1．は じ め に
オープンデータは，誰でも自由に使えて，再利用がで き，再配布できるデータである．日本政府は，2012 年 より行政機関における下記の三つの目的を掲げ，オープ ンデータの取組みを推進している＊1． （1）透明性・信頼性の向上 （2）国民参加・官民協働の推進 （3）経済の活性化・行政の効率化 具体的には，行政機関が保有する予算，経済，人口， 地理，気候，交通などの多種多様なデータを，プライバ シー保護に配慮したうえで積極的に公開し，官民での利 活用を促進することにより，既存業務の効率化や新規事 業の創出をめざしている． 2014年 10 月には，日本政府のデータカタログサイ ト「DATA.GO.JP＊2」の本格運用を内閣官房が開始した． オープンデータ公開の取組みは自治体にも広がってお り，47 中 21 都道府県（44.6％），1 852 中 130 市区町村 （7％）が公開している＊3（2015 年 5 月 21 日現在）．世 界規模でのオープンデータ公開状況調査「オープンデー タインデックス 2014＊4」によると，日本は 2013 年の 27位から 19 位に順位を上げた． 本稿では，国内行政機関におけるオープンデータのこ れまでの取組みと今後の課題を俯瞰する．2 章では，日 本政府におけるオープンデータの推進動向を年表ととも に紹介し，政府の工程表（ロードマップ）についても示す． オープンデータの取組みは，「公開」と「利活用」の二 つの目的に大別できる．3 章では各組織における「公開」 の取組みを紹介し，4 章では「利活用」の取組みを紹介 する．その中で各取組みを推進するうえでの課題につい ても触れる．最後に 5 章でまとめを述べる．2．日本政府による取組み
2･1 オープンデータの推進動向 表 1 は，2012 年からの日本の政府，中央省庁，自治 体によるオープンデータの推進動向をまとめた年表であ る．表内の矢印は，関連する取組みを対応付けている． 中央省庁および自治体については，3 ∼ 4 章で紹介する 取組みを明記した． 日本では，2012 年 7 月，内閣官房の高度情報通信ネッ トワーク社会推進戦略本部（IT 総合戦略本部）が中心 となり，「電子行政オープンデータ戦略＊1」を決定した． その中で，オープンデータを用いた経済活性化・行政効 率化のための取組み，機械判読可能で二次利用可能な形 式でのデータ提供，官民による実務者会議の設置を実施 することを示した．同月には「日本再生戦略＊5」，11 月 には「日本再生加速プログラム＊6」を閣議決定し，オー プンなライセンスを付与した二次利用可能な形式での データ提供や，上記の実務者会議をただちに設置するこ とを示した．これらを受け，同年 12 月，IT 総合戦略本 部に電子行政オープンデータ実務者会議＊7（以下，実務 者会議とする）が設置された．IT 総合戦略本部は，IT 活用による施策推進を目的として政府が設置した組織で あるのに対し，実務者会議は，具体的なオープンデータ 施策検討を目的とした組織である． 2013年 1 月には，オープンデータ公開の環境整備をオープンデータ普及促進に向けた
国内行政機関の取組み
Latest Activities for Promoting the Spread of Open Data in Japanese
Public Sector
浅野 優
株式会社日立製作所Yu Asano Hitachi Ltd.
Keywords:
open data, linked open data, Japanese public sector, etc. 「Linked Data とセマンティック技術」 ＊1 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/pdf/ 120704_siryou2.pdf ＊2 http://www.data.go.jp/ ＊3 http://fukuno.jig.jp/2014/opendatajpstat ＊4 http://index.okfn.org/place/japan/ ＊5 http://www.cas.go.jp/jp/tpp/pdf/2012/2/10. 20120918_5.pdf ＊6 http://www5.cao.go.jp/keizai1/keizaitaisaku/ 2012/1130_01taisaku.pdf ＊7 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/図るための試験サイトとして，経済産業省（以下，経 産省とする）が Open DATA METI（β版）＊8（以下，
Open DATA METIとする）を公開した．
2013年 6 月に閣議決定された「世界最先端 IT 国家創 造宣言＊9」では，オープンデータ推進のため，次の目標 を掲げた． （1）電子行政オープンデータ戦略に基づくロードマッ プを策定・公表 （2）2013 年度から公開データの自由な二次利用を認 める利用ルールの見直しを行うとともに，機械判読 に適した国際標準データ形式での公開を拡大 （3）各府省が公開するデータの横断的検索などを可能 とするデータカタログサイトの試行版を 2013 年度 中に立ち上げ，2014 年度から本格運用を実施 また，2014 ∼ 15 年度を集中取組期間と位置付け， 2015年度末には他の先進国と同水準の公開内容を実現 することとした．同月，閣議決定した「日本再興戦略─ JAPAN is BACK─＊10」でも 2015 年度中に世界最高水 準の公共データの公開内容（データセット 1 万件以上） を実現するとしている．実務者会議では，上記目標の（1） に関する「電子行政オープンデータ推進のためのロード マップ＊11」と，（2）に関する「二次利用の促進のため の府省のデータ公開に関する基本的考え方＊12」の検討 を進めており，同月，両者を公開した． 2013年 6 月には，日本を含める G8（主要 8 か国）が「G8 オープンデータ憲章＊13」に合意し，これに伴い，日本は「日 本のオープンデータ憲章アクションプラン＊14」を公開 した．その中で，統計や地理空間などに関する「価値の 高い」データの公開，活用事例の紹介，イノベータの支 援を実施することを示した．同年 12 月には，内閣官房 が DATA.GO.JP の試行版を公開した．このサイトでは， 中央省庁などの各組織が公開するオープンデータの横断 的検索が可能である． 2014年 6 月には，「二次利用の促進のための府省のデー タ公開に関する基本的考え方」が改定された＊15．同時 に，各府省がホームページで公開するコンテンツの二次 利用を広く認めるための新たな利用規約として「政府標 準利用規約（第 1.0 版）＊16」を決定した．同月の「世界 最先端 IT 国家創造宣言」の改定＊17では，公共データの 利用促進に係る取組みを実施していくことが新たに追加 された．具体的には，データカタログサイトの掲載デー ＊8 http://datameti.go.jp/ ＊9 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/kettei/ pdf/20130614/siryou1.pdf ＊10 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ keizaisaisei/pdf/saikou_jpn.pdf ＊11 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/kettei/ pdf/20130614/siryou3.pdf ＊12 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/cio/ dai52/kihon.pdf ＊13 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/ dai4/sankou8.pdf ＊14 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/cio/ dai53/plan_jp.pdf ＊15 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/ kettei/data/gl26_honbun.pdf ＊16 http://www.nhds.go.jp/~zenshoen/zenshoen_gl_ betten_1.pdf ＊17 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/kettei/ pdf/20140624/siryou1.pdf 表 1 日本国内のオープンデータ年表
タの利用促進，各府省が公開するデータベースの API （Application Programming Interface）機能と利用方法 をまとめた API の総合カタログの提供などである．自 治体については，自治体におけるオープンデータの取組 みに関する考え方の整備をはじめ，公共データの流通・ 連携・利活用を効率的に行うための技術の開発・実証や， データを一元的にオープン化する基盤の構築などが実施 項目として追加された．この工程表については 2･2 節に 示す． 2014年 10 月には，内閣官房が DATA.GO.JP を本格 稼働させた．同月，独立行政法人情報処理推進機構（IPA） は共通語彙基盤コア語彙 2.0（検証版）＊18を公開し，翌 年 2 月に正式版＊19を公開した．詳細は 3･1 節 §4 に示す． 2015年 2 月には，自治体のデータ公開を支援するガ イドライン＊20や手引き＊21が公開された． 2･2 オープンデータ推進のための工程表 図 1 は，2014 年 6 月に改定された「世界最先端 IT 国 家創造宣言 工程表＊22」の概要である．図中の灰色の項 目は，改定の際に追加された項目である．工程表には， オープンデータを推進するうえで重要になる四つの取組 みが示されている．それは，（1）二次利用を促進する利 用ルールの整備，（2）データカタログの整備，（3）デー タカタログの公開内容拡大，（4）公共データ利活用促進 である．また，重要なマイルストーンとして，2015 年 度末までに他の先進国と同水準のオープンデータの公開 と利用を実現することである．2013 年度には，データ カタログの試行版を立ち上げ，2014 年度以降に本格的 に運用していくことが明記されている．オープンデータ の取組みはこの工程表に沿って実施されており，2･1 節 で示したとおり，2014 年 10 月から DATA.GO.JP が本 格運用されている．
3．オープンデータ公開の取組み
オープンデータ公開の取組みは，中央省庁によるもの だけではない．生活により密着した豊富なデータを公開 する自治体による取組みや，オープンデータを再利用し やすい形式に変換し，公開する市民の取組みは，行政サー ビスの向上や地域経済の活性化につながることが期待さ れる．本章では，国内の中央省庁，自治体，市民によるオー プンデータ公開の取組みと今後の課題について述べる． 3･1 中央省庁による公開の取組み§ 1 経産省による Open DATA METI
経産省は，2012 ∼ 13 年度に「オープンデータ（推進） に関する調査研究」を行った [日立コンサルティング 13, 日立コンサルティング 14]．その中で，同省と関連する 外局や独立行政法人が保有するデータをオープンデー タとして試験的に公開するポータルサイト Open DATA METI＊8の構築とその利活用に関する調査研究を実施し た．本サイトは，国内初となる大規模な公式オープンデー タポータルサイトである．
Open DATA METIは主に二つのサイトからなる．一
つはオープンデータを探し出すためのカタログサイト＊23
である．もう一つは，探し出したオープンデータを利活 用するために，データの内容を検索したり，複数のデー タを連携したりする LOD（Linked Open Data）検索サ イト＊24である．前者で扱うデータは形式不問（5 star Open Data＊25における一∼五つ星レベル）であるのに 対し，後者は機械判読可能な LOD（五つ星レベル）で ある． カタログサイトは，各組織が保有するオープンデータ の情報を Web 上の 1 か所にまとめて提供する．各オー プンデータの情報は，タイトル，カテゴリー，データ形 式，ライセンスの種別，Web 上のデータ提供場所（URL） などをメタデータとして収集したものである．カタログ サイトには，メタデータを使った柔軟な検索が可能な オープンソースソフトウェア CKAN＊26を用いている． CKANは，英国・米国のカタログサイトでも使用されて いる．2012 年度末における公開データセット数は，白 書および統計情報を中心に 196 件であったが，2013 年 度には，G8 オープンデータ憲章における「価値の高い」 データ（地理空間や防災など）が追加され，同年度 2 月 には 2 242 件となった．また，データセットに含まれる ＊18 http://imi.ipa.go.jp/ns/200/ ＊19 http://imi.ipa.go.jp/ns/core/Core22.html ＊20 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/ kettei/opendate_guideline.pdf ＊21 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/ dai9/siryou2-4.pdf ＊22 https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/kettei/ pdf/20140624/siryou3.pdf ＊23 http://datameti.go.jp/data/ja ＊24 http://datameti.go.jp/sparql ＊25 http://5stardata.info ＊26 http://ckan.org/ 図 1 オープンデータ推進のための工程表
データファイル（リソース）の総数は約 4 万件である． 後者の LOD 検索サイトは，LOD に変換したオープン データの内容を検索・連携するためのサイトである．具 体的には，まず，連携可能性の高い，工業統計調査，経 済センサス，エネルギー消費統計に含まれる六つの統計 表と，一部の企業データを約 300 万個の RDF（Resource Description Framework）＊27に変換した．それらを，統 計センターが公開する都道府県・市区町村を表すコー ド＊28や DBpedia Japanese＊29などのコードへ対応付 けることにより，LOD 化し，それらを検索するための サイトを公開した．この取組みを通じ，実際の統計表 を LOD 化する際の課題や，LOD 化によるデータ連携 のしやすさが確認された．詳細は，[浅野 13, Asano 14, Koide 13, 小出 15, 武田 13] にて発表されている． § 2 内閣官房による DATA.GO.JP 内閣官房は，2013 年 12 月に，データカタログサイ ト DATA.GO.JP 試行版を構築し，公開した．このサイ トでは，各府省の保有データをオープンデータとして公 開し，データの横断的検索などの機能も提供している． Open DATA METIでの調査結果を参考に構築しており， カタログソフトウェアには CKAN を用いた．試行版に は主に四つの機能があった．それは，府省のデータの横 断検索機能，API 機能，関連する取組みへのリンク情 報，利用者からの意見受付け機能である．試行版公開時 に 10 366 データセットあり，「日本再興戦略─ JAPAN is BACK─＊ 10」で示された 2015 年度末までの成果目 標「データセット 1 万以上の公開」を 2013 年度中に実 現した．2014 年 10 月には本格版に移行し，試行版の運 用段階で寄せられた利用者からの意見などを踏まえ，三 つの機能改善が実施された．一つ目はトップページにお ける検索窓の追加や，複数の検索ワードによる検索の精 度の向上などのユーザインタフェースの改善である．二 つ目はデータの更新時に利用者に通知する機能の追加で ある．三つ目は，G8 オープンデータ憲章における「価 値の高い」データの追加である．その他，データ利活用 のための開発者向けの情報や，DATA.GO.JP の訪問者統 計情報なども公開している．今後は，データの範囲を拡 大し，データの質の向上を図るとしている． § 3 総務省による統計データの API 公開 総務省は，2013 年 6 月 10 日から，独立行政法人統計 センターが運用する「次世代統計利用システム＊30」上 で，統計データに関する API 機能の試行運用を開始した． 試行運用で利用可能な統計データは，国勢調査，労働力 調査，消費者物価指数，家計調査など総務省統計局所管 統計の約 32 000 表であった．2014 年には政府統計の総 合窓口（e-stat）の機能＊31として本格運用を開始した． 本格運用では，学校基本調査，農林業センサスなどを加 え，合計 57 統計，約 74 000 表とデータ量を大幅に拡大 した．また，GIS 機能の提供も「地図による小地域分析 （jSTAT MAP）＊32」として 2015 年 1 月より本格運用し ている．これは，ユーザが任意に指定したエリアにおけ る統計を算出する機能である．これにより，GIS 分析シ ステムをもっていない企業や自治体でもマーケティング や防災などの目的での利活用ができるようになる．API 機能，GIS 機能とも例を用いた利用方法の説明がされて おり，利活用促進の試みがなされている． § 4 IPA による共通語彙基盤の整備 IPAは，2014 年 10 月に共通語彙基盤コア語彙 2.0（検 証版）＊18を公開し，2015 年 2 月に正式版＊19を公開した． これは，氏名，住所，組織など，社会生活で使用される中 核的な用語の集合である．同じ単語を違う意味で使うこ とによる誤解や，違う単語を同じ意味で使うことによる 意思疎通の不便さを解消することを目的としている．こ の語彙をデータ表現に用いることで，システム間でのデー タの交換や連携における表現の対応付けが不要になるた め，データの交換や連携を効率的に行うことができる． 3･2 自治体による公開の取組み § 1 福井県鯖江市 鯖江市は「データシティ鯖江」をスローガンに掲げ， 2012年 1 月，他の自治体に先駆けてオープンデータの 公開を開始した．例えば，公衆トイレや AED（自動体 外式除細動器）の位置，地図，コミュニティバスの位 置などの情報を公開している＊33．データ形式は CSV （Comma-Separated Values）のほか，一部のデータに RDFを採用している．また，情報提供用の API も公開 している．この取組みは，地元の IT 企業による施策の 提言や公開データを利活用したアプリケーション作成な ど市と民間の協働により推進されている． § 2 神奈川県横浜市 横浜市のオープンデータの取組みは，民間の取組みに 後押しされるようにボトムアップで行われてきた点が特 徴である．2012 年にエンジニアや起業家，研究者など が集い，横浜におけるオープンデータの取組みを民間側 から進めるための NPO として「横浜オープンデータソ リューション発展委員会＊34」が設立された．データを 活用して政策課題を解決することを目的としたイベント の開催や，オープンデータの技術や制度の検討提案など を継続的に行っている．この動きに触発され，市もオー ＊27 http://www.w3.org/RDF/ ＊28 http://statdb.nstac.go.jp/wp/wp-content/ uploads/2013/12/sac-spec.pdf ＊29 http://ja.dbpedia.org/ ＊30 http://statdb.nstac.go.jp/ ＊31 http://www.e-stat.go.jp/api/ ＊32 https://jstatmap.e-stat.go.jp/gis/nstac/ ＊33 http://data.city.sabae.lg.jp/ ＊34 http://yokohamaopendata.jp/
プンデータ公開に向け動き出した．これまでに，横浜市 は，オープンデータ流通環境の実現に向けた基盤整備を 推進することを目的に産官学が共同で活動しているオー プンデータ流通推進コンソーシアム＊35や，政府の実務 者会議への参加をはじめ，官民の各団体の取組みに対す る支援も積極的に行っている．2013 年 5 月には，オー プンデータ推進プロジェクトを設け，2014 年 3 月には「横 浜市オープンデータの推進に関する指針＊36」を策定し， 統計情報などのオープンデータ化を進めた．7月には，「よ こはまオープンデータカタログ（試行版）＊37」を開設した． 統計のほかにも政策情報紙や金沢区の子育て関連情報も 公開している．民間からボトムアップにデータ公開が進 められているため，データの利活用も進んでいる． § 3 静岡県 静岡県は，オープンデータのポータルサイト「ふじの くにオープンデータカタログ＊38」を 2014 年 8 月に開設 した．本取組みの特徴は，サイト構築からサーバの設定， データの整理まで，すべて県の職員だけで実施した点で ある．サイトには，県内の自治体のデータメンテナンス やユーザからのフィードバックのためのアンケート機能 の実装なども考慮し，国立情報学研究所が次世代情報共 有基盤システムとして開発した NetCommons＊39を採用 している．静岡県では，大地震のリスクが高いこともあ り，すでに公開していた GIS の防災系データからオー プンデータ化を始めた．防災情報をはじめ，富士山の写 真や観光情報，公共施設情報なども公開している．デー タ形式は，CSV や XML，一部のデータに RDF を採用 している．現在では，データ公開の動きは県内の各市町 にも広がり，県のデータに加え，22 市町のデータも公 開している．県だけでなく市町も含めた公開に取り組む ことで，県や市町独自で公開する場合に比べ，多くの利 用者にデータを見てもらえる機会が増え，その効果とし てデータ利活用の展開が期待される．さらに，山梨県と 連携して，位置情報付きの富士山の投稿写真をオープン データとして公開する「富岳 3776 景＊40」を開設するなど， 県内だけでなく，他県との連携も図っている． 3･3 市民による公開の取組み 行政機関が公開しているオープンデータには，機械判 読可能な形式で公開されていないものが多いが，それら を機械判読可能な形式に変換し，公開する市民や団体に よる取組みがある．例えば，横浜市金沢区の公園＊41や， 北海道室蘭市の避難所＊42などの情報が LOD として公開 されている． 3･4 オープンデータ公開における課題 § 1 オープンデータの定義が共有されていない オープンデータは，誰でも自由に使えて，再利用がで き，再配布できるデータとして定義されている＊43．一 方で，データの利用に用途や資格などの制約が課せられ， 上記の定義を満たしていないにもかかわらず，オープン データと称している場合がある．こういった言葉の誤用 は，データ提供者が意図していないデータの使用や，デー タ利用者の混乱を招く恐れがある．このような状況を防 ぐために，オープンデータの基準を満たしていないデー タを「準オープンデータ」と呼び，オープンデータと明 確に区別していこうとする動きがある＊44．明確に区別 することで，「準オープンデータ」を「オープンデータ」 にしていくことを意識できるため，オープンデータの増 加にもつながることが期待できる． § 2 オープンデータを公開していない自治体が多い 都道府県で 55.4％，市区町村で 93％がオープンデー タを公開していない＊3（2015 年 5 月 21 日現在）．一方 で，総務省の調査研究＊45によると，都道府県と市区町 村において，オープンデータの取組みに関心があり，情 報収集段階にある自治体や，取組みを進める方向で具体 的に検討している自治体は増加している．また，このよ うな自治体では，オープンデータの取組みを進めるうえ で，「具体的な利用イメージやニーズの明確化」や「提 供側の効果・メリットの具体化」といった課題があると 報告されている．これらに対し，行政機関やその他の団 体による先進的な公開・利活用の取組みを評価し，事例 とその効果・メリットを共有していくことが重要となる． § 3 データ検索が容易ではない オープンデータ公開サイトには，カタログ機能を備え ているものと，そうでないものがある．カタログ機能と は，登録されているデータのメタデータを管理・公開す る機能と，そのメタデータを用いたデータ検索機能であ る．メタデータを用いたデータ検索は，一般的なキーワー ド検索とは異なり，特定の項目の内容を対象に検索する 「フィールド検索」が可能となる．例えば，タイトルに「白 書」が含まれているデータや，カテゴリーが「統計」で あるデータを簡単に見つけだすことができる．この機能 により，キーワード検索に比べ，データの検索容易性が 向上し，データの利活用が促進されることが期待できる． 現在，オープンデータを既存のホームページの一部に公 ＊35 http://www.opendata.gr.jp/ ＊36 http://www.city.yokohama.lg.jp/seisaku/ seisaku/opendata/odshishin.pdf ＊37 http://www.city.yokohama.lg.jp/seisaku/ seisaku/opendata/catalog.html ＊38 http://open-data.pref.shizuoka.jp/ ＊39 http://www.netcommons.org/ ＊40 http://fugaku3776.okfn.jp/ ＊41 http://yokohama.openpark.jp/api ＊42 http://linkdata.org/work/rdf1s2305i ＊43 http://opendefinition.org/ ＊44 http://www.glocom.ac.jp/chijo_lib/119/004-015_shoji.pdf ＊45 http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/ linkdata/h26_07_houkoku.pdf
開しているサイトでは，メタデータを公開していても， メタデータを用いた検索機能が備わっていない場合が多 い．そのため，今後は，上記のカタログ機能を整備して いくことが望まれている． カタログ機能を備えたサイトの構築には，CKAN な どのデータカタログソフトウェアを用いることが考えら れる．それは，データカタログソフトウェアが，カタロ グ機能の実現を目的に実装されているためである．デー タカタログソフトウェアを用いたサイトを公開する自治 体が増えると，二つの副次的な効果も期待できる．一つ は，メタデータの登録・修正・削除が容易になるため， メタデータの鮮度向上とデータ公開の促進である．もう 一つは，同一データカタログソフトウェアを使用したサ イト同士のデータは簡単にまとめることができるため， 複数の自治体のデータをまとめて，一括で検索すること が容易になることである．一方で，データカタログソフ トウェアを用いたサイトの構築には，ホームページの一 部にオープンデータを公開する場合に比べ，システム構 成が複雑になるといった課題がある．そのため，容易に 構築できる方法が求められている． § 4 オープンデータ公開にかかる作業コストが高い オープンデータ公開には，データの棚卸，公開データ の選定，メタデータの収集，公開サイトの構築，さらに は，データの機械判読化などの作業が新たに発生する． この課題に対しては，オープンデータ流通推進コンソー シアムの後身組織である VLED＊46において，オープン データ公開を支援するツールの検討が進められている． 例えば，メタデータの収集を支援するツールや，表デー タが機械判読に適した形式の指針＊47に沿っているかを チェックするツールである＊48．しかし，これらは各作 業における一部分を支援するツールであるため，残りの 作業を効率化するツールも整備していく必要がある．そ れらのツールの実現には，さまざまな技術の適用が考え られる．以下にいくつかの例を示す． 例えば，データの棚卸は，ホームページによる公開デー タや，各組織内に存在するデータを対象に行う．前者で は，クローリング技術が有効である． 各データのタイトルや作成課，公開日といった，メ タデータを収集するためには，クローリングしてきた HTML文書からメタデータを抽出する Web スクレイピ ング技術や，一般的な文書やデータからの情報抽出技術 が必要になる．また，カテゴリーやタグなどあらかじめ 選択肢が決まっているメタデータに関しては，文書分類 技術により，それらが自動付与できる．これにより，メ タデータを非属人的に付与できるといった効果も期待で きる． データの機械判読化ではデータの形式と語彙を統一す る必要がある．例えば，データ形式には CSV や RDF， 語彙には共通語彙基盤などの標準化された語彙を採用 する．XLS や CSV から RDF へ変換する場合であれば， 記述内容の構造を認識し，三つ組（主語─述語─目的語） の形式へ変換する技術が必要となる．語彙の統一化には， もともと記述されている表記に対応する固有 ID を見つ ける技術が必要となる．上記のようなツールを整備し， 共有していくことで，オープンデータを公開する自治体 数の増加や，公開データの拡大が期待できる．
4．オープンデータ利活用の取組み
オープンデータ利活用においても，中央省庁，自治体， 市民がそれぞれの立場でさまざまな取組みを行ってい る．中央省庁はオープンデータの流通・連携・利活用の 促進を主な目的とし，自治体は行政サービスや地域の課 題解決を目的としている．本章では，各立場による利活 用の取組みと今後の課題について述べる． 4･1 中央省庁による利活用の取組み § 1 総務省による実証実験 総務省では，複数の分野をまたいだデータの流通・連 携・利活用を効果的に行うことを目的に情報流通連携基 盤共通 API の実証実験を 2012 年度から実施してきた． 共通 API とは，データの総合運用性を確保するための共 通のデータ形式や通信規約のことである．2012 年度に は，公共交通，地盤，災害など 5 分野の API を用意した． 2013年度には自治体行政，観光，花粉症などの新たな 7 分野を対象にした．また，7 分野のデータを活用した優 秀作品を表彰するアプリコンテスト＊49を実施すること で，データ利活用のユースケースが創出され，オープン データの利活用を促進させた．受賞作品には，花粉飛散 量と Twitter 投稿解析を組み合わせた総合花粉情報提供 アプリ＊50や，自治体の避難所や AED などの情報を利活 用して位置情報付きの写真をゲーム感覚で収集するアプ リなどがある．2014 年度には，自治体が管理する道路 や公園，学校，公民館などの施設情報をオープンデータ として公開した．この取組みにより，住民の利便性の向 上や社会的な課題の解決などにオープンデータが寄与で きることが実証された． § 2 経産省による取組み 経産省では，オープンデータ利活用に向け，主に二つ の取組みを行っている．一つは，市民参加型のイベント ＊46 https://www.vled.or.jp/ ＊47 http://www.opendata.gr.jp/news/docs/opendata-guide-v1.pdf ＊48 http://www.vled.or.jp/committee/docs/ 20150303_tech_siryo1.pdf ＊49 http://www.opendata.gr.jp/2013contest/award/ index.html ＊50 http://kahunkun-dev.cloudapp.net/pc/index. html究所との共同研究で「オープンデータを活用した災害 に強い地域づくり事業＊56」を推進している．その中で， 大雨により浸水被害が予想される地域，地震による各地 域の揺れやすさ，避難所などの防災情報をオープンデー タとして公開している．ほかにも公共施設所在地，AED 設置場所，Wi-Fi 設置場所なども公開しており，利活用 に向けたイベント開催も盛んに行っている．例えば，小 学生を対象としたイベントや，「子育て」，「自然環境」，「防 災」などをテーマにしたアイデアソン，中高生を対象と したハッカソン＊57などさまざまなイベントを開催して いる． 4･3 市民による利活用の取組み 日本各地で市民自らが技術を活用することで地域課題 を解決しようとする動き「Civic Tech」が活発化している． Civic Techを支援する非営利団体 Code for Japan＊58
が中心になり，各都道府県や市区町村の団体が，各地 域の課題を解決するためのアイデアソンやハッカソン などのイベントを開催している．その成果の一部は， Knowledge Connectorにて公開されている．本章では， 市民による三つの利活用例を紹介する． § 1 ご当地なび＊59 現在位置から，周辺 500m/1km/2km エリアの避難所 情報，観光情報，小説・アニメ情報などをまとめて知る ことができるアプリケーションである．地図を使った目 的地へのナビゲーション機能も備えている．利用してい るデータは，京都市，奈良市，海南市，藤井寺市，羽曳 野市に関するオープンデータである． § 2 PUSH 大阪＊60 自治体が公開している RSS の情報を使用し，利用者 の興味に応じて，自治体の情報を簡単に取得できるアプ リケーションである．大阪市のデータを用いた「PUSH 大阪」のほかに，汎用版の「PUSH 広報」も提供している． § 3 GEEO＊61 総務省統計局や国土交通省が公開するオープンデータ を利用し，日本各地の不動産価格を推測するシステムで ある．地点の座標や不動産の条件を入力することにより， JSON形式で予測価格を取得することができる．それぞ れのマンションや一軒家の販売価格の推測には，機械学 習技術を用いている．
の開催である．2013 年度には Open DATA METI にて
公開している統計表を用いたアイデアソン＊51とビジュ アライズソン＊52を開催した．その成果として，さまざ まな社会課題の解決に寄与する作品が創出された．また， データの価値の具体的なイメージを，データの提供側で ある官と利活用側である民の間で共有することができ た． もう一つは，オープンデータ公開の本来の目的の一 つである，データを活用したビジネス創出のための取組 みである．具体的には，2014 年度より，オープンデー タを活用したビジネス創出のためのマッチング支援サイ ト「Knowledge Connector（β 版）＊53」を公開している． 本サイトでは，全国的に開催されているオープンデー タを活用したイベントの成果（アイディアやアプリケー ションなど）を集約し，一元的な検索を可能にすること で，アイディアやアプリケーションを創出した人とビジ ネスパートナとのマッチングを支援している． 4･2 自治体による利活用の取組み § 1 福井県鯖江市 鯖江市のオープンデータは，地元の IT 企業との協働 により推進されている．そのため，市の公開データを利 用した多数のアプリケーションが作成されてきた＊54．例 えば，公衆トイレや AED までの徒歩ルートを表示する アプリケーションや，コミュニティバスの GPS 情報か らバスの現在地がわかるアプリケーションなどがある． また，データの二次利用促進を目的とした，アイデアソ ンやアプリコンテストを積極的に開催している． § 2 神奈川県横浜市金沢区 金沢区では，これまで複数の局区が別々にホームペー ジで公開していた子育てに関連する情報を LOD 化し， 情報の検索や一元配信ができる「かなざわ育なび net＊55」 を構築した．「子供の生年月日」や「郵便番号」を入力 することでパーソナライズできる機能も備えている．こ の機能により，生年月日ごとに決められている乳幼児健 診日程や，郵便番号の場所に近い保育園での対象年齢ク ラスの空き状況，年齢に応じた予防接種などの情報を提 供している．LOD により，市民が必要な情報を探し回 るのではなく，市民の属性に応じて必要な情報が収集さ れるサービスを容易に実現している． § 3 千葉県流山市 流山市は 2013 年より，独立行政法人防災科学技術研 ＊51 「アイデアソン」とは，「アイデア」と「マラソン」からなる 造語で，さまざまな参加者がグループになり，アイディアを出 し合い，それをまとめていく形式のイベントである． ＊52 「ビジュアライズソン」とは，「ビジュアライズ」と「マラソ ン」からなる造語で，データの分析結果などを効果的に可視化 するイベントである． ＊53 http://idea.linkdata.org/ ＊54 http://data.city.sabae.lg.jp/applications/ ＊55 http://kirakana.city.yokohama.lg.jp/ ＊56 http://ecom-plat.jp/nagareyama/group.php?gid =10303 ＊57 「ハッカソン」とは，「ハック」と「マラソン」からなる造語 で，プログラマが集い，技術とアイディアを競い合う開発イベ ントである． ＊58 http://code4japan.org/ ＊59 https://itunes.apple.com/jp/app/go-dang-denabi-misasaginabi/id398326620?mt=8 ＊60 http://push.jp.net/ ＊61 http://geeo.otani.co/
4･4 オープンデータ利活用における今後の課題 § 1 利活用事例を共有する環境がない 利活用事例を共有する場が求められている．例えば， オープンデータを利活用した地域課題の解決のための事 例とその効果を公開することで，他の自治体でも同様の 取組みを行いやすくなる． § 2 利活用のためのツールが整備・共有されていない データを利活用するためには，データの収集，整形， 連携，検索，解析といった処理を行う．そのため，それ らを効率化するツールを整備する必要がある．例えば， 多様な形式や表現を用いたオープンデータから，組合せ 可能なデータを探し出し，それらを適切に組み合わせて， 効率的に有用なアプリケーションを開発するツールの整 備が考えられる．その実現には，3･4 節 §4 で述べたよ うなさまざまな技術の適用が必要になる．また，開発し たツールを，無償・有償にかかわらず，共有することも 重要である． § 3 利活用事例を継続的に創出していく必要がある 中央府省や自治体におけるオープンデータ公開の動き が進むにつれ，さまざまな分野におけるデータが二次利 用可能な形式で公開されている．この動きは日本だけで なく，世界中で活発化している．さまざまな技術を使い， オープンデータを利活用することで，多くの社会課題や 地域課題などを解決する事例を創出することが，我々， 研究者に期待されている．また，国内において，オープ ンデータを活用したビジネスを創出していくことも今後 の課題である．
5．お わ り に
本稿では，国内の行政機関を中心に，オープンデータ のこれまでの取組みを紹介し，今後の課題について述べ た．日本政府は，2012 年に電子行政オープンデータ戦 略を策定し，2013 年にオープンデータ推進のための工 程表を公開し，諸外国の取組みや国内での実証の状況を 反映する形で工程表を修正しながら，オープンデータの 取組みを推進している．オープンデータの「公開」と「利 活用」の促進には，行政，民間企業，市民の協働が重要 であり，今後も三者が協働していくことが必要となる． そして，日本全体や各地域の持つ社会課題の解決だけで はなく，2020 年東京オリンピック・パラリンピックな どのイベントをターゲットにしたオープンデータの利活 用も期待される． 謝 辞 本稿の執筆にあたり，貴重なご助言をいただきました 株式会社日立製作所の岩山 真氏に感謝申し上げます．◇ 参 考 文 献 ◇
[浅野 13] 浅野 優 ほか：統計データの RDF 化のためのテンプレー ト，情報処理学会第 12 回情報科学技術フォーラム講演論文集 （2013）[Asano 14] Asano, Y., et al.: A template for handling statistical data in RDF, 2nd Int. Workshop on Semantic Statistics （SemStats 2014）（2014） [日立コンサルティング 13] 日立コンサルティング：「オープン データに関する調査研究」報告書，経済産業省，http:// d a t a m e t i . g o . j p / d a t a / j a / s t o r a g e / f /2013-06-12T032111/H24-opendata-report.pdf（2014） [日立コンサルティング 14] 日立コンサルティング：「オープンデー タ推進に関する調査研究」報告書，経済産業省，http://www. meti.go.jp/meti_lib/report/2014fy/E004103.pdf （2015）
[Koide 13] Koide, et al.: An LOD practice lessons ad learned from open data METI, Joint Int. Workshop on LDPW and PAOS, JIST（2013） [小出 15] 小出誠二 ほか：企業コードと XBRL データの LOD 化， 人工知能学会第 35 回セマンティックウェブとオントロジー研 究会，http://sigswo.org/papers/SIG-SWO-035/SIG-SWO-035-09.pdf（2015） [武田 13] 武田英明 ほか：統計データの LOD 化とデータ間の関係 の表現，人工知能学会第 27 回全国大会（2013） 2015年 6 月 15 日 受理
