報告特集 2: 国際人道支援の今日の課題 (1) 著者 : ドミニクシュティルハルト赤十字国際委員会(ICRC) 事業局長訳 : 赤十字国際委員会 (ICRC) 駐日事務所多様化する戦闘代償を払わされるのは民間人武装グループの細分化が進み敵対する紛争当事者の戦力に圧倒的な差が見られるなど

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紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機

著者

シュティルハルト, ドミニク

雑誌名

PRIME = プライム

巻

39 ページ

85-91

発行年

2016-03-31

その他のタイトル

Conflict Environments and Challenges for

Humanitarian Action

(2)

特集 2：国際人道支援の今日の課題 多様化する戦闘。代償を払わされるのは民間人 武装グループの細分化が進み、敵対する紛争当事者の戦力に圧倒的な差が見られるなど、2014年は紛争の力学に様々な特徴を見ることができます。社会や国内システムの崩壊に加えて、医療スタッフや患者、医療施設を標的とした執拗な攻撃が続き、戦闘の犠牲を強いられている人々の苦しみは増しています。戦闘の地域化が進む一方で、数十年にわたり繰り返される暴力に対して国際社会は有効な手だてを打ち出せずにいます。また、公平で中立な人道支援を行う上で、私たちも様々な課題を突き付けられました。人道ニーズは多様化し、いまだとどまることをしりません。中東の一角では情勢の混乱が続いています。イラクとシリア・アラブ共和国（以下シリア）でイスラミックステート（以下 IS）が台頭したことで近隣諸国に深刻な影響が及び、中東から遠く離れた国々にも動揺が広がりました。いまでは、国際的な戦いに発展しています。シリアでは、紛争が始まって以来、数万人が命を失い、650万人が避難を余儀なくされました。また300万人以上が国外に難を逃れ、第二次世界大戦終結以降最大の難民危機となっています。2014年の年明けから情勢が悪化したイラクでは、何千もの一般市民が命を落とし、約180万人が家を後にしました。また、 IS の台頭と並行して、リビアやマリ、ナイジェリア、ソマリア、イエメンなどでも様々な武装勢力が活動を活発化。暴力が横行し、治安の悪化する地域が拡大しました。地域住民は瀕死の重傷を負い、なかには、対テロ作戦に巻き込まれて身を危険にさらすなど、住民は高い犠牲を払わされています。民族やナショナリズム、あるいは宗教の違いから生まれる憎しみと、貴重な資源の争奪戦が、紛争や暴力、昨今の敵対行動を生み出す原因となっています。その結果、アフガニスタンや中央アフリカ共和国（以下 CAR）、コンゴ民主共和国（以下 DRC）、リビア、マリ、ソマリア、南スーダン、イエメンなどで、多くの一般市民が再び犠牲となりました。パレスチナ自治区では新しい和平プロセスへの望みが失せ、ガザ地区での戦闘で代償を払わされたのも、やはり数千の市民でした。ウクライナ東部でも、新たな軍事衝突が甚大な被害をもたらしました。ここまで列挙した戦闘以外に、人々から忘れ去られた戦いもたくさんあります。暴力の横行によって多くの人が住居や収入の糧を捨て、住み慣れた土地を離れ、長期にわたる避難を余儀なくされています。国内避難民や海外へ逃れた難民、庇護申請者の数は、この二年で急増し、2013年には、

紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機

（１）著者：ドミニク・シュティルハルト《赤十字国際委員会（ICRC）　事業局長》訳：赤十字国際委員会（ICRC）駐日事務所

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―86― 紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機第二次世界大戦以降初めて5000万人を超えました。うち、国内にとどまる避難民が過半数を占めます。この傾向は、CAR やイラク、ナイジェリア、南スーダンで人道状況が悪化した2014年にも見られました。また、より明るい未来を求めて国外へ脱出した数十万もの移民も、道中に極めて弱い立場に追いやられ、様々な試練を経験しています。その多くは途中で命を落とし、その運命さえも残された親族に伝えることができません。組織化されたギャング集団による犯罪行為は、世界各地の都市部や大都市の治安を脅かし続けました。凄惨な暴力行為が数多くの死傷者を出し、地域コミュニティに悪影響を与えただけでなく、巻き込まれた家族や住民全体に長きにわたる爪痕を残しました。人道支援が困難に直面した大きな出来事もありました。高まる一方の人道ニーズに追い付けず、安全が確保できない状況にも陥りました。西アフリカで大流行したエボラ出血熱への対応では、複数の危機が同時多発的に起きたため、国際・国内の支援組織の人手不足が浮き彫りとなりました。 2014年の活動総括、そして課題 2014年もこれまで同様、ICRC は国際赤十字・赤新月運動（以下赤十字運動）のパートナーと協力して、紛争やその他の暴力を伴う事態で犠牲を強いられている何百万もの人々を保護・支援してきました。特に、社会的に最も弱い立場に置かれている人特有のニーズに応えられるよう力を尽くしました。私たちは、事業計画を実行するだけでなく、同時多発的に起きる数々の危機にも対応しました。その一環として、ガザ地区やフィリピン、南スーダン、ウクライナ、そしてエボラ危機に見舞われた西アフリカ全土において緊急事態に対応可能な態勢を整え、ICRC から約80名、各国赤十字・赤新月社から19名の救援要員を派遣しました。アフガニスタンやコロンビア、DRC、イラク、レバノン、ミャンマー、ソマリア、スリランカ、シリアでは、支援内容と規模を拡充。CAR の農村地域やマリ北部、ナイジェリア北部、ウクライナ東部、イエメンなどでは、他の支援団体が治安悪化を理由に撤退した後も現場に残って活動を続けました。一方、リビアでは、職員の安全が確保されなかったため、活動規模を縮小せざるを得ませんでした。スーダンでは、2〜9月まで業務の中断が余儀なくされるなど、一年の大半を活動できぬまま過ごしました。私たちの活動の強みは、以下です。・　犠牲を強いられている人々に寄り添い、主要なステークホルダーに接触できること；・　紛争当事者全てと定期的に非公開の意見交換を行い、非国家武装勢力や宗教勢力との関係も構築されているため、紛争の犠牲を強いられている人々へのアクセスを確保できるだけでなく、国際人道法や人道原則の違反を未然に防げること；・　危機に対して迅速に対応できること；・　臨機応変に、物資の手配・運搬や職員の配置に対応できること；・　各国の赤十字社、赤新月社と連携が図れること複雑化した紛争の現場では、支援を必要とする人たちのもとへ辿り着くまでに多くの困難が伴います。2014年は、安全確保の面でも苦労した一年でした。CAR やリビア、ウクライナで3名の同僚が命を落とし、マリでは職員5名が誘拐され、のちに釈放されました。シリアで2013年に拘束された3名の職員に関しては、何の進展もないまま一年が過ぎています。現場で連携している赤十字・赤新月社のボランティアも多くの犠牲を払いました。なかでも、シリア・アラブ赤新月社は、紛争が始まってから2014年末までに40名の職員を失いました。 ―87― 紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機そうした状況下で、私たち ICRC は、当初の活動予算1281億1040万円（11億440万スイス・フラン）と、追加支援231億6520万円（１億9970万スイス・フラン）を現場が必要とする事業に充て、人道支援を確実に行うことができました。国際社会に追加支援を要請した数は11回と前例がなく、それらは CAR やイスラエル・パレスチナ自治区、モスクワ地域代表部（対ウクライナ支援）、フィリピン、南スーダン（追加支援要請2回）、シリア、中東広域（エジプト、イラク、ヨルダン、レバノンが対象）への支援に割り当てられました。（１スイスフラン =116円で換算）多様化の一途を辿る紛争や、その他の暴力を伴う事態への対応を求められるなか、適切かつ時宜にかなった支援を提供するよう努めました。私たちの活動は、緊急支援から、初期の紛争後復興支援、生計の立て直しなど多岐にわたります。最も適切な支援を行えるよう、年齢や性別、その他の属性を考慮し、現場の最前線で多様な集団の特定のニーズに応えてきました。また、提供するプログラムの質や整合性の確保にも注力し、住民が支援プログラムの設計から実行、監査まで可能な限り参画できるようにしました。国内避難民や難民、移民、被拘束者や元被拘束者、行方不明者の家族のニーズに応えるためには、分野横断的な取り組みが求められます。支援内容は、安全な水や衛生設備、医療サービスや精神的なケア、生計の手段、法律・行政手続きに関するサポートの提供など多岐にわたります。それらと並行して、複数の国・地域で起きている敵対行為をモニタリング。ガザ地区や南スーダン、シリアの危機においては、複数の紛争当事者それぞれと二者間で対話できる環境を構築してきました。また、アフガニスタンやエルサルバドル、エチオピア、イラク、ミャンマー、ソマリア、ジンバブエでは、拘束されて自由を奪われている人々を訪問し、構造的かつ長期的な問題について当局と話し合いました。 ICRC の現地代表部の多くは、包括的な医療サービスや被拘束者への医療ケア、身体のリハビリテーションプログラムを拡充し、組織の医療戦略（2014 ‐ 18年実施）を推し進めています。医療支援や戦傷外科のニーズは、人道被害の頻度に左右されます。私たちは、CAR や DRC、ガザ地区、南スーダンに外科チームを派遣。施設が破壊されたり、職員が攻撃に巻き込まれるなど、医療支援は頻繁に中断せざるをえず、ガザ地区や南スーダン、シリア、ウクライナの人々は、医療サービスへのアクセスが限られる事態となりました。約60カ所の代表部が、ICRC が主導する「Health CareinDanger：危機にさらされる医療活動」プロジェクトで掲げられた目標を達成すべく活動しました。国際人道法を周知させることで医療への攻撃を予防し、人道法違反や侵害に関して関係当局と非公開で話し合う機会を持ちました。また、赤十字運動のパートナーや医療業界とは、医療スタッフや患者をいかに保護していくかについて話し合いました。紛争下の性暴力問題では、被害者のニーズをより深く理解し、適切に対応すべく、組織全体での取り組みを強化しました。CAR やコロンビア、DRC、マリ、ソマリアでは、新規の活動を始めたり、既存の活動については強化を図りました。また、アフガニスタンやメキシコ、パプアニューギニア、南スーダン、シリア危機の影響を受けている国では、事業査定を実施。国内法や国家の行政能力を分析し、性暴力問題に対応する上で何が不足しているのかを見極める包括的なツールを2014年の終わりに立ち上げました。情報の収集・分析・要約が数カ国で進んでいます。さらに ICRC 職員向けには、性暴力の予防と問題対処に必要な支援プログラムを確定し実行できるよう、訓練・能力開発ツールを開発し、導入しました。活動内容を改善し、より効果的に支援を届け、

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第二次世界大戦以降初めて5000万人を超えました。うち、国内にとどまる避難民が過半数を占めます。この傾向は、CAR やイラク、ナイジェリア、南スーダンで人道状況が悪化した2014年にも見られました。また、より明るい未来を求めて国外へ脱出した数十万もの移民も、道中に極めて弱い立場に追いやられ、様々な試練を経験しています。その多くは途中で命を落とし、その運命さえも残された親族に伝えることができません。組織化されたギャング集団による犯罪行為は、世界各地の都市部や大都市の治安を脅かし続けました。凄惨な暴力行為が数多くの死傷者を出し、地域コミュニティに悪影響を与えただけでなく、巻き込まれた家族や住民全体に長きにわたる爪痕を残しました。人道支援が困難に直面した大きな出来事もありました。高まる一方の人道ニーズに追い付けず、安全が確保できない状況にも陥りました。西アフリカで大流行したエボラ出血熱への対応では、複数の危機が同時多発的に起きたため、国際・国内の支援組織の人手不足が浮き彫りとなりました。 2014年の活動総括、そして課題 2014年もこれまで同様、ICRC は国際赤十字・赤新月運動（以下赤十字運動）のパートナーと協力して、紛争やその他の暴力を伴う事態で犠牲を強いられている何百万もの人々を保護・支援してきました。特に、社会的に最も弱い立場に置かれている人特有のニーズに応えられるよう力を尽くしました。私たちは、事業計画を実行するだけでなく、同時多発的に起きる数々の危機にも対応しました。その一環として、ガザ地区やフィリピン、南スーダン、ウクライナ、そしてエボラ危機に見舞われた西アフリカ全土において緊急事態に対応可能な態勢を整え、ICRC から約80名、各国赤十字・赤新月社から19名の救援要員を派遣しました。アフガニスタンやコロンビア、DRC、イラク、レバノン、ミャンマー、ソマリア、スリランカ、シリアでは、支援内容と規模を拡充。CAR の農村地域やマリ北部、ナイジェリア北部、ウクライナ東部、イエメンなどでは、他の支援団体が治安悪化を理由に撤退した後も現場に残って活動を続けました。一方、リビアでは、職員の安全が確保されなかったため、活動規模を縮小せざるを得ませんでした。スーダンでは、2〜9月まで業務の中断が余儀なくされるなど、一年の大半を活動できぬまま過ごしました。私たちの活動の強みは、以下です。・　犠牲を強いられている人々に寄り添い、主要なステークホルダーに接触できること；・　紛争当事者全てと定期的に非公開の意見交換を行い、非国家武装勢力や宗教勢力との関係も構築されているため、紛争の犠牲を強いられている人々へのアクセスを確保できるだけでなく、国際人道法や人道原則の違反を未然に防げること；・　危機に対して迅速に対応できること；・　臨機応変に、物資の手配・運搬や職員の配置に対応できること；・　各国の赤十字社、赤新月社と連携が図れること複雑化した紛争の現場では、支援を必要とする人たちのもとへ辿り着くまでに多くの困難が伴います。2014年は、安全確保の面でも苦労した一年でした。CAR やリビア、ウクライナで3名の同僚が命を落とし、マリでは職員5名が誘拐され、のちに釈放されました。シリアで2013年に拘束された3名の職員に関しては、何の進展もないまま一年が過ぎています。現場で連携している赤十字・赤新月社のボランティアも多くの犠牲を払いました。なかでも、シリア・アラブ赤新月社は、紛争が始まってから2014年末までに40名の職員を失いました。そうした状況下で、私たち ICRC は、当初の活動予算1281億1040万円（11億440万スイス・フラン）と、追加支援231億6520万円（１億9970万スイス・フラン）を現場が必要とする事業に充て、人道支援を確実に行うことができました。国際社会に追加支援を要請した数は11回と前例がなく、それらは CAR やイスラエル・パレスチナ自治区、モスクワ地域代表部（対ウクライナ支援）、フィリピン、南スーダン（追加支援要請2回）、シリア、中東広域（エジプト、イラク、ヨルダン、レバノンが対象）への支援に割り当てられました。（１スイスフラン =116円で換算）多様化の一途を辿る紛争や、その他の暴力を伴う事態への対応を求められるなか、適切かつ時宜にかなった支援を提供するよう努めました。私たちの活動は、緊急支援から、初期の紛争後復興支援、生計の立て直しなど多岐にわたります。最も適切な支援を行えるよう、年齢や性別、その他の属性を考慮し、現場の最前線で多様な集団の特定のニーズに応えてきました。また、提供するプログラムの質や整合性の確保にも注力し、住民が支援プログラムの設計から実行、監査まで可能な限り参画できるようにしました。国内避難民や難民、移民、被拘束者や元被拘束者、行方不明者の家族のニーズに応えるためには、分野横断的な取り組みが求められます。支援内容は、安全な水や衛生設備、医療サービスや精神的なケア、生計の手段、法律・行政手続きに関するサポートの提供など多岐にわたります。それらと並行して、複数の国・地域で起きている敵対行為をモニタリング。ガザ地区や南スーダン、シリアの危機においては、複数の紛争当事者それぞれと二者間で対話できる環境を構築してきました。また、アフガニスタンやエルサルバドル、エチオピア、イラク、ミャンマー、ソマリア、ジンバブエでは、拘束されて自由を奪われている人々を訪問し、構造的かつ長期的な問題について当局と話し合いました。 ICRC の現地代表部の多くは、包括的な医療サービスや被拘束者への医療ケア、身体のリハビリテーションプログラムを拡充し、組織の医療戦略（2014 ‐ 18年実施）を推し進めています。医療支援や戦傷外科のニーズは、人道被害の頻度に左右されます。私たちは、CAR や DRC、ガザ地区、南スーダンに外科チームを派遣。施設が破壊されたり、職員が攻撃に巻き込まれるなど、医療支援は頻繁に中断せざるをえず、ガザ地区や南スーダン、シリア、ウクライナの人々は、医療サービスへのアクセスが限られる事態となりました。約60カ所の代表部が、ICRC が主導する「Health CareinDanger：危機にさらされる医療活動」プロジェクトで掲げられた目標を達成すべく活動しました。国際人道法を周知させることで医療への攻撃を予防し、人道法違反や侵害に関して関係当局と非公開で話し合う機会を持ちました。また、赤十字運動のパートナーや医療業界とは、医療スタッフや患者をいかに保護していくかについて話し合いました。紛争下の性暴力問題では、被害者のニーズをより深く理解し、適切に対応すべく、組織全体での取り組みを強化しました。CAR やコロンビア、DRC、マリ、ソマリアでは、新規の活動を始めたり、既存の活動については強化を図りました。また、アフガニスタンやメキシコ、パプアニューギニア、南スーダン、シリア危機の影響を受けている国では、事業査定を実施。国内法や国家の行政能力を分析し、性暴力問題に対応する上で何が不足しているのかを見極める包括的なツールを2014年の終わりに立ち上げました。情報の収集・分析・要約が数カ国で進んでいます。さらに ICRC 職員向けには、性暴力の予防と問題対処に必要な支援プログラムを確定し実行できるよう、訓練・能力開発ツールを開発し、導入しました。活動内容を改善し、より効果的に支援を届け、

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―88― 紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機犠牲を強いられている人々へのアクセスを確保するために、私たちは革新的な解決策を模索し、現場で多くのプロジェクトを試験的に実施しました。例えば、遠隔医療の推進やモバイル機器を活用したモニタリングなどです。メキシコでは、社会的弱者である移民の情報収集や彼らへの支援にタブレット・コンピューターを活用。アフガニスタンやアゼルバイジャン、CAR、コロンビア、ジョージア、マリ、ソマリア、タジキスタンなどの代表部では、モバイル機器を導入し、支援を必要としている人々に向けた広報活動や、データの収集・分析に利用しています。ヨルダンやレバノン、ソマリアでは、支援の受け手が、携帯電話や ATM カードを使って生計を立て直すための現金を受け取れる仕組みを立ち上げました。フィリピンの収容所当局は、ウェブベースのソフトウェアやタブレット・コンピューターを駆使して、被拘束者の処遇や環境をモニタリングし、施設の維持管理を行っています。私たちの活動の大半は、紛争当事国に拠点を置く赤十字・赤新月社だけでなく、赤十字運動の枠組み内外で調整され、連携する各国赤十字・赤新月社との協力があって遂行されました。エボラ危機の対応においては、国際赤十字・赤新月社連盟の主導の下、各国赤十字・赤新月社と ICRC はともに活動しました。国境なき医師団（MSF）や世界保健機構（WHO）とも密接に協力しました。アフガニスタンやバングラデシュ、マリ、メキシコ、フィリピン、そして移民が押し寄せているヨーロッパ諸国においては、赤十字運動内に敷かれた強固な協力体制が、効果的かつ時宜に合った人道支援を可能にしています。人道支援の分野は2014年、大きなうねりに飲み込まれ、試練の多い年となりました。高まる一方の人道ニーズに私たちの対応能力が試されたり、人道支援が政治的要素を帯びることで、公平かつ中立な活動をまっとうすることが難しくなったりしました。対話をする当事者の層も厚くなりました。さらに、人道支援と政治・安全保障のアジェンダが結びつけられることもありました。私たちは、こうしたうねりの中で奮闘し、支援を必要としている人々に寄り添うという使命を忠実に実行しました。 アフリカ リビアからナイジェリアまでの一帯と、南スーダン、スーダン、ソマリア、CAR、DRC では、不安定な情勢や出口の見えない紛争のために、何百万もの人が家族と引き離されました。ギニアやリベリア、シエラレオネなど、何年も続いた紛争から立ち上がろうと必死だった西アフリカ地域は、エボラ出血熱によって打撃を受けました。さまざまな危機に対応した結果、2014年の活動規模上位10カ国のうち、5カ国がアフリカ大陸の国々で占められました。一年以上も紛争が続いている南スーダンでは、平和調停と国家建設の先行きが不透明なままです。何十万もの人が、命をつなぐために必要となる支援やサービスを求めています。ICRC は南スーダン赤十字社と協力して包括的な支援に取り組み、農村地域に力を注ぎました。80万人以上に食料を届け、ジョングレイ州とユニティ州など一部地域では、支援した道具や農作物の種で農業が再開されました。戦闘で家族と引き離された１万 4000人が身内と連絡が取れるようになりました。紛争で深刻な被害を受けた医療サービスに代わって移動外科チームを派遣し、約3900件の手術を実施しました。情勢が悪化したナイジェリア北東部でも住民に多数の死傷者が出ました。ボコ・ハラムによる武力攻撃は、隣国カメルーンにまで飛び火し、チャドやニジェールにも危機が拡大する恐れが強まっています。何万もの人が日常的に避難を迫られて ―89― 紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機いるため、私たちはナイジェリア北部での活動を強化し、現地の赤十字社と協力して緊急支援にあたっています。死傷者を安全な場所へ移動させ、近隣国に難を逃れた人も含めて避難民を支援しました。特に CAR では人道的な取り組みが難航しました。反政府武装勢力セレカの元戦闘員とキリスト教系民兵組織アンチバラカの戦闘は止む気配がなく、全土でコミュニティ間の衝突が先鋭化しています。性暴力を含む一般市民に対する暴力行為、家屋や生計手段の破壊、救援要員に対する武力攻撃、その他の国際人道法の侵害が、ほぼ毎日行われているのが現状です。私たちは、武器を携帯する者に対して暴力行為を止めるよう呼びかけると同時に、被拘束者を訪問し、国内避難民に対して支援物資を配付しました。また、一次医療や緊急医療を提供する施設をサポートし、2つの外科チームを派遣しました。 DRC やマリ、ソマリア、スーダンも危機的状況に見舞われています。スーダンでは、2月に当局から活動停止を言い渡されたために、2014年の計画の完全な実施には至りませんでした。しかし年の後半には当局と合意し、活動が再開されています。DRC では、東部のコミュニティが攻撃に晒され続け、何千もの人が家族から引き離され避難を余儀なくされる事態が続いています。私たちは、生活必需品の配付に加えて、病院や医療センターを支援。それらには、性暴力の被害者への特別なケアを提供する施設も含まれます。また、子どもたち、特に武器携帯者とかつて行動を共にしていた少年少女を家族と再会させ、再び地域社会に戻れるよう支援しました。リビアでは体制移行が頓挫し、国が混乱に陥りました。そのため、職員の安全確保が難しくなり、国際スタッフは一時的にチュニジアに拠点を移さざるを得ませんでした。そのため、緊急支援活動はリビア赤新月社と協力して現地スタッフによって継続されました。 アジア アジア・大洋州地域では、紛争に端を発する人道ニーズへの対応に加え、中国、インド、そして日本とは、人道問題および今後の対応策についてより踏み込んだ対話をすることに重点を置きました。 ICRC にとって南スーダン、シリアに次ぐ活動規模となったアフガニスタンでは、選挙の準備期間中も武力攻撃が収まる気配がなく、死傷者の数が増え続けました。傷病者や義手・義足を必要とする患者、被拘束者といった社会的に弱い立場に追いやられた人に対し、包括的な支援を届けました。隣国パキスタンのペシャワールで12月に起きた学校襲撃事件は、住民の苦しみと国が抱える課題を再び浮き彫りにしました。ICRC は、パキスタン赤新月社の活動を支援しながら現地のニーズに応えています。スリランカでは、紛争の負の遺産として残る人道ニーズに対応。かつて戦闘が繰り広げられていた地域では、社会的に弱い立場にいる人々の生計の立て直しを支援し、被拘束者の訪問や行方不明の身内を持つ家族のサポートに力を注ぎました。バングラデシュの一部地域では、現地の赤新月社と協力して、コミュニティ間の争いや政治がらみの戦闘に巻き込まれて負傷した人々を治療。また、緊急支援に加えて、住民の生活再建のため、現金支給による経済支援を行いました。ミャンマーでは、コミュニティ間の争いや暴力を伴う事態に巻き込まれた人々のニーズに対応し、同国赤十字社とともに医療を含めたさまざまな支援を提供。被拘束者の訪問も進み、収容所内の生活環境の向上に取り組む当局をサポートしました。フィリピンでは、同国中部を横断した台風30号による大規模な被害に対して、赤十字運動の各パートナーと緊

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犠牲を強いられている人々へのアクセスを確保するために、私たちは革新的な解決策を模索し、現場で多くのプロジェクトを試験的に実施しました。例えば、遠隔医療の推進やモバイル機器を活用したモニタリングなどです。メキシコでは、社会的弱者である移民の情報収集や彼らへの支援にタブレット・コンピューターを活用。アフガニスタンやアゼルバイジャン、CAR、コロンビア、ジョージア、マリ、ソマリア、タジキスタンなどの代表部では、モバイル機器を導入し、支援を必要としている人々に向けた広報活動や、データの収集・分析に利用しています。ヨルダンやレバノン、ソマリアでは、支援の受け手が、携帯電話や ATM カードを使って生計を立て直すための現金を受け取れる仕組みを立ち上げました。フィリピンの収容所当局は、ウェブベースのソフトウェアやタブレット・コンピューターを駆使して、被拘束者の処遇や環境をモニタリングし、施設の維持管理を行っています。私たちの活動の大半は、紛争当事国に拠点を置く赤十字・赤新月社だけでなく、赤十字運動の枠組み内外で調整され、連携する各国赤十字・赤新月社との協力があって遂行されました。エボラ危機の対応においては、国際赤十字・赤新月社連盟の主導の下、各国赤十字・赤新月社と ICRC はともに活動しました。国境なき医師団（MSF）や世界保健機構（WHO）とも密接に協力しました。アフガニスタンやバングラデシュ、マリ、メキシコ、フィリピン、そして移民が押し寄せているヨーロッパ諸国においては、赤十字運動内に敷かれた強固な協力体制が、効果的かつ時宜に合った人道支援を可能にしています。人道支援の分野は2014年、大きなうねりに飲み込まれ、試練の多い年となりました。高まる一方の人道ニーズに私たちの対応能力が試されたり、人道支援が政治的要素を帯びることで、公平かつ中立な活動をまっとうすることが難しくなったりしました。対話をする当事者の層も厚くなりました。さらに、人道支援と政治・安全保障のアジェンダが結びつけられることもありました。私たちは、こうしたうねりの中で奮闘し、支援を必要としている人々に寄り添うという使命を忠実に実行しました。 アフリカ リビアからナイジェリアまでの一帯と、南スーダン、スーダン、ソマリア、CAR、DRC では、不安定な情勢や出口の見えない紛争のために、何百万もの人が家族と引き離されました。ギニアやリベリア、シエラレオネなど、何年も続いた紛争から立ち上がろうと必死だった西アフリカ地域は、エボラ出血熱によって打撃を受けました。さまざまな危機に対応した結果、2014年の活動規模上位10カ国のうち、5カ国がアフリカ大陸の国々で占められました。一年以上も紛争が続いている南スーダンでは、平和調停と国家建設の先行きが不透明なままです。何十万もの人が、命をつなぐために必要となる支援やサービスを求めています。ICRC は南スーダン赤十字社と協力して包括的な支援に取り組み、農村地域に力を注ぎました。80万人以上に食料を届け、ジョングレイ州とユニティ州など一部地域では、支援した道具や農作物の種で農業が再開されました。戦闘で家族と引き離された１万 4000人が身内と連絡が取れるようになりました。紛争で深刻な被害を受けた医療サービスに代わって移動外科チームを派遣し、約3900件の手術を実施しました。情勢が悪化したナイジェリア北東部でも住民に多数の死傷者が出ました。ボコ・ハラムによる武力攻撃は、隣国カメルーンにまで飛び火し、チャドやニジェールにも危機が拡大する恐れが強まっています。何万もの人が日常的に避難を迫られているため、私たちはナイジェリア北部での活動を強化し、現地の赤十字社と協力して緊急支援にあたっています。死傷者を安全な場所へ移動させ、近隣国に難を逃れた人も含めて避難民を支援しました。特に CAR では人道的な取り組みが難航しました。反政府武装勢力セレカの元戦闘員とキリスト教系民兵組織アンチバラカの戦闘は止む気配がなく、全土でコミュニティ間の衝突が先鋭化しています。性暴力を含む一般市民に対する暴力行為、家屋や生計手段の破壊、救援要員に対する武力攻撃、その他の国際人道法の侵害が、ほぼ毎日行われているのが現状です。私たちは、武器を携帯する者に対して暴力行為を止めるよう呼びかけると同時に、被拘束者を訪問し、国内避難民に対して支援物資を配付しました。また、一次医療や緊急医療を提供する施設をサポートし、2つの外科チームを派遣しました。 DRC やマリ、ソマリア、スーダンも危機的状況に見舞われています。スーダンでは、2月に当局から活動停止を言い渡されたために、2014年の計画の完全な実施には至りませんでした。しかし年の後半には当局と合意し、活動が再開されています。DRC では、東部のコミュニティが攻撃に晒され続け、何千もの人が家族から引き離され避難を余儀なくされる事態が続いています。私たちは、生活必需品の配付に加えて、病院や医療センターを支援。それらには、性暴力の被害者への特別なケアを提供する施設も含まれます。また、子どもたち、特に武器携帯者とかつて行動を共にしていた少年少女を家族と再会させ、再び地域社会に戻れるよう支援しました。リビアでは体制移行が頓挫し、国が混乱に陥りました。そのため、職員の安全確保が難しくなり、国際スタッフは一時的にチュニジアに拠点を移さざるを得ませんでした。そのため、緊急支援活動はリビア赤新月社と協力して現地スタッフによって継続されました。 アジア アジア・大洋州地域では、紛争に端を発する人道ニーズへの対応に加え、中国、インド、そして日本とは、人道問題および今後の対応策についてより踏み込んだ対話をすることに重点を置きました。 ICRC にとって南スーダン、シリアに次ぐ活動規模となったアフガニスタンでは、選挙の準備期間中も武力攻撃が収まる気配がなく、死傷者の数が増え続けました。傷病者や義手・義足を必要とする患者、被拘束者といった社会的に弱い立場に追いやられた人に対し、包括的な支援を届けました。隣国パキスタンのペシャワールで12月に起きた学校襲撃事件は、住民の苦しみと国が抱える課題を再び浮き彫りにしました。ICRC は、パキスタン赤新月社の活動を支援しながら現地のニーズに応えています。スリランカでは、紛争の負の遺産として残る人道ニーズに対応。かつて戦闘が繰り広げられていた地域では、社会的に弱い立場にいる人々の生計の立て直しを支援し、被拘束者の訪問や行方不明の身内を持つ家族のサポートに力を注ぎました。バングラデシュの一部地域では、現地の赤新月社と協力して、コミュニティ間の争いや政治がらみの戦闘に巻き込まれて負傷した人々を治療。また、緊急支援に加えて、住民の生活再建のため、現金支給による経済支援を行いました。ミャンマーでは、コミュニティ間の争いや暴力を伴う事態に巻き込まれた人々のニーズに対応し、同国赤十字社とともに医療を含めたさまざまな支援を提供。被拘束者の訪問も進み、収容所内の生活環境の向上に取り組む当局をサポートしました。フィリピンでは、同国中部を横断した台風30号による大規模な被害に対して、赤十字運動の各パートナーと緊

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―90― 紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機密な連携をとりながら、一年を通して緊急支援活動や初期復興支援活動を実施。その際、前年の台風24号への対応から学んだ教訓が役立ちました。 ヨーロッパと北米・南米大陸 ウクライナ東部の紛争は、組織にとって最大の懸念の一つとなりました。特に、厳しい寒さの冬に武力衝突が勃発したことで、人道危機の拡大に拍車がかかりました。私たちは活動の規模を拡大し、社会的に弱い立場に置かれた人々に手が差し伸べられるよう、あらゆる関係者と協議しました。そうした状況下で、私たちは仲間の一人をドネツクで失い、活動を一時中断。年末から再び動き出しました。和平協定が結ばれる兆しが見えてきたコロンビアですが、一方で、50年にわたって続いた内戦に苦しむ人がいまだ存在しているのも事実です。私たちは、農村地域における医療サービスの確保や国内避難民への支援、性暴力の被害者のケアなど、コロンビア赤十字社とともに緊急・長期的支援を行ってきました。また、人質の解放や和平交渉においても、重要な役割を担っています。交渉の舞台となったキューバまで、コロンビア革命軍の交渉担当者に移動手段を提供し、交渉にあたる当事者に対して国際人道法上の懸念事項を提示し、助言を行いました。何千もの人が、中米を横断したり、北アフリカや中東からヨーロッパへと避難する途中で命を落としたりと、大規模な人口移動から生じる人道問題や、行方不明者の家族のニーズに応えるのも ICRC の仕事です。中継地や目的地となる国に拠点を置く赤十字・赤新月社と連携し、家族の連絡回復や、消息を絶った移住者の家族の支援、移動中のリスクや予防策の周知に努めました。北米・南米大陸、コーカサス地方、中央アジアでは、各国赤十字・赤新月社とともに、紛争や暴力を伴う事態によって引き起こされる人道上の問題に対応し、緊張状態が続く地域の住民に対して基本的サービスへのアクセスを保障してきました。中南米やバルカン諸国、コーカサス地方では、行方不明者の家族に対して分野横断的な支援を実施しました。キューバにあるグァンタナモ米軍基地の収容施設に拘束されている人々を訪問し、複数の国・地域の収容当局と協力して、施設内の環境を向上させました。ブリュッセル（ベルギー）やロンドン（英国）、パリ（フランス）、モスクワ（ロシア）、ワシントン（アメリカ合衆国）の代表部は、世間の関心を集めている紛争や議題について、政府当局やシンクタンクと積極的に意見を交わしました。中東最大規模の支援活動を行った南スーダンに次いで、二番目の活動規模となったのがシリアです。同国およびエジプトやイラク、ヨルダン、レバノンといった周辺国での活動をサポートするために、年の半ばに追加予算を要求しました。シリア・アラブ赤新月社と連携し、数百万人を支援。地元の水道局をサポートして1500万人以上（紛争前の人口の約65％）に安全な水を届け、医療サービスを提供すると同時に、シリア全土の50万人以上に食料と生活必需品を毎月配付し、最近では、紛争の最前線でも支援を展開しています。訪問した被拘束者は限られましたが、武装勢力側に捕らわれている人も含めて国内の全ての被拘束者を訪問できるよう当事者に働きかけています。エジプトやイラク、ヨルダン、レバノンへ避難を余儀なくされた人々にも、緊急支援を届けました。IS など幅広いネットワークを有する武装勢力と政府軍との衝突が激化しているイラクでは、戦闘によって家を後にした人々へ多様なサービスを提供し、数千もの被拘束者を定期的に訪問。イラクが過去に ―91― 紛争を取り巻く環境と人道支援が直面する危機関わった紛争が原因で行方不明になった何万人もの捜索にも携わりました。政治体制の移行が失敗に終わり、国内全土で戦闘が激化しているイエメンでは、喫緊のニーズに対応するだけでなく長期的な視野から人々をサポート。食料の配付や給水トラックの手配、病院や一次医療センター、身体リハビリセンターへの支援、給水システムの整備など、私たちの活動は多岐にわたりました。中立な立場を活かして事態に介入し、北部サアダのダマジから負傷者を避難させ、医療スタッフ／施設を武力攻撃の対象としないよう紛争当事者と対話を重ねました。イスラエルとパレスチナ自治区では、2014年夏にガザ地区で起きた戦闘によりインフラが破壊され、数多くの死傷者が出るなか、支援プログラムを敢行しました。パレスチナ赤新月社とともにガザ地区に留まり、病院の支援や医療物資・器具の搬送、給水・電力システムの緊急復旧作業、何万もの国内避難民支援を実施。さらには、敵対行為の記録を作成して実情を述べ、関係者に対して善処を要請しました。また、武力衝突の収束を受けて、人々の生活再建支援に着手しました。エジプトやイラン、クウェートなどにある ICRC 代表部での活動も広範囲におよび、人道問題とその対応策をめぐって対話の場を持ちました。註

（ 1 ）ICRC Annual Report 2014, Operational Highlights（p88-91）

　　　和訳：2014年赤十字国際委員会（ICRC）年次報告、活動ハイライト（88-91頁）

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密な連携をとりながら、一年を通して緊急支援活動や初期復興支援活動を実施。その際、前年の台風24号への対応から学んだ教訓が役立ちました。 ヨーロッパと北米・南米大陸 ウクライナ東部の紛争は、組織にとって最大の懸念の一つとなりました。特に、厳しい寒さの冬に武力衝突が勃発したことで、人道危機の拡大に拍車がかかりました。私たちは活動の規模を拡大し、社会的に弱い立場に置かれた人々に手が差し伸べられるよう、あらゆる関係者と協議しました。そうした状況下で、私たちは仲間の一人をドネツクで失い、活動を一時中断。年末から再び動き出しました。和平協定が結ばれる兆しが見えてきたコロンビアですが、一方で、50年にわたって続いた内戦に苦しむ人がいまだ存在しているのも事実です。私たちは、農村地域における医療サービスの確保や国内避難民への支援、性暴力の被害者のケアなど、コロンビア赤十字社とともに緊急・長期的支援を行ってきました。また、人質の解放や和平交渉においても、重要な役割を担っています。交渉の舞台となったキューバまで、コロンビア革命軍の交渉担当者に移動手段を提供し、交渉にあたる当事者に対して国際人道法上の懸念事項を提示し、助言を行いました。何千もの人が、中米を横断したり、北アフリカや中東からヨーロッパへと避難する途中で命を落としたりと、大規模な人口移動から生じる人道問題や、行方不明者の家族のニーズに応えるのも ICRC の仕事です。中継地や目的地となる国に拠点を置く赤十字・赤新月社と連携し、家族の連絡回復や、消息を絶った移住者の家族の支援、移動中のリスクや予防策の周知に努めました。北米・南米大陸、コーカサス地方、中央アジアでは、各国赤十字・赤新月社とともに、紛争や暴力を伴う事態によって引き起こされる人道上の問題に対応し、緊張状態が続く地域の住民に対して基本的サービスへのアクセスを保障してきました。中南米やバルカン諸国、コーカサス地方では、行方不明者の家族に対して分野横断的な支援を実施しました。キューバにあるグァンタナモ米軍基地の収容施設に拘束されている人々を訪問し、複数の国・地域の収容当局と協力して、施設内の環境を向上させました。ブリュッセル（ベルギー）やロンドン（英国）、パリ（フランス）、モスクワ（ロシア）、ワシントン（アメリカ合衆国）の代表部は、世間の関心を集めている紛争や議題について、政府当局やシンクタンクと積極的に意見を交わしました。中東最大規模の支援活動を行った南スーダンに次いで、二番目の活動規模となったのがシリアです。同国およびエジプトやイラク、ヨルダン、レバノンといった周辺国での活動をサポートするために、年の半ばに追加予算を要求しました。シリア・アラブ赤新月社と連携し、数百万人を支援。地元の水道局をサポートして1500万人以上（紛争前の人口の約65％）に安全な水を届け、医療サービスを提供すると同時に、シリア全土の50万人以上に食料と生活必需品を毎月配付し、最近では、紛争の最前線でも支援を展開しています。訪問した被拘束者は限られましたが、武装勢力側に捕らわれている人も含めて国内の全ての被拘束者を訪問できるよう当事者に働きかけています。エジプトやイラク、ヨルダン、レバノンへ避難を余儀なくされた人々にも、緊急支援を届けました。IS など幅広いネットワークを有する武装勢力と政府軍との衝突が激化しているイラクでは、戦闘によって家を後にした人々へ多様なサービスを提供し、数千もの被拘束者を定期的に訪問。イラクが過去に関わった紛争が原因で行方不明になった何万人もの捜索にも携わりました。政治体制の移行が失敗に終わり、国内全土で戦闘が激化しているイエメンでは、喫緊のニーズに対応するだけでなく長期的な視野から人々をサポート。食料の配付や給水トラックの手配、病院や一次医療センター、身体リハビリセンターへの支援、給水システムの整備など、私たちの活動は多岐にわたりました。中立な立場を活かして事態に介入し、北部サアダのダマジから負傷者を避難させ、医療スタッフ／施設を武力攻撃の対象としないよう紛争当事者と対話を重ねました。イスラエルとパレスチナ自治区では、2014年夏にガザ地区で起きた戦闘によりインフラが破壊され、数多くの死傷者が出るなか、支援プログラムを敢行しました。パレスチナ赤新月社とともにガザ地区に留まり、病院の支援や医療物資・器具の搬送、給水・電力システムの緊急復旧作業、何万もの国内避難民支援を実施。さらには、敵対行為の記録を作成して実情を述べ、関係者に対して善処を要請しました。また、武力衝突の収束を受けて、人々の生活再建支援に着手しました。エジプトやイラン、クウェートなどにある ICRC 代表部での活動も広範囲におよび、人道問題とその対応策をめぐって対話の場を持ちました。註

（ 1 ）ICRC Annual Report 2014, Operational Highlights（p88-91）

　　　和訳：2014年赤十字国際委員会（ICRC）年次報告、活動ハイライト（88-91頁）