自衛 隊 とそ の 「情 報 保 全 」活 動 の 違 憲 性(1)

〈資 料 〉

自衛 隊 とそ の 「情 報 保 全 」活 動 の 違 憲 性(1)

憲法 学 の観 点 か らの鑑 定 意 見 書

小 林 武

(公刊 に あ た っ て の は し が き)

本 稿 は,2010年4月 に 仙 台 地 方 裁 判 所 民 事 第2部 に提 出 予 定 の 鑑 定 意 見 書 で あ る 。(本 稿 脱 稿 後,同 月8日 に提 出 さ れ た 。)

自衛 隊 が 「情 報 保 全 」 の 名 称 を も つ 組 織 を 設 け て,日 常 的 に,広 い 範 囲 の 国 民 に 対 して 監 視 活 動 をお こ な っ て い る こ と は,こ れ ま で ほ と ん ど知 ら れ て い な か っ た で あ ろ う。 そ の 事 実 の 一 端 が2007年 に 国 会 で 明 らか に な っ た が,そ れ は,人 々の 背 筋 を 寒 か ら しめ る,戦 標 せ ざ る を え な い 内 容 の もの で あ っ た 。 す な わ ち,自 衛 隊 は,市 民 の さ ま ざ ま な 表 現 活 動 に 対 して,組 織 的 ・体 系 的 に, 微 に 入 り細 を 穿 っ て 調 査 し,情 報 収 集 して い る こ とが 白 日の 下 に さ ら され た の で あ る 。 ま さ に,戦 前 ・戦 中 に 「銃 後 」 の 監 視 に あ た っ た 憲 兵 隊 の 復 活 を思 わ せ る も の で あ る 。 今 日平 和 憲 法 の 下 で 自 由 と 民 主 主 義 を標 榜 す る 日本 に あ り う べ か ら ざ る事 態 で あ る とい わ な け れ ば な る ま い 。

国 会 で,2007年6月6日 に 公 表 さ れ た の は,03年 か ら04年 に か け て,つ ま り 自衛 隊 が イ ラ ク に 派 遣 さ れ,後 方 支 援 を 遂 行 して い る時 期 に,陸 上 自 衛 隊 情 報 保 全 隊 が お こ な っ た 国 民 監 視 活 動 を記 録 した 内 部 文 書 の 一 部 で あ る 。A4判

で166頁 に 及 ぶ 大 部 の もの で あ るが,こ れ も,文 字 ど お り氷 山 の 一 角 で あ ろ う。

こ う し た 自衛 隊 の 違 憲 活 動 に よ っ て 自 ら の 表 現 の 自 由 を含 む 基 本 的 人 権 を侵 害 さ れ た と受 け と め た 東 北 各 県 の 市 民 が,こ の よ う な 違 憲 政 治 の 是 正 を は か る べ く,2007年10月5日 裁 判 所 に 監 視 活 動 の 停 止,つ ま り差 止 め と被 っ た 損 害

の 賠 償 と を 訴 求 した 。

筆 者 は,こ の 市 民 の 側 か ら求 め ら れ て,自 衛 隊 の 「情 報 保 全 」 活 動 の 憲 法 適 合 性 に つ い て 鑑 定 意 見 書 の 筆 を執 る こ と と な っ た 。 検 討 の 結 果,そ れ は 明 瞭 に, 憲 法 に 保 障 さ れ た 諸 々 の 基 本 的 人 権 を 侵 害 す る 違 憲 行 為 で あ る と と も に,そ の よ う な 活 動 を す る まで に 軍 と して の 特 徴 を 具 え る に 至 っ た 自衛 隊 は,今 日紛 れ も な い 「通 常 の 軍 隊 」 で あ っ て,戦 力 に 該 らな い 限 りで 合 憲 と し て き た 政 府 解 釈 に即 し て も,す で に そ の 存 在 自体 が 違 憲 で あ る,と の 結 論 を 得 た 。 そ れ を 鑑 定 意 見 書 に ま とめ て 裁 判 所 に 提 出 した 次 第 で あ る 。

自衛 隊 の 国 民 監 視 活 動 は,今 日で も継 続 ・強 化 され て い る が,そ の 内 容 が, 自 衛 隊 の 側 か ら進 ん で 公 に され る こ と は け っ して あ る まい 。 憲 法 ど お りに 政 治 が 行 わ れ る こ と を 要 請 す る 立 憲 主 義 の 回 復 が,わ が 国 で は 司 法 に 期 待 さ れ て い る の で あ る 。

(2010年3月28日 記)

追 記

こ の 鑑 定 意 見 書 が 踏 み 込 ん だ,自 衛 隊 の 存 在 自体 が 憲 法9条2項 に 違 反 す る と の 主 張 は,今 日 の 自衛 隊 訴 訟 に お い て は 採 用 す る の に 躊 躇 を覚 え させ る も の で あ る か も知 れ な い 。 今 日 の 裁 判 体 の 現 実 を 直 視 す れ ば す る ほ ど,自 衛 隊 違 憲 の 主 張 は,裁 判 所 を 身 構 え さ せ,訴 訟 の 展 開 を 硬 直 した も の に して し ま うで あ ろ う と の 懸 念 を 抱 くの も 自然 で あ ろ う。

そ れ で,自 衛 隊 自 体 の9条2項 違 憲 は脇 に 置 い て,本 事 案 の よ う な,9条1 項 に 違 反 す る イ ラ ク 戦 争 加 担 に 資 す る た め の 本 件 自衛 隊 情 報 保 全 隊 の 国 民 監 視 活 動 は そ れ も また9条1項 に 違 反 す る,と い う主 張 をす る こ と も考 え ら れ る。

な お,平 和 的 生 存 権 の 主 張 は,イ ラ ク 訴 訟 の 場 合 は 出 訴 要 件 で あ っ た の に ひ きか え,本 件 で は,原 告 ら は プ ラ イ バ シ ー 権 な ど 諸 々 の 人 権 侵 害 を受 け て い る こ と で 出 訴 要 件 を す で に 充 た し て い る か ら,そ の 上 で もち 出 され る こ と と な る 。

訴 訟 方 針 が 司 法 の 現 状 を リ ア ル に認 め た 上 で 立 て ら れ るべ き で あ る こ とは い う まで も な い 。 しか し,違 憲 の も の は違 憲 だ と 論 じる 姿 勢 な し に は 現 状 の 変 革 は あ りえ な い と の 憲 法 の 原 点 に 立 つ こ と こ そ,真 の リ ア リ ズ ム で あ る とい え る の で は あ る まい か 。

(2010年6月8日 記)

自衛 隊 とそ の「情 報 保 全」活 動 の 違 憲性(1)

目 次

1ま えお き一 い ま自衛隊 は憲 法か らどれ ほ ど離 れて しまって いる だろ うか 1主 権 者 として憲法 を読 む

2自 衛 隊 の憲法 か らの距 離 3自 衛 隊 自体 の違 憲性

II自 衛 隊情 報保全 隊 の国民 監視 活動 の意 味す る もの 1明 るみ に出 た国民 監視 の実 態

(1)国 民 監視 の組織,対 象 と態様

① 組 織

② 対 象 と態 様

② 被 侵 害利益 の個 別性 と共 通性

① 個 々の事 例 に即 して

② 被 害の深 刻 さ

2国 民 監視 活動 の法 的根 拠の 不存 在 (1)国 も自認す る根 拠規 範の 不在 (2)国 に よる侵 害留 保説 主張 の誤 り

① 侵 害留保 説 の妥 当性

② 国民 監視 は権 利侵 害活動 (3>自 衛隊 の活 動 には格 別の根 拠 が必 要 (4)付 言一 国 側第4準 備書 面 につい て

① デ モ行進 に対 す る見解

② 侵害 留保 説の 敷術 3国 民 監視 活動 の違 法 ・違憲性

(1)行 政機 関個 人情 報保 護法違 反 (2)憲 法上 の権利 の侵 害

① プ ライバ シー の権 利.と くに 自己情報 コン トロー ル権

② 肖像 権

③ 知 る権利

④ 表現 の 自由

⑤ 思想 ・良心 の 自由

⑥ 平和 的生 存権

4平 和 的生 存権 の具体 的 権利性 の弁 証 (1)判 例 の読み 方

(2)学 説 の解 し方

(3)私 見 と2008年 名古 屋高 裁判 決

① 積極 説の 展 開

② 名古 屋高 裁判 決の 重要性

(4)9条 違 反 の政府 行為

① 自衛隊 イ ラク派兵 の違 憲性

② 平和 的生 存権 の侵 害

In「 通常 の軍隊 」 に変容 した 自衛隊 は合 憲た りえない 19条 解 釈の 原点 と政府 解釈 の変 転

(1)憲 法9条 の学 理的解 釈 の確認

① 自衛隊 違憲 の通説

② 判 例へ の注 目

(2)政 府 解釈 の変 転 とその問 題性一 変転 の4段 階

① 第1.憲 法 制定期 の解 釈

② 第2,再 軍備 に よる解 釈の 変転

③ 第3.保 安 隊 ・警 備隊へ の拡 大 と解釈 変更

④ 第4.日 米安 保締 結 ・自衛 隊設 置 と解 釈変 更

⑤54年 解釈 の確 定

2自 衛隊 の 「通常 の軍隊 」へ の変容 (1)「 通常 の軍隊 」 とは何 か (2)変 容 の指 標一 そ の1:

① 物 指 し としての長 沼判 決

② 海 外で 戦 う軍隊へ

③ 国民監 視活 動の 本質

(3)変 容 の指 標一 そ の2:軍 事 裁判所 構想

① 軍 事裁 判所 設置 の欲求 と憲 法改 正 (一)軍 の 自己完結裁 定機 関 に)改 憲 に よる軍事 裁判 所の 導入

② 憲 法解 釈 に よる軍事裁 判所 の設 置 (一)具 体 化 された構 想

に)許 容 されない特 別裁 判所

③ 軍 事裁 判所 構想 の重大 性 IV違 憲の 自衛隊 のす る違 憲の活 動 と裁判 所

一 むす び にか えて 1違 憲 の重層 構造

2裁 判所 の違 憲審 査権 行使へ の期 待 (1)自 衛 隊 の情報 保全活 動 は 自由社会 を蝕 む (2)今 こそ違 憲審 査 を

(以 上,本 号)

編成 ・規模 ・装 備 ・能力 の拡充 と国民監 視活動

自衛 隊 とそ の「情 報 保全 」活 動 の 違 憲性(1)

1ま え お き い ま 自衛 隊 は 憲 法 か ら どれ だ け離 れ て しま って い るだ ろ うか

この 意 見 書 は,本 件 訴 訟 が 対 象 とす る 陸 上 自衛 隊 情 報 保 全 隊 に よ る 国 民 監 視 活 動 に つ い て,そ の 主 体 で あ る 自衛 隊 自身 が 違 憲 の 存 在 で あ る こ と,ま た,同 活 動 も違 憲 の もの で あ り,そ して,そ れ ゆ え に 自衛 隊 の 違 憲 性 は 増 幅 さ れ,一

見 明 白 に違 憲 と な っ て い る こ と を 明 ら か に し よ う とす る もの で あ る。

1主 権 者 と して 憲 法 を読 む

立 憲 主 義 国 家 の 政 府 は,憲 法 に も と つ い て 成 立 して お り,憲 法 な し に は 存 在 し え な い 。 そ うで あ る が ゆ え に そ れ は,憲 法 の 定 め る もの の 実 現 に あ た る こ と を 自 己 の 使 命 と して い る。 政 府 は,憲 法 の 命 ず る と こ ろ に従 っ て そ れ を実 行 し な け れ ば な らず,憲 法 の 禁 ず る と こ ろ に 反 し て 行 動 す る こ と は 許 さ れ な い 。

こ の 理 が わ が 国 に も妥 当 す る こ と は い う ま で も な く,日 本 国 憲 法 は,前 文 に お い て そ れ を 鮮 や か に 説 き明 か して い る。 日 本 国 民 が 確 定 した こ の 憲 法 は,国 政 を 国 民 の 厳 粛 な 信 託 に よ る も の で あ る と し,国 民 か ら権 力 行 使 を 託 さ れ た 政 府 に,憲 法 に 従 っ た 国 政 運 営 を 命 じ て い る の で あ る 。 そ れ ゆ え に 国 民 は,そ れ に も か か わ らず 政 府 が こ の 憲 法 に 違 背 し て 国 政 を運 営 し た と き に は,国 政 の 権 威 が 由 来 す る 淵 源 た る 位 置 に あ る 者,す な わ ち 主 権 者 と して,そ の 政 府 に 抵 抗 し,こ れ を取 り替 え る 窮 極 の 権 利 を 有 して い る と い え る 。

日本 国 憲 法 が 政 府 に 命 じ て い る も の の 中 で と りわ け 目 を射 る 光 を 放 っ て い る も の が,平 和 の 政 策 で あ る こ と は い う ま で も な い。 す な わ ち,日 本 国 民 は,憲 法 前 文 に お い て,侵 略 戦 争 へ の 深 い 悔 悟 を踏 ま え つ つ 世 界 平 和 建 設 の 魁 に な ろ う とす る 決 意 を 表 明 し た 上 で,世 界 の す べ て の 人 々が 平 和 の う ち に 生 き る こ と の で き る 権 利 を 有 す る こ と を 確 認 し,第9条 に お い て,戦 争 の 永 久 放 棄 と戦 力 の 全 面 不 保 持 ・交 戦 権 の 否 認 を 宣 言 し た 。 憲 法 は,こ う した 国 民 の 平 和 の 意 思 を 受 け て,政 府 に 対 し て,ま さ に,「 政 府 の 行 為 に よつ て 再 び 戦 争 の 惨 禍 が 起 る こ と の な い や う に す る こ と」 を 命 じた の で あ る 。 戦 後 の わ が 国 政 府 は,こ の よ

うな拘 束 を受 け容れ て発 足 した はず であ る といわ なけ れば な らない。

2自 衛 隊 の 憲 法 か らの 距 離

こ う した 平 和 憲 法 た る 日本 国 憲 法 の 成 立 か ら,60余 年 が 経 つ 。 そ の 間 に,こ の 規 範 の 拘 束 に 背 い て,わ が 国 政 府 は 軍 事 力 を 再 び 保 持 す る こ とに な り,自 衛 隊 設 立 か ら で も 半 世 紀 を 越 え る 。 他 方,憲 法 典 は 一 字 一 句 変 更 され て い な い 。 自 衛 隊 につ い て,政 府 は,頭 初,厳 格 に 「専 守 防 衛 」 の 枠 を は め た もの で あ る が ゆ え に 違 憲 で は な い と弁 じた 。 こ の,自 衛 隊 設 立 の 時 期 に そ れ ま で の 変 転 の 末 に 編 み 出 さ れ た 政 府 解 釈 は,そ の 基 本 的 枠 組 み を 変 え る こ と な く,自 衛 隊 の 合 憲 性 を主 張 す る論 拠 と さ れ て い る。 つ ま り,政 府 解 釈 は,わ が 国 自 衛 隊 を, 各 国 の 「通 常 の 軍 隊 」 と は 何 ほ ど か 区 別 さ れ る,独 特 の(suigeneris)実 力 組 織 と見 た もの で あ る 。 しか し なが ら,そ の 後 自衛 隊 の 編 成 ・規 模 ・装 備 ・能 力 は 格 段 に 強 化 さ れ た 。 そ して,そ れ に も とつ い て,海 外 派 遣,あ まつ さ え 海 外 で の 武 力 行 使 の 挙 に 出 る ま で に 至 っ て い る 。 こ の よ う な 自 衛 隊 につ い て ま で,

「専 守 防 衛 」 の 論 理 で そ の 合 憲 性 を 弁 証 す る こ とは,も は や 至 難 の 業 だ と い う ほ か な い 。

しか も,自 衛 隊 は,「 情 報 保 全 隊 」 を設 置 し,た ん に 隊 内 の 情 報 管 理 に と ど ま らず,広 く一 般 国 民 を 対 象 に して そ の 言 動 を 日常 的 ・組 織 的 に 監 視 す る とい う, 驚 愕 と恐 怖 を 禁 じえ な い 活 動 を,上 記 海 外 派 兵 と 不 可 分 一 体 の も の と して お こ な っ て い る 。 す な わ ち,詳 細 は 後 に述 べ る が,国 会 で 明 る み に 出 さ れ た だ け で も,イ ラ ク 戦 争 開 始 の2003年 か ら翌 年 に か け て,日 本 国 民 の イ ラ ク 派 兵 反 対 運 動 を 日常 的 に調 査 し,情 報 を 収 集 ・記 録 す る活 動 が な さ れ て い る 。 そ の 後,こ

の 組 織 は 自 衛 隊 全 体 の もの に 統 合 して 新 編 成 され て お り,こ の 活 動 は 今 日で も 継 続 して な さ れ て い る もの と推 定 して 間 違 い で あ る ま い(2010年5月27日, 参 議 院 外 交 防 衛 委 員 会 に お け る,自 衛 隊 情 報 保 全 隊 を 強 化 す る 法 案 の 質 疑 で, 北 沢 俊 美 防 衛 大 臣 は,井 上 哲 士 議 員 の 質 問 に対 し て,情 報 保 全 隊 の 国 民 監 視 活 動 に つ い て,行 き過 ぎが あ れ ば た だ さ な い と い け な い 旨 答 弁 し,監 視 活 動 が 今 日 で も継 続 して な さ れ て い る こ と を 事 実 上 認 め た)。 こ れ は,平 和 憲 法 を も ち, 民 主 主 義 と 自由 を 標 榜 す る 日 本 に は あ り え な い 事 態 で あ る 。 あ た か も,戦 前,

自衛 隊 とそ の 「情 報保 全 」活 動 の違 憲 性(1)

「銃 後 」 の 監 視 に あ た っ て い た 憲 兵 隊 を彷 彿 させ る も の で あ っ て,本 格 的 な 軍 隊 に付 属 す る 機 関 で こ そ あ れ,「 自衛 の た め の 必 要 最 小 限 度 」の 特 殊 な 防 衛 力 と され る 自衛 隊 に 具 え られ る べ き組 織 で は な い 。 と り も な お さず,そ れ は,自 衛 隊 が 今 日 す で に 本 格 的 な 軍 と な っ て い る こ と を 物 語 る も の と見 る べ き で あ ろ

う。

3自 衛 隊 自体 の 違 憲 性

した が っ て,今 日,情 報 保 全 隊 に よ る 国 民 監 視 活 動 の 憲 法 適 合 性 ・法 令 適 合 性 を検 討 す る に あ た っ て は,自 衛 隊 の 存 在 自体 が,政 府 解 釈 を前 提 と した 場 合 も い か に 解 釈 の 技 巧 を 駆 使 し よ う と 憲 法9条(2項)に 違 反 す る もの と判 断 せ ざ る を え な い の で あ る 。

そ もそ も 自 衛 隊 は,わ が 国 憲 法 裁 判 史 に お い て,ま ず,そ の 存 在 自体 の 憲 法 違 背 が 問 わ れ た 。 警 察 予 備 隊 訴 訟 は 措 く と し て,恵 庭 事 件 ・長 沼 訴 訟 が そ の 典 型 で あ り,長 沼 訴 訟 札 幌 地 裁 判 決(1973年9月7日 ・判 時712号24頁)が,自 衛 隊 は 憲 法9条2項 の 禁 ず る 「戦 力 」 に 該 当 す る こ と を 明 瞭 に判 示 し た わ け で あ る。 しか る に そ の 後,自 衛 隊 裁 判 の 多 くは,そ の 活 動 の 違 憲 性,し た が っ て 9条1項 違 反 と り わ け 「武 力 の 行 使 」 に 該 る か 否 か を 問 う も の と な っ た 。 自 衛 隊 イ ラ ク 派 兵 が 争 わ れ た 事 案 に お い て,こ れ を違 憲 と明 言 し た 名 古 屋 高 裁 判 決(2008年4月17日 ・判 例 集 未 登 載)も,そ の 範 躊 に属 す る も の で あ る こ と を 改 め て 確 認 して お き た い 。

し か し 今,私 た ち は,再 び一 自衛 隊 の 存 在 自体 が 果 た して 憲 法 上 許 さ れ る もの で あ る か を,正 面 か ら 問 う べ き 時 に 立 ち 至 っ て い る の で は な か ろ うか 。 つ ま り,9条2項 裁 判 へ の 期 待 で あ る。 そ れ を促 して い る の は,他 で も な く, 自 衛 隊 が 「成 長 」 を続 け て い る 事 実 で あ る 。 政 府,と りわ け 内 閣 法 制 局 が 心 を 砕 い て 組 み 立 て た,ガ ラ ス 細 工 の 合 憲 の 論 理 は,政 府=自 衛 隊 自身 に よ っ て壊

され て し ま っ て い る の で あ る 。

そ こ で,以 下,自 衛 隊 情 報 保 全 隊 に よ る 国 民 監 視 活 動 の 違 憲 を 論 じ,そ れ が また,今 日の 自衛 隊 の 存 在 を 違 憲 の もの と す る こ と に与 っ て い る こ と を 弁 証 し た い と思 う。

II自 衛 隊情 報保 全 隊 の 国民 監 視 活 動 の 意 味 す る もの

1明 る み に 出 た 国 民 監 視 の 実 態 (1)国 民 監 視 の 組 織,対 象 と態 様

① 組 織

仮 に,軍 の 論 理 を ひ と まず 前 提 にす る とす れ ば,戦 闘 組 織 で あ る 軍(こ の 意 見 書 に い う 「通 常 の 軍 隊 」)に と っ て,情 報 の 収 集 ・監 視 を 中 心 に した 諜 報 活 動 の 重 要 性 は,国 家 諸 機 関 の 中 で 比 較 に な らな い ほ ど 高 い 。 他 方,わ が 自衛 隊 は,

「通 常 の 軍 隊 」 な ら ざ る 「特 殊 の 組 織 」 と し て,諜 報 の 本 格 的 機 能 は も ち え な い は ず で あ る 。 し か し な が ら,そ れ に も か か わ らず,そ の 発 足 時 か ら 「情 報 保 全 」(counterintelligence)の 活 動 を 重 要 任 務 と して お こ な って お り,当 初,そ の 中 心 部 署 は 陸 海 空 各 自 衛 隊 の 「調 査 隊 」 で あ っ た が,2003年 に 防 衛 庁 長 官 直 轄 の 陸 上 ・海 上 ・航 空 各 自衛 隊 「情 報 保 全 隊 」 に再 編 強 化 され た 。 少 な く と も こ の 段 階 で,自 衛 隊 が 実 質 上,「 通 常 の 軍 隊 」 と して 諜 報 活 動 分 野 で"立 派 に"

成 長 した こ と を 物 語 る もの で あ る 。

と は い え そ れ は,自 衛 隊 の 機 密 保 全 ・漏 洩 防 止 の た め の 対 応 を 本 来 の 任 務 と した もの で あ る は ず で あ る 。 陸 上 自衛 隊 に か ん し て で あ る が,「 陸 上 自衛 隊 情 報 保 全 隊 に 関 す る 訓 令 」(2006年3月27日 施 行)で も,そ の 「情 報 保 全 業 務 」

は,「 秘 密 保 全,隊 員 保 全,組 織 ・行 動 等 の 保 全 及 び 施 設 ・装 備 品 等 の 保 全 並 び に こ れ ら に 関 連 す る 業 務 」(第2条)と され て い る 。 そ れ に も か か わ ら ず,す ぐ 後 に 述 べ る よ う に,国 民 を 監 視 の 対 象 に し た情 報 収 集 活 動 が 大 規 模 に お こ な わ れ て い る こ とが,2007年6月,国 会 に お い て 内 部 文 書 が 公 に さ れ る こ と で 明 ら か に さ れ た わ け で あ る 。

そ の 後,陸 海 空 三 自衛 隊 の 情 報 保 全 隊 は,2009年8月1日 付 で 統 合 幕 僚 長 直 轄 の 部 隊 と し て 新 編 さ れ,名 称 も 「自衛 隊 情 報 保 全 隊 」 に 改 め ら れ た 。 こ れ は, そ れ ま で 陸 海 空 三 自 衛 隊 に そ れ ぞ れ 設 け られ て い た も の を 統 合 して 共 同 の 部 隊 と し,所 要 の 増 員 を お こ な う措 置 で あ り,こ の 新 た な 編 成 に よ っ て,自 衛 隊 に 対 す る 「諜 報 活 動 」(ス パ イ 活 動)に か ん す る情 報 の 効 率 的 な 収 集 ・集 約 ・分 析 ・

自衛 隊 とそ の 「情 報 保 全 」活動 の 違 憲性(D

共 有 が 可 能 に な る,と 防 衛 省 は 説 明 し て い る 。 そ の た め と くに,「 カ ウ ン ター イ ンテ リ ジ ェ ン ス 室 」(自 衛 隊 情 報 保 全 隊 へ の 新 編 成 が 構 想 さ れ て い た 時 点 で は

「防 諜 委 員 会 」 と い う 名 称 が 考 え られ て い た と い う)を 設 け て,情 報 保 全 体 制 の 強 化 が は か られ て い る 。 こ の 「カ ウ ン タ ー イ ン テ リ ジ ェ ンス 室 」 は,自 衛 隊 情 報 保 全 隊 と と も に,防 衛 大 臣 に 直 属 す る と さ れ て い る 。 こ う した 新 編 成 は, 結 局.秘 密 保 護 体 制 の 強 化 を は か る も の で あ っ て,軍 事 情 報 に 対 す る 情 報 公 開 請 求 の 制 限 を もた らす こ と に もな ろ う。

② 対 象 と態 様

さて,三 自衛 隊 の 情 報 保 全 隊 の 時 期 に な され た こ とで あ る が,2007年 に 明 る み に 出 た 陸 上 自 衛 隊 情 報 保 全 隊(以 下,こ こ で は た ん に 「情 報 保 全 隊 」 と い う) の 国 民 監 視 活 動 は,そ れ ま で 国 民 が 全 く知 ら な か っ た も の で あ り,戦 前 ・戦 時 の 憲 兵 政 治 の 再 来 を 彷 彿 と させ る そ の 内 容 は 私 た ち の 心 胆 を 寒 か ら しめ る に 余 りあ る も の で あ っ た 。 明 ら か に な っ た の は,2004年1月7日 か ら2月25日 ま で の,ま た2003年ll月24日 か ら04年2月29日 ま で の,そ れ ぞ れ 情 報 保 全 隊 の 活 動 記 録 で あ る が,こ の 内 部 文 書 が2007年 に 日本 共 産 党 に 提 供 さ れ,同 党 の 志 位 和 夫 委 員 長 が 同 年6月 に 国 会 で 公 表 し た 。 防 衛 庁(当 時)側 は,こ れ ら の 文 書 の 信 懸 性 を 否 定 し て い な い 。

上 記 の 期 間 に は,ア メ リ カ等 に よ る イ ラ ク に対 す る 攻 撃 が お こ な わ れ,わ が 国 政 府 が こ れ に 自衛 隊 派 兵 で 応 じ た こ とに 対 す る 国 民 の 反 対 運 動 が 全 国 に 広 ま り,派 兵 差 止 め を 求 め る 訴 訟 も 各 地 で 提 起 さ れ る状 況 が あ っ た 。 情 報 保 全 隊 は, こ の 運 動 の 調 査 を 中 心 的 な任 務 に 位 置 づ け,特 別 の 態 勢 で 監 視 を お こ な っ た 。 そ して,そ れ 以 外 に も,医 療 負 担 増 や 年 金 改 悪 ま た 消 費 税 増 税 に 対 す る 反 対, 国 民 春 闘 の と り くみ な ど,自 衛 隊 と は 直 接 の 関 係 の な い さ ま ざ ま な 市 民 運 動 に

も情 報 収 集 の 手 を 伸 ば して い る 。

す な わ ち,情 報 保 全 隊 の 監 視 対 象 は,「 反 自衛 隊 活 動(反 自 活 動)」 と位 置 づ け られ,自 衛 隊 に と っ て の 障 碍 とみ な した も の す べ て に 拡 が っ て い る。 そ れ は, 実 に 広 範 囲 に わ た っ て お り,た と え ば,仙 台 地 方 裁 判 所 に 対 して 情 報 保 全 隊 の 監 視 活 動 の 停 止(差 止 め)等 を 請 求 す る 訴 え(平 成19年(ワ)第1648号,平 成20 年(ワ)第430号)を 提 起 し た 原 告 ら訴 訟 代 理 人 の2008年10月20日 付 準 備 書 面

『陸 上 自衛 隊 情 報 保 全 隊 の 国 民 監 視 の 実 態 』 に よ れ ば,次 の9点 に整 理 され て い る。 一 一① 自衛 隊 イ ラ ク 派 遣 反 対 の 活 動 をす る 国 民 ,自 衛 隊 に対す る苦 情 申 入 れ を す る 国 民 ② 政 府 の 方 針 に 反 す る活 動 を お こ な い,自 衛 隊 に 直 接 ・間 接 に 影 響 を及 ぼ す 国 民 ③ 自衛 隊 イ ラ ク派 遣 へ の 地 方 議 会 ・議 員 の 対 応 ,国 会議 員 の 活 動 ④ イ ラ ク 派 兵 に か ん す る マ ス コ ミの 取 材 活 動,⑤ イ ラ ク ・湾 岸 戦 争 関 係 の 写 真 展,⑥ 成 人 式 に お け る 人 々 の 動 向,⑦ 大 学 の キ ャ ンパ ス 内 で の 表 現 活 動 等 ⑧ 日本 弁 護 士 連 合 会 お よ び 各 弁 護 士 会 の 活 動 ⑨ そ の 他 ,イ ン ター ネ ッ

トサ イ ト,意 見 広 告,官 舎 へ の ビ ラ配 布 等 々,で あ る 。 つ ま り,自 ら 調 査 し よ う とす る も の す べ て を 対 象 と して い る とい え よ う。

以 上 に 項 目 を整 理 した が,そ の 中 で 特 徴 的 な 点 を抜 き 出 し て お こ う。

一 情 報 保 全 隊 は 監 視 対 象 を 色 分 け して 把 握 し

,か つ 国 民 の 運 動 の あ ら ゆ る 分 野 を 対 象 に し て い る こ と 。 す な わ ち,内 部 文 書 は,国 民 の 運 動 に つ い て ,記 号 を使 い な が ら,日 本 共 産 党 お よ び 同 党 系 の 労 働 運 動 ・市 民 運 動(P),社 会 民 主 党 お よ び 同 党 系 の 労 働 運 動 ・市 民 運 動(S),民 主 党 お よ び 連 合 系 労 働 組 合 な らび に 関 連 の 市 民 運 動(CL),以 上 に 区 分 さ れ な い 市 民:運動(CV),そ の 他 市 民 運 動,個 人,地 方 議 員 の 動 向(「 そ の 他 」),新 左 翼 の 運 動(NL),と い う よ う に, 区 分 した 上 で あ ら ゆ る 分 野 に 調 査 を 及 ぼ して い る こ と で あ る 。

一 社 会 的 に 著 名 な 映 画 監 督,画 家,写 真 家,ジ ャ ー ナ リス トな ど を対 象 に して い る こ と。

一 仏 教 や キ リ ス ト教 関 係 の 平 和 運 動,ま た,も の み の 塔(エ ホ バ の 証 人) の 活 動 も監 視 さ れ て い る こ と 。

一 と くに イ ス ラ ム 系 団 体 に 対 し て組 織 的 で 一 貫 し た 監 視 が な され て い る こ と。

一 自衛 隊 演 習 場 付 近 の 一 住 民 が,「 射 撃 で 家 が 振 動 す る 。 射 撃 を 中 止 して も らい た い 」 等 と 苦 情 電 話 を した と こ ろ,「 反 自 活 動 」 と位 置 づ け られ,自 衛 隊 は 同 人 を特 定 す る 調 査 を お こ な っ た こ と 。

一 各 地 の 市 議 会 が 採 択 す る イ ラ ク派 兵 反 対 の 意 見 書 に も注 目 し

,そ の 経 緯 や 賛 成 議 員 の 氏 名 も調 査 し記 録 して い る こ と。

一 国 会 議 員 で は,民 主 党 の 益 子 輝 彦 参 議 院 議 員 が2004年1月25日 に福 島

自衛 隊 とそ の 「情 報 保 全 」活動 の違 憲 性(1)

県 郡 山 市 内 で 開 催 さ れ た 隊 友 会 郡 山 支 部 新 年 会 の 来 賓 祝 辞 の 中 で,「 自衛 隊 の イ ラ ク 派 遣 は 憲 法 違 反 で あ り,派 遣 に 反 対 」 と話 した こ と を 「反 自衛 隊 活 動 」 と位 置 付 け て 記 録 して い る こ と 。

地 方 議 会 議 員 に つ い て も,宣 伝 ・ビ ラ 配 布 を監 視 し,氏 名,肩 書,配 布 し た ビ ラ の 内 容 な ど を詳 細 に 特 定 し て い る こ と。

沖 縄 弁 護 士 会 が お こ な っ た イ ラ ク 派 兵 反 対 の ビ ラ配 布 活 動 も監 視 し,そ れ が 日弁 連 の 全 国 活 動 の 一 環 と して お こ な わ れ た こ と まで 記 録 し て い る こ と。

こ こ に掲 げ た の は,主 要 な も の に と ど ま る。 と は い え ,そ の 限 りで も,問 題 は 実 に 大 き い 。 底 辺 に あ る の は,"「 反 自」 活 動 をす る 国 民"と い う と らえ 方 で あ る が,こ れ は ま こ と に戦 前 の 「非 国 民 」 の レ ッ テ ル貼 り と同 じ本 質 を もつ も の で あ る こ と を,と りあ え ず 指 摘 して お き た い 。

つ い で,監 視 活 動 の 場 と時 で あ る が ,地 域 は,文 字 ど お り 日本 全 土 に 及 ん で お り,ま た,そ の 期 間 は,調 査 隊 の 時 代 か ら間 断 な くお こ な わ れ て お り,現 在 も継 続 して い る 。 こ の 内 部 文 書 が 明 る み に 出 さ れ た 国 会 で,情 報 保 全 活 動 に つ い て,久 間 防 衛 大 臣 は,自 衛 隊 法 に も と つ く正 当 な 任 務 と し て 「絶 え ず 」 お こ な っ て い る と し,守 屋 防 衛 事 務 次 官 は,防 衛 省 設 置 法 に も とつ く調 査 研 究 で あ る と 答 弁 し て,こ れ を修 正 す る 姿 勢 は 見 せ て い な い 。

ま た,監 視 の 方 法 と して は,全 国 各 地 に 配 置 さ れ た 情 報 保 全 隊 員 ま た は 関 係 者 が 直 接 現 場 に 臨 む こ と が 多 い 。 そ れ は,全 国 規 模 で 同 時 並 行 的 に な さ れ,か つ 日常 的 ・恒 常 的 ・継 続 的 に遂 行 され て い る 。 加 え て ,警 察 か ら情 報 の 事 前 提 供 を受 け る な ど,国 家 ・地 方 自 治 体 の 機 関 と連 携 して お こ な わ れ て い る。

そ して,こ の よ う に し て得 られ た 情 報 は,整 理 ・保 管 さ れ,自 衛 隊 内 部 で 共 有 化 し,将 来 の 国 民 監 視 活 動 を 効 率 的 に 実 施 す る た め に 活 用 され て い る 。

以 上,166頁 に 及 ぶ 内 部 資 料 に つ い て,2008年10月20日 付 原 告 側 準 備 書 面(「 陸 上 自衛 隊 情 報 保 全 隊 の 国 民 監 視 の 実 態 」)を 参 考 に しつ つ,そ の 要 点 の み を摘 示 し た が,そ れ が 物 語 る も の は,原 告 側2009年ll月2日 付 『立 証 計 画 書 』 が 摘 示 して い る よ う に,情 報 保 全 隊 の 監 視 行 為 が 偶 発 的 ・単 発 的 ・一 時 的 な も の で は な く,計 画 的 ・組 織 的 ・継 続 的 な も の で あ る こ と を特 徴 と し て お り,そ れ が,と く に 軍 事 的 権 力 に よ っ て お こ な わ れ て い る こ とで,人 権 侵 害 は

殊 更 に 深 刻 な もの と な っ て い る の で あ る。 し た が っ て また,原 告 ら は,違 憲 の 政 府 行 為 の 是 正 を求 め る と い う,む し ろ 憲 法 尊 重 擁 護 の 実 践 を し て い る も の で あ る に も か か わ ら ず,そ の 表 現 行 為 を反 自衛 隊 ・反 国 家 的 言 動 と して 監 視 ・選 別 さ れ た わ け で あ る か ら,そ こ に 生 じ た 憲 法 上 の 人 権 侵 害 は,自 衛 隊 の 本 質 な い し今 日の 役 割 と深 く結 び つ い た もの と し て と ら え る べ きで あ ろ う。

(2)被 侵 害 利 益 の 個 別 性 と 共 通 性

① 個 々 の 事 例 に即 して

こ の よ う な 自衛 隊 情 報 保 全 隊 の 国 民 監 視 活 動 に よ っ て,多 く の 国 民 が 具 体 的 ・現 実 的 に深 刻 な 権 利 ・利 益 の 侵 害 を 被 っ て い る 。 そ れ ら の う ち,さ しあ た っ て 原 告 と な っ た 人 々 が そ の 救 済 を 求 め て い る わ け で あ る が,各 原 告 の 被 害 は, 個 別 的 で あ る と同 時 に 共 通 す る もの が あ る こ とが 認 め られ る。

A原 告 松 井 美 子 さ ん は,新 日本 婦 人 の 会 に 所 属 して い る 自 治 体 議 員 で あ る が,そ の 団 体 の 掲 げ る 平 和 や 女 性 解 放 の 目標 を,議 員(大 河 原 町 議 会)活 動 の 基 本 と して きた 。 情 報 保 全 隊 は,こ の 団 体 の 活 動 を,2004年 以 前 か ら継 続 して 監 視 の 対 象 に し,ま た,イ ラ クへ の 自衛 隊 派 兵 に 反 対 す る 同 原 告 らの 意 見 表 明, 集 会,デ モ 行 進 そ の 他 の 表 現 行 為 を 詳 細 に 監 視 し て い た こ と が 判 明 した 。

そ の た め,そ の 後 も,い つ も監 視 さ れ て い る の か も知 れ な い とい う 危 機 感 を も つ に 至 り,は た せ る か な,2009年1月11日 の 成 人 式 で の チ ラ シ配 りで は,会 場 で 男 性 が 新 成 人 で は な く 同 原 告 ら に カ メ ラ を 向 け て い る の に 気 付 い た と い

う 。 加 え て,個 人 情 報 が 勝 手 に 収 集 ・蓄 積 さ れ る こ と に よ っ て 不 利 益 を 受 け る こ と を も 案 じて い る 。 これ ら に よ り,同 原 告 は,人 格 権 プ ラ イバ シ ー 権 表 現 の 自 由,集 会 の 自 由,思 想 ・良 心 の 自 由 を 侵 害 さ れ 著 しい 精 神 的 苦 痛 を被 っ

た と 主 張 し て い る(2009年2月16日 付 準 備 書 面(6))。

B原 告 河 相 一 成 さ ん は,自 身 が も つ 戦 争 の 実 体 験 か ら平 和 を 希 求 す る 様 々 な 活 動 を お こ な い,と くに 大 学 定 年 退 官 後 は,護 憲 ・平 和 の 運 動 に 専 念 して き た 。 と りわ け,自 衛 隊 イ ラ ク 派 兵 反 対 の 行 動 を広 範 か つ 継 続 的 に お こ な っ た 。 そ こ で 強 く訴 え た こ と は,「 日本 を 再 び 戦 争 をす る 国 に し な い こ と」,「海 外 に 派 兵 され る 自衛 隊 員 が 殺 さ れ ず ・殺 し も せ ず,一 滴 の 血 も流 さ ず に 一 刻 も早 く 日

自衛 隊 とそ の「情 報 保全 」活 動 の 違 憲性(1)

本 に 帰 っ て く る こ と⊥ 「平 和 的 生 存 権 」 が 守 ら れ る こ と な ど で あ っ た 。 情 報 保 全 隊 は,同 原 告 を か ね て よ り監 視 の 対 象 と し,幅 広 く情 報 を収 集 して,そ れ を

「反 自 衛 隊 活 動 」 に あ た る と記 録 した 。

そ の こ と を,同 原 告 は,戦 時 中 の 憲 兵 隊 ・特 高 が 市 民 の 生 活 の 奥 に 土 足 で 踏 み 込 ん で 権 利 を 圧 殺 し,戦 争 に 突 入 し て い っ た 歴 史 の 再 来 で は な い か と い う, 自 己 の 実 体 験 か ら 来 る,底 知 れ ぬ 恐 怖 を 覚 え た 。 さ ら に,こ の 恐 怖 感 は,本 件 訴 訟 の 法 廷 に お い て,被 告 席 に 制 服 で,ま た 傍 聴 席 に は 平 服 で 出 席 して い る 自 衛 官 に 監 視 さ れ て い る の で は な い か と の 思 い に よ り,増 幅 さ れ て い る 。 そ う し た と こ ろ か ら受 け た 多 大 な 精 神 的 苦 痛 を 主 張 す る に 及 ん だ の で あ る(2009年2 月16日 付 準 備 書 面(7))。

C原 告 今 井 喜 代 子 さ ん は,長 い 教 師 歴 を も つ 女 性 で あ る が,情 報 保 全 隊 に よ る 系 統 的 な 監 視 を 受 け て い る こ と を知 っ て,裁 判 所 に次 の よ う に 訴 え て い る 。

「〔私 は 〕 自 衛 隊 そ の も の に 反 対 して い た わ け で は な く,む し ろ,自 衛 隊 が 日 本 の 国 民 を守 る もの で あ る こ と,自 衛 隊 員 が 戦 地 に 行 っ て 血 を 流 す こ と が な い よ う に 願 っ て の 行 動 だ っ た 。 ま た,教 え 子 の 自衛 隊 員 が イ ラ ク で 命 を 落 とす こ と に な ら な い か,自 衛 隊 員 の 母 親 は どん な に心 配 して い る か と 思 い,行 っ た こ と で あ っ た 。 に もか か わ らず,そ の 活 動 が 『反 自衛 隊 』 活 動 と して 監 視 対 象 と さ れ て い る こ とが 明 らか に な り,自 衛 隊 は 国 民 の た め に あ る の で は な か っ た こ と, 平 和 の た め に あ る の で は な く戦 争 を 願 う人 々の た め に 存 在 す る と い う こ と を肌 で 感 じ,不 安 を 感 じた 。」 と。

こ こ に は,情 報 保 全 隊 の 監 視 活 動 が 個 人 の 生 き る信 条,ひ い て は 人 間 の 尊 厳 を い か に 傷 つ け て い る か が 如 実 に 示 さ れ て お り,そ れ に も とつ い て 平 和 的 生 存 権 侵 害 も加 え,著 しい 精 神 的 苦 痛 を 受 け た こ と を 主 張 し た の で あ る(2009年4 月22日 付 準 備 書 面(8))。

D原 告 苫 米 地 敦 史 さ ん は,社 会 福 祉 協 議 会 職 員 と して の 勤 務 の か た わ ら, 芸 名 「苫 米 地 ト トロ」 で シ ン ガ ー ソ ン グ ラ イ ター と し て,反 戦 や 平 和,子 ど も た ち の 未 来 な ど メ ッ セ ー ジ 性 の 明 確 な 作 曲 を手 が け て 活 動 して い る 人 で あ る 。 情 報 保 全 隊 は,同 原 告 が 街 頭 で ラ イ ブ を しな が ら イ ラ ク 派 兵 阻 止 の 署 名 を 集 め る 「ラ イ ブ 署 名 」 を監 視 し,内 部 文 書 に 記 載 した 。 同 原 告 は,日 本 を 守 り市 民

を 守 る こ と を 本 来 任 務 とす る も の と考 え て い た 自 衛 隊 に よ り監 視 され て い た こ と は,戦 時 中 の 憲 兵 隊 ま た 日本 国 の 沖 縄 戦 で の 所 業 につ な が る もの と し て, 強 い 憤 りを 感 じ て い る 。

ま た,本 名 や 職 業 まで 調 べ られ て い る こ と を 知 り,そ の 陰 湿 さ に 「背 筋 が ゾ ッ とす る 」 気 味 悪 さ を覚 え,加 え て,「 自衛 隊 に 監 視 さ れ る よ う な 人 物 」 と い う こ とで 家 族 に 対 し嫌 が らせ を す る 人 が 現 れ る か も知 れ な い とい う懸 念 を抱 き,何 よ り表 現 活 動 が 制 限 さ れ る こ とへ の 不 安 感 を もつ に至 っ た 。 こ の こ と に よ っ て 被 っ た 精 神 的 苦 痛 は 著 し い(2009年7月2日 付 準 備 書 面(9))。

E原 告 小 澤 和 悦 さ ん は,古 川 市 議 会 議 員 と して,「 イ ラ クへ の 武 力 攻 撃 に 反 対 し,国 連 の 枠 組 み で 解 決 の 努 力 を 求 め る意 見 書 」 を,他 の 議 員 と協 力 し て 起 案 し,こ れ が 保 守 ・革 新 を 超 え て 全 会 一 致 で 採 択 さ れ,内 閣 総 理 大 臣 と防 衛 庁 長 官(当 時)に 提 出 さ れ る こ と に寄 与 した 。

情 報 保 全 隊 は,こ の よ う な 経 過 と同 原 告 の 活 動 を監 視 して お り,ま た,同 原 告 が 企 画 ・運 営 に あ た っ た,イ ラ ク 戦 争 の 実 態 を 伝 え る写 真 家 森 住 卓 の 写 真 展 に も 実 際 に そ の 会 場 に 来 て い た 。 こ れ ら につ き,同 原 告 は,地 方 議 会 と議 員 に 対 す る 監 視 は 議 員 の 発 言 ・行 動 を萎 縮 さ せ,地 方 自治 の 民 主 的 運 営 を も侵 す も の で,ま た,自 身 が 議 員 と し て か つ て ギ ャ ンブ ル 場 誘 致 反 対 活 動 を して い た 際 に 受 け た右 翼 団 体 に よ る襲 撃 に も ま し て,家 族 へ の 危 害 の 心 配 を 含 め,よ り大 き な恐 怖 を 感 じ て い る 。 同 原 告 が 重 大 な 精 神 的 被 害 を 被 っ た とす る ゆ え ん で あ る(2009年7月6日 付 準 備 書 面(10))。

F原 告 坪 井 顕 雄 さ ん は,市 民 ネ ッ トワ ー ク の 実 行 委 員 と して 企 画 し,参 加 し た 集 会,写 真 展 パ レ ー ドな ど を 監 視 さ れ て い る。 そ の 監 視 は,参 加 者 を, 主 催 者 も 地 元 紙 も発 表 ・報 道 して い な い1桁 目 ま で 詳 細 に 把 握 し,演 説 内 容 も 丸 ご と記 録 す る な ど,活 動 の 一 部 始 終 に 及 ん で お り,ま た,特 定 の 団 体 を継 続 的 に 対 象 に して い る。

同 原 告 は,軍 人 で あ っ た 父 の 遺 品 や 幼 い 娘 の,「 人 を 殺 す とつ か まる の に戦 争 で は つ か ま ら な い の は ど う して 」 と の こ と ば,ま た,自 ら 学 習 す る な か で 憲 法 9条 が 市 民 生 活 の 基 礎 で あ る こ と を 実 感 す る に 至 っ た 人 で あ る 。 そ れ で,自 身 に 向 け ら れ た 情 報 保 全 隊 の 監 視 活 動 か ら,旧 陸 軍 刑 法 の 造 言 飛 語 罪 や 治 安 維 持

自衛 隊 とそ の 「情 報 保 全 」活 動 の 違 憲性(1)

法 に よ る 国 民 弾 圧 の 暗 黒 政 治 へ の 回 帰 を 恐 れ,戦 標 さ え 覚 え た 。 爾 後,集 会 の 一 般 参 加 者 で も,も し か して 情 報 保 全 隊 関 係 者 で は な い か と の 疑 心 暗 鬼 に 陥 っ て い る 。 こ れ こ そ.表 現 の 自 由 に 対 す る 萎 縮 的 効 果 とい うべ きで あ る 。 同 原 告 の 被 っ た 精 神 的 損 害 は きわ め て 重 大 で あ る(2009年9月7日 付 準 備 書 面(11))。

G原 告 大 宮 慶 作 さ ん は,ヒ ロ シ マ ・ナ ガ サ キ の 原 爆 被 害 の 実 相 に 触 れ,戦 争 を 絶 対 に 許 さ な い と の 思 い で 平 和 運 動 を 続 け て き た 人 で あ り,青 森 県 平 和 委 員 会 の 事 務 局 長 を つ と め た 。 情 報 保 全 隊 は,同 原 告 が 携 わ っ た 有 事 法 反 対 東 青 連 絡 会 や 青 森 県 平 和 委 員 会 の 活 動 に つ き,同 人 の 真 近 に居 て,そ の 一 挙 手 一 投 足 を 間 断 な く監 視 して い た こ と が 判 明 した 。

こ う した こ と は,今 の 時 代 が,戦 前,特 高 や 憲 兵 が 隣 組 な ど を動 員 して 戦 争 非 協 力 者 を取 締 っ た 時 代 と瓜 二 つ に重 な る 思 い を抱 か せ,国 家,と くに 軍 事 当 局 か ら 「反 対 勢 力 」 の 扱 い を 受 け る こ と で,自 由 な 思 想 に も とつ く表 現 ・政 治 活 動 を す る こ と が 恐 ろ し く て で き な く な っ て し ま う。 こ う し た恐 怖 心 を 抱 か せ られ た 同 原 告 の 精 神 的 苦 痛 は 重 大 で あ る(2009年9月7日 付 準 備 書 面(12))。

② 被 害 の 深 刻 さ

以 上,原 告 の う ち わ ず か7名 に つ い て の 被 害 を と りあ げ た わ け で あ る が,こ の7例 だ け か らで も判 明 す る よ う に,そ れ は,き わ め て 個 別 的 か つ 多 様 で あ る 。 そ の こ と は,も っ ぱ ら,自 衛 隊 情 報 保 全 隊 の す る 監 視 活 動 の 特 徴 に よ っ て 規 定

され て い る 。 す な わ ち,監 視 活 動 が,基 本 的 に,あ ら ゆ る 団 体 ・個 人 の 生 活 の 営 為 を 対 象 に し た もの で あ る こ と か ら,権 利 利 益 の 侵 害 の 形 は 各 人 の 各 営 為 に 応 じ て 多 様 と な ら ざ る を え な い 。

同 時 に ま た,自 衛 隊 が 「反 自 衛 隊 活 動 」 の 基 準 で,そ れ を お こ な っ て い る と す る 国 民 を 摘 出 し て い く と い う も の で あ る だ け に,監 視 され た 側 の 被 侵 害 利 益 は,や は り,人 格 権,プ ラ イ バ シ ー 権,表 現 の 自 由,思 想 ・良 心 の 自 由,そ し て 平 和 的 生 存 権 等 の 点 で 共 通 す る こ と に な ろ う 。 こ れ に つ い て は 後 に 言 及 す る が,こ う した 被 害 は,ひ と り原 告 らが 被 っ た だ け で は な い 。 監 視 対 象 と さ れ た 人 々,さ ら に 今 般 明 る み に 出 た 限 りの 文 書 で は 直 接 に は 扱 わ れ て い な い す べ て の 国 民 に,潜 在 的 に は 及 ん で い る もの と見 な け れ ば な る ま い 。

こ の 点 で,被 告 国 側 第3準 備 書 面(2010年2月19日 付)が,原 告 らの 主 張 す

る権 利 は 原 告 ら の 主 張 に よ っ て もお よ そ 侵 害 さ れ た と は 認 め られ な い も の で あ る 旨 述 べ て い る の は,国 側 が そ の 後 に 提 出 し た 第4準 備 書 面(2010年3月1日 付)を 参 照 し て も な お,観 念 の 世 界 で 物 事 を論 じ た に す ぎ な い とい う ほ か な い 。 そ こか ら は,監 視 対 象 と さ れ た 人 々 が 実 際 に 味 わ っ た 恐 怖 や 懸 念,そ れ に よ る 精 神 的 打 撃 の 深 さ に 思 い を 寄 せ る 態 度 を 見 出 す こ とが で き な い の で あ る 。

2国 民 監 視 活 動 の 法 的 根 拠 の 不 存 在 (1)国 も 自 認 す る 根 拠 規 範 の 不 在

こ れ ま で に 詳 ら か に し た よ う な,陸 上 自衛 隊 情 報 保 全 隊 が 国 民 生 活 に 深 く立 ち 入 っ て,市 民 ・団 体 の 動 向 を 日常 的 ・系 統 的 に 監 視 し,そ れ に よ り調 達 した 情 報 を 分 析 ・管 理 し て い る 活 動 が,そ もそ も法 令 上 の 根 拠 を有 す る も の で あ る か 。 自衛 隊 は,他 の 一 般 的 な行 政 組 織 と は異 な り,ひ とつ に,い ず れ に せ よ軍 事 機 構 で あ る こ と,も う ひ と つ に,そ れ ゆ え 憲 法 上 の 禁 止 を解 釈 で 跨 ぎ越 え る よ うに して つ く られ,運 用 さ れ て い る 存 在 で あ る こ とか らす る な らい っ そ う, こ の 点 を 厳 格 に 考 え て お か な くて は な ら な い 。

こ れ に か ん して,被 告 国 は,次 の よ う な法 令 等 を 挙 げ て い る(2007年12月9 日付 答 弁 書 。 法 令 等 は2003年 な い し04年 当 時 の もの)。

「自衛 隊 法3条1項 は,自 衛 隊 の 任 務 の 一 般 的 規 定 と して 『自 衛 隊 は,我 が 国 の 平 和 と独 立 を 守 り,国 の 安 全 を 保 つ た め,直 接 侵 略 及 び 間 接 侵 略 に 対 し我 が 国 を防 衛 す る こ と を 主 た る任 務 と し,必 要 に応 じ,公 共 の 秩 序 の 維 持 に 当 た る もの とす る 。』 と し て 規 定 し,防 衛 庁 設 置 法5条 柱 書 は,『 防 衛 庁 の 所 掌 事 務 は, 次 の とお り とす る 。』 と し て,同 条1号 に は 『防 衛 及 び 警 備 に 関 す る こ と。』2 号 に は 『自 衛 隊(自 衛 隊 法2条 第1項 に 規 定 す る 自衛 隊 を い う。 以 下 同 じ。)の 行 動 に 関 す る こ と 。』,3号 に は,『 陸 上 自衛 隊.海 上 自衛 隊 及 び 航 空 自衛 隊 の組 織,定 員,編 成,装 備 及 び 配 置 に 関 す る こ と 。』 と,そ の 所 掌 事 務 の 内 容 を 掲 げ

更 に 同 条4号 に お い て 『前3号 の 事 務 に 必 要 な 情 報 の 収 集 整 理 に 関 す る こ と。』

と規 定 して い る 。 以 上 の と お り,自 衛 隊 の 行 動 等 に 関 し,必 要 な 情 報 の 収 集 整 理 に 関 す る こ と は,防 衛 庁 の 所 掌 事 務 に 属 す る 。

他 方,陸 上 自衛 隊 情 報 保 全 隊 の 任 務 に つ い て は,以 下 の よ う な 規 程 が 定 め ら

自衛 隊 とそ の 「情 報 保 全 」活動 の 違 憲性(1)

れて い る。 す な わち,自 衛 隊法23条 は,『 本章 に定 め る もの の ほか,自 衛 隊 の 部 隊 の組織,編 成 及 び警備 区域 に関 し必要 な事 項 は,政 令 で定 め る。』と規 定 し, その 『政令』 であ る 自衛隊 法施 行令32条 は,『 本章 に定 め る ものの ほか,自 衛 隊 の部 隊 の組織,編 成及 び警 備 区域 に関 し必 要 な事 項 は,長 官 が定 め る。』 と規 定 す る。 そ して,こ れ ら規 定 を受 け当 時の 防衛庁 長 官 に よって定 め られ た陸上 自衛 隊 情報 保全 隊 に関 す る訓令 は,そ の3条 にお いて,『情 報保全 隊 は,陸 上幕 僚 監部,陸 上幕 僚 長の 監督 を受 け る部 隊及 び機 関並 び に別 に定 める と ころに よ り支援 す る施設 機 関等 の情 報保 全業 務 のた め に必 要 な資料 及 び 情報 の 収集 整理 及 び配 布 を行 うこ とを任 務 とす る。』 と規 定 し,そ の 階 報保 全業 務』の意 味 に つ い て同訓 令2条1号 で 鯖 報 保全 業務,秘 密保 全,隊 員保 全,組 織 ・行 動等 の 保全 及 び施設 ・装 備 品等 の保 全並 び に これ らに関連 す る業務 をい う。』と規定

して いる。

これ らの法令 等 に よる陸 上 自衛隊 情報 保全 隊 の情報 収集 にお ける具 体的 な任 務 は,自 衛 隊 に対す る外 部 か らの働 きかけ等 か ら部 隊 を保 全 す るため に必 要 な 資 料及 び 情報 の収集 整理,職 員 と各 国駐 在 武官等 との接触 状 況 に係 る資料 及 び 情報 の 収集 整理,部 隊等 の 長 に よる身上 把握 の支 援等 にあ るこ とに なる。」

以上,長 文 の引用 を した が,し か し,そ こに掲 げ られ てい る規定 は,す べ て, 組織 規 範で あ って,行 政 機 関が 行政 活動 をなす に際 して これ が なけれ ば行 政機 関 は当該 活動 をな しえ ない とされ る根 拠 規範(授 権規 範)で はな い。す な わち, そ れ は,情 報保 全隊 が 国民 の権 利 ・利益 を制 限す る活 動 をす る につ い ての 要件 や 限度等 を定め た もの では ない ので あ る。(な お,自 衛隊 法79条 の2が 治安 出 動 下令前 にお こな う情 報 収集 につい て定 め てい るが,こ れ は,特 定 かつ 限 定 さ れ た場 面 ・場 所 にお け る情報 収 集 をい う もの であ っ て,今 問題 に して い る情 報 保全 隊 の活動 とは 関連が ない)。

実 は,こ の根 拠規 範 にか ん して,被 告 国側 はそ の不 存在 を自認 して い る。情 報保 全 隊 の 「情 報収 集活 動 につ い ては,法 的な根 拠 を有す る もの であ るが,上 記 防衛 庁設 置法 等 は,機 関 間の 権 限配分 を定 め た本 質的 に組織 規範 で あ って, 根拠 規 範で は な く,上 記 情報 収 集活動 は根拠 規範 に基 づ くもので は ない。」とい

うので あ る。 それ で,国 側主 張 の力点 は,「侵害 留保 」説 を用 いた正 当化 論 に置

か れ て い て,興 味 深 い 。

す な わ ち,国 側 答 弁 書 は,先 の 引 用 に 続 け て 次 の よ う に い う。 「しか し な が ら,法 律 の 留 保 の 原 則 も い か な る行 政 作 用 に つ い て も根 拠 規 範 を 要 す る と す る も の で は な く,国 民 に 義 務 を 課 した り,国 民 の 権 利 を 制 限 す る 侵 害 的 な 行 政 作 用 に つ い て の み 法 律 の 根 拠(根 拠 規 範)を 要 す る と す る に す ぎ な い(い わ ゆ る 侵 害 留 保 説)。/原 告 ら の 主 張 す る,『 活 動 監 視 活 動 』 の 意 味 は 明 らか で は な い が,陸 上 自 衛 隊 情 報 保 全 隊 が 行 っ て い る 情 報 収 集 の た め の 活 動 は,何 ら の 強 制 を伴 う もの で は な く,そ の 意 味 で 国 民 の 権 利 を 侵 害 し な い 範 囲 内 に お い て 実 施 さ れ て い る も の で あ る 。」(/は 改 行)と 述 べ た も の で あ る。

これ を説 明 し直 す な ら,法 律 の 留 保 の 原 則 は,国 民 に 義 務 を課 し ・権 利 を 制 限 す る侵 害 的 な 行 政 作 用 に つ い て の み 法 律 の 授 権 を 要 す る とす る も の で あ る と こ ろ,情 報 保 全 隊 の 情 報 収 集 活 動 は,何 らの 強 制 を 伴 う も の で は な く,そ の 意 味 で 国 民 に 対 す る不 利 益 的 な 行 政 活 動 で は な い の で,根 拠 規 範 を 必 要 と しな い,

とい う の で あ る 。

(2)国 に よる侵 害留保 説 主張 の誤 り

しか しなが ら,上 記 の よ うな見解 は,侵 害留 保説 を所 与 の前提 と して いる点, また,情 報 保全 隊 の情 報収 集(実 質 的 に国民 監視 とい うほか ない)活 動 が国民 に対す る不利 益的 な行 政活 動で は ない と して い る点,の 双 方 にお いて誤 りを免 れが た い もの と思 わ れる。

① 侵 害留 保説 の妥 当性

す な わち,ま ず,「侵 害留 保説 」は,法 治 国家が 君主 と市 民 との 間の政 治的 妥 協 の 産物 と して誕 生 した沿 革 を背景 に して成 立 した理 論 であ るが,国 民 の 自由 または財 産 を侵害 す る行政 作用 につ い てのみ 国民 代表 議 会の作 品 であ る法律 に よ り行政 機 関 を拘 束 し,そ れ 以外 につ いて は法律 の拘 束 を受 け ない行政 本 来の 活動 領域 であ る とす る。 これが,近 代 ドイツ法学 説の 影響 下で,日 本行 政法 学 にお い て も通 説 とな り,実 務 の採 る見解 と もな って いる。

しか し,現 代行 政 の展 開の 中で,今 日で は,あ らゆる行 政活動 に法律 の授 権 が必 要で あ る とす る 「全 部留 保説 ⊥ これ と観 点 と共有 しつ つ権 力行 政以 外 に も

自衛 隊 とそ の「情 報 保 全」活 動 の 違 憲性(1)

社 会保 障 関係 な ど国民 の生 存 を配慮 す る行政 作 用 につい て法 律の根 拠 を求 め る

「社 会 留保 説⊥ また,侵 害留 保説 を拡 張 し,権 利 を制限 し義 務 を賦 課 す る もの で は ないが 国民 に重 大 な不 利益 を 及ぼす よう な行 政活 動 につ いて は根拠 規 範が 必 要で あ る とす る 「重 要事項 留 保説 」 も主張 されて い る。 さ らに,行 政形 式 に 着 目 して,行 政 庁 が権 力的 な行 為形 式 を採 り,一 方 的 に国民 の権 利義 務 を設定 す る場 合 には,そ れが権 利 を侵 害す る もの であ る と,権 利の 賦与 ・義 務 の免 除 を もた らす もので あ る とにかか わ らず,法 律 の授 権 に も とつ か なけ れば な らな い とす る 「権 力作 用留 保説 」 も注 目され る ところで あ る。

つ ま り,こ こ に示 されて い るの は,現 代 の法 治国 家原 理 を現代 にお い て理解 しよ うとす る とき,立 憲君 主制 の 下で 成立 した侵害 留保 説 には根 本 的修正 が必 要 とされ る とい うこ とであ る。 本 意見書 は,上 記諸 説 の検討 を本格的 に な し う

る場で は ない が,さ しあ た り言 えるの は,非 権 力行 政 な らば法律 の根 拠 は要 し ない とす る こ とは誤 りで,国 民 の権 利確 保 の視 点 に立 って,先 に挙 げた もの の う ち重 要事 項留 保 説の 示す とこ ろを参 考 に.何 が 国民代 表議 会 の承認 を必 要 と す る重 要事 項 であ るか を具体 的 に検 討 して い くこ とが妥 当であ る と考 える。 そ の場合,た とえ ば 非 権 力行政 で も,消 極 行政 で あ ってかつ 負担 行政 で あ る も の につ い て は法律 の根拠 を要す る,と 解 す る こ とが で きよ う。 そ こか ら,た と えば,警 察 に よる交通 指導 が法 律 の根拠 を必ず し も要 しないの に対 し,警 備情 報 収集 活動 は,法 律 の根拠 を欠 くな ら違法 とされ る こ とにな る。 自衛 隊情 報 保 全 隊 の本件 活 動 は,ま さにそ れ にあ たる もの とい え る。

② 国民 監 視 は権利 侵害 活動

被告 国 の主 張の もうひ とつ の問 題 は,情 報保 全隊 の 国民監 視活 動 はは た して 国民 に対 して 権利 を侵 害 して い ない行 政 と言 え るのか,と い う点 にあ る。 そ れ が,国 民 に何 らか の作 為 を直接 に強制 す る もので ない こ とは,国 側 主張 の とお りで あ る。 しか しなが ら,そ れ は,原 告 ら,そ して広 く国民 に対 して,そ の情 報 プ ライバ シー権 ・肖像権 を侵 害す る等の 行為 を とお して,「反 自衛 隊 活動 」を や め るよ う威 迫す る もの で ある。 先 に耳 を傾 け た7名 の 原告 らの被 害主 張 は, こ もご もに,監 視 され てい る こ とを知 った後,そ れが 恐 ろ し くて 表現活 動 を控 える心理 状態 にな った 旨 を告 げ てい る。 これ こそが表 現 の 自由に対 す る萎縮 効