住民基本台帳ネットワークシステムをめぐる諸問題

全文

(1)北星論集(短). 第号 (通巻第O%号). ())O. 住民基本台帳 <;=>3Q諸問題. 溝目. 次. 口. 雅. 明.

(2) . . . 住基経緯仕組

(3). . . 自治体離脱, 合法違法. . 住民基本台帳 <;=> (以下,. . ｢住基｣反対論概要. ｢住基｣呼#) , $%%%年*月. . . 住民基本台帳法 (以下, ｢住基法｣呼#). 一部改正 &6成立&, ())(年*月/; &'新<;=>,7｡日本住L,. . 6住民登録&6. 全国自治体化. !､一見便利" ｢改正住民基. 日本人全員他人. $$桁住民票B3割当6,. 重複&". + 番号住民基本台帳記載'個人情. 本台帳法｣ (以下, ｢住基法｣呼#) ,. 報 (氏名・性別・生年月日・住所) 3全国. $%%% 年成立&'｡今年, ())( 年*月日,. 都道府県8市区町村3結LC・. +施行' ,, 国民一人- $ $. 流通M, 全国1+,,2本. 桁番号与./+ "0'｡ 1+. 人確認,4仕組

(4) "06. ｡. 自治体窓口,2住民票3取得,45!. ())(年*月:,各個人用 $$桁番号3. ""1, 行政効率化3目指&6改正. 記載&'通知文市区町村役場/封書,郵. '同法,7, 個人情報保護8費用対効果,. 送'｡. 国5国民管理統制"1 面,, 多9 重要"問題3抱.'::; &6. . ｡. . 住基構築・運用主体 "機関,. 住民基本台帳 <;=> (以下, ｢住基｣呼#) 蓄積?情報,. 市区町村都道府県総務省 (旧自治省). @A (氏名, 住所, 生年月日, 性別, 住民票. 外郭団体,7財団法人地方自治情報E. B, +/ 変更情報) CD,7,. (｢地方自治情報E｣) ,7｡市区町. 情報<;=>,7以上, 国強調?完全. 村,集'本人確認情報 (氏名・生年月日・. "EFG=H"17.I2"9, 民. 性別・住所・住民票B等) 市区町村. 間部門J K流出8国家機関5濫用,. /都道府県8他市区町村J提供, 都道. /差別8偏見<;=>化6&:. 府県国機関8他都道府県8市区町村J. !恐27｡. 情報3提供?｡住基法, + 都道府県. 仕事3地方自治情報E肩代? + 3予定&6. ｡ + E, 政府. 国民総背番号制度導入検討進LC$ %N) − PN−.

(5) 北. 星. 論. 集(短). 第D号 (通巻第)(号). 年設立, 総務省一体国民共. 中野区離脱 (:'':年&'月末現在)｡区. 通番号制準備｡理事長

(6) 総務省. 民個人情報保護十分

(7) 言判. (小林實・元自治省事務次官) , ｢国. 断 +｡.

(8) 別民間団体中心｣ . ! 東村山市

(9) , 住基56/接続 . 説明

(10) , 形式的

(11) 実態

(12) 国深. 予算支出中止%求監査請求対 , 監査委員

(13) ｢接続

(14) 条例違反,. 関｡. 罰則規定

(15) 接続行為

(16) 無効*｣ . 回答示｡監査請求3

(17).

(18) . 政府説明

(19) 次内容｡. ｢財務会計上違法行為

(20) 無｣棄却. .

(21) , 条例違反以上, 市民. 市町村区域越住民基本台帳. 住基56/切断声高!", 行政. 関事務処理 . 法律定国行政機関等対. 得<｡. 本人確認情報提供 . #離脱選択肢考慮入; 国

(22) ｢住基56/離脱

(23) 違法｣言続. 住民基本台帳 (｢住基｣). , 現在, 不参加自治体

(24) , 離脱

(25). 活用. 合法判断｡言! #,

(26) 住基本人確認 . 合法・違法決

(27) 国 #自治体 #. , 住民票交付受際窓口待. 裁判所｡ 3!=, 現時点. 時間短縮｡ ! 住民票広域交付. 住基56/参加自治体#, 首長. , 住基利用"住民登録. 判断

(28) 明日 #離脱. 自治体 #住民票取. 2# +｡少#, 最. ｡. 終的司法判断下! 間, 可.

(29) 恩給支給$雇用保険, 不動産鑑定士. 能性

(30) 否定｡. $宅地建物取引主任者登録%, 住民居. 自治体職員$関連業務担当者

(31) , ｢住基. 住確認必要&'省庁所管()事務 (*. 56/離脱伴事務処理｣ ,.

(32) , 既住民基本台帳法別表定. 当初, 想定 2 業務明日#取. 事務) +｡他, 総務省

(33) ,-.. =22*>"*2# ｡. /発給, 不動産登記, 自動車登録%. 一方

(34) , 各地自治体住民票?. &0'件程度事務加予定 . 受取=拒否$?取=消異議申. ｡後, *%*12

(35) 予. 立, 住基56/運用差止求訴訟起｡訴訟!

(36) 2#,. 想32｡｢住基｣ 3

(37) , 別項設. 疑問, 質問寄@住民#増 <｡住民A対応3

(38) , +. 内容問題点3論4｡. !=想定 2 自治体#少

(39) <2｡安易対応",. . . 自治体A信頼感#揺*B2>｡. . 自治体危機管理観点2*#, 自治. 住基56/稼動7月8日前, 福. 体職員$関連業務担当者

(40) , 住基56/ 考方$, 離脱合法 +. 島県矢祭町離脱宣言全国2*大 . 反対人. 注目浴9 , 後#東京都杉並区, 同. 主張3, !4

(41). − EF−. C把握.

(42) 住民基本台帳789QJC`D5Z'b諸問題. '表明

(43) 首長相次H, 住民>通知'見. 必要｡. 送自治体<出 ● ｢違法｣

(44) 論拠. ｡. 東川町｢IJKD分野!L見-. 住民基本台帳法附則第条第項規定. 問題｣ , 町住民>@J M番号通知'見送!. , 政令定日 (平成年月日). '明. ｡. 施行

(45) , 不参加. , 9NOP<発生. 違法｡ , 政府個人情報保護法. 美幌町, 住民基本台帳789QJC (住. 案提出. !, 同法附則第条. ｡. 基789) 住民票@JM', 誤!. 番号. 月日A分. 第"項, 速#講$%& ｢所要. 町民送付. 措置｣ '取!. !. ｡同町, 同日約=日間)送. , 政府立法機関, 自. 付. 世帯'回, 謝罪

(46) <正. 法律'制定

(47) &. @JM'配布｡同町 , 住民票@J. ｡ (提出) ｡. M日送付'始来). ● ｢合法｣

(48) 論拠民基本台帳又戸籍附票関

(49) 事務処 ,, 住民票又戸籍附票記. 載事項漏-, 滅失及.&損. R番号, S). , T). 印刷｣問合UV. 住民基本台帳法*+条"項｢市町村長, 住理当. , 町民｢本. :T件GE, 誤分! , 町民約割当人誤!. ｡ A. , : TW世帯: *:X. @JM'送!. ｡. 防止/他住民票又戸籍附票記載事項適切管理. 必要措. ● ?1@町/後 ?1@町, 月日接続'開始. 置'講$)0｣ '根拠, 個人情報保護法制#123456体制整!. <, ｢切断｣権'留保. , /後,. 現状住基789離脱合法｡. S月日総務省YJZ[J\上, 住民基本台帳789QJC関

(50) U. . 情報開示, A. . 北海道全国一市町村数, ::市町村. , 情報'利用

(51) 機関. #/事務内容, 利用開始時期明示. '抱-, 人口#財政規模, / 化取. E, ?1@町要望GF沿!. 組; /格差<様々｡ . 報提供行U '踏A-, 住民. 中, 月, =,町町長住基789. 基本台帳789QJC>接続'継続, S. >懸念'表明. 月*T日住民票@JM通知'開始. ｡. 内容情. ｡. ?1@町逢坂誠二町長, 九月A国不明確問題'改善)0離脱

(52) 表明. ● 東川町/後東川町, S月下旬@JM番号通知発送. ｡. 奈井江町北良治町長, 国責任. '始. ｡ /理由 , 国家公務員並.. 外部侵入不正BC1D漏-対策. 地方公務員年金需給資格確認]^N_. E'求緊急要望書'提出. ^業務始A , 現時点`D5Z上. ｡. 蘭越町宮谷内留雄町長<臨時町議会. 問題発生. <公務員以外問題. ｢個人情報重大障害'及F

(53) 恐. 拡大 'a｡ , @J. 場合, 一時停止'含, 接続'中止

(54) . M番号通知発送. 措置' ｣報告. ,発送VR, 町@JM番号'預. ｡ G<懸念. − X−. ｢不安住民.

(55) 北. 星. 論. 集(短). 第W号 (通巻第X号). (4567%8<+;) =, 住基

(56) . ｣措置｡. 載"全国民情報 (氏名, 住所, 生年年月末現在, 道内市町村住基. 月日, 性別, 住民票>+?, @変更情報A情報) 漏危険性｡.

(57) 離脱無｡. 統一B+0:+$作=必然的浮1C上 7$,D｡.

(58) . 自治体間格差問題, >/E6+0F. 住基

(59) 対様々反対意見.

(60) *+,-専門誌 -==取2上G @｡. , 大分 . 個人情報保護不安. . 費用対効果不明確. 1自治体住基

(61) 常時接続H. . 全国民統一番号振自体. 指導｡同一I#/ 住. 実際, 総務省, 安全面問題1@. 基

(62) J+K+兼用L, 管. 反対｡ . 理('M自治体1存在"｡総務省今後, 4567%8強化". 簡単見渡!"｡. , 全地方公共団体対象監査法人L.

(63) . H外部監査実施)計画持｡. 個人情報保護, #$%&面法. 1@, D具体的$NO6+;. . 制面 , . 未定 2, '@言3=, 自治体監査. 不安指摘'｡. (#$%&面説明)｡下図. 日11, 約 )P自. , 住基

(64)

(65) *+,概略図 . 治体監査終3, 延P約Q年. ｡

(66) *+,-./0+

(67) . 11｡ 1-B+0:+$, 市町村都道府県. 分離"専用線接続' , 安. 地方自治情報4/0+R個所同一内容. 全性12高31-｡. >E+'保管運営'仕組! ｡

(68) *+,#$%&使, B+ 0一元管理)仕組!趣旨1@ 外方法-専門家間 , 疑問視' ｡法制面不備-指摘'｡ #$%& 面対策万全D-, 不正情報持S出)人間-1-｡防 T", 法律H罰則規定追及" 仕組!必要｡政府, ｢個人情報保護, 住民基本台帳法D 十分D｣見解示. !"#$% &'()*+,. , 住基法, UV ｢秘密漏3罪｣ 1, 全国約自治体4567 %89:;一律｡多自治体. 1｡目的外利用禁止-, 罰則｡. 安全対策向上努-, 一 - ｢穴｣ − Y −. U12F)説明!H｡.

(69) 住民基本台帳() [+VXEYZ-\諸問題. 例, 市住有名 . .

(70) 住所調思, . 本来業務処理必要範囲超名寄B 制限. 市自治体職員見. . 名寄B結果漏洩禁止. (見自体当否別)｡. . 複数行政機関相互間 *+:);. , 今度｢. < 制限. !有名人家見. "｣思, 全国自治体. . 職員簡単住所検索#｡ . 公務員本人自分見$%, 第三者｢秘密漏｣ $&, . 第三者機関電子政府監督及C 監視罰則担保. D4絶対必要$思=｡住基() 中$% 見,. 行為防'｡住基法, 住基() *+ 目的外. 問題本質見｡住基() 基. 利用禁止,罰則-, 自治. 点個人情報行政機関広範囲使=. 体担当者全国個人情報｢ .見. 時問題,｡. 放題｣ /0｡情報外部漏&際罰則 (1年以下懲役. .

(71) . 233万円以下罰金) 4 ｢厳. 総務省, 住基() 構築・運営7E. ｣声,一方, ｢程度. , 構築7E 約F@G億円, 運用7E. 甘｣見方,｡. 年2HI億円算出｡一方, 住基. 現行制度, 公務員不正個人情報漏洩場合罰則規定,, . () 導入利益, 行政側手続簡素化6経費節減約JK3億円,. 5& 情報民間流出,. 住民側手続時間省略6/約J@L. 誰6 利用何&規制受%. 億円 7E ・M(NO) 見込-試. ｡ ,. 算｡現行法IF事務限定

(72) . . 78+

(73) , 不正利用歯. 住基() 適用事務増PB,. 止-効問題,｡ , 現在行政個人情報保護法案 (行政. 費用対効果

(74) &上$Q (5 -. 機関保有#個人情報保護関#法律. 法改正必要,/, 5別議. 案) , ｢相当理由｣ ,住民票7+. 論)｡. 9:); <*+国機関同士融通6 問題指摘

(75) ｡相当理由4, . . ■住基() 経費. 司法判. ●構築7E. F@K億@ @33万円 2 L3 3万円. 断受%=%>, ?互役所. 基本設計費. ｢相当$｣判断#, 要件満#｡役. RSTUV 開発管理費. 所間事実上, *+融通放題｡. 工事費. 警察庁4例外｡. WN 開発費. 4/行政機関内, 住基() 基本. F億F G33万円. KJ億H I33万円 JH億J K33万円. XEYZYE 費. GH億F I33万円. @情報A 様々情報:); <

(76) B. *+移行作業費. @J億@ L33万円. , ｢名寄B｣｡ . 通信回線初期費用. @億K F33万円. &, 法案5 濫用防止#措置. 既存住基XEYZ改修費 222億H J33万円. ｡. 住民票7+9通知費. 行政機関個人情報保護法機能, − G2−. G3億L 333万円.

(77) 北. ●運用／年. 星. 論. 集(短). &, 他仕事0>?/&)8@, 人権費. 億万円. ・

(78) 費. 4減=/'+A-. 億万円億万円. 通信回線使用料. 第V号 (通巻第号). 総務省. B3<｡ 9/,. 月日, 全地方公共団体*対象. 保守料. 億万円. 監査法人外部監査*実施6方針. 賃貸料. 億万円. *発表/4, '0含985--｡. 億万円. 運営事務費. 当初想定5--改修4浮上 51'+0考.A8｡例.@, 総務省3 , 住基CDEFG. ■住基利益 ●行政側. 約億円. 方針(4, 片山虎之助総務相. 公開個人的判断. 転入手続簡素化. 億万円. +5 ｢自治体4出/-+-H3<8@. 台帳事務合理化. 億円. 出50良-3. 住民票写交付省略窓口業務簡素化. -,=/改修4発生6. 億円. 国事務簡素化. -,｣ +記者会見3発. 言5-｡ 0IH8@, 当初想定5 '+J 0<(KH｡. 億円. ・開発経費節約. 個々運営6市町村単位3見+H(. 約億円. KH,｡日本弁護士連合会4実施/ ｢住民基本台. ●住民側. 億万円. 転入手続簡素化. 帳L D関6地方自治体 C!J ｣ (実施期間：年月∼月). 億万円. 住民票写広域交付手続時間省略. +, ｢住基出費. 費用対効果. 観点,A合理的36,｣ +-H質問対. 億万円. 住民票写交付省略手続. 5自治体4 ｢不合理｣ +回答5-｡. 時間省略. I他回答. 億万円. ｢合理的｣ 4M, ｢NA. +0-.-｣ , I他・無回答44 構築. 年度∼年度累計. ( 日経!"# $ 年%月日号&). ％(=/ (回答市町村数. )｡ '回答. *見限&, 住基. , 6O5自治体. 費用対効果面32

(79) +-H恩恵*0 '数値()*見+, 住基費用対効果. /A67)3. -H(｡. ,&高-+言.｡ /(, 算出. 方法疑問点0少1-｡住民側2

(80) 計算3総務省. . . , 住基利用4全. P統一番号反対,｡代表的意見. 体％達/0+仮定5-｡ (4, 住基. 希望者,配布- (有償. 配布予定)｡住民普及6. *列挙5Q｡ -B80住基利便性&0個人情報保護*優先>?/-+-H. ,. 相当時間4掛,+思78, 住基運営事務費職員人件費増加分. 考.方3<｡. 含. 985--, -1:,疑問点*指摘 6'+43｡ ;,0疑問点.

(81) . ・番号3管理>8. 生理的不愉快. ・犯罪歴, 病歴, 遺伝子情報個人情報+住民票 4R $ST!G. <｡ 0住基. =5業務4簡略化50, 職員*削減/ − −. (-7U ｢名寄?｣) >8, 国家管理 >8危険4<.

(82) 住民基本台帳\OMg#U,VW 諸問題. ・民間流出利用危険. ,S枚集約 4'<構想 ,明10' ｡. . ・憲法

(83) 条保障権. 革命. 侵害. ・参加／不参加選択, 個人自由意志. . =, ｢行政部門IB 世界最大規. 模事業4'<%4, 今後4=目離 @'｣ 4指摘I(, E 5B電子機. 任 . ・全国民他国家漏洩可. 器T, #U開発会社等期待感4 競争意識加熱' 4言A=過言. 能性 (国防上) ・住基. 経済産業省職員1書'. !"#$関疑問. @'｡. %%, ｢住基｣ &', 特. 住基安全性&'=議論｡住基内CHC@個人情報,詰V込. 取( )*'｡

(84)

(85) 桁住民票+,容認住民,. 8' ?B@', 住基,@. -.. 年/月0123開始予定 '. :(盗C (=, E W不. 住基,保持 %4 ｡ %. 正利用 4'<%4@'｡. 希望者*5, 千数百円,払67自分. 4, 本人>桁暗証番号4. !"#$ OM. 住8' 自治体019 ...字 (5技術. 住基,使<, 他人簡単不正@. 的更 0多:字数入 ;<. X. ) 記憶容量 ,交付. 0, 暗証番号,生年月日(, 自宅. =16 ｡ % 住基｡ >. 電話番号(, 4'<人BA%<多. 桁暗証番号4 ?使<%4@A'. :, 他人暗証番号,知 %4E YDZ. ｡. [0'%4@'｡. , %4@'4 ' ｡. 強制@'使<意思@'人交付. 住基\OM,端末管理運用' 数万. ,受B@:0C?@'｡ 0, 個人個人. 人自治体職員4自治体01業務委託,受B. 判断D%C ｢持@'自由｣ ,主張. ' 民間業者D<0｡ %人]@0. 0, 不確0 ｡ E F 自治体. ^4(=不正使用人'1大変@. 取(組*方=左右 G<｡住基. %4@ , % ,絶対的防止仕組. 法, 各自治体条例独自CHC@. *, 現状無'｡ 467, _`年/月. 機能,住基盛(込8;'4I. 大阪国税局職員個人信用情報,入手. (, 0=自治体自由C0' 0. '%4判明, 入手方法&'. ;<*6 , %%=国主導権,握. abUbCC@A' ｡ -...年c月. G<4' ｡. 京都名簿業者全国d.数社貸金業者. 467経済産業省, 健康保険証J公. @D01

(86) _.万人分債務者M,手入. 的年金, 運転免許証, KLM, 近. , 千数百社貸金業者売A'%4. '将来導入 G<納税者番号関. 発覚, 関係者5 =処罰 @0A. ? 納税関連+, 印鑑登録証明, 図書館. ｡. J駐車場@D公的施設利用者証4'A行. eOD<0｡米国病院eO. 政分野, 1社員証J学生証@D身分. ;A患者血液型全部書. 証明書, !NO", PQOM. 換61 CA4'<事件起' ｡. , 定期券, 各種R, 会員券,. 住基\OM,通fX. 病院診察券等々, 民間分野機能至 C. 抹消 (書換61 ( 危険,. − h −. 個人情報.

(87) 北. 星. 論. 集(短). 第Z号 (通巻第0U号). 絶対防保証何無｡. (総務省) . .

(88). . ・住民基本台帳法関係法令集 (総務省) . . 法案通上稼働

(89) 住基 , ｢既国民合意得

(90) ｣言方｡ , 稼働前. . <U

(91) ・行政機関等個人情報保護法案 (総務省) . . 後現在

(92) 少異論出

(93) , ｢離脱合法｣｢. !"#$. 保護体制不十分｣上参加%見合. . ・第=VW回国会. &'

(94) 自治体実際存在(). 内閣委員会. 月;W日). 事実｡. . . 状況中, ｢費用対効果*. ・【日弁連】. 情報問題対策委員会 (日本弁護士. ｣｢+危険性指摘,

(95) 住. 連合会). 基接続( (指摘,

(96) 危. . . . 険性-

(97) , *.対策%講/

(98) )｣｢一部自治体離脱根拠

(99) . ・朝日新聞, 読売新聞, 北海道新聞 (;<<;年Y月. 住基法01条2項-

(100) *考｣. ∼E月). 疑問住民間出場合, * .説明(｡各自治体, 34 自治体5考方%住民67説明. .

(101) 89: ｡

(102) ・. 日経"!. ;<<;年=<月号, 日経社, ｢住. 基稼働気自治体個人情報保護対策｣・日経>?@AB$#CD ;<<; 年E月2日号, 日経社, ｢住基 *危？市町村安全対策格差-)情報漏脅威｣・｢住基 F脱. 第=X号 (;<<;年X. 何？国民自治体. 住基 . 論｣ (明石書店), 桜井. . 子G ・｢ H$I革命｣ (J$K社), 石川勝一郎G ・住基全国LDM$N$KO$P (地方自治情報LDM$) .

(103). . . . ・住民基本台帳 Q$R#STK構築. − VW−.

(104) 住民基本台帳

(105) 諸問題. . .

(106)

(107) . . . ! " # $$

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(109) ' '. ( )%*++*,-# .

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(119) 2. # . .

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(124)