的場祐之

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スクール・コンブライアンス・システムに関する開発的研究一教師の行動指標マニュアルの策定一

学校教育専攻学校改善コース的場祐之

1.研究の目的

本研究は、学校において教師が、過去に行った不適切な行為や違法な行為の再発を防止する目的で、教師の行動指標となるマニュアルの開発を試みたものである。

近年、学校評議員、学校選択、人事考課等の制度における学校改革、また、説明責任、危機管理等が学校に求められる現状がある。これらに見られる特徴のなかには、効率性や競争原理に基づく側面もあり、企業の改革に類似性があると考えた。

企業では、効率性や競争原理を追求した結果、

さまざまな不祥事を引き起こし、企業倫理が間われることになったo そのために、企業は不祥事を防止する目的で、倫理綱領などに代表される行動の基準や法令を遵守(コンブライアンス) するシステムを構築している。

現在の学校においても、教師による体罰やわいせつ行為などの不祥事が発生している。このような現状から、学校における不祥事を防止するために、企業が構築したようなシステム(コンブライアンス・システム)が必要で、あり、学校への導入の可能性があると考えた。。

そこで、企業の不祥事を防止するシステム(コンブライアンス・システム)の重要な部分にマニュアルがある。企業ではコンブライアンス・

マニュアルなどと呼ばれ、法令等に基づいた行動の指標を明記したものである。学校での不祥

指導教官石村雅雄

事防止システム(スクール・コンブライアンス・

システム)において、教師の行動指標マニュアル (スクール・コンブライアンス・マニュアノレ)を策定することを、第1段階と位置づけるもので、

ある。

2.研究の枠組み

① 学校で発生した不祥事の事例を収集学校で発生した不祥事の収集は、 1991年から2002年の間にA新聞に掲載されたものを抽出した。新聞報道されるということは、問題提起の意味があると判断された事例であることから、学校では慣行として行われていることで、あっても、不適切と指摘される可能性がある。

学校関係者ではない視点が重要である。そして、

新聞報道された事例を、学校に潜在するリスクと捉えることであるD

② 利害関係者(ステイクホルダー)の決定学校が教育活動を行うことによって、影響を及ぼしたり、影響を受けたりする利害関係者が存在する。報道事例の分析から学校の利害関係者を抽出するとともに、企業が設定している利害関係者を検討して、学校の利害関係者を決定した。企業では地域社会や地球環境まで利害関係者に設定している事例があったo 学校でも地域との連携が重要視されているため、新聞報道の事例になかった地域社会を学校の利害関係者に加えた。また、企業では経営者について利害関係者として、設定していない場合もあった

つ山

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が、学校では、管理職についても被害を受ける事例があったため、管理職も利害関係者として設定した。また、影響を及ぼした側について、

学校札織、管理職、教職員それぞれの対応した事例があったため、学校組織、管理職、教職員で分類した。

③ マニュアルの内容

a 行動指標として明記するレベル

企業等が設定し公表している倫理綱領では、

理念的な内容となっていた。これは、従業員のとるべき行動の方向性を示していると考える。

一方で¥コンブライアンス・マニュアルは、法令違反にあたる行動を具体的に示していた。これは、従業員の行動を制限するものである。そこで、教師の不適切な行動を制限することが不祥事防止に有効であると考えて、具体的な内容

とした。

b 違反に対する罰則規定

ここでの罰則規定とは、教師が行った行為に対して、教育委員会が処分をする場合がある。

この処分には、同じような事例でも教育委員会によって差があるため、最も重い処分を併記することである。また、行政処分だけでなく、逮捕、送検、起訴等の場合や訴訟になった場合も併記し、法令等に違反した場合や抵触する可能性がある場合には、その法令等を併記した。

C 事後対策

新聞報道では、発生した事例に対して、当事者がどのように問題に対処したか知ることができる。事例での対処が、実際に問題が発生した場合に必ずしも有効であるとは限らない。しかし、実際に問題が発生した場合に、対処する事後対策について参考にすることができるのではないかと考えたため併記した。

3 .

スクール・コンブライアンス・システムの

運用

( 1 )スクール・コンブライアンス・マニュアルの策定

↓

(2)研修を通して、教職員に内容を共有・

遵守させる

↓

(3)問題が発生、または、法令等改正等の状況の変化

(4)コンブライアンス・マニュアルの検討と改訂

( 1 )→ (2)→ (3)→ (4)→ ( 1 )の環循するシステムである。

4 .

報道事例の内容分析

教職員・管理職・生徒・保護者・ P T A役員・

教育委員会・他の学校・公共機関・取引業者・

マスコミが報道事例のあった利害関係者で、ある。

また、地域社会、地域の団体の報道事例はなかったoまた、教職員間で、の報道事例もなかった。

しかし、問題がないのではなく、問題が表面化しにくいのではないかと考えている。そこで、

マニュアルには、企業の従業員の指標を援用して行動指標を作成した。

5.今後の課題

本研究では、新聞報道された事例によって、

帰納的なアプローチからマニュアルを作成した。

問題とされた教師の行動を、教師が共有することが、不祥事防止に有効である。学校や教師の教育行為に潜むリスクを不十分ながらも顕在化した。この点では、学校や教師の教育行為のリスクコントロールに寄与で、きると考える。しか

し、演緯的なアプローチ、つまり、法令からのアプローチでは不十分である。今後、このアプローチによるマニュアルの開発に期待したい。

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