21世紀・現代日本の比較政治 : アジア・欧米との比較

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21世紀・現代日本の比較政治：アジア、欧米との比較

法学・政治学系教授　小沢一彦 キーワード : 電脳ネットワーク共同体　「世界通貨＝グローブ」　「世界総生産＝ GWP」

はじめに

21世紀に入り、グローバル化や情報通信革命のスピードは急速に増し、いまや地球全体がひとつのネットワークで結ばれているかのようだ。こうした「電脳ネットワーク共同体」の時代の中において、現代日本政治を他の諸国と比較しておきたい。「世界民主主義度」調査のように、10年ごとくらいにこうした地域間の比較が国際的に定期的に行われていれば、後世に対する貴重な資料を提供するはずである1_{。比較政治といっても、一定の基準に照らし合わせたも} のであるべきで、正統性の確保に重点をおく政治文化論と、経済社会余剰の獲得に重点をおく政治経済論の両側面よりの比較を試みたい。またはソフトとハード両面からの比較分析といってもよいかも知れない。今回は、主に「2011・3・11震災後の日本」とアジア諸国、および欧米諸国との比較が中心である。まだ、大震災で20兆円を超えるような国富の被害を出した日本の最近の調査は数少ないはずで、「縮小した日本」と世界を比べることは復旧から復興へ向かう中で必要な作業でもあろう。日本は、20世紀の前半において大きな不幸な戦争を経験し、後半になって高度経済成長を遂げたが、日本型自由民主主義は根付いたものとなっており、「平和国家」としての信念も揺らいでいない。さて、各国と比較して見えてきた日本の特徴を敷衍すれば、近未来の日本はいかなる姿に変貌するのか。結論を先取りして言えば、政治文化論に関しては、日本型政治は、政治家や政党レベルでは未熟でも、天皇制や官僚制レベルで国民統合はしっかりと維持されてきており、国家の安定性、統一性では世界最高級を維持するはずである。また、戦後民主主義体制も根付いており、平和志向の国民性も変わっていない。だが、福祉国家を維持したままでの少子高齢化の急進による「生活保守主義」が、生産性が低く競争力の弱い産業界とともに、今後の改革の阻害要因になる可能性が高い。また、政治経済論について言えば、輸出志向の欧米アジア・マーケットに依存した経済産業システムは、為替の変動や欧米諸国の不況などに敏感であり、安定性を失う可能性が高い。今回は、通常、指標として利用されてきた国力たる国内総生産（GDP）だけで比較をするのではなく、GDP一人当たりについても焦点を当てながら、比較をしてみたつもりだ。人口の少ない日本が、アメリカやヨーロッパ連合（EU）、中国、インドよりGDPがいずれ低くなったとして

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もそれは当たり前のことで、各国の一人当たりの付加価値生産の面においても「優劣」を比べる方がフェアなことのような気がする。さらには国民国家単位では、地域通貨もドルやユーロでは限界があり、「世界共通通貨・グローブ」がいずれ近未来に必要になるはずで、加えて重要な指標である国内総生産（GDP）についても意味が薄れてきており、世界総生産（GWP）や一人当たりのGDPによって各国の経済力を総合的に判断すべきではないか。世界未体験ゾーンとも言うべき少子高齢化の進展により、（「騎馬戦型」から「肩ぐるま型」とも呼ばれる）少ない若年人口で多数のお年寄りの面倒を見ながら、付加価値の高い製造物を地球規模で販売するしか、現在の日本の生き残る道はあるまい。日本企業も地球規模で活動すべきで、20世紀同様に21世紀も、何よりも技術革新が資源小国のわが国に不可欠なことであるのは言うまでもない。中世に人口減少を体験したヨーロッパ、特にイタリアなどが付加価値の高い商品の開発で発展を維持したように、日本も得意分野に資源を集中し、他国の追随を許さない競争力を維持すべきであろう2_{。さらに、日本が財政破綻を回避するためには、ギリシア} やイタリア、スペイン、ポルトガルなどの二の舞になる前に、経済成長を輸出拡大や技術革新で成し遂げ、さらには内政では国民負担率を上げることなどによって今から備えるべきであろう。日本人の国債保有率が欧州に比べて高いからといって、問題を先送りすればするほど事態は悪化することは避けられない。いまだに欧州情勢を他人事のように見ているが、何かのきっかけで急激な円安に振れ始めると、本当に日本の財政破綻、「デフォルト宣言」状態さえもありうる覚悟をしておくべきであろう。なお、日本の政治経済の柔軟さには救いが残り、一定の期間をおけば、外部環境に適応するようである。短期では宮澤喜一や後藤田正晴、ヘンリー・キッシンジャー（Henry Kissinger）らの指摘するように15年ごとに、また中期では猪口孝の言うような、織田信長の鉄砲隊（1543 年の西洋からの鉄砲伝来による、軍事技術革命・RMA）による集団主義体制の芽生え、1853年 6月の米国のマシュー・ペリーの来航、さらには、竹下登による1985年のニューヨークでのプラザ合意といったような200年ごと、そして長期サイクルでは800年ごとの大きな変化が起きているように思われる。猪口孝のいうポルトガル商船、ペリー来航、そしてプラザ合意という「3P」による歴史の画期点に対して、私の言うおよそ800年ごとの長期サイクルとは、4世紀以降の大和朝廷の成立と律令国家の確立、12世紀の源頼朝主導の関東武士による封建制度の建設、そして、19世紀終盤の明治維新による近代資本主義国家への変貌である。こうした歴史的変動を振り返ると、少子高齢化と財政赤字の肥大化により、現状のままではよほどの政治社会改革と技術革新がない限り、日本経済は長期低落傾向を見せるのではないか。日本中に「福祉（国家）依存症」という甘えが強く残っているが、「親の世代より豊かになれない時代」が目の前に到来していることは忘れてはならない。ギリシアやイタリアの先例を見ながら、備えを怠っていた場合に財政危機が深刻化して国家破綻してからではどうにもならないことも、忘れずにいて欲しい。

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1．政治文化論（統治の正統性の獲得）

正統性の獲得にも、多様な見方があるが、政治文化論としても、宗教や民族性、歴史、文明・文化に着目する分析が存在している。正統性の獲得のためには、政治文化に適合する政治戦略と政治行動を示さなければならない。正統な権力と認められるためには、土着的な権威感に基づいたものではならないからだ。ドイツのマックス・ウェーバー（Max Weber）は、過去からの権威に頼る伝統的支配、個人的リーダーシップを重視するカリスマ的支配、そして、近代の法治を重視する合理的支配に類型化している。こうしたものこそが、依頼人である国民に対して代理人（政治家）への信任を与えるものだという。政治経済論と政治文化論が結合した事例としては、カール・ヴィットフォーゲル（Karl Wittfogel）の農業の灌漑事業と暴君的な支配者誕生の因果関係を表したもの、さらには、ルシアン・パイ（Lucian W. Pye）やシオドア・ドゥ・バリー（Theodore de Bary）が儒教を含む政治文化論で政治体制を考えようとする立場が存在する3_。アジアは儒教文明圏であるから発展するとか、アジア型民主主義、アジア的価値があるというのもそうした文化・文明に着目した分析である。文化はシンボルや言語、歴史などの多様な標識によって、分析対象を浮かび上がらせるもので、以下のような日本の「標識」を欧米やアジアと比較してみたい4_。（1）正統性に関しては、天皇制の確立のより、日本は4世紀ごろからの大和朝廷以来、統治体制の安定性、堅牢性は世界でも最高位にある。過去の国家の危機の事態にも、その度に公家から人材が出て、政治的危機を脱する解決策をうち出したものである。また、統治システムが安定しているがゆえに、「3・11大震災」でも、暴動や略奪などは起きずに、日本人の大半は冷静に行動できたのだろう5_。ただし、それは政治分野の一側面の話で、天皇制や官僚機構レベルの話で、首相が頻繁に交代する日本の政治制度は、日本の国際的なプレゼンスやリーダーシップを大きく毀損しているように思う。そして失礼ながら、個々の政治家のレベルでも、大国の政治指導者には引き離されているのではないか。米国も独立戦争や南北戦争はあったものの、まずまずの安定性であるのに対して、欧州は変革の嵐、中国も変革や分裂、さらには異民族支配時代の影響も強い。まずはアジア地域であるが、現代中国はその版図を含めほぼ大清帝国の遺産を引き継いでいる。「中国」という国名も2011年に100周年を迎えた1911年の辛亥革命以降だ。さらには、「中華民族（漢民族）」というのも、「ソビエト民族」同様、国民統合のために用意されたフィクションにしか過ぎない6_{（注5）。自己申告制が基本のため、あえて中華民族を名乗ったり、逆に優} 遇政策を期待して少数民族を名乗ったりと、実際の区分は厳密ではないようだ。中国政治に関しては、一党優位の国民包括型多元主義システムだと考えられよう。韓国については、4000年以上前の檀君による古朝鮮がルーツとされている。ところが、王朝断絶も多く、連続性から見ると、7世紀に新羅が百済を滅ぼし、高句麗の領土を唐と分割統治したことに始まるのではないか。1980年代の「漢江の奇跡」と呼ばれた韓国の民主化と経済的成功は、台湾同様に世界史

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的成功モデルでもある。あとはいかに「北朝鮮との再統合」を、ソフトランディングで処理するかの問題が近未来に控えている7_。韓国に関して付け加えると、日本とは異なり、政治エリート層と土地所有が一致することが多く、その権力闘争は一族の命運を左右するため熾烈を極めた。さらには、政治風土としての地方分権の性格も強く残るため、韓国政治体制については、多党制の大統領・官僚主導型の多元主義と定義できるかも知れない。欧州では、フランク王国が基礎となっており、三分裂した後は、フランスがほぼ西フランク王国、ドイツとイタリアは、長らく分裂状態が継続している。中世以降、神聖ローマ帝国が中央ヨーロッパに君臨するが、皇帝はあくまでも象徴的、名目的な状態のままで、実態は封建諸侯の連合体に過ぎなかった。ドイツの選帝侯たちは、晴天が多く温暖で暮らしやすい「イタリア政策」に夢中になり、本体であるはずのドイツの政治体制の向上には積極的に関与しない場合もあり、長らく分裂状態が続いた。イギリスは、「UK」や「GB」という国名の通り、4つの連合王国体で、1066年のフランス・ノルマンディー地方より出撃した「ノルマン・コンクエスト（ノルマン人による支配）」以来、ほぼ安定している。ただし、20世紀末より、アイルランドやスコットランドの分離独立運動が盛んになり、ヨーロッパ連合（EU）での統合（インテグレーション）に反発する、フラグメンテーション（細分・分散）化の波が押し寄せてきている。グローバル化への反応として、地域や社会にも統合と分散が同時に起こっているのである。欧州の大半の政治体制は、一部で地方主義や民族独立運動があるものの、多党制の国民包括型・多元主義と定義できようか8_。ロシアは、キエフ大国と言うノルマンの遺産はあるが、元が台頭していた13世紀にモンゴル人のキプチャク汗国下で、ドイツ騎士団を撃退した功績により建国されたモスクワ大公国がその先駆けだ。ロシア西部の内陸だけであったものが、中世後期以降、領土拡張政策で17世紀にオホーツク海とバルト海、さらには18世紀に黒海に進出。ロシア革命以降のソ連帝国の拡張主義は、1991年のソ連崩壊で停止。周辺に民族独立運動問題を抱えたほか、国内でも日本同様に少子高齢化が進行し人口減少に悩まされている。ソ連崩壊後、ボリス・エリツィンに引き継いで登場した元KGB（旧ソ連国家保安委員会）出身のウラジミール・プーチン政権は、豊富な資源と軍事力を武器に「偉大なロシアの復権」に尽力しているのだが、広大なロシアの最大の脅威は何といっても少数民族による分離独立主義や人口減少問題であろう。ロシアに関しては、一党優位の国民非包括型・多元主義的権威主義とでも定義できようか。（2）政治体制、政治制度。これらも正統性を支えるのに不可欠の要素である。猪口孝のいうように、日本政治に関しては「官僚主導・国民包括型・多元主義」がいまだに通用しているように思う。1980年代ごろより、総理大臣はじめ議員のレベルの低下は顕著だが、官僚制度がその欠陥を補完している。民主党の政権交代の際に唱えた「政治主導」も空洞化し、実態を見ると掛け声だけで終わってしまった感が強い。さらに、ほぼ衆議院と機能や選挙制度の変わらない、定数についても一票の格差の大きな参

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義院での「ねじれ国会」が、「年代わり総理」とともに日本政治を時代遅れの陳腐なものとしている。「政治三流、経済一流」と呼ばれるように、冷戦時代の民間主導の経済発展と、その内外での蓄積で何とか凌いできただけではないのか。アジア諸国では、中国共産党による政治体制を猪口孝の三つの類型に従って、「一党優位の多元主義体制」であると筆者とは見ているが、その「独裁政治」は、地方での複数立候補制や、制御不能のインターネットでの国民世論の高まりにより次第に変化し始めている。2011年の新幹線の事故処理問題で政府批判が高まった後には、建設スピードを人材育成と同様の速さに抑制するなど、民意の動向に対しても以前とは比べものにならないほど敏感となってきている。やはり荀子のいうように、「人民は海、君主は小船」なのかも知れない。日本においては、欧米やロシア、中国のような「制度的エリート産出システム」が確立されていない。アメリカ大統領選挙のような、長期間にわたる多方面からのエリート選別システムや、フランスのような高級官僚養成用の「国立行政学院（ENA）」「エコール・ノルマン（高等師範）」「エコール・ポリテクニーク（国防省理工学校）」などのグランゼコールなどの「日本型・政治家養成バージョン」の創設の道もある9_{のではないか。} または、中国やロシアのように幹部を政府の要職に抜擢して、10年かけて鍛え上げるというのも一案だ。そして最低、総理大臣は議員としてのひとつの任期まで務めるなどの一定の制約が必要かもしれない。首相公選制の方が、安定性が強いとの指摘もよく見かけるが、イスラエルでは、大統領と首相が「ねじれ」を起こし議会が行き詰まった事例もあり、また人気投票になる危険性も考え合わせると導入コストの方が高いように思える。さらには政党政治に関しても、1993 年からの細川護熙・羽田孜政権を除く、1955 年から 2009年まで、半世紀以上も継続した自由民主党の一党優位体制のため、民主党含めかつての野党は政権交代に不慣れで、野党時代の慣性が働くのかいまだに与党としても官僚との関係においてもぎくしゃくした体制が続いている。時間とともに、日本の政党政治も成熟するであろうが、21世紀にあるべき政党像、および新たなガバナンスを考える時であろう。（3）憲法、議会制民主主義に関しては、日本の1889年の大日本帝国憲（明治憲法）も民主主義（アジア初の憲政）の芽生えだったことがわかる。たとえば、明治憲法下での天皇の権限も、軍部が悪用するまでは、イギリスやベルギーと変わることなく、文字通り立憲君主制であった。英国は議会制民主主義の伝統は長いが、マグナ・カルタ以来、成文憲法もなく慣習法でやってきた。ただし、最近は怪しくなってきたが、これまでは保守党と労働党での政権交代ある二大政党制、議院内閣制はうまく機能してきた。フランスはあらゆる分野を網羅した2281条から成る、1804年のナポレオン法典以来、各種の法的制度化が進んでいる。19世紀後半以降、政治は不安定化していたが、シャルル・ドゴールの下で1958年に「第五共和制」に移行し、直接選挙で選ばれた強力な大統領が登場するように変化した。現在でもありとあらゆる統治行為にフランス革命精神を見ることができるが、今後は旧植民地からの移民対応が試金石だ。国会で野党が多数を占める場合でも、大統領が外交や国防、野党党首が内政を分担すること

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が慣例化している。サミットなどでの、ニコラ・サルコジなどの歴代大統領の強力なリーダーシップの源泉はここにあるのである。さらには、ナポレオン・ボナパルト以来の伝統的で合理的な官僚制度も機能しており、人材が育成されながらヨーロッパ連合をはじめ、各種の国際機関に有能な人材を送り出している。アメリカも「建国の父」たちによる1776年の独立宣言や1787年のフィラデルフィアでの憲法制定会議で採択された合衆国憲法を始め、自由民主主義的法律制度を有する。一年以上をかけて予備選挙で大統領を選ぶ仕組みは、きわめて民主主義的で理想的だが、「人気投票」的要素も強く、振り子のように大きく振れる政策的変更についても非整合性が指摘されている。たとえば、大統領とアメリカ議会による「ねじれ」が条約の批准などの国際的責務を果たす障害となり、予算執行が危ぶまれるといった綱渡り的事態も続出している10_。（4）組織の集団主義：官僚機構や大企業に見られるように、集団主義は組織の結束と一定の方向性を保ち、当該組織の安定性を高めることでは優位な立場にある。戦後の日本型経営については先行研究も多いが、終身雇用制や年功序列型賃金制度、コンセンサス型政策決定、フリンジ・ベネフィットなどの特徴を有する。日本のエリート集団では便益と秘匿性が高いが、逆に集団間での格差は大きい。また、同じ組織内でさえ、国際競争にさらされている航空業界のように、子会社や格安航空会社に新規採用社員を移すなど、世代間の格差も最近ではよく見かける11_。猪口孝は池上英子の『名誉と順応』（2000年）を引用し、中世後期（江戸時代など）からの名誉的個人主義から名誉的集団主義への変化に着目しているが、筆者はより日本の秩序形成原理に影響を与えた、マクロな歴史的画期点を、大和朝廷の律令制度や鎌倉幕府による封建制時代の開始、そして近代国家の開始、国民国家建設は明治維新からに置いており、公家などの官僚集団や守護や地頭などの関東武士団などという、一種の中間集団は過去においても育っていたと考えている12_。 21世紀は「電脳ネットワーク共同体」が文明としての受け皿になるため、20世紀型のヒエラルキー構造の組織は陳腐化し、よりフラットでグローバルな組織が台頭するはずである。官僚機構などのヒエラルキー型組織に優秀な人材が集まりにくくなり、電力会社などの優良企業が危機管理で行き詰まるなど、改革のできない「日本病」や適材適所ができずに、人材の非流動性や硬直したままの「大組織病」が国内に蔓延しているかのようだ。技術の革新はうまくいくのに組織の改革には時間がかかるのが、日本の制度設計上の欠点だ。よく日本についていわれることだが、兵士や社員は優秀なのだが、将校や企業幹部など上に行けば行くほど、そうではないようだ。グローバル・マーケットの時代に、相変わらず公私混同しているような会社の、企業ガバナンスの向上が厳しく問われるところである。グローバル化の進展や情報通信革命により、今後はおそらく20世紀型のヒエラルキー形態の大規模な組織は衰退し、多極分散型のネットワークによるフラットな組織形態に変化してゆくのではないか。国民国家ですらグローカル化の進展により急速に空洞化しており、大企業ほかの組織も生き残りのために、同様の変化対応を迫られるであろう。急激に変化する組織形態

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上の摩擦が、最近急増している現代人の疲れやストレスの元となっているのではないか。（5）ソーシャル・キャピタル：人々が社会から受ける、ハードやソフトの便益をいうが、「社会資本」などと日本語にすると公共事業など他の概念との区別ともまぎらわしく、日本語では定義が困難であり、なじみも薄い。「NGO・NPO」やボランティア、「友愛」などとも異なるし、やはり21世紀型の概念なのであろう。政治腐敗や政界の混乱で、日本とよく比較されるイタリア政治をソーシャル・キャピタル問題で指摘したロバート・パットナム（Robert Puttnam）に対して、ジョヴァンニ・サルトーリ（Giovanni Sartori）は「彼はイタリア人の心を知らないと一蹴している論争は興味深い13_。ロバート・パットナムによる『ボーリング・アローン』にも見られるように、グローバルで電子個人主義的な時代背景の中、「孤独な引きこもり現象」と開放系の「電脳ネットワーク社会」に二極化している。前回の大統領選挙での民主党のバラク・オバマ対共和党のジョン・マケインの対決も、草の根民衆対エリート、キリスト教右派組織の対立の要素が強かった。その後オバマ大統領による改革における数々の失策により、「ワシントンの政治家」やグローバル化に対するアメリカ国民の信任は低下が続いている。財政赤字の肥大化や企業の業績低迷、そして失業率の上昇など、アメリカ経済自体の不調による「貧すれば鈍する」状況で、「われらの大統領」が登場しにくい雰囲気となっている14_。一方、社会学的には、「電子個人主義」対「電脳ネットワーク共同体主義（集団主義）」とも換言できようか。17世紀以来のウェストファリア体制による国民国家の全盛期は終わり、非政府団体（NGO）や非営利組織（NPO）などの非政府集団や、多国籍企業、アノニマスのような、「ネットワーク上の組織」が猛威を振るいだしたのだ。ipodはじめ、膨大な電子情報が世界中を飛び交う中、ツィッターやブログ、SNSなど情報量の爆発は人類史上類を見ないほどに膨大になっている15_{。現代社会の中での個人は、まるで情報の大海に浮かんでいる、孤独な小船の乗} 組員のようなものだ。安価になった膨大な情報の保有量より、正確な情報の選別や鑑識眼の方がより付加価値が高くなっている。「情報部門のソムリエ」が、今後の世界では希少価値による活躍の場を見出すであろう。ただし、インターネット上でのバーチャル空間は、一見「国民大多数の草の根代表」と誤解されがちだが、「技術ギャップ」もあり、世代間や組織間、国の発展段階で大きな差異が存在する。世論操作や周囲から「空気を読むことを強制される現象」、もしくは個人や集団に対するバッシングや、ブログ炎上などの現代版「異端審問」が存在することも忘れてはならない。情報の過多時代において、良質の貴重な情報のみを見つけだすような「情報のソムリエ」が不可欠な所以である16_。韓国などでは、ネット攻撃などによりテレビや映画スターが自殺したことが話題となり、また日本でも「振り込め詐欺」の横行、「D・DOS攻撃」を含む世界各国の政府や大企業がサイバー攻撃を受けるといった負の影響が強まっている。いかなる技術も、「矛盾」のことわざ同様、善悪両面の機能を持つものなのだ。「ウィキリークス事件」で明らかになったように、テロリストを含む、あらゆる組織が出入り

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するネット上では、もはや「国家機密」などは世界の公共財へと変化し、余程のコストと手間隙をかけない限り保全できない時代になってしまったのだ。さらに言えば、サイバー攻撃主体も他の集団から攻撃を受ける可能性もあるわけで、「地球上に安全地帯などどこにも存在しない」状況が生まれているのだ。今後、世界のいかなる政府も、企業も個人も、この種のサイバー攻撃からの自衛手段を取らない限り、下手をすると体制変更や倒産、振り込め詐欺まで生じるほどのダメージを被るはずである。北アフリカや中東の独裁政権を打倒した「アラブの春」の裏にも、こうした情報革命上の成果があったのだ。まとめると、政治文化論的には電脳ネットワーク共同体時代に向けた21世紀型の国民国家とは別の政治が不可欠で、それが実現するまではグローバルなアイデンティティを強める市民を旧来の国民国家の指導者が面倒を見ていくという綱渡り的な芸（アート）が不可欠となっている。

2．政治経済論（経済剰余の蓄積）

アジアで急速に注目されているのが、政治経済論である。なぜか、アジア諸国の達成した経済成功、特に国家の果たした成功を知りたいがためである。国家がどのように社会剰余の蓄積を促進するか、そしてそれを利用して自分たちの活動を推進するかに関心が集まっている。経済社会剰余の蓄積は国富の蓄積とも関連し、ある意味国家はこれらの再生産の上に成立している。したがって、国民国家が大きな政治力を発揮するには、経済剰余生産部門の発展を助けねばならない。国富が増えれば増えるほど、政治エリートも民衆も生活の豊かさを楽しめるのである。国民もこうした経済配分を受けることで家計を成り立たせ、経済的循環を生み出しているのだ。日本は、戦後の高度経済成長などにより、世界第二の経済大国となったが、2010 年に中国に抜かれて第三位に下がっている。ただし、人口はわずか1億3千万人弱で37万平方キロメートルの面積の日本が、世界の諸大国と競争できるほどの経済力を持っていることの方がむしろ奇跡的だ。これらの奇跡を可能とした、戦後日本の企業を特徴づけたのが、米ソ冷戦構造下での終身雇用制度や年功序列型賃金、さらにはコンセンサス形成型意思決定システムだ17_。（1）経済成長率：「失われた20年」の続く日本や、リーマンショック以の欧米経済は低迷が続いたままで、不安定になっている。特に日本の国内総生産（GDP）は縮小を始め、財政赤字は反比例して増大。さらには日本国債の暴落の可能性すら指摘され、急激な円高で輸出主導の成長戦略にも赤信号がともっている。高度経済成長の末期に、一時経済成長を軽んじる論調が一世を風靡したが、資本主義システムを採用する以上、「成長なくして福祉もなし」ではないのか。引き続く円高や成功神話や経済発展段階説などが、日本の旧来の経営システムを変革し、製造業を中心に人材の空洞化を招いている。中国や韓国の成長発展振りを見れば、やはり勤勉や努力にしか未来はないことは一目瞭然だ。円高や供給不安の高まりで日本の自動車製造はコスト高となり、「いずれは自動車産業そのものが崩壊する」とまでトヨタの社長が危機を訴える

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ほど事態は深刻なのだ。貿易自由化に反するような鎖国体制の日本のままでは、大企業は国外に移転し、工業地帯や地方の過疎化も急激に進むはずだ。ミクロの利益より、マクロで複合的利益を考慮した政策形成が必要である。欧米もギリシアやイタリアほかの財政危機に直面し、当分の間、日本政府や日本企業に対しては、薄氷を踏むような経済金融運営を市場から迫られ続けるであろう。逆にBRICSなどの新興諸国は、豊富な資源や高度になった技術を武器に躍進。2011年のフランス、カンヌでの「G20サミット」でも、BRICSはじめ途上国の方にはるかに余裕が見られた。中国やインドは人口が巨大で、市場の潜在力も高く、またロシアやブラジル、南アフリカは鉱物資源が豊富で、先進国の経済の行き詰まりを打開する新たなマーケットの担い手として期待されている18_。日本が21世紀に中程度の経済大国として生き残るには、こうした中国やインドの「成長のエンジン」に自らを絡め、うまく牽引してもらうしか妙案はないのではないか。日本がアメリカやドイツとともに「景気牽引の機関車」であった時代は、はるかかなたの昔話になった。（2）GDP、一人当たりGDP：日本は為替の影響もあり、経済的には意外に健闘している。だが、これは、1 ドル 75 円前後や 1 ユーロ 100 円前後という異常な数値の反映にしか過ぎない。ただし、次第にアジアほかの新興諸国に追いつかれるのは確かだろう。1980年代に軍事政権を打倒した民主化運動以降、韓国や台湾ほかでも中間階層の成長が目立っている。購買力平価で見た場合、一人当たりのGDP世界順位は、1900年から2010年まで米国がほぼ 1位を独占。日本はバブル崩壊後の1992年の2位が最高で減少傾向にある。中国は1992年には 3位であったものが、2010年には2位。インドは同時期に9位と4位となり、ロシアも同様に5 位と6位、ブラジルも10位と8位で、やはりBRICSの伸張には目を見張るものがある。経済の主要アクターの増加は国際競争を激化させるが、マクロ的視点で見ると富の創出にとっては良いことではないか19_。同様に国連資料や国際通貨基金の資料などを参照して算出すると、2010 年の一人当たり GDPも比較的小国ばかりなのではあるが、1位から5位までが、ルクセンブルグ、ノルウェー、カタール、スイス、アラブ首長国連邦となっており、日本は16位で2000年の3位から急降下している。アジア諸国では、シンガポールが15位、購買力平価で見ても、香港の8位、台湾の21 位に比べ、日本は25位となり、26位の韓国とほぼ同様の水準の「平均的な豊かさの国」に変貌している。衣食住などの生活スタイルを見ても、欧州と比べてほぼ同様なレベルではないか。アジア周辺諸国の経済的台頭により、「豊かな国・日本」という自己イメージは相対化され、幻想になりつつある。ここ最近顕著な欧米紙誌の刺激的なタイトルではないが、「親の時代のような豊かになれない世代の時代」「集団自殺する日本」「改革のできない後ろ向きの日本病」の時代に入ってしまったのだ。経済剰余の獲得のため国民の経済発展をすることが求められ、さらには正統性の確保のため、安全保障を与えるべき国家に、こうした経済的低迷は大きな足かせとなっている20_。（3）失業率：どれくらいの優秀な労働人口を有効利用しているかも、その国の競争力を見る

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上では不可避なことである。日本は独特の経営体質もあって、欧米や他のアジア諸国と比べても、自発的に職を持たない人は極端に少ない。かつては2％以下、現在でも5％程度ではないか。欧米の10％から20％に近い失業率は不安定な社会をもたらしやすく、かつ貧富の格差に関する国民からの抗議を受けやすい体質を生みやすい。オランダや北欧以外の、アングロ・サクソン諸国は雇用に関して上下の変動が激しい。イギリスでのデイビッド・キャメロン連立政権への国民の暴動は記憶に新しい。ただし、日本の場合、夫婦共稼ぎへのしわ寄せや、フリーターなどの非正規雇用が急増して、労働市場・雇用の「調整弁」「安全弁」とされているきらいがあることには留意すべきである。集団間の貧富の格差を調査する指標にジニ係数（貧困率を表すものだが、為替や統計上の変動も大きい）というものがあるが、先進国では、スウェーデンやドイツ、日本で低く（低いほど貧富の格差が少ない）、アメリカやイギリス、中国、ロシア、メキシコなどで高い。昔ほどではないにせよ、まだ日本経済を分厚い中間階層が支えていることが伺える数字だ21_。また、「一億総中流」の残滓は教育への良い影響も与え、後述の教育水準でも取り上げたように、大学や短大への進学率が同世代の半数に達しているのも、高等教育に幅広い家庭が家計を投下できる証しとも考えられる。親の世代の学歴に比べ、明らかに最近の若年労働者層は高い教育サービスを受けてきたのだ。ただし、学級崩壊や欧米への留学生の減少などの教育の空洞化も進み、日本の生産性や技術力を支えるべき近未来の教育水準の低下が懸念される22_。労働政策では、他国との比較では、ヨーロッパでは、失業手当の給付から就業促進政策に重点を移した「積極的労働市場政策（ALMP）」などが採用され、失業保険の給付条件として、職業訓練を受けることや求人活動を要求している。たとえば、ドイツでは雇用保険による失業保険以外に、希望する職ではない低賃金、不安定雇用であっても、強制的指定先の受け入れにより、追加手当が受け取れる政策を実施している。フランスでは、2006年に「初期雇用契約（CPE）」を政府提案したが、「解雇の乱発につながる」とする学生や組合の猛反発で撤回を余儀なくされた。スウェーデンでは「福祉国家」であったこともあり、連帯賃金制度を導入していることから、大企業での賃金を抑制せざるを得ず、また競争力の弱い中小企業は高賃金が支払えずに、福祉などの公共セクターでの大量雇用を実現している23_。（4）教育水準：教育水準は未来の経済力を表す一つの指標ともなる。教育水準が高ければ高いほど、情報通信革命時代には国際競争力の向上には都合が良い。江戸期には、藩校や寺子屋が存在し、低レベルながらも、読み書き算盤くらいは、全国規模で教えられていた教育インフラがあったことは世界に誇っても良かろう。いまだに世界の大半で読み書きもできない国々がある中、高度な漢字はともかく庶民でさえ「かわら版」くらいの文字が読めたことは、驚嘆に値する。江戸幕藩体制270年の中で、各藩は殿様の名誉のためにも、草の根民衆の教育に注力したのであろう。有名なところでは、大坂の適塾ほか、明治維新の志士を輩出した吉田松陰が教えた萩の松下村塾が私塾としては有名である24_。さらには明治維新以降、アジア的教育熱心と近代欧米の教育制度で、日本の民度は世界最高

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レベルに達した。科挙を支えた儒教の持つ教育熱心さと、明治新政府による殖産興業、富国強兵政策により、欧米の高い文明が急速に浸透し、柔軟な日本人はそれをすばやく取り入れマスターしたのだ。しかし、日本的経営による学歴に比べての雇用や収入での悪平等や、医師や裁判官などの特殊職業の優位、そして最近のグローバル化の進展により、学習意欲の低下が日本では著しい。分厚い中間層の子弟教育の時代は終わり、欧米のように一部エリート候補生とその他に二極化し始めているのではないか。経済協力開発機構（OECD）では、15歳の子供を対象とした学習到達度テストを、読解力、数学的リテラシー、科学的リテラシーに対して3年ごとに実施している。最近の試験では、中国では上海に限り試みで実施をしたが、全科目で1位であり、今後の中国の経済的・科学的台頭をうかがわせるのに十分であった25_。もっとも、世界がグローバル化時代に欲しい人材養成の手本として注目しているのは、北欧のフィンランドで、少人数クラス、落ちこぼれ防止のきめ細かい教育、科学教育の重視などで成果をあげている。OECDの学習到達度テストについては、韓国やシンガポールなどの儒教圏アジアでの高得点と、欧州ではドイツが高いが、イギリス、フランス、イタリア、スウェーデン、ロシアともにそれほど良くなく、イギリスのように「話し言葉で階級がわかる」といった、一部エリートと大衆の学力・経済格差を思い起こさせるものである。（5）少子高齢化：世界史的にもまれに見る急速な少子高齢化で、日本の未来に赤信号が灯っている。やはり、若年労働人口が減り、社会福祉に依存する高齢者が増大すれば、常識的に考えて国民負担率は上昇する。また、介護などにも時間が割かれ、仕事や余暇などへの時間の配分も減少する。2025年ごろの近未来に日本とともに中国も急激に高齢化し、その社会保障維持コストが経済成長を引っ張るはずだ。若年労働人口の急減により、長期的には日本のGDPや生産性を引き下げる危険性が懸念される。実際に1991年のバブル崩壊後からの「失われた20年」により、日本のGDPには低下、縮小傾向が見受けられる。さらには、単純労働者も減少傾向にあり、数々の問題はあっても外国人労働者の一定期間の受け入れが現実味を帯びている26_。日本の少子化には、主に二側面があり、子供の教育費の高さや住宅の狭さがあげられている。バブルがはじけたにも関わらず日本の都市部の土地や建物は高価なままで、家賃も下方硬直的で、それほど安くはなっていない。教育費が高い欧米諸国もあるので教育投資・負担だけが原因ではないが、国土交通省の資料で住宅政策についてみると、住宅一人当たりの面積で見ると、日本はわずか38平方メートルで、フランスの41、ドイツの43、イギリスの44平方メートルにも及ばない。アメリカは世界最大級で、65平方メートルとずば抜けている。家賃水準でも、東京、モスクワ、ソウル、ロンドン、ニューヨークなどの主要都市間の比較で日本は世界一高く、子供を多く持てない物理的阻害要因となっていることは確かだ。そこで、少子化対策上考えるべきは、子供を持つ負担を、物理的にも金銭的にも軽くすることである。子供一人当たりに対するフランスの様な手厚い子育て支援策や、ワーク・シェアリ

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ングなどにより、経済的余力と手の空いた時間を夫婦ともに与えれば、子供を持つ動機も高まるのではないか。効果的な施策を何もせずに、ただ「産めよ、増やせよ」といっても、人口は減少の一途をたどるだけである。世界人口が21世紀後半に100億人を目指してアフリカやアジアを中心に爆発的に増加している中で、2050年くらいには日本人は7，8千万人ほどに減少すると予想され、「世界のマイノリティ」として日本列島でひっそりと暮らしてゆくのであろう27_。（6）財政赤字：日本が将来に希望の持てない最大の懸念材料が累積債務残高の高さであろう。欧州連合（EU）の混乱ぶりを対岸の火事のように見ているが他人事ではないように思う。デフォルト寸前のギリシアが、財政赤字の規模が対GDP比140％だとすれば、イタリアは120％。日本は日本人による保有は多いことと、巨額の国民資産の存在、負担率の低さからの余裕から切羽詰ってはいないものの、200％を超える異常事態が継続している。今後は「軽負担の割に、手厚い福祉社会国家」を大改造し、ヨーロッパ並みの「国民の幅広い階層に対して中福祉、中負担を要求せざるを得ない」ことには持続的発展はできなくなるはずだ28_。なぜ、ここまで悪化したのかというと、右肩上がり成長の1970年代に社会福祉国家に舵を切った途端にオイル・ショックに見舞われ、税制の抜本的見直しもしないまま法人税や所得税などの「儲け」に着目した税収に依存してしまったからだ。本来は、かつての欧州のように福祉国家を目指すのであれば、安定して国民の幅広い層に課税する消費税や付加価値税に移行すべきところを、高度経済成長の慣性に怠ってしまったツケである。増税問題に関する選挙での有権者からの反発もこれに拍車をかけた。国際通貨基金（IMF）やOECDなどの資料を参照すると、世界の国民負担率（2008年USドル）では、イタリアが62.7％、フランスが61.1％、スウェーデンが59％、ドイツが52％、イギリスが46.8％である。日本はわずか40.6％で、アメリカよりは高いが欧州各国よりは低い水準だ。逆にいえば、他国よりは国民負担率に大きな余裕があるため、消費税や相続税など幅広い枠組みのフラットな構造の徴税システムに変更し、より持続可能な福祉体制を目指すべきであろう。

おわりに

以上、見てきたように、「2011・3・11後」の将来に不安を抱く日本が、どのように変化してゆくのかを国際比較してきた。グローバル化と情報通信革命という外的環境の変化を受けて、内向き方向へのベクトルと、外向き方向へのベクトルの両方の力学が働いているのではないか。現代日本を多様な観点より見直すと、正統性の確保については、政治家、政党レベルでは未熟で不安定ながら統治システムそのものは強靭で、堅牢性が高い。ただし、柔軟ではあるのだが変化に15年ほども必要とされるなど時間がかかりすぎ、21世紀のスピード感（「ドッグ・イアー」）の要求されるグローバル化の時代をうまくやってゆけるか否かに不安が残る状況だ。政治経済論では、国民国家の富の創出能力より地球規模での総生産（GWP）や開発力が問わ

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れる状況となり、国家間競争は意味が薄れてきている。日本は、1980年代のバブルの教訓や円高効果もあって、リーマンショックや「3・11大震災」以降、それほどひどい経済状況には陥ってはおらずに、今のところ救われている。ただし、行き過ぎた円高は輸出産業を空洞化させる上、また為替の変動はいつまで継続するかは未定で、急激な変化が起これば、財政赤字問題に赤信号がともる危険性も高い。富の生産においても、現在の日本では税制でも為替対策でも、さらには人件費においても、ビジネスのやり難い状況が継続している。アジアの成長のエンジンとのリンクも力不足で、経済の空洞化を食い止める政策努力も非力なままである。20世紀後半の経済政策の惰性の延長線上には、何の明るい未来もないことを自覚すべきだろう。いずれにせよ、「電脳ネットワーク共同体」に世界が向かっている以上、新しい状況に対応した日本社会の変革が待ったなしだ。「徳川モデル」のまま「ガラパゴス化」してゆくのは、日本の自滅以外の何物でもない。「3・11大震災」で復興再生が必要なのは東日本のみならず、日本全体のことであるべきだ。日本の富を稼ぐ成長分野に選択と集中し、人材を世界標準で鍛え上げてこそ、21世紀の日本の停滞を少しでも緩和できるのではなかろうか。これまでの「日本型経済」の延長線上には、暗く貧しい未来しか待ち受けてはいないのだ。「平成の開国」は、以前からの公約のはずだが、環太平洋パートナーシップ協定（TPP）交渉や東アジアの経済連携にすら熱意が感じられない。日本の「ガラパゴス化」にさらに拍車をかけ、さらに孤立してゆくのか、それとも「開国派」がふんばり、生産性の低い部門を大改造して国際競争力の高い国として生き延びてゆくのか待ったなしのところに来ている。

注

1 _{猪口孝他編著（1999）}_{『現代民主主義の変容』有斐閣。} 2 _{イタリアのベネチアグラスの製造などの商品の付加価値化努力など。} 3 _{政府主導の東アジアの経済発展については、世界銀行著（1994）}_{『東アジアの奇跡』東洋経済新報社} があるほか、青木昌彦他編著（1997）『東アジアの経済発展と政府の役割』日本経済新聞社などを参照のこと。 4 _{アジア的価値については、板谷茂他著（1995）}_{『アジア発展のエートス』勁草書房、特に第2章、柳} 太洙論文に詳しい。 5 _{日本型の統治の正統性については、八幡和郎（2008）}_{『歴代天皇列伝』PHP研究所などを参照した。} 6 _{坂元ひろ子（2004）}_{『中国民族主義の神話』岩波書店、天児慧（1992）}_『中国』_{（東アジアの国家と社} 会1）東京大学出版会などを参照。 7 _{服部民夫（1992）}_『韓国』_{（東アジアの国家と社会4）東京大学出版会。} 8 _{フランスほか欧州の政治行政については、升味準之輔（1990）}_{『比較政治　西欧と日本』東京大学出} 版会などを参照。 9 _{フランスの人材育成に関しては、仏国立行政学院に留学経験を持つ、八幡和郎氏へのインタビュ} ー。 10 _{フォーリン・アフェアーズ・ジャパン編・監訳（2003）}_{『ネオコンとアメリカ帝国の幻想』朝日新聞} 社、吉原欽一編著（2000）『現代アメリカの政治権力構造』日本評論社などを参照。 11 _{日本航空（JAL）や全日本空輸（ANA）といった日本を代表する企業の業務形態事例などがその代} 表的事例ではないか。 12 _{池上英子（2000）}_{『名誉と順応　サムライ精神の歴史社会学』NTT出版}

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13 _{「ソーシャル・キャピタル」とは、日本では聞き慣れない言葉なのではあるが、人間関係や絆、社} 会的サポート、ボランティア、NGO、NPOなどの一種の人間関係のネットワークやセイフティーネットを意味する。「若者」に関する分析では、古市憲寿の『絶望の国の幸福な若者たち』講談社、2011年が興味深い。 14 _{久保文明編著（2003）}_{『G・W・ブッシュ政権とアメリカの保守勢力』日本国際問題研究所などを参} 照。 15 _{ナイ，ジョセフ・S・ジュニア／デイヴィッド・A・ウェルチ（著），田中明彦／村田晃嗣（訳）}_（2011）『国際紛争』有斐閣。 16 _{『朝日新聞』2011.11.7。} 17₁₉₈₀_{年代に一時もてはやされた「日本的経営」。} 18 _{「カンヌ・G20サミット」、2011年11月初旬にフランスで開催。} 19 _{『朝日新聞』2011.1.20、または、日本経済新聞社『アジア繁栄への構想』日本経済新聞社、1996年、} 洪夏祥著、金重明訳『やがて中国が世界を制覇する！』廣済堂出版、2002年、門倉貴史『図説BRICs経済、日本経済新聞社、2005年などを参照。 20 _{「日本経済衰弱死のシナリオ」}_{『ニューズウィーク』2002年3月13日号、ほか欧米紙誌。} 21 _{ジニ係数などの貧富の格差拡大傾向については、『朝日新聞』2005.4.17などを参照。} 22 _{榊原英資慶応大学教授、『日本経済新聞』2003年10月13日、『週刊ダイヤモンド』2006年1月28} 日、教育水準と経済格差などを参照。 23 _{北欧については、岡沢憲芙監訳（1998）}_{『北欧の政治』早稲田大学出版会、藤井威（2002）}_{『スウェー} デン・スペシャル』新評論などを参照。 24 _{長州の藩士、吉田松陰、アメリカ密航未遂を罪に問われ、わずか満29歳の若さで武蔵野にて処刑} される。 25_{OECD「世界教育テスト結果」。} 26 _{「どうする少子化」}_{『朝日新聞』2006年1月7日、『朝日新聞』2010.12.1。} 27 _{現在70億人を超えた地球人口は、2050年までには100億人を超えるとされている。増加する大半} はアフリカとアジア諸国である。 28 _{欧州財政赤字に関しては多数あるが、『朝日新聞』2010.6.2などを参照。}