことは、作業ペースについてもいえることで、「自分のペースで取り組める」という自由記述がある。スピードを要求される作業を好む人がいる一方で、自分のペースでゆっくり作業をすることを好む人いる。これらを作業する人の適性に合わせることができるのが農作業である。以上のことが、知的に障害のある人にとって農業が向いていると考えられる理由である。第2に考慮すべき点であるが、先ほどの結果から、工夫している点についての記述があった。作業を教える際には「職員が常にそばにつく」「実際にやってみせる」「絵や図で説明する」という自由記述がある。言葉だけで作業内容を理解するのは難しい人がいる中で、言葉だけではなく視覚的に理解できるよう工夫したり、1度きりではなく何回も教えることで作業を身に着けてもらえるよう工夫していることがうかがえる。1度作業が身についてしまえば、効率も良くなることが期待できることから、知的に障害のある人には根気よく作業内容を指導することが求められるといえよう。また、使う道具についても工夫がみられている。授産作業でも補助具を使用する例はみられるが、農作業も同様である。自由記述では「札やテープで作物を識別する」「はかりに250g、300gなどの印をつける」などの意見がみられる。袋詰め作業では重さを測り、決まった量だけを袋詰めする作業があるが、はかりに印をつけ、はかりに農産物を載せて印のところまで来たら袋に入れることを教えると、知的に障害のある人にとっては作業が行いやすい。重さの概念の理解が難しい人にとっては、針が印のところまで来たら袋に入れる、とシステマチックに指示したほうが良い場合が多いと思われる。また、地域との関係や社会参加という面についてもふれてみたい。地域とのかかわりを重視する自由記述もみられており、「販売を通じて交流する」「農家から職員への技術指導」「作業の受委託をする」という意見がみられる。知的に障害がある人は社会参加する機会があまり多くなく、そのことが原因で近隣住民と接する機会も多くない場合が多い。また、知的に障害がある人が属している福祉事業所が、いったいどのような施設なのか、何をしている施設なのかも、まだまだ近隣住民に知られていない例もある。しかし、地域で暮らす仲間として、地域住民に自らの存在をアピールし、地域に理解をしてもらうことはソーシャル・インクルージョンを進めるうえでも必要となってくると思われる。すべてを福祉事業所や関連機関、関係者などで完結するのではなく、自分たちには難しい農業技術の修得や、生産した農産物の販売策の確保などは、地域住民という社会資源にゆだねても良いのではないだろうか。そのような社会に働きかけていくことがソーシャルワークであり、それをつくっていくツールとして農福連携は有効なものであると思われる。注１）大澤史伸（2010）『農業分野における知的障害者の雇用促進システムの構築と実践』みらい、などにくわしい。２）ノウフクホームページ（http://noufuku.jp/about）３）自然栽培パーティホームページ（http://shizensaibai-party.com/）４）農林水産省ホームページ http://www.maff.go.jp/j/keikaku/ifukushokunou.html ５）農林水産省ホームページ http://www.maff.go.jp/j/nousin/kouryu/kourei.html ６）農林水産省生産局H29資料『生産局農産物・畜産物の調達基準を踏まえた農林水産省の取組状況について』参考文献新井利昌（2017）『農福一体のソーシャルファーム』、創森社濱田健司（2013）「基調報告我が国の障がい者福祉制度と障がい者雇用の現状、農福連携へむけて」『共済総研レポート』第127号、pp.3-13

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小泉隆文（2013）「障害者支援施設における農作業導入の意義」『東洋大学大学院紀要』第50号、pp.227-239 小柴有理江、吉田行郷（2016）「地域における農業分野での障害者就労の支援体制の構築」『農業経済研究』第87巻、第４号、pp.412-417 吉田行郷（2016）「農業分野での障害者の働く場の創出に向けた取組とその農業・農村への影響」『農村と都市をむすぶ』第66巻、第8号、pp.7-18