第２章 ＰＦＩの概要
１ ＰＦＩとは
ＰＦＩ（Private Finance Initiative：プライベート･ファイナンス・イニシアテ ィブ）とは、従来、国や地方公共団体等が行ってきた公共施設等の設計、建設、維持 管理、運営等を一体として、民間の資金、経営能力及び技術的能力を活用することに より、公共サービスを一層効率的かつ効果的に提供しようとする事業手法です。
２ ＰＦＩ事業の仕組み
ＰＦＩ事業は、施設の設計、建設、維持管理、運営等を含むため、通常、ＰＦＩ事 業に参加する企業は、異業種の複数の企業とコンソーシアム（企業連合）を作り、コ ンソーシアムに参加した企業が出資して、「公共」との契約に基づき実際にＰＦＩ事 業を遂行するためにＳＰＣ（Special Purpose Company：スペシャル・パーパス・カ ンパニー（特別目的会社））を設立するのが一般的です。ＳＰＣは、必要に応じてコ ンソーシアムに参加している企業と工事請負契約や管理運営などについて、個別の契 約を結びます。公共部門は、この特別目的会社とＰＦＩ事業に係る長期の事業契約を 締結し、サービスの提供を受けることとなります。 PFI 事業契約 サービス対価支払 サービス提供 出資 維持管理・運営契約 設計・工事契約 履行保証 保険契約 融資契約 直接協定 長期債務負担行為 の議決など コンソーシアム 〈企業連合〉 一般的なＰＦＩ事業の仕組み 議 会 金融機関 保険会社 アドバイザー 公 共 設計事務所 建設会社 管理運営 会社 その他の 投資家 住民・利用者 ＰＦＩ事業者 （ＳＰＣ） 助言 配当３ ＰＦＩにおける事業類型・方式
（１）事業類型 ＰＦＩ事業は、公共の関与の仕方に着目すると主に以下の３つの事業形態に分類 されます。これらは、ＰＦＩ事業の基本的な形態であり、実際に事業を実施するに あたっては、これらの形態を参考として、事業スキームを構築する必要があります。 類 型 サービス購入型 内 容 民間事業者が公共施設等の設計、建設、運営、維持管理等を行い、公 共部門がサービスの購入主体となる。民間事業者は公共からの支払い により投資資金を回収する。 国内事例 小中学校（三重県四日市市）、給食センター（山形県上山市）、 行政センター（大分県大分市）、浄化槽（岩手県紫波町） 類 型 ジョイントベンチャー型 内 容 公共と民間双方の資金を用いて、公共施設等の設計、建設、運営及び 維持管理等を行い、民間事業者が事業を主導する。投資資金は利用料 金収入、公共部門による料金補助や事業費の一部負担などによって回 収する。 国内事例 宿泊施設（兵庫県神戸市）、余熱利用施設（福岡県福岡市） 公 共 補助金等 ＰＦＩ事業者 サービス提供 利用者 料金支払 公 共 料金支払 ＰＦＩ事業者 サービス提供 利用者類 型 独立採算型 内 容 公共からの事業許可等に基づき、民間事業者が公共施設等の設計、建 設、運営及び維持管理等を行い、投資資金は利用者からの利用料金等 によって回収する。 国内事例 駐車場（福井県鯖江市） （２）事業方式 ＰＦＩ事業を建設、維持管理、運営の過程における施設の所有権移転の時期など によって、主に以下の方式に分類されます。 これまで国内の先行事例で採用されているのは、大半がＢＴＯ方式かＢＯＴ方式 です。 事業方式を検討する際は、これらの特徴と当該事業の種々の条件、制約などを総 合的に勘案する必要があります。
① ＢＴＯ方式（Build Transfer Operate：建設－所有権移転－運営） ・民間事業者が施設を建設、建設終了後、施設の所有権を行政に譲渡する。 ・管理・運営は民間事業者が行う。
・民間事業者は、固定資産税等の回避、資産圧縮などの点でメリットがある。 ・施設の性能、管理・運営等に関する責任分担を明確にすることが必要である。
② ＢＯＴ方式（Build Operate Transfer：建設－運営－所有権移転）
・民間事業者が施設を建設、建設終了後も施設を所有し、事業期間中、運営・管理 し、事業終了後に施設の所有権を行政に譲渡する。 ・民間事業者が施設や、付随する設備を所有するために、施設や設備を柔軟に運用 できるメリットがある。 ・事業終了時の資産の譲渡方法等（有償譲渡・無償譲渡）についての検討が必要と なる。
③ ＢＯＯ方式（Build Own Operate：建設－所有－運営）
・民間事業者が施設を建設、建設終了後も施設を所有し、事業期間中、管理・運営 を行う。事業期間終了後、民間事業者は施設を所有し事業を継続するか、あるい
公 共 事業許可 ＰＦＩ事業者 サービス提供 利用者
・契約期間終了後の確保等に関する検討が必要となる。
④ ＢＬＴ方式（Build Lease Transfer：建設－リース－所有権移転）
・ＰＦＩ事業者が自ら資金調達を行い、施設を建設する。施設を行政にリースし契 約期間中のリース料と施設の維持管理・運営で資金を回収する。
・契約期間終了後は、有償または無償により、施設の所有権を行政へ移転する。
⑤ ＲＯＴ方式（Rehabilitate Operate Transfer：改修－運営－所有権移転） ・ＰＦＩ事業者が自ら資金調達を行い、行政が所有する既存施設を改修・補修する。
契約期間中は、施設を一体的に所有して維持管理・運営を行い、行政からの支払 いと利用料金収入で資金を回収する。
・契約期間終了後は、有償または無償により、施設の所有権を行政へ移転する。
４ ＶＦＭとは
ＶＦＭ（Value For Money：バリュー・フォー・マネー）とは、ＰＦＩにおける最 も重要な概念であり、支払いに対して最も価値の高いサービスを提供しようとする考 え方です。 具体的には、事業期間全体を通して、公共が直接サービスを提供する場合に公共が 負担するコスト（ＰＳＣ）とＰＦＩを実施した場合に公共が負担するコスト（ＰＦＩ 事業のＬＣＣ）を現在価値ベースで比較し、リスクを定量化したものやその他定性的 評価を加味し、ＰＦＩを実施した場合の差をＶＦＭといいます。
※従来手法による予想コストを「ＰＳＣ」（Public Sector Comparator：パブリッ ク・セクター・コンパラター）といい、ＰＦＩ手法による負担見込額を「ＰＦＩ事 業のＬＣＣ」（Life Cycle Cost：ライフ・サイクル・コスト）という。
※リスクとは、事業の実施にあたり、事前に予測できない不確定要素（事故、需要 の変動、金利の変動、調査や設計のミス、天災、経済状況の大幅な変化等）により、 事業に損失が発生する可能性のことをいう。 ※定性的評価とは、コスト削減などの定量的な評価以外に、サービスの水準などの 定量化が困難なものについても、客観性を確保した上で評価に加えることです。具 体的には、一括発注及び性能発注による民間事業者の経営能力、技術力等の活用効 果、定期的な監視による安定的なサービス水準の確保効果、財政負担の平準化効果 などです。
① ＰＳＣ＞ＰＦＩ事業のＬＣＣとなる場合にはＶＦＭがあるとされ、ＰＦＩの導入 が図られる。 ② 固定資産税等の税金や配当金、利潤、契約に伴う費用など新たなコストが発生す る。 ③ 民間のノウハウが有効に活用されること等により、コストの縮減が期待される。 ④ 官民の資金調達コストの差により支払い利息が増加する。 ⑤ 本来、公共が負担するコストであり、ＰＦＩの場合でも同様に公共が負担するた め定量化しない。 ⑥ 従来公共が負担してきたリスクのうち、ＰＦＩ契約によって民間に移転できるリ スク相当を定量化したもの。 ※ＰＦＩ事業のＬＣＣには民間事業者が負担すると想定したリスクの対価が含ま れているため、ＰＳＣにおいても、これに対応したリスクを公共部門が負うリス クとし費用を算定することで、同条件のもとにＶＦＭを評価するために行うもの。 ② ＶＦＭ ① ＶＦＭの概念 リスク調整額 設計費 建設費 維持管理費 運営費 支払利息 税金・配当金等 リスク調整額 設計費 建設費 維持管理費 運営費 支払利息 公共負担リスク 公共負担リスク ⑥ ③ ④ ⑤ 比較の 範囲 ＰＳＣ ＰＦＩ事業のＬＣＣ
