<論説>「アメリカ体制」と「ジャクソニアン・デモクラシー」(6) : アメリカ資本主義と民主主義の関連をめぐる一考察

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(1)論. 説. と「アメリカ体制」. デモクラシ（. 」. 「ジャクソニアン・. ） 6 （. 一一アメリカ資本主義と民主主義の関連をめぐる一考察. 楠. 井. ナ. る. -片. お. 国. のの. 案系合体. 代策年政. 182 経0 済. I. ⅠI ー. Ⅰl ー. 主義の時代」. 国粋. ﹁な. つ. この. た一. いる. て，っ. った背後で，各セク. 条で連邦政府Ⅰ議会の権. めい. の名のもとで呼ばれたあの経済. 1. 宏な. 相違を考慮に入れて，分析をこの局面に集申し意識的に全機構的考察を避けた．そして地方史に重点をおき，「アメリカ体制」 (AMERI-. 第. 明れ邦でヰ通頃の. とはい. っても，当時の合衆国のセクシ，ン毎の構造的. 政策体系が構築されつつあ. 条て挙し列と. と金融構造の両面から検討して来たり．. を﹂. の合衆国における経済的基礎過程を，産業構造. (1901 年 -1917 年 ) 以降に属する．. 合衆国憲法は，. 限家. われわれは，これまで 5 回に分け， 1820 年代. SYSTEM). 朗. するほど複雑なものであった・合衆国で連邦政府が，イギリスや日本の中央政府と同じ意味で，強力な経済政策の担い手として登場するようになったのは，ようやく20 世紀初頭の「革新. A. 課題の意味. CAN. 敏. である・各州はそれぞれ独自に憲法を制定し，州政府Ⅰ議会を有し，合衆国憲法で規定された事柄や，連邦政府Ⅰ議会の権限として明確に規定されていない事柄を，自らの権限として保有し，実行して来た・会社設立の認可は，本来，銀行の設立を含めて，州政府Ⅰ議会の権限内のことで. ような問題を字みながら，国民経済の構築に向. 南北戦争以前の合衆国経済を特徴づげたあの箇 "汗簾。葬" 筆. けて，あるいはそうした動ぎに逆いながら，そ. 業は，本来，連邦政府Ⅰ議会の仕事と L@ ぅよ. シ，ンが，そして，また，各産業部門が，どの. のさ. っに. 州立た設. もめをた. メリカ合衆国における「地方」と「国家」の関係は，現代に生きるわれわれ日本人の想像を絶. ﹂る催す. ，当時のア. ﹁実. 改めて述べるまでもないことだが. 主現. 体像を明らかにしたいと考えたからである．. く知られている・. ちをわれ. ここで，章を改めて， 1820 年代の合衆国の経済政策の体系 ( 「アメリカ体制」の政策意図・構造な日を分析する理由は，これら基礎作業で明らかにされた諸事実を，連邦議会で争われた種々な政衆論争と有機的に関連づけ，両者を一体化して捉えつつ，この時期のアメリカ合衆国経済の全. で、. ったかを，整理しておいた．. よ. ヴメソト. 9 位. あ. ったことは，. は事. れぞれに特徴的な構造的相違を俘き彫りしつつ. あ. れた運河会社や鉄道会社は，基本的には，州政府Ⅰ議会によって設立されたものであった．. 1820 年代の合衆国の経済政策の体系を考察するとぎ，われわれは，何をさて措いてまず，連. 邦政府幸議会がかかる意味でのく 1i血 ted gove,nmerl ゆであった事実を，はっきりと意識してお. かねばならない・. 1820 年代の「アメリカ体制」. は，合衆国憲法で大枠をはめられたこのく limited government) の性格を，合出国憲法を拡大解釈しながら薄めつつ，急速に変貌しつつあ. っ.

(2) 38 (226). 横浜経営研究. 第Ⅷ 巻. た当時の国際経済社会に対応できる国作りを模索しつつ，立案された経済政策の体系であったところに意義がある・われわれは，ここで，いかなる事情が，かかる政策体系を必要としたかを明らかにしかかる. 政策体系の成立・展開をめぐるセクシ，ン. 間，あるいは産業部門間の利害対立を分析し，. やがてジャクソン期以降根本的に変更を迫られてゆかざるを得なかった政策転換の背景を解明し，政策体系としての「アメリカ体制」と「ジャクソニアン・デモクラシー」のかかわりを究明してゆきたいと考える・したがって，本章の課題は次のように構成される．すなわち，第一に，. 「アメリカ体制」成. 立の国内的・国際的条件の究明，第二に「アメリカ体制」の成立をめぐる諸利害の対立の分析，第三に「アメリカ体制」の経済的効果の解明，第四に， A. ジャクソンの登場と「アメリ力. 体制」否認の歴史的意義の追究，がこれであ. る．. 第 3 号 (1987). 訣別しかなり長文の情熱の籠った『報告書』を， 1828 年まで，毎年，連邦議会に報告し続けた・ここで 1825 年とは，イギリスで最初の近代的恐慌が発生した年であり，イギリスの産業Ⅰ 金融政策が決定的な転換に踏み切る年であったし，合衆国では， 1819 年恐慌以来懸案になっていた強力保護関税法 ( 1824 年関税法」 ) が，やっと制定された翌年であった・また， 1828 年かで簡潔な報告スタイルから. 「. は，テネシー州のアンドゥリュー・ジャクソン. (Andrew Jackson) 将軍が大統領に当選し，激動の時代が幕明する年であ. 州であったサウスカロライナ州の著名な政治家. で，後日「連邦脱退」を理論的に仕上げ，「南部」諸州の連邦脱退を正当化する上に大きな影響力をもったジョン・アボ. C . 力ルフーン. さ. 々プル. ，. タ. リ. ップ. (John C.. c"lhoun) が，「唾棄さるべき関税法」と呼んで批判したあのアメリカ史上最高の平均関税率をもった関税法 ( 1828 年関税法」 ) 成立の年でもあ「. つ六，・-. ト. 18% 年関税法」制定の直後から「 1828 年関税法」制定時までの財務長官であったのである・その意味で，彼は，一方で「 1824 年関税法」の合衆国貿易に及ぼした影響，したがって，また関税収入に圧倒的に依存した当時の連邦財政に及ぼした影響を冷静に見定めながら，他方，同時に，一層高率な関税法の制定をも準備した「ァメリヵ体制」推進のチャンピオンの一人であったといしたがって，. B. 政策体系としての「アメリカ. 体制」. とその成立の必然性 (1) 政策体系としての「アメリカ体制」 1820 年代の T 財務長官報告書 (R ゆ orts がん %cTretary o/ 妨 e ℡㏄田り 0/ 庇ひれ眈e% コ. Ⅰ. ったし，当時主要綿作. そ. サ. 助ぬ㏄，が申Ⅰ 托虜肋 0 穣乙gncg to t尼 Act. M ゆュ0 ， 78 ㏄， VOI, 1I, W. 俺 h 田 gt0 Ⅱ. o/. 1837,. pp.16 Ⅰ 480) を注意深く読み進むと，政策担当者がいつ頃から明確に「アメリカ体制」なる経. ラッシュ財務長官は，. 「. える. 1828 年は，その後のアメリカ史展開の全構造. 済政策の体系を意識し，推進しょうと動ぎ始めたかがはっきりする．端的にいって， 1825 年 12. の中でみるとき，重大な転換の年であった・ジ. 月に連邦議会に報告されたリチャード・ラッシ. サクソン期以降の 1830-40 年代は，アレゲニ一. ュ (Rich 、，d Rush) 財務長官の『報告書団からで. 山脈のあなた，シシッピ河までひろがる広大な. ある．彼は，第6 代大統領ジ，ン・クウィンシー・. 「西部」が急速に経済的に開発され，アメリカ合衆国の性格が大ぎく転換してゆく時代であっ. アダムズ (JohnQuincyAdams). 政権下の財務長官であった・そして，モンロ一政権下の財務長官. たからである，「南西部」諸州. であった前任者ウィリアム・ H. 奴隷制度が急速に. (、. シシッピ，ァ. ラバマ，ルイジアナ諸州 ) に，綿作地が拡がり， Ⅰ トソ・イズ・. (WlliamH,. .. クローフォド. Crawford, 1816-1825年 ) の，あの穏. ヤソグ. 展開して，「綿花が王者」の. 地位を不動のものにした時代であったし. 「. 東.

(3) 「アメリカ体制」と「ジャクソニアン・デモクラシー」 (6) (楠井敏朗 ). (227)@ 39. 部」諸州の産業化に伴って，没落した農民を主とした内部移民が急速に進み，「北西部」諸州が新たな性格のものに生れ変り，合衆国の中で. 財務長官の最大にして最小の任務が合衆国財政の安定であることは，今日も当時も変りな. 急速に発言力を強めていた時代でもあった．フ. て，大きく外交と防衛の二つの事項に権限を限. レダリ、．ソク・ジャクソン・ターナーが，その著. 定されていた・連邦政府Ⅰ議会は，合衆国を構. F. アメリ. 成する各州の共通にして共同の目的であるこの. 一. 二つの事項を遂行するために，合衆国憲法第 1. 850 ， T んe Na クそ幻れⅠ れイ 7ts S ぬよのぬ，辺ぱん a れ. 条第 8 節に明記された 18 項目の事項を遂行する. Jackson Tu nner, て. Ⅰ. 1830-1850 年コ (Frederick. ヵ合衆国. い．当時，連邦政府亡議会は，合出国憲法によっ. T わe. ひれ招援 S サク Ⅰ. CroUe. ぬ沖つオぴc お0 れめ且ヮ印ソ. れ. 古. ㏄，. 7830. ， New. York. よ. う. 大枠をはめられていた・租税，関税，間接. 1935, rep. ed., New York l965) の中で見事に画き出した，あのアメリカ社会が形を整え始. 税，. めていた時代であったのである．. きる権限 ( 同第. したがって，激動の時代がすぐ間近かに訪れたことを予感してかどうか. 消費税賦課徴集の権限. ( 同第. Ⅰ. 項 ), あるい. はまた「合出国の信用において国債」を発行で 2. 項 ) は，そのためのものであっ. ナL. ，. ， 18 羽年のラッシュ. 財務長官本来の任務たる合衆国財政の安定と. 長官の F 報告書』は，格別の熱っぱい語り口で論述され，自分たちが推進した政策体系として. 目的は，かかる二つの事項遂行に必要な財政収入が，十分に確保され，合理的に支出され. の「アメリカ体制」の成果を誇示するものとな. ているか否かに大きく依存していたといってよ. つ. 5. い・高率関税政策の連邦財政に及ぼした影響を. 7@@@. そこで，われわれは，. まず手初めに，本章で. の考察をより実りの多いものにするため，で，. い. ここ. ラッシュ財務長官の政策提言のポイントを. 要約し政策担当者の側で「アメリカ体制」がどのように意識されていたかを整理することから出発したい. 考察する際にも，このことが基準におかれて然. るべきだと考えてよかろ. 5.. ところで，ラ、ンュ長官が最終責任をもって. 連邦議会に報告した 1825 年の連邦財政は，第 1 表のごとき構成をとっていた ". 第 f 表から明らかなよに， 1825 年の連邦財う. 1825. 第 1表. 年の連邦財政. (歳入 ). (歳出 ). 関税収入公有地売却金第・二合衆国銀行配当. 金 ; 内国消費税，直接税，臨時収入の延. $20,098,713@ Ⅰ， 216,090. 45ct 56. 482.134@ 69. 滞分徴集. 1815 年 7 月 1 日以前に発生した軍役または軍需品に対する陸軍省からの戻り収入. 前年からの繰越. 43,919. 32. $2,748,544@ 89@ 5,692,831 19 Ⅰ. 3,049,083. 86. 2,095.344. 78 43. $5,201,650. Ⅰ. $1,946,597@ 13 828,787,455. (出典 ) Repo れ on. 外交費，民政費陸軍費海軍費国債費次年への繰越. Ⅰ. 5c. $28,787,455@. も. the Finances, December,. 15@. 1826, in R ゆ orts oⅠⅠ ん c S ㏄托拓ひ 0Ⅰ 妨 e Tr托轍㌃ノ 1837. pp.353 円 54.. 0/ 妨ヒレ ited States, Vol. 1I, Washington, D,C..

(4) 40@ (228). 横浜経営研究. 政支出は，見紛. 第 Ⅷ 巻第 3 号 (1987). ことなく，外交費を含む民政費と，防衛費，国債費に充当されている・ここで国債費とは， 1812-15年の第二対英戦争の際に発行された巨額な国債償還のために， 1817 年に制定された「減債基金法」 (AnlActtopIovide う. fo the redemption of the pubhc debt App oved, March ， 3 ， 1817 ， 3@Statutes@at@Large,@3793)@ @@L て. 口. 着実に増加している点に注目しておかねばならない. て. で約 0 8% ・. に減少しているものの 6)). 改修費は，逆に増大して，実に8450 ， 3%. ㏄に. 達し全体の 7.9%. ，この連邦財政. にまでなっていることのに. も留意しなければならない．この t828 年の数字はもちろん「 18羽年関税. 法」の効果が現われる以前のものである．しかし，両表を比較するかぎり， 1824 年関税法」. どこにあったか・. 第一は，歳入の約 75% を占めた関税収入が，. 「. ほ，法案審議過程で反対派によって危惧されたような関税収入の激減をもたらさなかっただけ. たんに財政目的だけで徴収されたのではなく，. 国内製造業の保護をはっきりと目的に掲げて徴収されたものであったこと 87.. ではない・逆に財政余剰金を積み増しし，第 1. 第二は，民政費 ( 外交費を含む ) にせよ，陸軍費にせよ，その項目のもとに計上された経費の中に，かなり多額の河川改修費，道路建設費が含まれていたこと. 次に，民政費に占める道路建設費は，. 陸軍費に占める河川改修費と道路建設費，港湾. に対して，当時，激しい批判が連邦議会の内外で展開された理由は，. ・. 8 29,029.82. たがって計上されたもので，いわば過去の防衛費の性格をもつものである・第 1 表だけみる限り，憲法違反の各はどこからも生じない・にもかかわらず. てみよう．われわれは，第 2 表から，まず第一に，関税収入が歳入の実に 94% 弱にまで増大していること，前年からの繰越額が急増し，財政余剰金が. ，民政費のうち，道路建設費. 国に見られるよ. う. に，第二対英戦争期以来，いや. 建国以来の，累積した国債償還を円滑に進める. 上に役立ち，注 u) に示しているよに，近年中に全額償還の目途をさえ確実なものにした．う. は総額 651,519.83 で約 1.9% を占めたし，陸. このかぎりで「 18 幼年関税法」は，財政収入の. 軍費中，河川改修費，道路建設費は，総額 8 129,921.77 で約 4.4% を占めていたこと，), そして，この河川改修費や道路建設費こそ，民政費あるいは軍事費を名目にした連邦政府にょ 6 国内開発費ではないかと，憲法違反の嫌疑を. 面で大成功であったといえる・「アメリカ体制」. 欧州諸国の経済が大きく沈滞した事実を考慮に. 懐かれたこと，. 入れる時，まったく驚異的なことであった．. これである・. これを第 2 表の 1828 年の連邦財政. " と比較し. 第 2 表 18%. の中心政策であった保護貿易政策は，財政安定にも成功をもたらしたのであ. る・. このことは， 1825 年恐慌で，イギリスその他. ，シュ長官は，このような状況を眼前に見て，. 年の連邦財政. (歳入 ). 関税収入公有地売却金. 臨時収入前年からの繰越. (歳出 ). $23,205.523@ Ⅰ， 018,308. 75. 外交費・民政費陸軍費. 455, ㏄ 0. 00. 海. 110,631. 22. $6,668,286. 10. $31,457,749@. 71". 64@. ラ. 軍. 費. $3,676,052@ 64@ 5,719,956 06. 3,925,867. 13. 国債費. 12,163,438@ 07. 次年への繰越. $5,972,435 $31,457,749@. 81 71ct. (出典 ) Repo れ on the Finances, December, 1829, in R ゆo Ⅰ ts o/ the S ㏄托ぬアノ 0/ T 化㏄ひひ 0/ 妨せひ nizg み Sfo 柁 J, Vol. [1I, Washin 麒 on, D.C. 1837, pp.5-6. サん. %.

(5) 「アメリカ体制」と「ジャクソニアン・デモクラシー」 (6 M楠井敏朗 ). (229) 41. Ⅰ. 第1 図. 1791-18% 年の合棄国公債残高，関税収入 (単位百万ドル ). 120. 110. 合衆国公債残高. 100. 90 80. 70 60 "0. つ. 40. 関税収入. 30. 玉几 Ⅰ. Ⅰ. @l Ⅰ t. 00. Ⅰ. ⅩもⅠ. 10 --. ⅠⅠ. く. ⅩⅠ / ⅡⅠ. ノⅠ. ⅠⅠ. フ. /. --. 1791 年 1795 年. 1800 年. 1805 年. 1810 年. 1815 年. 1820 年. 1825 年. 1830 年. 1835 年. ，独立戦争 (1775-85年 ) の経費 135,193mf) ドル，大陸会議等による紙幣発行 (1776-8N 司 359,547(f) ドル，フランスよりの借款 (177 品 83 年 ) 7,963( 千 ) ドル酩ルイジアナ購入 (1803 年 ) 15, の 0( 千 ) ドル " 。" 第二対英戦争 (1812-15年 ) の戦費 ikRk 批フロリダ購入 (1821 年 ) 5, ㏄Ⅸ 千 ) ドル of Commerce, (出典 ) Hunt,s MleerCh姥 ts, Mlaogazine, Vol. 11, 1840 ， p.350. および U. S. Depa 珪ment Bureau of the Census, Hi storicaZ Sfatistics o/the United Siates, Coloniaf Tii 笏 es to 7970 ，「. Washington, D.C. 1975, p,l118. 1826 年 12 月，彼にとって 2 回目の『報告書ヨで. 市民社会を痛めっけ，あるいはまた，政府の正規. 次のように述べている・. な諸業務に患いを招く諸結果も，まったくもたら. 法律によって要求された財政に関する年次報告書を連邦議会に提出するに際し，本年度につい. て，財政が満足な状態にあると申し上げえますことは，財務長官の仕合せに感ずるところでありさす．諸他の国々が，そして，合衆国が広く交易関係を保っております国々のあるものが，完全に力を要ってしまったわけでほありませんが，多くの産業部門で，とてもひどい被害をあまねく被って，発展を阻げられている状態にあります折に，合衆国は，かかる悲惨な出来事を国内でまったく経験せず，諸他の地域で重要な影. を及ぼしております. されてはおりません．政府への支払は，民衆に公的負担の重さを感じさせることもなく，期日までにきちんと完納されております．税収は……異常なほど豊富で，財政支出の全項目を賄ってもなお十分であ. ることを約束しております．. この価. 値ある繁栄は，立派な法律によって育成された産業全体と，まさしく連邦政府の運営費節減の賜物であります．この法律は，土地生産物に対する国内需要を拡大し，外国からの需要不足を償うたすけをしておりますし，農業労働の生産物の輸出に加えて，新たに工業製品の輸出をも促すことで，外国貿易に新しいチャンネルを開拓する傾向をもっております 8). (割線……柄井 ). 金銭上の災難のはねかえりをほんの僅かばかり受けた以外には，すべての災厄を免れております・相互に大きな取引関係を保っている商業諸国の，金銭上の諸利害を一つに結びつけております複雑な関係に注目いたしますとき，海外からの反作用. る経済政策の体系. は，予期したよりは小 t くしか感じられませんし，. それでは一体どんなものであ. 彼は，ここで，合衆国の政策運営の見事さを自画自賛しているのである・彼が誇らしげに語「アメリカ体制」とは，. ったのか．以下各.

(6) 42@ (230). 横浜経営研究. 第Ⅷ巻. 年の下財務長官報告団を中心に検討してゆくことにしたい．. 第 3 号 (1987) 民政俺，陸軍*,. 第 3 表迫神政府の外交角・海軍丑. (単位. a.. 国億ド還の推進と連邦政府の経常支出師減政策. 1820 年代に進められた国債償還政策は，元来，モンロ一政権下のクローフォド財務長官によって 1816 年の『財務長官報告書刀で提案され。', 先にも触れたよに， 1817 年 3 月 3 日別定め「減債基金法」によって実行に移されたものであった，0). それは，第一に， 1817 年以降，毎年財政収入より 1,0㏄五ドルを減債基金に繰り入れて，国う. 債の元本および利息を支払う基金とすること，. 第二に，ある年に償還すべ. き額を超えて国庫に. 1812 年. 1,791. 1813 1814 1815. 2,338. 一が，大統領の認可を得て，国債を市場価格で市場から買上げ，償還期限を待たずに早期に鉛却すること，第三に，新たに国債の発行がなさ. れなかった時には，累積国債の全額を以上の方法によって W4 年間で償還すること，などを定めたものであった．. この法律が「健全財政主義」に. 裏づげられた. 政策であり，同年実現を見た，後でみる第二合. 衆国銀行の設立とともに，連邦政府の財政再建に対する並々ならぬ意欲を窺い知らせる政策であったことがわかる．. 3,959. 19,802 20,510 14,079. 7,313 2,707. 2,359. 6,529. 3, ㏄ 7. 7 706. 3,344 2,958 3,828 3,753. 6, 佃 7. ボ. 3,109 2%858 3,810. 1819 1820*. 3 045. 6,195 9,196. 2,529. 7,943. 1821. 2,242. 5,162. 3,319. 1822 1823 824 1825 1826 1827 1828. 1,968. 5,635. 2,224. 2,022 7,155", 2,749. 5,258 5,270 5,693 6,243 5,677 5,720. 2,504 2,905 3,049 4,219. 1816. ホ. 1817* 1818. や. Ⅰ. Ⅰ. Ⅰ. Ⅰ. 剰余金が生じた時には，減債基金コ、ッシ，ナ. 2,079. Ⅰ. Ⅰ， 833. 1,0㎝ドル ). 2,6 ㎝ 2,713 3,676*. 水ホ. 4,268. 3,926. Ⅱ当該財政年度第 1 一 3 四半期の実数 )+( 第 4. 四半期の推計額 ) 冊フロリダ購入のための支出， 84.891,369 を含む． " 。" チエサピーク. ニ. オハイオ運河会社への. 出資金. 810 ，㏄0 を含む． (出典 ) R ゆ arts o/ 妨 e@Crreta りダ theTrreasu ワ 0/ 妨 e ぴ穏ited States, Vol. 1I, pp.l5,74, 89,111,145-6,169.199-2 ㏄，217,313,331-2, 46%466.. 第 1 図から明らかなように，クローフォド在. 任 8 ヵ年間の元本償還額は，約 39,674,0㏄ドル (32% 減 ) であり，ラッシュ在任 4 ヵ年の償還額は約 25,359,0㏄ドル (30% 減 ) で，ラッシュ時代. 目されよ・民政費や陸軍費のなかに，先にも見たような，かなりの河川改修費，道路建設費，港湾改修費が含まれていたことを考え合わ. の償還ぺ. せれば，節減の度合は明白である．. ー. スがいかに早かったかがわかる・. 国. う. ったと評価されてよかろう・加えて，低利債への借換えが 1822 年以来実行されて，財政負担が著しく緩和されたこ. 策が徹底した一つの事例として， M.. とにも注目しておきたい ",.. 局 (l皿 d o 伍 ce) の状態に注目しておぎたい・. 債償還政策が一応成功であ. 連邦政府の経常支出節減政策については. ，各. 『報告書団から作成された第 3 表が参考になろう．. 1820 年代における比較的落ち着いた動ぎが注. ここでは， 1820 年代に連邦政府の経費削減政ロアバウ. (Rourbough)の指摘している当時の公有地管理彼. によると公有地管理局の新規設立は，連邦議会によって 1823-31 年のあいだは低く抑止されて. いたし同管理局の職員給与も，測量等の必要業務に差し支えるほど抑圧されたほか，その活.

(7) 「アメリカ. 体帝Ⅲと「ジャクソニアン・デモクラシー」. 動費も著しく制限されていたⅢ．. (6) (柄井敏朗 ). (231)@43. 法」および「 1828 年関税法」制定をめぐって連邦議会内覚で問題になったことは. b. 強力な製造業保護政策. ，. この関税を. 撤廃すべきか否かの問題ではなかった・. 徴収原. まず基本的な事実を確認しておこう．. 理をめぐる二つの政策路線の対立であったとい. 連邦政府は，建国以来，合衆国憲法の定める. えよう. ところにより，その主要任務である「覚交」と「防衛」の遂行に必要な財源の大部分を関税収入に依存して来た (第 1 表，第2 表，第4 表参照 ). Ⅰ. <@l 関税収入 1792 年 l 3 44 3 94. 年. １. （. 1800 805 1810 1815 1816. Ⅰ. 1817. 関. ）. 5,588(91) 9,081(84) 12,936(94) 8,58 刮 91) 7,28 刮 46) 36,307(76). 税. Ⅰ. Ⅰ. 1821. 13,004(89) 1804 年 3 月 27 日. 1822. 17,590(86). 1823. 19.088(92) 18m3 年 7 月 29 日. Ⅰ. 824. Ⅰ. 7,878(92). 1825. 20,09 ㎝ 92). 1826 1827 1828 1829 1830. 23.34 Ⅱ 92). 19,712(85) 23,206(94) 22.68 八 91). 1812 年 7 月 1 日 1816 年 2 月 5 日 1816 ギ4 月 27 日 18m8 年 4 月 20 日 1819 年 3 月 3 日 1824 年 5 月 22 日 1828 年 5 月 19 日 828 年 5 月 24 日 1830 年 5 月 20 日 1830 年三 5 月 29 日. 1831. 21.922(88) 24,224(85). 1832. 28,465(93). 1833. 29,033(85) 1832年 7 月 13日. 1834. 16,215(46). Ⅰ. 832 年 7 月Ⅰ4 日 1533 年 3 月 2 日. その他 l 総計. 有卸地金. 17 ㏄年. 1790 年 8 月 10 日一投法 1791 年 3 月 3 日一般法 1792 年 5 月 2 日 1794 年 6 月 5 日特別法 1794 年 6 月 7 日一般法 795 年Ⅰ 月 29 日 1798 年 3 月 3 日 1798 年 7 月 8 日特別法 18(W0 年 5 月 13 日 1804 年 3 月 26 日. 1820. (1792 イ 834 年 ) (単位 1,000 ドル括弧内数字は %). ml 築. 法. 1789 年 7月 4 日一投法. 1819. 5,006(83). 内国日. 連邦歳入の内訳. 26,283(79) 17,17 引 76) 20,284(82). 1818. とするもので，そのために，関税率を低率に. 抑え，輸入 (商品種類と量 ) を増進しこれにょって関税収入を増やし連邦財政を安定させよ. 820 年代，とくに「 1824 年関税第4表. 1795. ぅ. 丁. 一. 般法別. 法. 一. 投. 一. 投法男Ⅰ 法. 時. 法. 25 18. 697@(@ 7). 月ドル. 1,28 駅 8) 5,125@ 1,718(@ 4) 2,678@ 1,991(@ 6) 955@ 2,607(12) 239@ 3,274(13). 1820 4 月 24日左手. 1.25 ドル. 1833 年 3 月 2 日. 特別法妥協関税法. (出典 ) U.S.. 793@ 9,384 3,768 15,729 47,678. 4,138. 33,099. 3,454. 21,585. 4,090. 24,603. 2,769. Ⅰ. 7,88. 4,573. 1,500. Ⅰ. 2,575. 20 ， 232. 917 ( 4). 1,418. 20,541. 984@(@5). 1,468. 19,381. 26@ 1,216(@ 6). 1,716. 21,84. 22. Ⅰ， 394( 6). 1,898. 25,260. 20@ 1,496(@ 7). 3,234. 22,966. 17@ 1.018(@ 4) 15@ 1,517(@ 6) 2 2J329( 9). Ⅰ， 541. 24,764. 2,131. 24,828. 2,910. 24,844. 3,211(11). 4,295. 28,527. 3,389. 31,866. Ⅰ. 4,858(14). ￨. 4,913. 33,948 21,792. Ⅰ. サ. 七. on,. D.C. . 1858,. pp.279-281. Ⅰ. Ⅰ. 5,573. Depa れment of Commerce, Bureau of the Census, HiistoTical Stafisfics o/ he tte援 S 拓地 s, CoZo れ肋Z Ti 櫛 g to 7970,Washington,D .C. 1976, p.l106; 穴ゆ 0 ⅠⅠ 0/ 古庇でチピ㏄め dr ノ 0/ 古ん e fnnga Ⅰ タぴてノ 0 れⅠん e S 古色 te o/ ん e F れ 4%ce メor tん l6 Ye は Ⅰ K れピこれ 9 よぴれ e 30, J857,. Washing. 丁. 34. 4@. さ去. 606@ 13,561. 35. 3 3,968(12) 史生. 6,115 10 ， Mg. 6,246. 106@ 1.634(@9) 69 1,213( 8). 7. 一. 日. 4,678. 12@ 2,623(@8). Ⅰ. 958. 年. 7. 3,670. 188@. 月ド. 809 22 540( 4) 1796. 68@ 1,804(@ 9). 特. 18@. ル%. 5. ・. ところで，. 第一は，明確に関税を財政収入源に限定しょ. に二毛れ.

(8) 44@ (232) ぅ. 横浜経営研究. 第Ⅷ巻. とする考え方，第二は，関税のもたらす効果. を・財政収入の. 安定的確保以覚の別の目的一一外国工業製品の国内販売価格を，生産性の劣る国内製品の価格に近づけ，国内製造業が対外競争力をもっようになるまでのあいた，これを保護しょうとする目的. 一一にまで拡張し財政収入の安定と国内製造業の保護を，同時に実現しょうとする考え方であ. る，後者の場合には，輸入数量は当然抑えら. れるが，このことで生じる税収減は，関税率の引上げによってカバーされ. ぅ. ると考えられた・. 両者の対立を決定づげたものは，いずれかの政策に憤くことによってもたらされる. ，将来の. 合衆国の産業構造の根本的な相違であった・将. 来の合衆国に対するヴィジ，ンの相違が，現在の貿易政策の相違を決定づげたといった方が理解し易いかも知れない・. CfTTCで詳細に検討する. 後に節を改めて. コ. ょ. うに，世界市場商品たる綿花，タバコ等を生産する，黒人奴隷制に立脚した「南部」のプラン. 第 3 号. (1987). ，いままでのもの. 新しい世界史的生産力段階を. とはまったく違ったものとして驚異の眼をもって受げとめようとする正しい認識と，その諸成果を積極的に受け入れなければ危いとする国民的危機感が，底流に大きく横たわっていたことは否定出来ない・しかも，われわれにとって大切なことほ，その. 議論が，すぐれて国家の安全保障と結びつげられて提唱されていたことである・すなわち，連邦政府Ⅰ議会の財政運営は，基本的に「覚交」と「防衛」に方向づけられている・この. っても否定されえない・. 事実は誰人によ. 輸入を増進し，これにか. 栄え，関税収入が増大することは，たしかに財政運営資金の調達かわる貿易や海運・造船業が. という目的には適っている・平和な時はそれで. ，このことで，国内の産業構造が外国経済依存型に歪められた上，戦争でも勃も結構だ・しかし. 発して見よ・. 民衆の必要としているいろいろな. テーシ，ン経営者と，貿易商人や海運・造船業. 工業製品を海覚に依存し，加えて，国産原料あるいは穀物の市場を他国に大きく負っているこの. 者，あるいはまた輸出向げにも編製品の生産を. 国の安全保障はどうなってしまうというのか・. 開始したニューインバランドの. 壊滅的である・「覚交」と「防衛」こそが. 大製造業者は，. 立ち，建国以来自らの努力によって獲得して来た既得権益を，維持し拡張しよ 5 と望んだのに対し，ラッシュ財務長官が，連邦議会の同調者のバックアップのもとで，意識的. 第一の立場に. 脚っ. 二統第の. 策そ政こた業. と製. こ推進しょう. コし吐坦. Ⅴ. 連邦政. れば，採用すぺき第一の政策は，国家の安全保障を達成す. 府言議会の基本的役割だというのであ. るのに必要な物質的基盤を国内に形成すること. だ．真の安全保障とは，対外閉鎖時の戦時中にも，一国内で必要とされるものを，すべて，自律的に生産し平和時にも，他国の景気変動や投. するもので，てまた繁栄の基礎であるという自覚に基づき，. 機の影響から自らを守りぅる体制を整えること. 合衆国経済を製造業を中心に編成替えしなけれ. だ．いまや，貿易，海運・造船業が国家の. ばならないというものであ. に据えらるべきではない・. った・. ここで「製造業こそ連邦の統Ⅰしたがってた繁栄の基礎」だとする. ま. 考え方ほ，後段 CTB. 装された製造業が力体系の中心に. 基礎新しい機械技術で武. ，かかる自給的な国民的生産. 置かるべきであ. る・そ. う. すれば，. ，この中心的産. (2Dコで検討されるように，ヘンリー・クレイ. 工業原料の生産も食糧の生産も. (H 。n 甲 Clay) の「アメリカ体制」擁護論の中に. 業を基軸として再編成されることになるし，. 明確に認識された. 次の考え方，すなわち，機械. 技術のもたらす生産力がいまや「自然的労働」. さっており，これが一国産業. こ. の生産力体系に見合った新しい貿易システムも. 展開する・そして，「覚交」と「防衛」に必要. の編成力になっているという考え方に立脚する. とされる財政貸金も賄われぅる・一一要約，このような論旨こそ，この時期の製造. ものであった・イギリス産業革命のもたらした. 業保護論者の主張の大要であった・以下，. の力を圧倒して L. ラッ.

(9) (6) (楠井敏朗 ). 「アメリカ体制」と「ジャクソニアン・デモクラシー」第 2図. 1815-1920 年の輸出入総額 BILLIONS@. MILLIONS 600. OF. DOLLARS /. 200. llⅠi. l¥. Ⅰ ，，，。、，，. 20. 10. 1800. 1810. OF@ DOLLARS. 8.0 6.0. 400. 100 80 60 40. (233)@ 45. 1820. 1830. （. 4.0 ヘ. リ. EXPORTS. 4. l/. 2.0. /. @ア. 1.0 Ⅰ. 2. 1840. 1850. 1860. .'. ， "巨 /，、@V，， ∼. 8. 6 り. Ⅱ. -./. /"-. Ⅹ @@. 1860. 1870. 1880. 1890. 1900. 1910. 1920. (出典 ) Peterson & Gray, Econo 附ゐ D 籠は 0タnz 、クサげ古梶研ピ化ん S 倣柁 s, pp.161, 297. シュ財務長官の『報告書』に沿いながら，そのさわりのところを若干引用し補足しておくこ. 第二は，関税によって保護された製造業のもたらす国民的利益の確認である・. とにしょう. 1825 年の『報告書 ] でラッシュ長官は，会衆国の工業製品の輸出が 2 年前に比較して圧倒的. 第一は，財務長官による「1824 年関税法」の輸入貿易，海運業，財政収入に及ばしたプラス. に増大した事実に注目した上で，「アメリカ体. の効果の確認である．これは財政運営担当者と. 制」で構想されている，国内諸利害調和に関す. しての当然の関心事であったし. る．次の大切な指摘を行なった. メリカ体制」推進者としての，. 同時に，. 「. ア. 自分たちの試み. る実験に対するょき成果の期待Ⅰ願望である. 彼の提出した最初の報告書である 1825 年の『報告書コでは， 1826 年の歳出入の見通しを論じながら， 1825 年を通じて輸出入が大幅に伸ア. コ. この事実は……国内産業のうちでもこの最重要部門の進歩に対して満足すべき保証を与えるものです．国内製造業の全面的な奨励および成功と，いだには，一つのその国の富，国力，幸福とのあ. びたことにのことは，第2 図からも確認はれぅる ),. 緊密な関連があると信じられますから，このこと. 「財政収入がその額において圧倒的部分を外国貿易から引き出していること」を指摘した上，. はこの国の諸資力における新時代の到来を告げる. この外国貿易が「本年一年を通じ，活気と拡大の性格を帯びた」「国内の事業活動と緊密な関. し，仝はじめて，めざましい基礎形成の入口に立ったよ. 係」を保って好況を呈した事実を明らかにし. 力強く支持することがなかったなら. た Ⅳ・そして，関税収入の減退を催れて保護関. は，. 税法の成立に反対した諸利害に反撃を加えた. 彼はまた，この外国貿易の繁栄が，圧倒的にアメリカ船によって推進された事実にも言及. しそれを「わが海運業の繁栄状態の際立った証拠」だと論じため，. ものと考えられてよいことかも知れません．. う. も. に見えますこのとき，この国の製造業を. ぼ，合衆国. この国において絶対に欠くことの出来ない次. の諸利益から得ている一切のものを看過してしまぅ. ことになるのではないかと考えられます．第一. は農業です．・…‥第二は，外国貿易です．・…‥第三は，. 豊富な土地です．・…‥第四は，民衆の勤. 労，企業欲，節倹です・第五は，排他的権利や独占を抑止し，全ての個人の，もっとも精力に充ち. そして，次のようにい・「双年の関税法の結果，いままでのところ，この国の外国貿易総量. た努力を競争分野に誘い入れる，他国に類例を見ない平等な法律です．そして最後に，この国の国. は減少しなかった」，。 ) と. 内生産物と労働に対して，政府の手によって苛酷. う.

(10) 46@ (234). 第 Ⅷ巻. び及. 中一口. 線. る. め︶. を高同様．. ルカ下. コ. とは. ). 刑政楠. これに続く『報告書. (. (割線……柄井. 的. です瑚．. 柴内繁コ. な税金取立てがなされないことから生じる諸利点. 第 3 号 (1987). が井. 横浜経営研究. もし，この国の主要輸出農産物のあるものに対. の次の因果分析は，. 「アメリカ体制」がどのような形で経済発展を. して，わが国製造業からの需要がなかったとした. 喚び起こすかを簡潔に示した論述として注目さ. ら，ヨーロッパにおけるこの時期の価格低落 (1825. れよう・われわれは，. 年恐慌の結果もたらされた. ここに，関税によって保. 護された新しい型の製造業を中心に編成された生産力の国民的体系が見事に構想されているの. を見出す．一一製造業の繁栄に伴って生じる「新興の資本家階級の勃興」，「有用な知識や科学の…… 普及」，「国内製造業が多様化し完成に達するにつれて増大する……購買力」，この購買力を基礎に「無限に拡大する. 消費」，「富の創造と拡散」，「流通. 手段増発に対する要求」，「国内への貴金属の流入」．. これこそ，内需型経済発展の典型的な発展構図である・そして，この構想は，「無数の製造業の発達によって，われわれは，国家の大黒柱たる農業が不動の地位を確立するのを見るだろう」ことを裏づけ，農工の利害一致を強調し. 反対論を牽制する一方，「これらを完全に確立イソタ. するためには. - ナル・イソ. フル - サメソト. ，この国の国内開発事業が付. コ. は，わが国の農業者. 階級にとって，いまとは別様に感じられたことであろう，海外で起こった類似の出来事は，この前の場合には L1819 年恐慌等の影響に言及しているものと思われる，この国でも，今回とは比較にならぬくらい広範かつ恐ろしい形で，金銭上の損失を惹き起こした・ ( しかし，いまやわが国土の内部で，手工業の数は増大した．彼らの活動場面も拡がった・このことほ，農業者階級に対して，コ. コ. 彼らがかつて唯一の頼りとしていた. 外国市場へ・の. 排他的依存を，緩和させる傾向をもった． ( しかし製造業の利益は，ここで終るものでなかった・国内の手工業者の間でみられた競争の結果，多くの製品が，いままでよりもはるかに安くなり，ずっと豊かになり，比較にならぬほど上質となった・もっぱら海外から手に入れていた場合に比べてそうなのである．人々の職業が多様化したことで，新しい目的の労働が生み出され，このコ. ことが，また，この国の一般民衆の繁栄を増進し. 加さるべきだ」として，内陸開発の必要性と，. た，この結果外国貿易は減退することはなかったし，，他方，工業労働における新しい国内諾. 地域間分業の利点をも強調した埼. 資源が展開しつつあった．後者がより十分に展開. ・. ここで，われわれは，上記の基本的主張を補足する次の種々の論評を， 1826 年および 1827 年の『報告書凹から，抜書きしておいた方がよい・. されれば，前者もその活動範囲を一層拡げ，一層裕福になることは，. 自信をもって予想される '9). 製造業が広範囲にわたって成功をおさのた場合に，はじめて相当な価値をもちうるものである．合衆国において，製造業以外のいかなるものも，労働に対して，必要ときれる目的の多様性と，必要とされる規則正しくて十分な需要を提供するものはない．製造業以外のいかなるものも，商品品目を適切に増加させ多様化させうるものはない，0). 莫大な量の国内取引は・. かくて ( 関税法の制定によってコ外国製品独占の不安は去った．したがって，国内競争が，すぐ. ，最終的には諸価格を引き下げる. にではなくとも. だろうことも確実となった．・…‥労働は. 富の基礎. である．そして労働の多様化された形態での存在と，その全面的な活動は，それに比例してより高. 度に，富の一層普遍的な生産を促し， ( 全国にそれをまき散らす．・…‥農業者，手工業者，商人がコ. お互に支え合. う. のは，まさにこの時である・各人. とも自分の仕事と利益を拡大しっっある．そして，その間，国家バナ，は，その成果を刈ィ. り取り，財政. 第三は，関税によって保護される製造業の，. 国家の安全保障に及ぼす効果の確認である．ステイ. 製造業の保護が. ト. ，国家の富，安全保障，国力.

(11) 「アメリカと緊密な関連を. ( 保護コの. 勧告は，それが国家の富，安全保障，国力とかかわりをもつことを十分に考慮に入れた時に，同様に意味をもつ．一国の軍隊の. 永久存続によってもたらされる農産物価格への影響は，製造業階級が農業者階級に対して与える恩恵の程度とは比較にならないくらい小さい．両者の比較ほここで終る．また終った方がよい．蓋し，軍隊は消費以外のことは何もしないが，製造. 業者は消費する. 他に生産もする・そして. ，農業者か. ら受けとるもの ( 農産物コと同じくらい必要な品物を農業者に提供する．製造業は，その複雑な仕事を行なうために役立っている種々の知識によって，国家の物質的力はいうに及ばず，知的な力をも増進している．・…‥わが国の人口が限られており，労賃が高いという理由で，製造業に反対が行ヰニナソ. なわれていた時代は過去のものとなった．連邦内の至るところで，現在，人口は，どんな手作業に. 対しても，絶対数の点でも，密度の点でも，十分な程度に達している．他方，この種の労働に諸発明を応用することで，科学はその費用を圧縮して. (235)@47. 読者は，国家の富，安全保障，国力の意味. 有するものとの認識は， 1827 年. 下報告書山のなかに明確に語られている．製造業. (6) (楠井敏朗 ). 体帝Ⅰ」と「ジャクソニアン・デモクラシー」. が， 17-8 世紀の重商主義時代のものから大ぎく変化しているのを見るだろう・それは，すぐれて経済力にかかわるものと理解されている．貨幣的富を国家の. 富と考え，それが，海賊まがい. の略奪行為や貿易によって獲得され蓄積されうるものとは，. もはや考えられていないのであ. る・製造業が関税によって保護さるべきだと考えられたのは，製造業こそ，勤労によって生み出されるこのような新しい富. アダム・ス、. スによって古典的に仕上げられた新しい国富概. 念. を作り出し増大させるもっとも有効な. 手段だと明確に意識されたからであった．かくて，国防の意味，安全保障の意味も転換して来る・「国防」とはもはや海賊まがいの略奪行為から自国を防衛することではない．それは，. 経済力を増進し自国内で生産できる一切のものを自国で生産し，海外の景気変動の影響から自国を守ることなのである・かくて，本来，内政費や防衛費に充てられるべき予算のなかから国内開発事業費が捻出されて来ることになった．国家の安全保障は. ，こうして，経済力の自立と. が，その規模の大きさ，その出来栄えの熟達度の点. 同義語におかれた・. まさしく 19 世紀的防衛概俳. で，世界のどこか他のところで達成された類似の. というべきであろう．. 来た．連邦内のある一つの州亡ニューヨーク州. コ. 事業と比べてみても遜色のない公共事業を，近年. ここで主要輸入品について，「1824 年関税法」. 完成したようであるが，その州を国土の一部に右. および「 18% 年関税法」で設定された関税率を. するこの国が，製造業を営む資力に事欠いている. 纏めておきたい. とほ，その規模がどんなに大きいものであっても，すぐには信じられない．・…。ョ一ロ，パ諸国. のなかで，最も裕かで強力であるばかりか，最も自由で，しかも文明開花の進んだ国が，他の生産. 諸階級に対比して，製造業の比重が最も高い国で. 表参照 ), 第 5 表だけ見るかぎり， 1824 年関税法」お (第 5. 「. よび「 1828 年関税法」制定の最大の眼目は，毛織物および原毛に対して加えられた保護強化であったよ. う. に見える．. 供し，これらの国の生存条件を高めた繁栄の賜物である・かかる見解は，一部の例外を別にして，一般的成果に立脚する．同様に，農業人口が不当. だが，「1824 年関税法」および「 1828 年関税法」の真の意図は別のところにあった．それは，関税品目を増し， ( 同種品目でも品質によって関税率を変えるきめこまかな措置を含む ), 関税率を引上げることで，外国品の閉め出しを狙った点にあった・反対派が非難した「輸入禁止法」. に優勢な国々は，最も貧しい国であり，その住民. の性格そのものである・それは，まさしくラッ. が最も困窮状態にあることも，諸事実の証明するところである 211, (割線……及び C コ内楠井， ). シュ長官のい. あったことは，いろいろの事実の示すところである．これらの国の成功は，よき習慣に合った勤労. の賜物であり，これらの国に生活上の安らぎを提. あった．. う. 安全保障の確立のための政策で.

(12) 7 8 19. 号. 3. cw. 0 2. b. 0 O O 2. 五 Ⅰ. 入. 拾頁. 年. 2 3 8 1. 年. 8 2 8. 五Ⅰ. 年. 4 2. 18. 6. 年. 8 1. 1.1. 年. 8. 12. Ⅰ上. 年. 4 0 8. ⅠⅠ. 1794 年. 1790 年. ド. リ. コ. 5. 7@ 1/2. さ. ら. さ. 綿布. 5 5. 7@ 1/2 7 1/2. ランネ、ル. 5. 7 1/2. ャ. 5. 7@ 1/2 7@ 1/2 7 1/2 7 1/2 7@ 1/2 7 1/2. 染. 12@ 1/2 12@ 1/2 12@ 1/2 12@ 1/2. 15. 27@1/2. 15 15 15. 27 1/2 27 /2 27 /2. 15. 27 1/2 27 1/2. 勿. 27@1/2. Ⅰ. 27 1/2. エ. Ⅰ. 25 75 37 37 92 60 37 37. 57359235. ャ. 5. 12@ 1/2 12@ 1/2. 勉. キ. 5. %. 27 1/2 27@ 1/2. % 125 75. 37@ 1/2 25. 1.1. 5. 5. ンャツ地 (A) 、ンャツ地 (B ) 、. % 15 15 15 15. 48420742. 格子縞織物. シ一ツ地 (B ). % 12@ 1/2 12@ 1/2. 1.1. 佛. 7@ 1/2 7 1/2 7 1/2 7@ 1/2 7@ 1/2. 16337533. % 5. 井上. 品. シーツ地 (A). 捺. 挙税. 経. 1) 編製. 究研営. 5. 表. 第. 1789 年. (従価税品目. 沃構土. 6 3 2. 48. 白. 口. ロ口. 1㏄. 72 43 25. 2) 毛織物. 5. ミ. 5 5. (従量税品目 ). Ⅰ0. 皿. 巧. 27@1/2 27@ 1/2 27@ 1/2 27@ 1/2 27@ 1/2. 5) コーヒー. 10.@Oct. 6) 銑. 5.〕et ，. (. ・. ・. 3.04 ct. 31.70 ct. 5.0 ct. 50. 鉄 (cwt.当り ). 8) 鋳. 9) 10). 5ct. 鉄 (c帝．当り. 釘鋼. 7. (重量ポンド当り. 3.05. 3.08 ct. 34.00 ct. 5.O ct.. ct. 5.O ct. 162@1/2@ct ．. cぇ．. 11). 麻 (cwt.当力毛 (重量ポンド ). 2 ㏄ ct. 150@ct. hammered@. 75 ct. ct. 4 Ⅰ. c. 羽年。"""". ct. 33.52. 150…t. /2 ct 工. (cwt.当冗. 12). エ. 50 50 50 50. 外国船. 50 ct. 7) 棒. 100 ct. 110…t. ・. 5 1/2ct. 100@ct ￨@ 110@ct 5 ㏄．. 億. 00 ct. ・. 175…t. 150…t. 06 解. 35@ 1/2. 45. l. 鉄 (cwt.当り ). Ⅰ. 60. 18. 国内船. 44.2ct. 150 90 50 90 50. 1824 年 ****. 1815 年 "" 1819 年神 ". 3) 砂糖 (重量ポンド当刀 4) 茶 (. 3333333 ///////. ャ (C ) カシミヤ (D ). シ. カ. 15 15 15 15. ㌍㌍. 5. お. 5. Ⅰ5. 1.1ⅠⅠⅠⅠー1ⅠⅠⅠ. 地. カシミヤ (A ) カシミヤ (B ). 甘皮. 10 10 10 10 1O. 銘銘銘. シ. ⅠⅠⅠⅠ. ラ. %. 粗. 5555555 2222222. フ. 20% 一 22% (従価税 ). ・. 100@ct. 丁. アニメ. ア了ノ. Ⅰ. イブ. ・. ・. ・. 5ct. ・. 100ct. 175…t. 4ct. *Huu.mt,s ぴ Meercchanfs,Mtadgaz劫 e, VoI. 111, 1840. p.260. ""R ゆ。れ s 可" 肪 e sSゐ化切りダ妨e TrⅠ 挺轍り @ 地色ひれ iteオ及乙 es, Vol 11, 1837. p.46.6M, ㏄・但し，砂糖，茶，コーヒー，鋼は 1814 年のもの． ***Zbi ・， 1I, p.180. ****fbみ嫉オ・， 1I, pp.452,455; N@les, Ⅰ，ee たり Register,, XXVI, 1824, pp.377,405. *****Re タor お oⅠ tAg パec だけ侮 0/ 古ん g T 化 dsM 0/ さんせレ化べ拓zcs, Vol. 11I, pp.l9-22. セナ. ・. 90@ct. ・. ・.

(13) 「アメリカ体制」と「ジャクソニアン・デモクラシー」. (6) (柄井敏朗 ). (237). 49. 関税品目の増大は，例えば従量税を課せられた品目のうち，㈹酒精， (2)ブドゥ酒， (3)砂糖， (4)茶，糖蜜，コーヒⅠ (5) 食塩を除く， (6)「そ. その後約 30 年経過した 1854 年，日本との間で締結される日米和親条約の素地は，こうして，既にこの時期，準備されつつあった．われわれにと. の他」の項目に含まれる品目が， 1814 年には 39 品目、，，， 1819 年には 38 品目狗 ( ただしここで. って大切なことは，. このことに尽きるものでは. は，同種品目でも積分げが進んでいることに注. ない・上記の保護政策が明確な目的意識をもって，貿易構造の変革をも意図していることであ. 意 ), 1826 年には 59 品目補， 1828 年にほ 69 品目. る・こうしてみて来ると，「アメリカ体制」は，. と増大していることからも明らかである．これ. 決して閉鎖的なシステムどころではなかった．. は，もともと製造業の保護政策として意図され. 従来の貿易構造. た関税政策が，次第に保護さるべき産業部門の. 工業製 R" を輸入するという貿易構造を 180 度転換させようと意図した貿易政策でもあったので. 範囲を広げ，国内で生産されている，あるいは将来生産されぅる可能性をもった一切の品目を保護の対象に加えていったこととかかわる．それは，もはや財政収入の維持を目的としたたんなる財政政策ではない・その枠を打ち砕き，機械技術で武装された新しい型の製造業 ( したがって「幼稚産業」と見られた土着の農村工業ではない ) を基軸にして，. ドラスティ，クに産業. 構造の国民的再編成をほかろうとした政策であったというべきであろう．. 通商産業. なお関連して注目すべきは次の事実である．. 原料・食糧を海外に輸出し，. ある． c. 国内開発政策. 繰り返し触れられて来たよさに，河川および港湾改修，運河開室，道路建設などの形で進められた国内開発事業計画は，経済政策体系としての「アメリカ体制」のなかで，製造業保護政策を最終的に成功せしめるべき，まさに連邦政府の積極的な投資計画として位置づげられていた・ところが，このょうな事業は，本来，州政. それは，従量税を賦課されている茶の輸入関税. 府ミ議会の事業として進めらるべきものであ. についてである・これについてラッシュ長官. たことは，合衆国憲法の趣旨からいって当然の. ほ， 1827 年の『報告書』のなかで大略次のよう. ことであった・Ⅰ 820 年代の一大壮挙ともいうべ. に述べている．. きエリー運河の開堅工事完成 (1825 年 ) は，ニュ. っ. ーヨーク州によって推進されたものであり，こ. 茶の使用は殆ど生活必需品の列に入れてもよいほど合衆国中限なく行き渡っております，この事実に加えて，輸入額を減じ，国内で生産高を増加させねばならない競争品も国内にはまったく見当りません・このような. 事清を考慮いたします時，. 茶に加えられている関税は，あまりにも高いと見られても決して言い過ぎではありません．この関. 税を徐々に減ずることは，茶に対する消費を一層増加さすことになり，結局は，財政収入を，悪化させるよりは，むしろ，増大させる可能性をもっております・この傾向は，中国向けのわが国の貿易を増大さすことになりましょうし，綿製品，そ. の他，わが国国産品が (正貨を別に致しまして ), ますますそのチャンネルに入ってゆくことを刺激することになりましょう鵜，. (. ) 向原文．. の憲法の趣旨に沿った典型的な事業計画であ. っ. たといえよう．国内開発事業計画が州政府耳議会の発議によ. る場合は，資金をどのようにして調達するかをめぐる大問題を除けば，少なくとも憲法論議を呼ぶことはない・しかし. 連邦政府二議会がこ. れを発議する場合には，事情は全く異なっていた・それは，高率関税保護貿易政策の推進以上に，憲法解釈上の間題を意き起こしたのである・「防衛」と「覚交」を超える事業とみられたからであった・この時期進められた連邦政府言議会による国内開発事業計画の多くが，民政費あるいは陸軍費の名目の下で行なわれた理由は，かかる憲法論議を出来うる限り回避したい.

(14) 50@ (238). 第 Ⅷ 巻第 3 号 (1987). 横浜経営研究. と考えた連邦議会の. 知恵であった．合衆国憲法で認められている川除商業に関する事項，あるいは軍事目的にかかわる事項として，かかる河川改修，道路建設が必要だというのが，表向ぎの言訳であった・そして，かかる事業は，例. ヵンバーランド. ，かかる手続を経て着工された. 国道建設計画はものであった勒. ・. ところが，ラッシュ長官は，その報告書のなかで，可能なかぎり，かかる制約を取り除こ 5 と，正当化のための論理構成を行なったのであった・すなわち，州政府耳議会の承認がなくとも，連邦政府芸議会の意思で，生産物輸送の目的で行なわれる開発事業計画を実行できる口. 体制を整えようとしたのであ. 1827 年の『報告書. コ. コ. う. ．. この出資義務は履行されました，この事業は連都議会がこれまで，首都( ワシントン， D.C コと協力して強力に援助を与えて来た同質事業とは区別 t れた一大事業で，今回新たに投資が計画され. 交易は，その商業上および金融上の恩典を，位地. 方へおし広げ，その恩典の多くを，連邦議会の. 特. 別かつ排他的配慮下にある地区に集中させることになりましょう，w), (C コ内楠井 ). る・. では次のように云. う. さ定見則のの陸か. かの大規模な国道建設計画. う. り二内・とあがと現金. 政府言議会の承認を必要とするものであった．. に云. 強に相当した 28)- 一に触れ，次のよ. いれたなこれしにの阿堵て通さこ運. えば要塞の建設の場合と同様に，原則として州. の 0.3%. ・. ・. どんなに賢明に実行され，あるいほ期待された. 連邦政府の意図したこのような. 国内開発事業. 大規模な国内開発事業計画も，製造業に活動を与えるものでなければ，その目的も，価値も，多く. 計画が，やがてジャクソン期に根本的に批判さ. を失ってしまうでしょう，これらの諸計画が効果をもつように意図されている，運送上の便宜の増大も，その基礎として，国内生産物をあちこちへ動かす必要性を前提にしています・かかる輸送. 検討される・. が，製造業労働の生産物の増加によってどれほど増大するか，明白なことです・この事業計画が進展するとともに，製造業労働のための新しい諸資源が期待されるかも知れません…… ").. ここでははっきりと工業製品の輸送が国内開発事業計画の最大の目的に据えられており，軍隊の輸送との関連が絶ち切られている・また， 18% 年 0 % 報告書では・さらに進んで，同年5 月 24 日に連邦議会で成立した「連邦団. 政府のチヱサピーク = オハイオ運河会社への資 (1 万株，. 18 羽年. Ⅰ. 月. 出. 万ドル ) 計画法」一一これは， Ⅰ日から 9 月 30 日までの合衆国の 1. 歳出のうち，民政費 ( 外交費を含む. ). 総額. 82,999,512.23 の中に含まれているもので，そ. れ，否定されることになることは，章を改めて. d. 公有地政策 1820 年代の公有地政策は， 1819 年恐慌による土地投機の崩壊の後始末から始まった・第 3 図から明らかなよ 5 に， 1820 年代の公有地払下げが， 1810 年代および 1830 年代前半と様変りし. て，低調であり，しかも落ち着いた動ぎを示したのも， 1819 年恐慌後の連邦政府の政策と大ぎくかかわっていた・こうした方向を大きく確定したものは，第一は， 1%0 年 4 月に制定された. (L 皿 d Law, 1820) であり，第二は， 1821 年に制定された「債務者救済法」 (ReIief Act, 1821) であった・ 1820 年「土地法」は，次の点で重要な意義を「土地法」. もっていた・. 第一は，公有地の売却に際して，. 建国期に定められた公有地払下げの基本法一一. 1796 年の「公有地法」. (PublicLandAct of 1796).

(15) 「アメリカ体制」と「. (6) (楠井敏朗 ). ジヤクソニアン・デモクラシー」. 181 ㌃ 37 年の公有地売却状況. 第3図. 16 百万. (単位 ) 百万ェ. @ @ 13 (1818 8(1819 ) 1 百万ドル有㍉. 力. Ⅰ. l. Ⅰ. ドん. 25百万ドル10 万 (単位 ). (1835 ) (1836 @. 百万ドル年. 年. 年. ⅠⅠ @llⅠ. Ⅰ. @. (1837 年). ll. @iP@H@@@JfetS@I. 5. ドル. 7 百万ドル. ⅠⅠⅠ. Ⅰ. 51. (239). - 5. ・. ⅠⅠ. 一. 10. ⅠⅠⅠ. /ⅠⅩⅩ ト 1. Ⅰ. - 3. ⅠⅠ. - 2. l ⅠⅠ. 5. //. む. Ⅹく. 卜@ ち卜 @ Ⅰ/ Ⅰ /. @@. Ⅰ. 1815 年 (出典 ) B.H.. 4. 1820 年. 1825 年. 1830 年. Hi 比 ard, A Histo ひがさ穣 P 妨琳ぬ初月。レセ s, New. で認められていた「代金分割線延払制度」. ム Ⅰ. 1835 年. York l924, pp.l00, 103.. め，完納までの猶予を与えたことであった "). (Credit System) を廃止したことである・第二. このょ 5 な二つの基本政策のもとで， 1820 年. は，払下げの最低単位を 80 ヱ一ヵ一へ引下げた. 代に公有地がどのような形で払下げられたか. ことである，第三は，払下げらるべき公有地. は，第6 表の示す通りであ. ェ. る・. この時期，. 「. 北. ェ一ヵ一当りの公定価格を， 1796 年の「公有地. 西部」を中心に払下げが行なわれたことが知ら. 法」で定められた 2 ドルから 1.25 ドルヘ引下げ. れよ. たことである 30). したがって，. か. この法律の制定. う. ．. とくに，ズーリ州の動ぎに注目されたヰ. 画の公有地の払下げが可能となった・ 1821 年の「債務者救済法」は，「代金分割線延払制度」を利用して公有地の払下げを受け月がら，恐悦によって代金支払不能に陥った者を救済するために制定されたものである・その麹旨は，一つほ，従来，連邦政府によって没収され，高処分に付されていた完納出来なかった者の土地に対して，既支払分については，支払額に比例して，相応分の面積に対する所有権を認めよというものであった．いま一つは，末弘分を含めて既得権のすべてを放棄したくないとう. ，救済措置を講じ，その債務，長期(10年 ) 無利息の分割払を認. サッシ. ユ. ．. 「代金分割線延払制度」が廃止され，現金. によって 100 ドルの現金を用意すれば，一定区. 即時払制度へシステム転換したことは. ， 1820 年代初めの. 不景気な時代に，したがって，銀行からの資金借. 入れが容易でなかった時代に，公有地払下げの沈滞を招いたことは当然であった (第 3 図参照 ). しかしこの時期の公有地政策が， 1819 年恐慌前に段盛を極めた土地投機を急速に鎮静化させたことの意義は大きい・このことほ，財政再建を進め，製造業を中心とした産業振興策をはかる. 連邦政府には好都合に作用した・かくて， 1820. 年代は，南北戦争双のいかなる時代にまして経済の安定成長を保証した時代となったのであ. 望む者に対しても. る．第2 図に示されたよらに，外国貿易も，. 残高について. の時期最も落ちついた動きを示した・. こ. 余裕資金.

(16) 52 (240). 横浜経営研究. 第Ⅷ巻. は，一方で，製造業を中心とした国内産業に. 投資され，ニューインバランドの木綿工業を中心に展開する産業革命をいやが上にも盛上げることになったし他方，財務省への関税支払いに吸収されて，建国以来累積した財政赤字を解消させる基盤を作り上げた．われわれは，同時に，「債務救済法」が， 1810 年代に公有地の払下げを受けた人々に既得権を保証したこと，. このことで，起こりぅべき混乱. が最小限に食いとめられたこと. ，その結果，こ. れらの人々に対して，次の時代のための発展の足がかりが与えられたことに留意しておぎたい. しかし，この公有地政策は，先に見た連邦政. 第 3 号. (1987). 了した後，合衆国では州法銀行が激増する時代となった． 181 年 1 月には 59 行に過ぎなかった州法銀行は， 1815 年 1 月に 208 行， 1816 年 1 月には 246 行， 1820 年 1 月には 308 行となった 33). 州法銀行の激増は，その安直な貸出政策にょっェ. て， 1810 年代後半に，商品投機，土地投機を中心にした投機熱を煽り立てることになり， 1819. 年，合衆国で最初の，きわめて深刻な恐慌を導き出すことになった鱗．第二対英戦争は812 Ⅰ 815 年 ) 後のこのような投機熱と財政混乱を解決する目的で，はげしい憲法論議の後，連邦議会は， 1816 年第二合衆国銀行設立案を成立させ，マディソン大統領の裁可を得た (An A 。t to in. corporate@ the@ Subscribers@ to@ the@ Bank@. UnitedStates,Approved,Aprill0,. of@ the 1816, 3Statutes. 府の推し進めようとする国内開発政策と結びついた時，あるいは，また，景気の回復，景気の盛り上がりに伴って銀行による資金貸出が順調. at Large, 266).. になり始めた時，それ自体の中に安定成長政策を解体させる要因を字むものとなった・ジャク. 連邦議会の認可を経て設立された，当時唯一のナシ，ナル・，，ンクであった．同時に最盛期に全. ソン期に入ると，. 国 23. このことがまさに現実の問題. となるのである． e. 金融政策この時期の金融政策を考える際，とくに政策. 体系としての「アメリカ体制」を論じる場合，われわれは第二合衆国銀行によって. 担われた金. 融政策を見過ごすわげにはゆかない・その歴史的位置づげについては，かって詳細に論じたことがある均しその重要なファンクションについては，本章の後段 CnID. 「アメリカ体制」の. 経済的効知で取扱われる予定であるので，ここでは，後段の分析を十全ならしめるに必要な限りの事実を，簡単に整理しておくに留めよ. ，第一合衆国銀行と同様，. カ所に支店を有し，川除業務に携る銀行であった・この点で，州の境界内に業務活動を限定され，その殆どが支店を有さなかった州法銀行. と決定的に相違していた．同行は，資本金35 百五ドル (350 ， 0㎝株コうちⅤ 5 に相当する 7 百万ドル (70， 000 株コは，合衆国政府が出資，残り4/5 に相当する 28 百万ドル C280 ， 0 ㎝椀は諸個人，または法人が出資して設立された⑤．第表および第 2 表に見られた配当金収入 (455,000 ドル ) は，この出資に対して支払われた配当金 (配当率 6.5%) のことである・合衆国政府は，この出資のために 5% 債 7 百万ドルを発・. カソパヰ一ズ．オア. Ⅰ 一. ボレイシ亘ソズ. Ⅰ. 行して資金を調達した．この 5% 債は，本論文に， 1825-29 年の R. ラッ. 注 H) に示されたよ. う. 、ンュ財務長官時代にも償還されないまま残って. う．. アレグザンダー・ハ，ルトンの構想 ( 「国立銀行に関する報告書」 ) に沿って. 第二合衆国銀行は. 1791 年に設立された. いた．. ところで財政再建と投機抑制を目的に設立さ. 第一合衆国銀行が，連邦議会によって，合衆国. れた第二合衆国銀行は，設立当初，機構的に未. 憲法違反の嫌疑，特定階級への便宜供与，外国. 整備であった上，杜撰な経営と相俊って，十分な. 人株主の多さ等の理由で特許更新を. 否決され，. 20 年の特許期限の終了とともに，その役割を終. 成果を挙げ得ないまま. ，それ自体が投機の渦に. 巻き込まれて， 1819 年恐悦を作り出す上で一役.

(17) 「アメリカ. 第. 6. 体帝U」と「ジャクソニアン・デモクラシー」 (6) (楠井敏朗 ) 表. 『財務長官報告言. 05800345. Ⅰ 上. 1828 年. 5 2. 1172. ﹁Ⅰ. 60310. Ⅰ. 2. 0. 165.7 8.5 37.0 28.0 14.2 15. 28.3 2.3 Ⅰ. 32.3 250.9 67.5 153.4 10 5 ・. 18.4. 一一 2 328. 54. Ⅰ. 一0524. 36.4 30.0. 337 no 53. Ⅰ n@4. Ⅱ. 土工. 26.8. 20.3. Ⅰ. 1. 70 6 , ・. 00% 52. 15.3. .. .. 75.2. Ⅰ. 4包. 一 -. 74,0. ・. 471.5 324.4. 33.0. 27.0. 22.8. 鯛． 4 3.7. 33.3. 5.4. ，s. Cahaba. 318.1@. 52. 一 9%. Stephen. 795.9@. エ. 05486. 1. 63347. 駆. Ⅰ 工 965 91. 8. 工 ZL 色 Ⅰ 一. 261.3. 8 Ⅰ 3914640. 193.7@. ・. 38. 一Ⅰ 6 一. 0 6. 21. ・. 84779. 0 8. 11.2. 3.4. %r. ㏄l 出山一皿 t0. 5. Ⅰ． 8. 62.2 52.6 86.9 5.9 13.4. 9335639. 91742. 0. 3.7 60.5 1.3. Ⅰ. 3. ⅠⅠ・. 。. 30. 12.3 60.7 % え L 杖色牡 Ⅱ 一. 33622. 嗣よ比的臥一 L 一. 69.2. 38.7 7.9. 18.0 19.7 16.4. 55.3. 58.7 5.2 10.7 86.6. 8ワ. 21.O. ㎝几 ℡Ⅱは一一、. 14,7 15.8 149.3 73.2. Ⅰ. 輯 2 % ℡ ℡ け皿 Z 礼一 ⅠⅠ. 6 一 440. 9. 23.0 23.0. 164.9. 41.9. 24.2 29. 1 30 ・Ⅰ 16.2 27.9 2.4 27.2. 402. ⅡⅠ. 70. I.I. 1.1. 96. 1.1. 蛇一一一. 253.0. 17.6. 7.4. 工. 9.7. 19.0. Ⅰ. 264.5. 2㏄円. 166.8. Ⅰ. 15. 8.9. :1825年・ 1826 年 l1827年. 1824 年. 0. 1. 6. 1. 10.4 15.2 13.0 5.0 5.9 3.5 60.9. 2. 9. 17 1.1. エ. 1% Ⅱ. Ⅰ㎝一. 5. 2. ・. 一一一㎝一一㏄. n. Louis. Cape@ Grrardeau Lexington Jackson St. ・. 85.2. J. roe. .Ⅹ .. Ⅱ. エ. Ⅰ. 6. Ⅱ お印. ee. イ・. 5.0. 98. H. イ Palmyra F Ⅰ ank. ⅠⅠ. 42 12. 0066017. 1.l. 仏ニ鯛. オ. 270.1 118.9 60.4 90.8 一. ミズーリⅢ 、 l. St. にあらわれた公有地払下げ状況 (単位 1000 ェ一ヵコ端数四捨五入 ). コ. l1820年 i1821年・ 1822年 l1823年. 公有地管理局. (241)@53. 6.0. Huntsville Tuscaloosa. Sparta. アーカンソー桂川. Lawrence@ County Arkansas Batesville. 0.6. 23.2 22.6. O.6. 0 6. Ⅰ・. 5. 3.0. 7.8 1 13.3. 4,1. 3. Ⅰ. 2.2. Ⅰ． 9. ・. 19% 03. 0 8 0 7 ・. Little@Rocke. ㏄. ・. ルイジアナ州. ふ朗. 1.9. Ouachita Opelousas. New@ Orleans. 0 3 ・. ミシシッピ列、 l. Jackson@ Court house. Washington. 1.2 4.1 2.3 1.8. 23.8. Ⅰ. 0.1. 4.2. ・. 23. 8. Ⅳlount Salus. 10. ・. 4.2. 1. -. t0 6 ・. ⅠⅠ・. 4. 0 3. 0一 Ⅰ. ・. 8. 60.66.46. 一川. ・. 3. 一. Augusta. ㏄・. 0． 6. 55.1. フロリダ准州. Tallahassee. 。 1,4品・5 @ 780.2. 一 ". 十一一ロ. @ 793.0. i. 652.3 @ 750.0. 140.6. 1 893.5 @ 847.9 @ 926.5 @ 945.7. (出典 ) 人くク0 Ⅰおが坊 e Sgc Ⅰ 6 切りがⅠ ん e T Ⅰ ea5 ぴりげ古んピひれ ifeピ 3% ク tcs, Vol. 1I, Washin 國 on. 1837.@ pp. ・. 191.@230-231.@ 258-259.@ 290-291.@ 328-329.@ 369-369.@ 414-415,457-458;@Vol ， Ill,. WⅤ ashing [On 1837. pp.24 一 25. Ⅰ. 35.2.

(18) 54 (242) 買. う. 横浜経営研究. ことになった拙. ・. 第 Ⅷ 巻第 3 号 (1987). 1820 年の経済政策におい. 居取締役会の相対的独自の執行権 ). を廃しこ. を補完する重要な役割を担い始めたのは，やっ. れら支店をフィラデルフィア本店の執行命令に直属させ (支店取締役会再編成 ), 全体を A.D.. と 1823 年，ニコラス・ビドル (Ni 。h 。I、sHddl 。). チャンドラロ. が第三代総裁に就任して以降のことである．. 管理機構に整備した，。，. て，同行が連邦政府の打ち出した上記の諸政策. 1823 年という年は，合衆国では「1824 年関税法」の制定される前年のことであったが，それまでスペイン，. ポルトガル両国の植民地であっ. た中南米で，多くの国々が独立を承認された年. でもあり，イギリス資本がこの新興国向けに流れ始め， 1825 年恐慌直前に絶頂に達するイギリスの新しい産業循環が，その緒についた年でもあった．合衆国でも，. このイギリスの景気の立. ち直りに刺激された形で，この年から長い不況からの回復の兆しが見え始めてくる．経済政策体系としての「アメリカ体制」と深くかかわるこコラス・. ビドルの金融政策は，要. 約すれば・次のよらなものであった．まず，連邦政府との関係では，①公金の預託機関であること，②連邦議会の要請にしたがって連邦政府へ貸付をなすこと，③合衆国公債の所有者に対して元利の支払をなすこと等，「政. J 「・のい. うように，中央集権的. ・. これは，次の観点に照らして意義をもった・ ①国庫金の出納・保管・移転の円滑化・②州法銀行に対する有効な規制の達成．例えば租税支払あるいは商取引の過程で受げとった州法銀行券を，発行銀行に皇示して，正貨免換を請求し，州法銀行の発行Ⅰ貸出活動をチェックする上七大切であった・③支店網を通じた，手形割引および内国為替取引推進による社会的資金の国民的循環機構の整備・④均等貨幣価値を有した銀行券の豊富な流通，とくに「ブランチ，ドラプト」 (brmch. dr ㎡ t)の発行である。。 '. 第二仁，第二合衆国銀行全体の資本金の回復をはかり，各支店に対して，この資本金を，当該支店の業務状態に応じて一定額だけ割当てる方. 針を採用し，支店活動に一定の枠をはめた・これによって，ジョーンズ時代の支店放任ともい. える杜撰な経営は著しく改善された田が，同時に次のこと，すなわち，①「東部」の大支店の. その代償として，①その銀行券 (合衆国銀行券 ). 取引を拡張し. 國，と聚め貨 4 口け，ガ Ⅲ旺法バ. 府の銀行」たる役割を担っており 37), 同時に，あらゆる支払に通用する. ，②「南部」や「西部」で見られ. た長期信用証書を担保とした貸出，および抵当. れ， ②毎年 2 百万ドルを限度として合衆国公債を売却出来，さらに大切な. 貸付を禁止し③内国為替取引を. ことは，③第二合衆国銀行存続期間中，同行に. 全を期したのであった "',. 類似する銀行の設立が留保された等の特権を受げとった⑧．. 第三に，かかる支店政策に支えられて，社会的資金の国民的循環を調整する重要な地位を獲得した．. ビ. ドルの政策において特に重要であったの. は・州法銀行との関係であ. る・. 全支店に拡張 ④第二合衆国銀行券の流通と正貨完換に万. し，. ビ. ドルの支店政策はフィラデル本店に管理体. ドルは「政府の銀行」たる上記の特権を利用して，当時，その数を増しつつあった州法銀. 制を集中することであったが，第二代総裁， L.. 行に対して，以下にみるような規制政策を加え，. これを行政面にのみ限定し営業面では，合衆. ビ. チークズ (Cheves) の政策と根本的に異なり，. 国経済の拠点である，ニューヨークとニューオ合衆国の社会的資金を，アメリカ産業革命と，ルリーンズの地位を重視し，両地の支店の機能それに伴国内取引や国内開発政策に適合的な水路に向けて方向づげたのであった・を全開させる政策をとった．彼は，第一に，支店網を強化し，同時に，初代ニューヨークは，当時，国内，国際両面で重総裁 W. ジョーンズ時代の支店分権化傾向 ( 支要な流通拠点になりつつあったが，とくに 1825 う.