北海道の区町村税地租制度の変遷と農民負担

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(1)Title. 北海道の区町村税地租制度の変遷と農民負担. Author(s). 沢口, 信光. Citation. 北海道教育大学紀要. 第一部. B, 社会科学編, 23(1): 27-39. Issue Date. 1972-09. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/4377. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 第２３巻第１号. 北海道教育大学紀要（第一部Ｂ）. 昭和４７年９月. 北海道の区町村税地租制度の変遷と農民負担. 沢. 信. 口. 光. 北海道教育大学旭川分校経済学研究室. ＮｏｂｕｍｉｔｓｕＳＡＷＡＧＵＣ日工；. ＡＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＨｉｔｏｒｙｏｆｔｈｅｓ. ＬａｎｄＴａｘＳｙｓｔｅｍｏｆＴｏｗｎｓａｎｄＶｉｌａｇｅｓｉｎｌ日ｏｋｋａｉｄｏ，ａｎｄＦａｎ．ｅｒｓＢｕｒｄｅｎｔｏｔｈａｔ. ま. え. が. き. すでに筆者は北海道学芸大学紀要，第８巻，第９巻，第１０巻において戦前の開拓過程において北海道に施行された地租制度の特殊性を論じたのであるが，今回，区町村段階での地租制度を論じ，さらにこの段階での特殊性を明らかにするとともに，すでに論じた負担軽減の保護政策がこの段階. でも貫徹されているか否やを究明しようとするものである．第１項. 北海道の区町村の行政・財政制度の概察. まず最初にあげておくべきことは，国全体として明治初期の町村費は地方費と合せて民費と称さ. れ，それは国費に対する意味での民費であるが，初期においては地方費と合せて混在することである．いま，そうした状況をみるために地方の行政状況を辿ることとする．. 明治４年７月，廃藩置県が行なわれ，従前諸藩分領による北海道の開拓も４年８月には諸藩一斉に返上を命ぜられ，本道で最も長く分領地として管轄したものにあってもその期間は漸く２年３ヶ. 月に過ぎず，ここに北海道開拓は開拓使の一円直轄の下に押し進められる．これより先，政府は明７０号布告戸籍法を制定し戸数人員の掌握を期したがその意図するところ「戸治４年４月太政官第１数人員ヲ詳ニシテ張りナラサルシムルハ政府ノ最モ先シ重スル所ナリ夫全国人民ノ保護ハ大政ノ本務ナルコト素ヨリ云フラ待タス……」とするも中央政府の集権的統治の前提作業であったと思われる．しかもそれは従前の末端政治組織を，即ち，従前の自然発生的行政村を改め，より大きい政治組. 織に改める措置をともなうものであった，即ち戸籍法は「凡ソ区画ヲ定ムル讐ノ・１府１郡ヲ分テ何区或ノ・何十区トシ其一区ヲ定ムルハ４，５丁若クハ７，８村ヲ組スヘシ然し共其小ナルモノハ数十二及ヒ大ナルモノハー，二二止ルモ都テ其時宜ト便利二任セ妨ケナシ」として行政組織として区画. 制度をとることを示めし，こえて５年４月太政官布告第１１７号をもって従来の荘官名主年寄を廃止し，４年の戸籍法によって各区におかれた戸長副戸長をして土地人民に関する従来の業務を継承せ. しめた。ー）さらに５年１０月大蔵省布告第１４６号は一区総括のため大区には区長，小区には副区長をおくことを許した，２）区画制の規模は全て時宜と便利にまかされたとは言え，その実施された結果一２７一.

(3) . ｌｏｆＨｏｋｋａｉｄｏＵｎｉｖｅｒｉｉｉｔＪｏｕｒｎａｔｔｓｏｎ（ＳｅｃｏｎＩＢ）ｙｏｆＥｄｕｃａ. Ｖｏｌ．２３Ｎｏ．Ｉ. Ｓｅｐｔ，，１９７２. は府県の下に教区の大区を置き，大区は更に数小区をおき，小区は数町村を包含するビラミット型であった，ところでこのような区画制は本道にも実施され，５年２月より函館が３大区５０小区おかれたのに続いて６年１月日高十勝に，６年５月渡島胆振に，７年２月石狩後志とつづくのである. が，その際凡そ各郡を１大区に，大区をそれぞれ村数の多少によって１小区～４小区に分った，かくして本道もまた区画制の実施ができ上るのであるが，９年９月には大小区の区画の改編が行なわ６郡に分けられているから大区は国より小さく郡の１国８れ，全道は３０大区（明治２年８月エゾ地が１. 区画より大きいことになる）に分けられ，その下に１６６小区が設けられた，それはともかく５年２月から始まる本道区画制によって大区には区長，小区には戸長，町村には戸長の部下として副戸長. がおかれた．かくして本道もまた小区が地方行政の基本単位となり自然発生の町村は行政単位としての地位：を喪失して小区の中に包括されるに到った．且つ小区の議決機関として総代副総代が設けられ（明治７年５月開拓使布達第６号）３），同時に小区の区入費分賦概則が次のように設けられた，「明治７年. 開拓使管内布達. 第５号. ５月２３日. 毎区扱所入費取立ノ義従来ノ侭施行致来各所異同有之趣ノ処自今別記ノ通相定候条此旨布達候事（別記）区入費分賦概則１．扱所造営並修繕費１，同所内需要ノ什器並筆墨紙炭油費１．同所小使給料１．掲示場建設並修繕費. １．道路掃除並便水所入費・官費ノ事１．用悪水道小修繕費但新築並大破損ノ分ノ１，消防入費１．迷子棄子臨時手当入費１，本籍知レサル者溺死行倒病気等手当入費. ・毎戸ノ貧富二随ヒ上中下３等二区別シ之ヲ分賦・小間割ノ法ヲ用ヒ…… 村落ノ諸入費ノ分賦市街ノスヘキ事（圏点筆者）」なお，９年１０月開拓使第１３０号公布によって総代副総代は金殻公借共有物取. 扱土木起工等の事に預るを以って本務とする．ことが示された．但し総代副総代の制度は１１年６月１１年６月開拓使第８号達）廃止され（，代りに複数の総代人が登場する．総代人は後述１１年６月開拓使乙第１９号布達によって登場するのであるが，総代副総代に引続く財政決定機関として重要でありる．総代人制度はその後区叢，１級町村制ないし２級町村制の施行まで継続され，さらにそれの施. 行されない戸長制町村において長く継続されたものである．さて明治１１年６月開拓使乙第１９号布達. の示す総代人選挙法によれば，町村の場合，１町村毎にあるいは戸口寡少なる場合数町合併して年齢２０才以上の男子，管内所有の地券１００円以上，４）当該町村本籍の者２名を選挙して町村総代人と. なす．小区の場合，１小区毎，４名～２名をもって定員とし該区内町村総代人中から交互投票によ５）さらに総代人の行なうべき職務が同じ布告の中のって小区総代人を選出するというのであった，「総代人心得」に示される．総. 代. 人. 心. 得６）. 総代人９年１０月第１３０号公布二依，リ７）金殻公情共有物取扱土木起工ノ事二預ルラ以テ本務・区務所ヨリ誠スル事アルヘシ但シ有志隊トナスト難モ時宜二寄り人民ノ利害得失二関スル事ノ. 第１条. 金二出テ１区１町村ノ課出ニ非ル土木起工ノ如キハ本文ノ眼二非スト難モ１区１町村ノ利害得失二係レハ之二千預スルコトラ得一２８一.

(4) . 第２３巻第１号. 北海道教育大学紀要（第一部Ｂ）. 昭和４７年９月. 第２条. 前条ノ場合二於テハ実際民情ヲ酌量シ宜ク公荊公益ヲ目的トッ必シモ軽挙アル可ラス. 第３条. （略－筆者）. 第４条. 小区総代人町村総代人管掌ノ区分ノ・唯事ノ大小等二寄ル……. 第５条. 総代人ノ集会ノ・小区ナレハ区戸長町村ナレハ戸長用掛係出席スル者トス. しかしてこの総代人の誕生をもって７年５月創設された総代副総代は廃止されたことは前述の通りである．. ところで，全国的にみた場合大小区画制は行政単位として内治行政として旧来の改修のために行なわれたものとはいえ，古い歴史と伝統と現実生活に支えられた町村生活に適合するものではなかった。そこで「第１，大小区ノ重複ヲ除キ以テ費用ヲ節ス，第２，郡町村月日二復シ以良俗二便ス. ７号郡区町村編制法９第３，郡長ノ職任ヲ重クシ施政二便ス」８）の目的から１１年７月太政官布告第１）をもって毎郡に郡長，毎区に区長，毎町村に戸長各１員を置き郡区町村をもって単位とする行政に２年７月開拓使乙第４号布告をもって大小区画を廃し，改められた．ここにおいて本道においても１. ８ヵ所におき所在の各郡を管せしめる郡区町村を編制し，区役所を函館・札幌に，郡役所を石狩外１ことになるし，区長，郡長，町村には（多くは数ヶ町村を合せて）町村戸長をおくことになる．更に１３年７月，郡区編制により小区総代人消滅するをもって，郡区総代人をおく，開拓使経期におけ. ６町３０１村，函館支庁管内１１２町１３１村，根室支庁管内１る札幌本庁管内８４町１１２村となっているも，ーｏ）今日のわれわれの目からみれば極めて地域的にも細分されたものであり，小部落若しくは市街の一. 部が町村名をとっている場合が多い，しかしてその場合町村総代人の選挙法任務についてはすべて従前の１１年６月乙第１９号布達が継続され，小区総代選挙方法がそのまま郡区総代人選挙方法に変わ１）った，１. さて，以上のもとで本道の町村は町村費を如何に負担したであろうか，開拓使の地方税として徴収した税収は殆んど全く郡区町村のため支消されてあり，即ち明治１２年の例をみるに，開拓使事業. ９報告は地方税支消分として１９．４千円各戸長役場．４千円をあげ，その内訳は区役所５，１千円郡役所１１９５これら３者へ向けて支消された額は４４１千円である同年の札幌本庁管内戸長役千円であり．，．．７％を占めている。また１場へ支消された地方税安消内訳をみるに，俸給・雑給・庁費・消防費で９４年では上記に営繕・駅逓が加わって９８％を占める，（但し地方税は戸長役場の外，札幌区役所費，郡役所費にもあてられている。しかしここでは同年のそれを除外しておく）したがって地方税をも１）かくして上記からみ２って人件費・庁費・営繕・消防・駅逓といった町村経費にあてられている．れば町村の行政上の主要経費は地方税の支出をもって行なわれたもののごとくである，ただその. 際，土木費・教育費が欠けることは注目されるところである．すでに義務教育は明治５年８月「学３年１２月の改正教育令（教育令公布は３号）によって発足しており，また明治１制」（文部省布達第１１２年）によって就学義務が強化されている．しかも学制並びに教育令では学校の建設維持費教師の給料が町村民の負担としているから，この教育費と，それにさきにみた総代人は土木起工の事に預るとの規定から判断して土木費の負担が町村民費の主要負担であったと思われる．（この段階で本. 道の町村民費の総体は統計的には把握はできない）. ９号によって地方税による支出費目を明確にし区町ところで内地府県では１１年７月太政官布告第１村費支出と区別を設けたが，「各町村限及区限ノ入費ハソノ区域内町村ノ人民ノ協議二任セ」「人民慣習ノ旧法ヲ用ュルコト勝手タルヘシ」とした，｝間口割歩合金其他′ 叶義ノ費用ノ価割戸数寄・地・１３）（圏点筆者．以下同じ）本道においてはそうした布告布達は，これを３県時代に入って１６年４月札幌県布達にこれをみる一２９一.

(5) . ｖｏｌ．２３ＮＯ．・. ｌｏｆ・０ｄｄ。Ｕｎｉｌｉｉｏｎ（ＳｅｃｉＪｏｕｒｎａｔｙｏｆＥｄｕｃａｔｔくａｉｓｖｅｒｏｎＩＢ）. Ｓｅｐｔ，，１９７２. ことができる。すなわち甲第１３号（１６年４月）「総代人二於テ協議費叉ノ・公共ノ事件ヲ議定スルトキ取扱方」において「明治１１年６月旧開拓使乙第１９号布達（前述，筆者）ヲ以テ設置セル総代人二. 於テ従来ノ慣行二拠り協議費叉ノ・公共ノ事件ヲ議定スルトキハ郡区長叉ノ・戸長ノ・県庁ノ認可ヲ受ヶ施行スヘシ」ー４）とあり，また同日乙第４５号布達「総代人ノ協議費等ヲ議スル手続心得」におけるその要点を摘出すれば，. １，総代人二於テ協議費叉ハ公共ノ事件ヲ議スルトキハ都テ従前ノ慣行二拠ルラ要ス３，協議費賦課方法…… 取扱順序ヲ設クルトキハ戸長ハ郡区長ヲ経県庁ノ認可ヲ受クヘシ. ４・戸長ノ幹理ニ属スト難モ従来ノ慣行二拠り総代人ヲ取扱ハシムルハ苦シカラス，協議費ノとある。！５）. 以上の点から２点を指摘し得る．その１は協議費の賦課支出の決定は町村の自由決定であり，他の１つは県庁の認可を要する点である。特にこうした協議費について以前干渉を加えた布達がない. 点から，且つ叉前に述べた太政官布告地方税規則における「人民ノ協議二任セ」あるいはＴ人民叶義ノ費用ノ・… … 慣習ノ旧法ヲ用ュルコ－、勝手タルヘシ」の点から考えても区叉は町村内人民の慣習. にまかされて干渉はなかったものと思える，この点，この時点において慣習をみとめつつ監督を加えるに至ったことを示めし，且つ上記乙第４５号布達は協議費出納の精算表を作成し戸長は郡区長を経て県庁に報告すべきことを示めしている．（この時点以後統計書に協議費出納内容が掲載されてくる）以上の点から町村協議費地租もなおこの時点においても統一的基準のなかったことが知られる．. 明治１９年１月，３県が廃止され，北海道庁が設けられたが，区町村財政については２０年５月北海道庁訓令第３０号「区町村費支弁費目」を指定した．即ち「区町村費ヲ以テ支弁メヘキ費目ヲ定ムルコト左ノ如シ」として会議費，土木費，教育費，教育補助費，衛生病院費，警備費の６費目を指定している．ｉ６）なお，その場合府県の区町村費目の指定費目にある戸長役場費の指定を欠いていることはこの費目の区町村財政を地方費（叉は国費－－明治２３年地方税の国庫編入後）が負担したこと. によるのであり，本道区町村の財政力の弱さをあらわすものである（府県の区町村費の支出科目の明示は既に１７年５月太政官布告第１５号がある。）それはともかく本道においては区町村費の支出費ー）７目は統一的に明確になり，同時にそれ以外の民生的費用は区町村費以外の協議費となるのである．. しかし他面なお区町村費の賦課についてはなお従前の虞行が続行されたのであり，統一的に明確に明示規定されるのは明治３０年５月勅令第１５８号第１５９号第１６０号の，区制，１級町村制，２級町村制の規程においてである（実施は区制３２年１０月，１級町村制３３年７月，２級町村制３５年４月）。府県の市町村においてこのような市町村税の明確統一化は既に２４月１年法第１号市制町村制法並びに具体色日を定めた２的に彩１年７月の大蔵省告示第９５号においてであるが，それはともかく，本道はこれらの勅令に基づいて各区町村はそれぞれ「区費町村費賦課規則」を定め，道庁の認可を受けて最終決定となし実施するのであるが，なお町村制未実施の町村にあっても町村費の増大による税目の拡大化によって町村費賦課規則の制定をなすもののごとくである．ー８）かくして爾後本道は区制，１級町村制，２級町村制，戸長役場制の４種制度が各上向階梯をとりつつ餅行してゆく（大正１１年市制施行，大正１２年戸長制度廃止），勿論その場合，戸長役場にあっては総代人が財政に参画し，他はそれぞれ議員があたることになる，その財政制度を略述するに，. １，. 区の場合. １）区の歳入出予算並びに区費をもって支弁すべき事業は原則として区会の議決による（. 潟区の収入として財産収入，使用料，手数料，過怠金，区机および夫役現品がある．（一３０「.

(6) . 昭和４７年９月. 北海道教育大学紀要（第一部Ｂ）. 第２３巻第１号. ｔ勘区は不動産積立金金穀をもって基本財産とする．. ）区は負債償還，天災事変，区の永久の利益のため区債を起こし得る，ただし債券の発行はで柊きない，債務限度は毎年の利子支出が区の経常支出既往３年平均額のり２以内の範囲. ５｝監督機関；拓殖務大臣（後内務大臣）大蔵大臣北海道長官（２，. １級町村の場合. １級町村は文化財政その他一般状況の相当進歩せる町村である．１（）２）１は区制の場合と変わらない．但しに圏おいて基本財産の移動にあっては区と異り郡長の許（（３可を要する. ／４｛１区制と同じなるも負債の限度額は既往３年平均の１３以内の範囲０月北海道庁官制の改正で郡長廃５（｝監督機関：区の場合の外に郡長が加わる．（但し明治３０年１. 止，支庁長これにかわる）３．２級町村の場合２級町村は文化経済その他一般状況未発達の町村である．１（）町村会は町村費歳入出予算にあづかるが，町村費をもって支弁すべき事業の決定は町村長の専決事項であり，この点での議決権を持たない点は２級町村の財政自治を著しく狭溢化する．２｝基本財産を有する点１級町村と同じであるが積立金金穀を設くるを得ない（但し実施時点で（３５年２月勅令第３７号改正によって１級町村と同じになる）．）２級町村制施行以前の負債償還のためにのみ起債し得る（但し実施時点で１級町村と同じと｛３なる）４）町村長書記の給料および旅費支給は地方費が負担する，（第１表. １級町村制２級町村実施状況. 町村制未支庁名１級町村２級町村実施町村札函槍寿岩小空上増. 幌館山都内樽知川毛. ＾ＵＡＴイー７ ← １エー ← １１１１１１. １７１７１０４４. ５１４３. （Ｍ３９，４）. 町村制未支庁名１級町村２級町村実施町村. 計２２３５１４. 宗網室. 谷走蘭河. Ｉ. ７. １２. ８. １３. 浦河釧根. 西路室. 合. 計. ９. ０. １０. １６. ６. ２３. １０. ９. ２０. ７. ５. １３. 計. ６. ７. １４３１. ５. ２６. ２. ６. １８. ２６. ０. ７. ４５. ５２. ０. １３. ８. ２１. ２. Ｉ. ２１. ２４. Ｉ. Ｉ. ３６. ３８. １７. １３３. ２２５. ３７５. ０. （注）北海道庁「第２拓地殖民要鍬」ｐ．４４９÷ｐ．４５２により作成. なお戸長役場制の町村にあっては従来負債について明文化された規定がなかったが，３５年３月訓. 令第２３号によって２級町村と同様の規定が設けられ，１）総代人の議決を経且つ北海道長官の監督の９下に起債を行使し得ることを規定しているから，放慢財政阻止の意図と負債調達の便を合せたものであったろう，この頃既に拓銀が開設されているからである，６さて，以上の区制町村制の実施当年において区３，１級町村１，２級町村６２の区町村がそれぞれ. 実施された．年次がやや下るが明治３９年４月を１例年として示せば第１表のようになる．道北日高道東に未実施町村が多い．開発進渉の地域差を示す１指標となる，１）明治５年４月９日太政官第１１７号布告府県へ１一【３.

(7) . ＶＯＬ２３Ｎｏ．Ｉ. ｌｏｆＨｏｋｋａｉｉＪｏｕｒｎａｉｄｏＵｎｉｉｔｙｏｆＢｄｕｃａｔｖｅｆｓｔｏｎ（ＳｅｃｏｎＩＢ）. Ｓｅｐｔ．，１９７２. 荘官名主年寄等都テ相廃止戸長副戸長ト改称シ是迄取扱来り候事務ノ・勿論土地人民二関係ノ事件ハー切取扱候. 様可致事（「法令全書」明治５年）２）明治５年１０月１０日大蔵省第１４６号布告庄屋名主年寄等改称ノ儀二付当４月中御布告ノ趣モ有之候処右二付テハ１区総括ノ者無之事務差支ノ次第モ有之哉二付各地方土地ノ便宜二寄り一区二区長壱人小区二副区長等差置候儀ノ・不苦候条給料其他諸費用トモ悉皆民費之積相心得（「法令全書」昭和５年）３）開拓使「布令銀」明治７年８頁４１００円は北海道の農地所有者においてはどの程度の規模に達するかをみるに，札幌小樽浦河近郊におい）地券；ては農地１等は１反１０円以上に達するが，その他の地域では５円前後が多いのであり，この点からみれば最低２町から４町，５町の農地所有者に相当すると思われる。５）６）開拓使事業報告「布令類集上編」ｐ９～ｐ１．１２．１３７）Ｍ９６１０第１３０号布告は「開拓使事業報告」にも開拓使刊「布令録」にも掲載を欠く。したがって条文不明－（筆者）８）郡区町村編制法案説明はＭＩ１０４０１１地方官会計傍聴鎌第１号にある。直接は藤田武夫「日本地方財政制度の成立」７２頁参照９２）太政官布告第１７号（抄録））郡区町村編制法（ＭＩ１ｏ７ｏ２第１条地方ヲ画シテ府県ノ下郡区町村トス・総テ旧ニョル（法令全書ＭＩＩ）第２条郡町村ノ区域名称ノ１０３７参照）新撰北海道史第３巻ｐ．７１１）明治１３年７月開拓使乙第７号布達をもって「管内郡区町村編制二付テハ総代人選挙法総代人心得中，小区総代人ノ義ノ・自然消滅候二付更ニ郡区総代人設置候条撰定方法等ノ義ハスヘテ１１年６月乙第１９号布達ノ通可相心得…‐ ‐」とある。（開拓使事業報告「布令類集」上編１２９頁）１２）開拓使「事業報告第５編租虹－税会計」ｐ８０一６７８。６．ｐ１３）藤田武夫「地方財政制度の成立」９４頁参照１４）「札幌県布令全書」明治１６年１５頁１５２）同上２６頁１６）訓令第３０号＊明治２０年５月１０臼区町村費ヲ以テ支弁スヘキ費目ヲ定ムルコト左ノ如シ但シ費日ノ増加ヲ要スルトキハ戸長ノ・部長ヲ経テ長官指揮ヲ受クヘシ１．会議費１．土木費１．教育費ｉ．教育補助費１．衛生及病院費１．警備費＊北海道布令全書（Ｍ２）ｐ０９６但し２３年４月には上記に区町村滞納処分費が，２７年１０月基本財産造成費．２が，３１年．８月勧業費が加わる。なお教育費についていえば明治１９年′ ｉ学校令（勅令第１４号）によって全国一律に小学校が設けられることになり，しかもこれらの費用は全て町村負担というこになり，本道では２０年４月庁令第２０号をもって従来町村立 ′ ｉ学校に配付した地方費補助を廃止した．１７）太政官第１５号布告では町村費指定科日は戸長役場費，会議費，土木費 ‘教育費，救助費，災害予防費及警察費となっている。. １８）旭川村では明治３３年１月旭川村村費賦課規則を定めている。３５年４月１級町村制を施行す（旭川市史第１巻６３６頁）また鷹栖村（比布町の母村）では３３年７月村費賦課規則を制定施行す（比布町史２４７頁）１９）明治３５年３月２０日訓令第２３号支庁戸長役場宛町村制ヲ施行セサル町村ノ公借二関スル取扱左ノ通り心得ヘシ第１条町村二於テ公借ヲ為サントスルトキハ其金額借入及償還ノ方法利息ノ定率ヲ定メ総代人会ノ議決ヲ経北海道長官ノ許可ヲ受クヘン…… 第２条町村ノ公借ノ・左記ノ場合二於テ通常ノ才出ヲ増加スルトキハ町村住民ノ負担二堪エスト認ムルトキニ限ルモノトス. １．町村ノ負債ヲ償還スルトキ２．天災事変等巳ムラ得サル支出ラナストキ３．町村ノ永久ノ利益トナルヘキ支出ニシテ将来収利ノ見込確実ナル事業ヲ起ストキ４．町村有財産ヨリ生スル収入ヲ以テ償還シ得ヘキ支出ラナストキとある．更に起債の限度額として第３条に利子額が最近３ヵ年平均の経常支出の１／３を起過しないことをあげている。（北海道庁「現行布令集」（Ｍ３６）による）. 第２項. 北海道の区町村税地租の規定. われわれは第１項において町村の主要経費は地方費に支えられ，町村経費は町村協議費として総代人に討議議決を委ねられ，やがて支出科目が官により統一決定され町村協議費中の指定科目は町一３２「.

(8) . 第２３巻第１号. 、旭教育大学紀要（而子′ 北海道一口Ｂ）第一部・. ．. 昭和４７年９月. 村費として公共的費用としての性格が明確化されてゆく過程を知. ったのであるが，しかもなおその賦課については従来のあるいは従前の慣行が踏襲されたのであり統一明確化されることがなか，った．そして明治３０年初頭の区制町村制の制定によて始めて法令によて区町村税の税目が統一的っっに規定されたのであった。そこで上記制度の下における租税制度を摘出してみよう。明治３０年５月勅令第１５９号北海道１級町村制（抄録）第７１条町村税トシテ賦課スルコトラ得ヘキ且左ノ如シ１．国税ノ附加税２．直接若クハ間接ノ特別税附加税ノ・直接ノ国税二附加ッ均一ノ税率ヲ以テ町村ノ全部二賦課スルラ常例トス町村限り税目ヲ設ヶ課税スルコトラ要スルトキ賦課スルモノトス. 特別税ハ別二. 同様の規定は区制では第６９条に２級町村制では第６７条に規定されたしかして附加税の課率は制。限として直接国税の１／２を越えないとするものでありもしこれを超える場合は拓殖務大臣及大蔵大臣の許可を要するとするものであった即ち次の如し。第１０１条左二掲クル事件ノ・拓殖務大臣及大蔵大臣ノ許可ヲ受クルコトラ要ス１．省略－（筆者）２，特別税ヲ新設シ叉ハ変更スルコト３．. 直接国税ノ１／２ヲ超過スル附加税ヲ賦課スルコト. ４．間接国税ノ附加税ヲ賦課スルコトとある。（区制では第９５条，２級町村制では第９４条）以上のことからすれば，地租附加税は通常地租本税の１／２の附加率をもって最高とされる。但し本道の如く国税免租地の多いところにおいては区町村地租は地租附加税に先行して特に特別税が重要・であり，特に１町村全域にわたってあるいは数ヶ町村に渡って農地を所有する大農場の存在する１）以上，町村は税源確保のため当然である．さて，北海道区制各町村制にょる国税地租附加税については以上の如くであるが明治３４年３月，法律第３号をもって北海道地方費法が公布されるに及んで同年３月区制１級町村制は改正され，（勅令第１９号第２０号），区町村の課し得べき附加税は国税の外に新たに北海道地方税に対する附加税が加えられることになった。尤も３４年の時点では区制と１級町村制が実施されたのみで２級町村制は３５年４月の実施であるので，２級町村において実施の最初からこれの適用をなし得ることになる（実施に先だって３５年２月勅令第３７号で２級町村制は改正を受け地方税附加税が挿入された）さ．て，上記３４年３月の北海道地方費法の制定による北海道地方税の附加税の設定を２級町村制（Ｍ，. ３５勅令第３７号改正後のもの）においてみるに，「町村税トシテ賦課スルコトラ得ヘキ目」として第. ４０条に国税の外に「北海道地方税ノ附加税」が挿入され第５９条に「直接北海道地方税１／，２ヲ超過スル附加税ヲ賦課」する時は北海道長官の許可を受くべきことが示されている（区制では第９５条，１級町村制では第１０１条）従てその後数ヶ年の区町村税反別割は各区町村によって北海道地方税附っ。加税としての反別割，あるいは市町村特別税としての反別割の賦課が行なわれたものの如くである．２）. ところで以上は局地的北海道行政的規制からする区町村地租制度であるが以後むしろ全国的税，法から北海道区町村地租制度へ制約が加わってくる以下さきに掲載した拙稿「北海道地方税地租。制度」と重複する点もあるが，本章においてもあえてそれをさけることなく述べることとする。明治３７年２月日露戦役が勃発するや，その戦費調達の目的をもって同年４月法律第３号をもてっ非常特別税法が制定され，国税の臨時増徴が行なわれることになった他面その必然の結果とし。一３３一.

(9) . Ｖｏｌ．２３Ｎｏ．Ｉ. ｌｏｆＨｏｋｋａｉｄｏＵｎｉｉＪｏｕｒｉｏｎ（ＳｅｃｎａｔｉｔｖｅｒｓｏｎＩＢ）ｙｏｆＥｄｕｃａｔ. Ｓｅｐｔ．，１９７２. て，附加税は国税に対する課率を一定とする限り，国税の増徴はそれだけ地方の国税附加税を増大せしめることになる．そこでこれを除き，地方自治体の増徴を阻止し，国民の課税負担が過重にな. らない措置．が必要となるので，非常特別税法は国税増徴の反面，地方税制限を併せて規定した．非常特別税法はまず第２条において，全国的規定として各種国税の増徴分による「地租，営業税及所得税ノ増徴額二対シテハ附加税ヲ課スルコトラ得ス」と規定したし，また北海道の区町村に対して. は第２２条において次の如く制限した．. すなわち「附加税ノミ課スルトキ地租６／，段別割ノミラ課スルトキ１反歩二付平均金４０銭」とし「附加税及段別割ヲ′ ／ β 予課スル場合二於テ，段別割ノ総額ノ・総反別地租額６。ト附加税総額トノ差額ヲ，. 超ュルコトヲ得ス」とするものであった（この制限は同法による北海道地方税地租と同じ制限率で. ある）．もとより制限率は原則とするも，その制限外として非常災害の場合水利の場合はそれ以上の増徴を認めているし，特に北海道の海産千場宅地に制限外賦課もなし得るとした．それはともかくこの法律によって北海道の区町村は反別割についても法的制限を受けることになる，但し後でみる. ようにこの反別割の制限は宅地を除けば地価の低い当時の北海道の農地にあっては制限ならざる制. 限とみらるべきものであったと．ころで全国的にみて戦後，地方（道府県並びに区市町村）は戦時中の繰延せざるを得なかった土木事業の復活実施教育勧業費の膨張等相重り地方税収の増大をはからなければならなかった．かくして４１年３月法律第３７号「地方税制限二関スル法律」が成立する，同法は第２章で述べた如く地方税収の増大を期し且つ他面ではそれの窓意的増大の抑制を期したも. のであった．本法はその制限率として北海道の区，１級，２級各町村は印付加税ノミ課スルトキ地０租６／ｏｏ段別割ノミラ課スルトキ１ノ段歩二付毎地目平均４０銭」であり（第１条）．，したがって先のｏもとよ非常特別税による制限率に比べてｌ反別割には変化がないの増加となるり非常特別税／ｏｏ，，，２／法の場合における如く例外規定を設けたのであり，その場合，制限外第１次制限率として１ｏｏ以．. 内，第２次制限率として非常災害水利伝染病予防負債償還に限り内務大蔵両大臣の許可を得てそれ以上課徴し得ることとした（第５条），こうした規定ないし謀率は北海道地方税の場合と全く同じである．. ４１年３月公布の「地方税制限二関スル法律」は４３年３月法律第２７号をもって改正される．これは地租本税定率の改正にともなう措置であった，国税地租定率について言えば（第２表），府県の場合宅地を除けば戦前３６年の定率十臨時増徴分の計より幾分大きく日露戦争時およびその後の継続した定率十臨時増徴分の計より幾分軽第２表国税地租課率の日露戦役前後の変化地. 題方±. 目. 北田畑海市街宅地. 道郡村宅地雑地府田. 畑. 市街宅地県郡村宅地雑. 地. Ｍ. Ｍ３８（第２次増徴）. ３６. 定率増徴分計１．０１．０. １．０１，０. １，０１・０. １．０１．０. ２．５２，５. ０，８２，５. ３，３５，Ｏ. ２，５２，５. ０．８０，８. ３，３３．３. Ｍ４３. 定率増徴分計定率１本１，０３，Ｏ４，Ｏ１，０１７，５．５１８１．０５．５６．５１．０３．Ｏ４，Ｏ２，５３．Ｏ２．５１７．５２０．５２，５５．Ｏ８．Ｏ２．５３．Ｏ５．５. （注）法令全書各年にょり作成. ３，４. ｝２５．４，Ｏ４．７. ｝２．５５，５. い．本道の場合は田畑は３６年に比べれば３．４倍の増加となるも第２次増徴に比べれば幾分軽い．尤もき率が大幅に下落している宅地は説. が，これは宅地地価修正法（Ｍ４３，３）によって宅地の地価が府県で市街郡村宅地合して平均従前の約４，４４倍北海道で４，５６倍にはね上ったからである．. したがって宅地の表面課率の低下にも拘わらず３６年の地価を基準下にも拘わらず３６年の地価を基準. とすれば全国４，４４×２．５＝１１，１０％，北海道４．５６×２，５＝１１，４０％となる．なお農家の多い郡村宅地を. とってみればすでに本学紀要に掲載した拙稿「北海道の地租の変遷」でみる如く宅地地価は修正法－３４一.

(10) . 第２３巻第１号. 北海道教育大学紀要（第一部Ｂ）. 昭和４７年９月. によって全国３，６７％，７，６７％となり．５５倍であるからそれぞれ実質課率を求めれば７．０７倍，北海道２第２次増徴下のそれと近い数字になる，それはともかく本税定率の大幅な増加に対応して附加税の定率を引き下げる必要によって４３年３月の改正「地方制限二関スル法律」は北海道の区町村につい１８／／／て附加税のみを賦課する時は田畑地租２ｏｏ（第１条）となした，しかしｏｏｏｏその他１，，．，宅地地租９それにも拘わらず本税地租定率が重くなったため区町村税地租の地価に対する制限率ではある程度. 重くなっている（第７表参照）．明治４４年３月本法は再度改正されるがそれは地目の簡素化であり宅１地とその他の２種に統合し宅地課率そのまま，宅地以外の地目についてはもとの田畑の課率２／ｏｏと，したのであった．. 次いで欧州大戦による物価急騰は市町村財政の膨張をもたらし（大正３年全国市町村歳出計２，０７. 億円が７年には，３，税収増加は緊急課題となり，とりあえず８年３月法律．３８億円となっている）第２９号「時局ノ影響二因ル地方税制限拡張二関スル法律」が制定され本道区町村の附加税制限率は０既往の制限率の上に当該制限率の６／ｏが加算された．すなわち１ｏ，．６倍に拡大したことになる．. ７号をもって「地方税制限二関スル法律」は３度９号の恒久化として法律第３大正９年前記法律第２／改正されたが，本道区町村税地租はその制限率は同法の明治４４年に比べれば附加税は宅地９ｏｏから，２６６８／ｏへと約３倍につり上げられ，段別割もその制限額が４０銭から１ｏｏｏへ，その他土地は均，ｏｏから／，，４号「地方税二関スル法律」をもって道府県１５年３月法律第２たまた大正円へと２，５倍にはね上っ，税たる特別地税が出現する（実施は大正１６年度即ち昭和２年度から）小農免租地への地方税賦課とその附加税を認めようとするものである。本道の区町村は道地方税特別地税の制限率（地価の. 》８０／／。ｏ）の８ｏｏ以内の税を課しうるものとされた。の，，. 昭和６年３月法律第２８号「地租法」が制定され，地租の課税標準が地価から賃貸価格に改正され. 全ての地目に対して課率の画一的１本化がとられた，しかも当該地租法において国税地租は北海道. においても府県と全く同一の課率がとられるに到り，全国との差別は全く廃止された点は大いに注４６，２８・／／：目されなければならない，なお課率は北海道田畑地価の３ｏｏから賃貸価格の３ｏｏｏｏから．，，府県・／３８・／ｏｏとなっている点から課率そのものは北海道の田畑は上昇し，逆に府県田畑は低下しているの，. であり，この点後掲第３表をみるために特に附言する．さて以上のような地租法の成立にともない「地方税制限二関スル法律」も改正され，道府県税市町村税も改正を受けるが、市町村税では国税６地目１本化に対応して課率は一様に本税の６／４）さらに同時に特別地税も改正され，ｏｏと改められた．，００円未満に改められ，道税特別地税制眼率は全国と同００円未満の免租が賃貸価格２従来の田畑地価２１０７・．／じく賃貸価格の３／／）に改正されたにも拘わらず，市町村税たる特別地：ｏｏｏｏｏ全国３ｏ（従前本道２・．，０／税附加税は従前の率即ち特別地税の８以内がそのまま継承されたｏｏ．，では以上の一連の改正で農民の農地課税の負担は如何に変化したか．すでに拙稿「北海道の地租の変遷」でみたように北海道の場合，新課税標準たる賃貸価格は地価の９２，９％に相当するものであ. り，府県にあっては８２，３％にあたり，それだけ旧課税標準に対して低下したことを意味する，その課税標準と新課率を適用して改正前と改正後の負担を算出したのが第３表である，国税は固定率であり，他は制限率であり両者に性質上の差異があるが，総じてこの改正により北海道農民の地租負担は改正により重くなり，府県農民はｆ氏下したとみてよい，５）勿論賃貸価格は北. 海道は全国最下位もしくは下方２位であるから，同額の地租負担する場合，その課税標準の面積は著しく大きくなるだろう。新法による北海道の課税額が内地府県並びに市町村よりの高いのは旧地価に比して府県より相対的に賃貸価格の高いことによる，裏返えして言えば旧地価が低過ぎたとい. うことになる。勿論同一賃貸価格に対しては道府県問わず固定税率額制限率額は等しい．それはともかく，昭和６年のｉ也租法並びに附随法をもって北海道農民は国税地方税町村税を問わず全く全国一３５一.

(11) . ｉｉｉｏｎ（Ｓｅｃｔｌ。ーｉｄ。ＵｎｉｆＨｏｋＪｏｕｒｎａｔｖｅｒｏｎＩＢ）くｓａｙｏｆＢｄｕｃａｔ. ｌＶｏ．２３Ｎｏ．Ｉ. Ｓｅｐｔ，，１９７２. 第３表地租法，地方税制限法改正，特別地税改正による田畑地租負担比較計算. （旧地価１００円の田畑所有者の場合）（単位円）. 課税標準. 旧地価１賃貸価格北海道全. 国. 税. 国. 旧１新. 国税附加税道府県市町村. 旧１新. 旧１新. 特別地税とその附加税道府県市町村. 旧１新. 旧ｆ新. 琶琴三亭計量割饗三藁饗Ｅｇｇｉｇ屋；圭８ｇ三三ＸＥ董三：：需：. （注） ① 国税は法による固定率をもって算出 ⑨. 附加税は法による制限率をもって算出. 統一地租制度の中に包含されることとなり，この時点をもって地租制度をみる限り北海道は「最早や特殊保護地帯ではない」ということになるのであり，事実農地開拓も外延的には一応の限界点に. 達したかにあったのである．この点農地増加からみてもわかるのであり（第４表），且つ農家所得にしても本道農家１戸平均にして大正末には恒久的に府県のそれをオーバーしているのである．以上. の如く賃貸価格を標準とする課税方式は画期的なもので. 第４表北海道の田畑面積推移. 田畑面積. 年ＭＩＯ２４. Ｔ. 年. 町７，０６６Ｔ４９，６８０Ｓ. あったがなおこの外に昭和１３年より採用された改訂賃貸. 田畑面積. ＩＯＩ. 町８５４，５７７. ３４. ２６５，７８５. ６. ４４. ５８０，２４９. ７８４，２６９８７１，５６２. １１. ５. ７１１，２２４. １６. ９７３，２９１. 価格が想起される必要がある，改訂賃貸価格は従前の賃貸価格に比べて激落した，それは謀率に変化ない限り，地租本税はもとより附加税負担の激減をもたらすもので３年あるからである（課率は事実変化がなかった）．・昭和１以降かかる減価した賃貸価格が課税標準となり地租負担. ９２２，５１７. （注）新撰北海道史第７巻並びＳ２２に刊「. 北海道農業年鑑」による. がなされる．さて，上述地租改正法による課税標準の変化と地方税. 制限率の規定にも拘わらず全国的にみて，市町村税地租は制限率を大きく超える負担が課せられたので. 第５表改正賃貸価格指数（Ｓ１３）. （指数ＳＩＩ：１００とす）. 田. 畑. 宅地山林牧場原野. 北海道. ４４. ７２. １０２. ６８. ７７. ７０. 全. ４６. ７３. １０８. ８２. ７７. ７９. 国. （注）主税局統計書により算出. あるが，５年中央地方財政を通ずる大改６）昭和１革が施行された，中央財政の改革は軍事費膨張. による財源調達にあったことは言うまでもないが，地方財政においては防空費経済警察費軍事. 関係道路港湾費軍事援護銃後施設費主要食糧増産費が地方財政の中に繰込まれ地方財政を膨張. せしめこれに対して地方の収入増加をはかりあわせて地方の負担均衡をはかることにあった．かくして地方分与税の制度７）が生まれるがこの点す「でに拙稿北海道地方税地租制度」で述べた通りである．かくして「地方税法」は昭和１５年３月法－律第６０号をもって制定され，従前の「地方税制限二関スル法律」（Ｍ４１７号）と「地方税，３法律第３二関スル法律」（Ｔ１５，３法律第２４号）は廃止されることになった．市町村税について言えば従来の. 反別割が廃止され，市町村税地租は道府県税反別税附加税として徴収されることになり，免租年期地のみに対して徴収されることになった．これによって従来反当１円平均以内といった段別割なる特殊賦課方法は消滅し賃貸価格１本の方式に統合されることになった，８）その際段別税附加税と地租附加税の賦課率との均等化措置が合せて規定されたのであり，従前のように附加税をさけて高い段別割を課する途は全く封じられた，なお，大正１５年より適用された特別地税は名称そのものをかえて地租附加税として（国税地租が課せられないにも拘わらず）存続するし，市町村の場合も特別一３６一.

(12) . 北海道教育大学紀要（第一部Ｂ）. 第２３巻第１号. 昭和４７年９月. 地税附加税は国税地租の附加税として存続する．）９. ５年の「地方税法」によれば市町村税における地租附加税の原則的制限率は本税のさて，昭和１４０２００／／ｏｏを制限率とした．これは従前のｏｏであり，災害応急伝染病予防小学校営繕等の場合のみ２，．６０８・べこれは改正地租法により地租本税が賃貸価／／れば３倍以上の高騰であるが格３ｏｏに比ｏｏから，，，２０ ’ ことに対応市町村税の減収を補充する措置であたして／ところで市町村税に引下げられたｏｏっ，．００・・地租の上記制限率は１９年地租本税課率が２／／ｏｏｏへ増率したに凝匂わらずそのまま据置かれｏより３，，たのであった，. 以上，われわれは北海道の区（市）町村の地租面での税制の変化ないし推移を辿り来たのであるが，今や具体的に北海道農民は区（市）町村税地租を如何に負担したかをみる時期にさしかかっている．だがその前にこれまでの税制を一括整理して府県の市町村の税制または謀率と対照比較を. 示せば第６表のようになる，しかし表は本税に対する制限率であり，本税そのものは本道の市町村第６表区（市）町村税地租の原則的制限率規定推移一覧. ＼. 法. 本道の区町村. 令. 備. 考. ＯＭ１８．８太政官布告. 本税の. １／７. １ＯＭ２．４市制町村制（法Ｎｏ，１）. 本税の. １／７直接間接の特別税法的に認. Ｎｏ．２５. 明. 府県の市町村. ｉｌ勢本税の５北海道区璽 ◎Ｍ３０，. に初めて制限が附せられた. 本税定率の. Ｎｏ，４８）. ６／ △Ｍ３７・ｏ本税定率の．４非常特別税法（法／本税定率のＮｏ１反１反４０銭反別割ー反別割，３） △Ｍ４１本意定率の．３地方税制限二関ｇ反別書１反スル法律（法Ｎｏ，３７）９／宅地Ｍ税制限４３８ △ １００．改正地方１２／イン７）治二関スル法律（法Ｎｏ１００，２１８. ｛翻酢の，反識. 壊乱すえ“ ． ″. △Ｍ４４，３改正地方税制限二関スル法律（法Ｎｏ，３２. めらる（府県）地価割（区町村地租附加税）. １／２. ｉ８１５９１６令ＮＢ．５，，０）ＯＭ３３，３改正市町村制（法. ／１０〇. 犠欝１限率が設けられた. 愛別割. ９／１００１２／１０〇. １／６. （北海道）. ３／・ｏ国税地租増徴分には附加税４０銭を課せず０４／・ｏｏ４０銭９／Ｉｏｏ初めて北海道の区町村地租１１０１の制限率が内地府県のそれｔ８と同一となる. ４０銭. ｛同左鵬舘．．. 税の三豊｛. △Ｔ８，３時局ノ影響ニョル地方税制限拡張ニ関スル大法律（法Ｎｏ２）．９. 〃. ９』ｘ（・十勘. １２／則ｘ（・十勘〉同左. ４・十勘０銭ｘ（. 正. ％｛菱獅亨農ｏ｝同左. △Ｔ９，８改正地方税二関ス）ル法律（法Ｎｏ，３７. ″. ｏ諮. 特別地税附加税 △Ｔ１５自作地地価２００円未満の国，３地方税ニ関スル特別地税附加税６００７／・・地他の２／地価の３／律（法Ｎｏ／４）法．・ｏｘ８Ｉｏ・・ｏｏｏｏｘ８ｏｏ税地租免租をもって特別地，２税創設. ６ △ Ｓ６改正地方税二関ス △Ｓ．４改正地方税二関ス特別地税附加税８０１・／賃貸価格の８）ル法律（法Ｎｏ煙／一同・ｏｏｘ，５０. 昭 △Ｓ６４改正地方税制限二昭. ６０／聞ｌｏｏｔ方薄本本税の △関スル法律幣農昂善鎌，乳酸響（法 ′ ｌ１） ” ｏ ” １反１，５法Ｎ卵. 「３７一. 左Ｍ４１，３７並びに，３法ＮｏＴ１５４廃止，２．３法Ｎｏ.

(13) . . ｉｖｅｒｉｉｄｏＵｎｉｉｌｏｆＨｏｋｋａｆＢｄｕｃａｔｔｔＪｏｕ・ｎａｓｏｎ（ＳｅｃｏｎＩＢ）ｙｏ. Ｖｏｌ．２３Ｎｏ．１. 地税法法１織厳罰｝方（同左ドド）. Ｓｅｐｔ，，１９７２. １. （注）１，原則的制限率の外に法令により特殊事情による制限率（拡張された制限率）あるもここでは原則的制限率のみ掲げた．２． ○印は府県の市町村のみ◎は本道の市町村のみ△印は本道府県の市町村の共通の適用法律をあらわす．. 第７表地価（賃貸価格）よりみた区（市）町村税地租の原則的制限率法. ＯＭ１８，８１ＯＭ２，４０ ◎Ｍ３．５ ○Ｍ３３，３ △Ｍ３７，４１，３ △Ｍ４. 地. 令. 銚；昌. 太政官布告（Ｎｏ），２５市制町村制（法Ｎｏ．１）. 北海道区制１級２級各町村制）改正市制町村制（法Ｎｏ，４８非常特別税法（法Ｎｏ３）．．３７）地方税制限ニ関スル法律（法Ｎｏ. 本道の区市町村目（地価の）百分の. 全駕二. 葦駕. ７） △Ｍ４３．２，３改正地方税制限二関スル法律（法Ｎｏ. 府市（地百. 県町価分. の村の）の. ８濃０，５００. ８驚. 路８号，１．０００. ｇ字呈Ｅｇ鱗Ｅ覇霊趨警簾｛暮０９９０. △Ｍ４４．３２），３改正地方税制限ニ関スル法律（法Ｎｏ. 饗｛￥｛… ；. １雷義. △Ｔ８．，３時局ノ影響ニョル地方税制限拡張ニ関スル法律（法Ｎｏ２９）. 、其宅. 他地. 田其. 畑他. △Ｔ９．３７）．８改正地方税制限ニ関スル法律（法Ｎｏ. 蔓燃芋. ０．７００２．９７０. ２．６４０、. ３．６３０. ２．５０８４．０００６，０００. ２．５０８４．０００６，０００. △Ｓ６，５０），４改正地方税二関スル法律（法Ｎｏ. 特別地税２２，０８０．９６０附加税（賃貸価格の）（賃貸価格の）特別地税２２．４８０．４８０附加税. １） △Ｓ６．５．４改正地方税制限に関スル法律（法ＮｏＮ（法６０３地方税法）ｏ △Ｓ１５，，）２改正地租法（法Ｎｏ △ＳＩ９．．７. 全地目全地目全地目. ４）ｏ △Ｔ１５．２．３地方税ニ関スル法律（法Ｎ，. （注）法令全書各年による．. ０◎△印の意味は第６表と同じ. は内地府県の市町村と課率を異にしている故，第６表だけでは具体的制限率は判明しない。そこで地租本税の基準たる地価または賃貸価格をとって制限率をみれば第７表のようになる．これによっ. て田畑では北海道の区町村は区制ないし１級町村制・２級町村制による税制実施（区にあっては３年度より，各級町村制の税制実施はそれぞれの町村制実施年度から）当初区制による税制実施は３の数ヵ年の同率を除けば以後一貫して府県の市町村より軽い制限率が規定され，同率制限率になる. のはやっと昭和６年に到ってであることを知るのである。そしてこのことから少なくとも昭和６年迄は本道市町村税地租もまた，本道で負担した国税地租あるいは地方税地租と同様相対的に軽かったろうことを想像せしめる．しかし他面，本道の田畑その他の地価が府県市町村に比べて著しく低一３８「.

(14) . 第２３巻第１号. 北海道教育大学紀要（第一部Ｂ）. 昭和４７年９月. こも拘わらず，府県市町村と全く同額の制限率の反別割規定の存在することを忘れてはならないしい，そしてこの規定こそは本道市町村税地租重課の規定として最も活発に使用された規定であったのである．. １）巨大農場の１部をあげれば次の如し．松平農場（Ｍ２８開始一以下カッコ内開始年）約１８５６町，十勝開墾会社〔Ｍ３０）約１１６６町，蜂須賀農場（Ｍ２６）約３１６３町，曽我農場（Ｍ３３１約１２１０町，池田農場〔Ｍ２９）約９００町，興複農場３０町，北越殖民社〔ＭＩ９１約１２（Ｍ３１）約１３４３町，以上は昭和２年刊農林省「開墾地移住経営事例」によったが，なお浅田喬二著「北海道地主制史論」付表６～付表９に１００町を超える地主名と面積が詳しく述べられてある．２）この後数ヶ年帝国統計年鑑の統計をみるとき区町村税として北海道地方税附加税としての反別割の欄と区町村特別税としての反別割の欄を見いだすことができる．しかし漸次附加税反別割は全て特別税反別割に移行する，これは前述１／２を最高とする附加税制限規定による制限からの解放を求めた故であろう．３）Ｔ１５．３法律第２４号「地方税二関スル法律」第３条……特別地税二対シ市町村ソノ他ノ公共団体二於テ賦課スヘキ附加税ノ賦課率ノ・前項二規定スル（北海６０道の場合地価の浄／／・ｏ以内－筆者）制限ノ８ｏ・ｏｏ以内トス２第７条特別ノ必要テル場合二於テハ内務大蔵大臣ノ許可ヲ受ヶ……制限ヲ超過シソノ１／・ｏｏ以内二於テ特別税叉ハソノ附加税ヲ賦課スルコトラ得８６４／）地方税制限二関スル法律中改正〔Ｓ６１号）第１条第１号中……宅地地租２／・ｏｏソノ他土地地租６ｏ，ｏ，４法律第５Ｂ／ヲ地租ｏ・ｏｏ二改ム５）地租法改正により北海道地方税地租は従来額７４．０万円，本道市町村税地租では５９，３万円から改正年度８５，５万８６万円から４８１３万円，市町村税地租３８円から６１７７６万円，４万円へと増収が見込まれた．全国では道府県税地租４４万円と微増が見込まれた．一般に農村県では軒並みに減収で大都市がある府県，大都市では著しく増から３８７１３参照）収となっている．これは特に宅地地租附加税の増収にある〔この点昭和財政史ＸＩＶＰ．１６０厘なるに対し，昭和５年農地７０５厘，７年８２７厘，１０年７９９厘となっている，（昭）制限率は本税１円に対し６６和財政史ＸＩＶＰ，１４３参照）７）地方分与税の構成次の如し．. 還付税：地租家屋税営業税一道府県へ. 配付税：所得税法人税遊興飲食税入場税犠鱒《雛８０号地方税法）Ｓ１５．３法律第６第２条市町村税トシテ課スコトラ得ヘキモノ左ノゑロシ１．普通税国税附加税府県税附加税独立税第４８条独立税トシテ課スコトラ得ヘキ府県税左ノ如シ. 段別税〔以下省く筆者）. なお府県税市町村税の規定が北海道地方費並びに１級２級各町村制を施行する本道町村に適用さるべきことが第１条に述べられている．. ９）上記地方税法. ０条ノ規定〔田畑賃貸価格２００円未満への本税免租（筆者）第４４条地租附加税ノ賦課ニ付テハ地租法第７）ニー未完一ョル地租ノ免除ハコレラ為ササルモノト見倣ス. 一３９一.

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