韓国の生活困窮者支援とまちづくり
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(2) ❖特 集❖ 韓国の生活困窮者支援とまちづくり. の か、 う ま く で き る よ う に な っ た の. うになってクレームが少なくなった. なぜ民間の宅配会社がやっていた と き に 比 べ て、 希 望 ナ ル ミ が 行 う よ. て い る と い う 状 況 に な っ て い ま す。. で、 希 望 ナ ル ミ が 米 の 配 達 事 業 を し. な っ て、 今 で は 韓 国 の ほ ぼ 全 自 治 体. 受 け て、 各 自 治 体 で も や る よ う に. 評 判 が よ か っ た の で す。 そ の 評 判 を. 自 治 体 で や っ て み た と こ ろ、 す ご く. め ず に 家 の 前 に 置 い て、 そ の ま ま. か も、 家 に 人 が い る か ど う か も 確 か. そ の ま ま 帰 っ て い た ら し い で す。 し. 会 話 も せ ず に ボ ン と 米 俵 を 置 い て、. れ ど も 前 の 宅 配 事 業 者 は、 物 を 全 然. す が、 漫 画 の 中 に も 出 て い ま し た け. なぜ希望ナルミが以前の宅配業者 に比べてよかったのかという理由で. 意 味 が 込 め ら れ て い ま す。. 変な近所の人に希望を届けるという. は 米 俵 を 運 ん で い ま す が、 生 活 が 大. る と い う 意 味 で あ り ま す。 お 兄 さ ん. あ り ま す。 日 本 の 方 が 激 し い と 思 い. が、 似 た よ う な 状 況 は 実 は 韓 国 に も. ばしばバッシングの対象になります. よ く 日 本 で は 生 活 保 護 と い え ば、 し. な ん だ」 と い う こ と を 書 い て い ま す。. 漫 画 で は 最 後 に 「私 は 野 宿 者 で も な い し 失 業 者 で も な い、 希 望 ナ ル ミ. て、 か え っ て ま た 来 る の を 待 つ と い. レームがどんどん少なくなっていっ. う ち の 人 と 話 を す る。 で す か ら、 ク. る の で、 ち ゃ ん と う ち ま で 届 け て お. 私 の ほ う が よ く な い で す か」 と 聞 い. ぽ ん と 置 い て い っ た 宅 配 会 社 よ り、. で す。 お 兄 さ ん が、「 以 前 は 米 だ け. ているおじいさんも生活保護受給者. 護 受 給 者 の 方 で、 も ち ろ ん 配 達 さ れ. で働いている方のほとんどが生活保. 漫画に出てくる配達員のお兄さん は 生 活 保 護 受 給 者 で す。 希 望 ナ ル ミ. く 理 解 し て い る。 こ の 仕 事 は す ご く. す ご く 困 る と い う こ と を、 す ご く よ. な い と、 米 を 注 文 し た お 宅 の ほ う で. を よ く 理 解 し て い る。 こ の 米 を 届 け. ものすごく大事な仕事だということ. な の で、 米 を 配 達 す る と い う 仕 事 が. するお兄さん自身も生活保護受給者. し ゃ っ て い た の で す け れ ど も、 配 達. と、 実 際 に 希 望 ナ ル ミ の 方 も お っ. ことが可能になったかを考えます. ぜ心を通わせるような会話をする. よ う な 会 話 を し て い る わ け で す。 な. い さ ん、 お ば あ さ ん と 心 を 通 わ せ る. 単 に 配 達 す る だ け で は な く て、 お じ. 託 し た と こ ろ、 漫 画 の よ う に、 米 を. く 多 か っ た。 そ れ を 希 望 ナ ル ミ に 委. ら ん と い う こ と で、 ク レ ー ム が す ご. れで受け取る世帯の側からはけしか. 帰 っ て し ま う こ と が よ く あ っ て、 そ. に 思 い、 感 じ る こ と が で き る わ け で. く役立つ仕事をしているというふう. を 持 っ て い る し、 自 分 が 社 会 に す ご. う こ と で、 仕 事 を 通 し て す ご く 誇 り. 業者でもないし野宿者でもないとい. ル ミ で 働 く こ と に よ っ て、 自 分 は 失. じ な の で す。 と こ ろ が、 こ の 希 望 ナ. て し ま っ て い る。 そ れ は 韓 国 で も 同. 価値のない人間だというふうに思っ. 喪 失、 自 分 が 駄 目 な 人 間 だ、 自 分 は. も 仕 方 が な い と か、 そ う い う 希 望 の. は 駄 目 な 人 間 だ と か、 支 援 を 受 け て. 人 が す ご く 多 い で す。 若 い 人 も 自 分. だ と か、 そ う い う こ と を お っ し ゃ る. る の で、 そ っ ち の ほ う を 助 け て く れ. 分を助けるよりももっと若い人がい. 国 民 の 皆 さ ん に 申 し 訳 な い と か、 自. 伺 う と、 税 金 を 受 け 取 っ て い る の で. ま す が。 実 際 の 受 給 者 の 方 に お 話 を. う よ う な 状 況 に な っ た わ け で す。. ）。. かを漫画で紹介したのがレジュメの. て い る シ ー ン で す。 韓 国 語 で ナ ル ミ. す。 で す か ら、 ご 本 人 に と っ て も 単. 資 料 で す （図. は 届 け る と い う 意 味 で、 希 望 ナ ル ミ. 大事なのだということが分かってい. 図１ 希望ナルミの漫画. の ナ ル ミ は 希 望 を 分 か ち 合 う、 届 け. 3. 1.
(3) ら、 生 活 保 護 か ら 抜 け 出 す こ と が で. 以上の賃金を得ることができますか. し で あ れ ば、 生 活 保 護 の 最 低 生 活 費. る の で す が、 そ れ に よ っ て 一 人 暮 ら. 費の補助を国から受けることができ. 会 社 の 場 合 に は、 社 会 的 企 業 は 人 件. ろ ん 給 料 を 得 る こ と が で き る。 こ の. 自 信 を 取 り 戻 す こ と が で き る。 も ち. も ク レ ー ム が 減 る。 こ の お 兄 さ ん も. で、 お 金 が か か っ て い な い。 だ け ど. 追 加 で 発 生 し た わ け で は な い。 な の. た だ け で す の で、 何 か 新 た に 予 算 が. を、 今 度 は 希 望 ナ ル ミ の ほ う に 充 て. ともと民間会社に委託していたお金. 金 を 使 っ た わ け で は な い の で す。 も. と あ っ た 事 業 な の で、 新 た に 何 か 税. 自治体にとってもクレームが少な く な っ た し、 し か も、 こ れ は も と も. て い る と い う こ と な の で す。. 就 く こ と に よ っ て、 得 る こ と が で き. て、 そ れ 以 上 の も の を、 こ の 仕 事 に. に も あ り ま す け れ ど も、 全 然 使 わ れ. し で き ま せ ん が、 同 じ 仕 組 み は 日 本. こ と が あ り ま す。 今 日 は 詳 し く お 話. てこの事業が継続できているという. う に 言 い ま す け れ ど も、 そ れ に よ っ. ま す。 優 先 発 注、 優 先 購 買 と い う ふ. て、 事 業 を 継 続 す る こ と が で き て い. 意契約で発注するということによっ. が従来から出していた委託事業を随. け で す け れ ど も、 こ の 場 合 は 自 治 体. やったらなかなか事業が続かないわ. つ こ と が 難 し い。 で す か ら、 普 通 に. といっても一般の市場で競争して勝. う わ け で す か ら、 な か な か 営 利 事 業. な の で す。 生 活 保 護 受 給 者 の 方 を 雇. い う こ と で、 実 は す ご く 難 し い こ と. た だ し、 社 会 的 企 業 と い う の は、 企業でもあり社会的な活動も行うと. て い ま す。. という社会的な価値がある活動をし. ミ で は や っ て い て、 生 活 困 窮 者 支 援. ら な い よ う な こ と を、 こ の 希 望 ナ ル. る。 そ う い う 普 通 の 営 利 企 業 で は や. 保護受給者を雇用するという面もあ. す る と い う こ と も あ る し、 ま た 生 活. 場合は生活保護受給者にお米を配達. る。 な お か つ 社 会 的 で も あ る。 こ の. 今、 社 会 的 企 業 が 全 部 で 四 二 一、 協. 支 援 組 織 の 地 図 に な り ま す。 ま た、. 経済の各組織を支援するための中間. こ の 図 （図 ） が ソ ウ ル の 全 体 像 で、 い ろ ん な 印 が あ る の は、 社 会 的. う に、 今、 言 っ て い ま す。. それを総称して社会的経済というふ. ん い ろ ん な 制 度 が く っ つ い て い っ て、. に な り ま し た。 そ う い う 形 で ど ん ど. いう法人格を得ることができるよう. て、 こ れ に よ っ て 社 会 的 協 同 組 合 と. 協同組合基本法が二〇一二年にでき. は あ り ま せ ん。 法 人 格 に つ い て は、. ま す。 た だ、 社 会 的 企 業 は 法 人 格 で. 社会的企業育成法という法律があり. 件 費 の 補 助 を 受 け て い る わ け で す。. 希望ナルミの場合は社会的企業で人. 韓 国 は 社 会 的 経 済 と い う 形 で、 色 々 な 支 援 の 制 度 が あ り、 先 ほ ど の. も ど ん ど ん 拡 が っ て い き、 社 会 的 な. 方 で、 韓 国 で は こ う い う 形 で、 制 度. は あ る の に 日 本 で は 普 及 し な い。 一. ご く も っ た い な い と 思 い ま す。 制 度. け れ ど も よ く 分 か ら な い の で す。 す. の を、 私 は か な り 調 べ て い る の で す. 度はあるのに拡がらないのかという. 金 を 支 払 う 活 動 を し て い る。 な ぜ 制. に 出 し て い て、 生 活 困 窮 者 の 方 に 賃. 伊丹市が優先発注を労働者協同組合. き る。 こ れ は す ご く 良 い 制 度 だ と 私. て い ま せ ん。 私 が 知 っ て い る の は 一. を配達するというサービスを提供す. は 思 い ま す。. 件 だ け で、 伊 丹 市 だ け で す。. にお金を稼げるというだけではなく. こ の 希 望 ナ ル ミ が、 い わ ゆ る 韓 国 で 言 う 社 会 的 企 業 で も あ り、 社 会 的. ビ ジ ネ ス が 一 一 四 あ り ま す。 ま た、. 評 価 も 受 け て い ま す。. 協 同 組 合 で も あ り ま す。 企 業 で も あ. 伊丹市でこれと同じことをやって い て、 年 間 で 一 億 ぐ ら い の 契 約 金 で. 〈社 会 的 企 業 ・ 社 会 的 経 済 と は〉. り 社 会 的 で も あ り ま す の で、 企 業 と し て 営 利 活 動 も あ る。 こ の 場 合 は 米. 同 組 合 が 二 二 〇 〇、 コ ミ ュ ニ テ ィ ー. 2. 4.
(4) ❖特 集❖ 韓国の生活困窮者支援とまちづくり. 広 が り を 見 せ て い ま し て、 さ ら に そ. す。 そ れ が 一 九 四 あ り ま す。 す ご く. ちで起業してするという事業制度で. これは生活保護受給者の方が自分た. 屋の中で大人たちが机に座って見. し た り、 ま た 若 い 人 の 場 合 に は、 部. た り、 あ る い は ハ ロ ー ワ ー ク に 同 行. 乗 っ た り、 適 性 診 断 の テ ス ト を 行 っ. ン セ リ ン グ を し た り、 心 理 相 談 に. 私が日本で自立支援と聞いて思い 浮 か ぶ の は、 大 体 が 部 屋 の 中 で カ ウ. 場を見ると日本と違うなというのを. い う 印 象 が す ご く 強 い。 そ う い う 現. 団 で や っ て い る し、 仲 間 と 一 緒 に と. の よ う に 主 体 的 に や っ て い る し、 集. 援 と い う よ り も、 今 見 た 希 望 ナ ル ミ. 韓国の場合には一対一の密室での支. で 支 援 す る と い う 形 が す ご く 多 い。. さ れ る 人 が い て、 一 対 一 の 関 係 の 中. れを支える中間支援組織がソウルで. 守 っ て い る 中 で、 例 え ば 店 の 中 の. 自 活 企 業 と い う 制 度 が 別 に あ っ て、. 広 が っ て い る と い う 状 況 に な り ま す。. す ご く 感 じ る ん で す。. 日本には自立支援制度という制度 が あ り ま す。 生 活 保 護 に も、 ホ ー ム. 大人たちが見守りながらやっていま. し な が ら と い う よ り も、 一 人 一 人 を. レーのゲームもみんなで一緒に相談. の 中 で 一 対 一 で や る し、 ロ ー ル プ. や っ て い る。 カ ウ ン セ リ ン グ も 部 屋. 何 が 違 う か な と 思 っ た ら、 日 本 の 自立支援は大体一人一人に対して. 私 は 思 う ん で す。. の は、 か な り 違 う の で は な い か な と. 希望ナルミのやっていることという. ま す が、 そ う い う 姿 と 比 べ る と 今 の. 支援として若い人に対してやってい. 意 を す る と い う よ う な こ と を、 就 労. が見ている中で支援員がいろんな注. 韓 国 は 高 度 成 長 を 遂 げ て、 映 像 で 出. お 父 さ ん で す け れ ど も、 こ の 時 代 に. あ り ま す。 パ ク ・ ク ネ （朴 槿 恵） の. でがパク・チョンヒの大統領時代で. タ ー が あ っ て、 六 三 年 か ら 七 九 年 ま. パ ク ・ チ ョ ン ヒ （朴 正 煕） の ク ー デ. よ う な こ と が あ り ま し た。 六 一 年、. さ ん い て、 そ の 避 難 民 た ち の バ ラ ッ. す。 ソ ウ ル の 中 心 部 に 避 難 民 が た く. て、 こ の と き に か な り 避 難 民 が 出 ま. ず、 五 〇 年 代 に 朝 鮮 戦 争 が あ り ま し. い ら れ な い ん で す。 韓 国 で は、 ま. の を 考 え る と、 歴 史 を 考 え ず に は. で は、 な ぜ 韓 国 で こ う い う 仕 組 み ができるようになったのかという. 〈韓 国 の 歴 史 か ら〉. ロ ー ル プ レ ー を す る ん で す。 あ な た は お 客 で、 あ な た は カ ウ ン タ ー 役 で、 あ な た が 注 文 を 取 っ て く だ さ い と い っ て、 は い、 ス タ ー ト、 チ ン と. レ ス に も、 母 子 に も、 若 者 に も 自 立. す。. し て い く 時 代 に な り ま す。. 鳴 ら し て や っ て も ら っ て、 大 人 た ち. 支 援 が あ り ま す。 い ろ ん な 自 立 支 援. ワ イ ワ イ ガ ヤ ガ ヤ、 生 活 保 護 受 給 者 と か 若 い 人 た ち が 一 緒 に な っ て、. ところがパク・チョンヒが暗殺さ れ て、 そ の 直 後 に 光 州 事 件 が 起 き ま. てきますがソウルの町が一挙に変貌. クが韓国の中心部に立ち並ぶという. が あ り ま す が、 日 本 で 言 う 自 立 支 援. 自分たちで何かをつくっていくとい. 〈日 本 の 自 立 支 援 と の 違 い〉. が、 韓 国 で は こ の 社 会 的 経 済 に 該 当. う の で は な く て、 支 援 す る 人 と 支 援. す る の だ ろ う な と 思 い ま す が、 実 態 は か な り 違 う な と 思 い ま す。. 5. 図 2 ソウルの社会的経済 中間支援組織の地図.
(5) 知 っ て い る 方 な の で す が、 も と も と. 政 府 高 官 と な り ま し た。 私 も よ く. 会政策部門の秘書室長ということで. キ ム ・ ス ヒ ョ ン さ ん と い う 方 が、 社. に な っ て い ま す。 ム ン 政 権 の な か で、. 今、 い わ ゆ る リ ベ ラ ル の 彼 が 大 統 領. 問 題 が あ っ て、 政 権 交 代 を 果 た し て、. 娘の前大統領パク・クネにいろいろ. な っ て い ま す が、 パ ク ・ チ ョ ン ヒ の. イ ン （文 在 寅） と い う 方 が 大 統 領 に. く 時 代 に 入 り ま す。 今、 ム ン ・ ジ ェ. 祉 制 度、 社 会 保 障 制 度 が 変 わ っ て い. し て い た 方 で す が、 こ の と き か ら 福. で、 キ ム ・ デ ジ ュ ン は 民 主 化 運 動 を. 大 統 領 が キ ム・ デ ジ ュ ン（ 金 大 中 ）. 機 の さ な か に い ま し た。 そ の と き の. 国 に い ま し て、 ち ょ う ど こ の 経 済 危. の 初 め ぐ ら い ま で は、 私 は ず っ と 韓. た わ け で す。 九 七 年 の 末 か ら 九 九 年. た次の年に経済危機に陥ってしまっ. 機 に 見 舞 わ れ ま す。 先 進 国 入 り を し. い ま す。 し か し、 九 七 年 に 経 済 危. りを果たしたというふうにいわれて. 盟 し て、 こ の と き に 韓 国 は 先 進 国 入. に加. ここから民主化されていくわけです. テ レ ビ ジ ョ ン が 広 場 に 設 置 さ れ て、. ドカップの試合があるときに大きな. そ く デ モ で す と か、 あ る い は ワ ー ル. ル に 行 き ま す と、 よ く テ レ ビ で ろ う. 次 に、 皆 さ ん は 清 渓 川 （チ ョ ン ゲ チ ョ ン） を ご 存 じ で し ょ う か。 ソ ウ. す。. る、 こ れ は 大 前 提 と し て あ る わ け で. の 活 動 家 が 今、 政 策 を リ ー ド し て い. イ ナ ミ ッ ク で あ り、 か つ て の 反 政 府. う か。 こ の 政 権 交 代 自 体 が す ご く ダ. り考えられない事態ではないでしょ. て い る と い う の が、 日 本 で は あ ん ま. た人が政府高官になって政策を作っ. き い で す。 か つ て の 運 動 を 担 っ て い. う こ と で 言 え ば、 こ の 点 は 非 常 に 大. な ん で す。 日 本 に と っ て の 違 い と い. 官になっているというのが今の韓国. と 思 い ま す が、 そ う い う 方 が 政 府 高. らく官房長官に当たるのではないか. キム・スヒョンさんは今は政策室 長 を や ら れ て い ま す。 日 本 で 言 う 恐. 隔 世 の 感 を 抱 き ま し た。. 長 で テ レ ビ で 流 れ る と い う の を 見 て、. こ う や っ て 政 府 高 官 と な り、 秘 書 室. 当 に 気 さ く な 方 で す。 今 や そ の 方 が. 好 を し て い ま す け れ ど も、 普 段 は 本. はネクタイを締めてちゃんとした格. じ ま す。. きやすい町になったなというのを感. 気 に な り ま せ ん。 ソ ウ ル 中 心 部 が 歩. れ て い ま す し、 催 し 物 を や っ た り、. な か っ た の で す が、 今 行 く と 川 が 流. 危 な い し、 観 光 す る よ う な 場 所 で は. 前 は 本 当 に 殺 伐 と し て い て、 暗 い し. る と 本 当 に 町 の 様 子 が 変 わ り ま し た。. 私は高速道路がはしっている風景 の 記 憶 し か あ り ま せ ん が、 昔 に 比 べ. を 全 部 取 っ 払 い ま し た。. 走 っ て い た わ け で す け れ ど も、 そ れ. を 復 元 し ま し た。 こ の 上 に 高 架 が. て、 ふ た を 外 し て も と も と あ っ た 川. ま し た。 さ ら に 二 〇 〇 〇 年 代 に 入 っ. に高速道路を造るということをやり. し て、 こ の 川 に ふ た を し て、 そ の 上. 代にパク・チョンヒの時代になりま. 先ほど見たバラック建てのスラムが. 中 心 部 に う ち を 建 て る よ う に な っ て、. 戦 争 が あ っ て、 避 難 民 が ソ ウ ル 市 の. だ っ た ん で す。 一 九 五 〇 年 代 に 朝 鮮. れ ど も、 こ こ が か つ て は ス ラ ム 街. ま す。 本 当 に 普 通 の 小 川 な の で す け. のすぐそばにこういう川が流れてい. は 貧 民 運 動、 貧 し い 民 の た め の 運 動. その前でたくさんの人が集まって集. ぶ ら な い し、 す ご く 腰 も 低 い し、 今. を学生時代からずっとやっていた人. 会をしたりするシーンが日本のテレ. す。 八 七 年 に 民 主 化 運 動 が 起 き て、. な の で す。 私 が 九 七 年 に 行 っ た と き. ビ に も よ く 流 れ ま す け れ ど も、 そ こ. け れ ど も、 九 六 年 に. にはホームレスの調査をされていま. 一 九 七 〇 年 代 に 入 っ て、 ス ラ ム 街 が 大 き く 変 貌 す る わ け で す。 そ の と. 〈再 開 発 の 歴 史 の な か で〉. よ く 整 備 さ れ て い て、 あ ん ま り 車 も. 中 心 に 形 成 さ れ ま す が、 一 九 七 〇 年. し た。 本 当 に ざ っ く ば ら ん で 全 然 偉. O E C D. 6.
(6) ❖特 集❖ 韓国の生活困窮者支援とまちづくり. か っ た わ け で す。 そ れ が す ご く 大 き. 得 層 が 多 く て、 何 も 保 障 が 行 わ れ な. の家を借りていた人たちの中に低所. も、 そ の 中 で 特 に 借 家 層 で す ね、 こ. てはいい仕組みだったのですけれど. の は 三 方 よ し で、 開 発 す る 側 に と っ. る。 な の で、 こ の 再 開 発 事 業 と い う. 動産価格が上昇しますので利益にな. また家主にとっても自分の土地の不. し、 行 政 も 公 有 地 を 有 効 活 用 で き、. ま す か ら、 お 金 が 手 に 入 る わ け で す. 閥はもちろん再開発事業をやってい. 一 挙 に 再 開 発 を 押 し 進 め ま し た。 財. 閥 と 行 政 が 再 開 発 組 合 を つ く っ て、. 撤 去 を す る 際、 八 〇 年 代 は 家 主 と 財. 制 撤 去 し て い く わ け で す。 そ の 強 制. た だ 問 題 は、 変 貌 を 遂 げ る 中 で か な り 摩 擦 が あ り ま し た。 ス ラ ム を 強. し た。. 尊敬を集めるような存在でもありま. る ま で は、 韓 国 国 民 の 間 で は か な り. 少なくともパク・クネが大統領にな. し 遂 げ た リ ー ダ ー で も あ っ た の で、. た が、 一 方 で、 こ う い う 近 代 化 を 成. ヒは独裁政権の大統領ではありまし. が 一 挙 に 変 貌 し ま す。 パ ク ・ チ ョ ン. 都 市 の 再 開 発 が 行 な わ れ、 町 の 様 子. て、 彼 の 時 代 か ら 道 路 が 整 備 さ れ、. きのリーダーがパク・チョンヒでし. それが変わったのが一九八〇年代 に な り ま す。 一 九 八 〇 年 代 に も 撤 去. と が で き な い 時 代 が 続 き ま し た。. なかなか表立って抗議するというこ. 権 で し た の で、 抗 議 す る と い っ て も、. に あ り ま し た。 た だ、 当 時 は 独 裁 政. したというような事件が一九七一年. と い う こ と で、 大 規 模 な デ モ を 起 こ. ソ ウ ル 市 長 に 補 償 し ろ、 何 と か し ろ. そ こ で 住 民 が 怒 っ て、 ト ラ ッ ク に 乗 っ て ソ ウ ル 市 ま で 行 っ て、 当 時 の. 状 況 で し た。. ここに住めと言われたというような. に 乗 せ て 行 か れ て、 突 然 降 ろ さ れ て. 建 物、 何 に も な い と こ ろ に ト ラ ッ ク. 何 も な い。 電 気、 ガ ス、 水 道、 道 路、. 大 団 地 と 書 か れ て い ま す が、 本 当 に. め と い っ た 事 件 が あ り ま し た。 広 州. に 連 れ て い っ て、 降 ろ し て こ こ へ 住. ウル市の郊外にある広州という場所. んでいた方々をトラックに乗せてソ. ル 市 の 中 心 部 を 撤 去 し て、 そ こ に 住. この映像がかなり赤裸々な内容で し て、 た と え ば、 一 九 七 〇 年 に ソ ウ. す。. 国放送するということになるわけで. て、 よ う や く ド キ ュ メ ン タ リ ー で 全. れ て い な か っ た。 二 〇 〇 二 年 に な っ. われていたかというのがあまり知ら. ウ ル を 再 開 発 す る 際 に、 一 体 何 が 行. そ れ ま で は、 韓 国 国 民 の 間 で さ え ソ. わ っ た わ け で は あ り ま せ ん。. あるからといって生活が一挙に変. 小さな遊び場に遊具が設置されてい. す る 場 所、 集 会 場、、 図 書 館 が あ り、. 宅 だ け で な く て、 子 ど も た ち が 学 習. す。 こ の 仮 設 住 宅 団 地 の 中 に は、 住. す。 周 り は 高 層 ア パ ー ト ば っ か り で. るのが勝ち取った仮設住宅になりま. 闘 い の 成 果 と し て、 動 画 に 映 っ て い. と い う こ と で や っ て い ま し た。 こ の. 展 開 し ま す。 借 家 人 た ち が 団 結 し て、. す。 こ こ で 住 民 た ち が 反 撤 去 運 動 を. あまり観光客の方は行かない場所で. の 地 区 は 丘 陵 地 帯 に な っ て い ま し て、. 一 九 九 〇 年 代 初 め、 ソ ウ ル 市 の あ る 地 区 で 強 制 撤 去 が あ り ま し た。 こ. だ ん 消 え て い き ま す。. き ま す。 ス ラ ム 街 が ソ ウ ル か ら だ ん. 八 七 年 に 民 主 化 が あ っ て、 九 〇 年 代に入ってくると再開発も一段落つ. き ま し た。. 年代から九〇年代前半ぐらいまで続. な っ た り し ま し た。 住 民 も 抵 抗 す る. の 中 で 死 亡 し た り、 何 人 の 方 が 亡 く. に ち ゃ ん と 残 っ て い ま す。 住 民 が そ. そばで見守っていたというのは映像. 力 を 振 る っ て い る と こ ろ を、 役 人 が. 力 団 を 雇 い ま し た。 彼 ら が 住 民 に 暴. 行 政、 再 開 発 組 合 の 側 が 合 法 的 に 暴. た り し ま し た。 た だ し、 仮 設 住 宅 が. 撤去した後の仮設住宅を勝ち取ろう. わ け で す。 そ う い う 時 代 が 一 九 八 〇. な 問 題 だ っ た わ け で す。. の 抗 議 行 動 を す る の で す が、 し か し、. このドキュメンタリーは二〇〇二 年 に 韓 国 で 全 国 放 送 さ れ た の で す が、. 7.
(7) りするということを昔からやってい. ル 金 融 で、 す ご く 高 利 で 金 を 貸 し 借. 店 主 さ ん は、 い わ ゆ る イ ン フ ォ ー マ. く さ ん 周 辺 に あ っ て、 そ の 商 店 街 の. 用 組 合 も つ く っ て い ま す。 商 店 が た. て つ く っ た 協 同 組 合 で す。 さ ら に 信. 自分たちでわずかながらでも出資し. ゆ る 貧 民 地 域 に 住 ん で い た 住 民 が、. 仮設住宅の中で衣類生産協同組合 を つ く っ て い ま し た。 こ れ は、 い わ. た ち を ま と め 上 げ て い く。. 活 動 に よ っ て リ ー ダ ー が 育 ち、 住 民. 部から入ってきた人たちのいろんな. い う 活 動 を し て い ま す。 そ う い う 外. 住民の中のリーダーを育てていくと. 利 が あ る と い う よ う な こ と を 伝 え て、. る 権 利 が あ る、 生 活 を よ く す る 権. 中で住民たちにあなたたちは要求す. 一 〇 年、 二 〇 年、 住 み な が ら、 そ の. り も、 支 援 者 自 身 が 町 の 中 に 住 ん で、. 入 っ て い き ま す。 運 動 す る と い う よ. 動家として外部から支援する人が. り の な か で、 い わ ゆ る 貧 民 運 動 の 活. く っ て 活 動 し て い ま し た。 こ の 集 ま. 生 活 を 考 え る た め に、 住 民 組 織 を つ. た ち が 集 ま っ て、 自 分 た ち の 今 後 の. で は な く て、 そ こ の 仮 設 住 宅 の 住 民. 住民たちが仮設住宅を勝ち取った か ら、 そ こ で 終 わ り か と い う と そ う. していこうねという運動を当時して. ミュニティーをつくって生活をよく. よ り も、 仲 間 で、 み ん な で 町 を、 コ. い る。 そ う い う 単 に 支 援 す る と い う. う の を、 み ん な で 集 ま っ て 議 論 し て. 画館があったら面白いよねとかとい. こ に あ っ た ら い い よ ね、 こ の 辺 に 映. こ こ に あ っ た ら い い よ ね、 道 路 が こ. 町 を ど う い う 町 に し よ う か、 公 園 が. ら に、 仮 設 住 宅 を 造 っ て、 そ の 後 の. こ と で 協 同 組 合 を つ く り ま し た。 さ. い か、 仲 間 と 一 緒 に や ろ う よ と い う. 自分たちで生活をよくしようじゃな. う こ と を 言 い つ つ、 仲 間 を つ く っ て、. る、 政 府 に 物 を 言 う 権 利 が あ る と い. き る 権 利 が あ る、 生 活 す る 権 利 が あ. う 状 況 だ っ た の を、 あ な た た ち も 生. がままで涙を流し暮らしていたとい. ん で い た 借 家 人 層 の 住 人 が、 さ れ る. このときの協同組合をつくったの は、 撤 去 が 行 わ れ る 中 で、 そ こ に 住. ろ ん な も の が 当 時 で き て い た の で す。. 弁 当 を 作 る 協 同 組 合 で あ っ た り、 い. 者 の 協 同 組 合 で あ っ た り、 あ る い は. て い る 協 同 組 合 で し た り、 建 設 労 働. や っ て い ま し た。 他 に も 衣 類 を 作 っ. 支援活動をするというようなことも. し ま す。 信 用 組 合 が 地 域 の 商 店 街 の. で つ く り、 無 担 保 で 信 用 の み で 融 資. て い く わ け で す。 全 部 自 分 た ち な ん. た ち で 売 っ て、 自 分 た ち で 収 入 を 得. す る し、 自 分 た ち で 物 を 作 っ て 自 分. た ち で 発 言 す る し、 自 分 た ち で 活 動. る し、 自 分 た ち で 経 営 す る し、 自 分. 韓 国 の 場 合 は、 本 当 の 意 味 で 住 民 が 主 体 と な っ て、 自 分 た ち で 企 画 す. か と い う 印 象 を 私 は 受 け ま す。. を住民主体と言っているのではない. として専門家のお手伝いをすること. 福 祉 で は、 住 民 た ち が ボ ラ ン テ ィ ア. ラ ン テ ィ ア と し て 働 く。 日 本 の 地 域. 住 民 参 加 と い っ て も、 多 く の 場 合 ボ. ワ ー カ ー と し て 働 い て お り、 そ こ で. で す と、 正 規 の 職 員 が ソ ー シ ャ ル. 思 い ま す。 例 え ば 日 本 の 社 協 の 場 合. ような風潮があるのではないかなと. てもらうのを住民主体と言っている. す。 ボ ラ ン テ ィ ア で 住 民 に 何 か や っ. い っ て も、 基 本 的 に ボ ラ ン テ ィ ア で. こ こ で 強 調 し た い の は、 日 本 で 住 民 主 体、 特 に 地 域 福 祉 で 住 民 主 体 と. な 活 動 に 変 化 し て い き ま す。. で生活をよくしていこうというよう. そ う い う 協 同 組 合 を つ く り、 み ん な. さ ら に 九 〇 年 代 に 入 る と、 運 動 か ら、. 貧 民 運 動 と し て 反 撤 去 の 運 動 が あ り、. 少 し ま と め ま す と、 九 〇 年 代 ま で. で す。 そ の 中 に 支 援 者 と か 支 援 を 受. 〈住 民 主 体 ～ 日 本 と 韓 国 の 違 い〉. の 強 制 撤 去 が あ り ま し た。 い わ ゆ る. ま し た。 事 業 者 や 中 小 の 商 店 に と っ. い た ん で す。 . この信用組合はそういう住民の出資. て は 借 金 の 負 担 が 重 く て、 事 業 が 続 か な い と い う こ と が 背 景 に あ っ て、. 8.
(8) ❖特 集❖ 韓国の生活困窮者支援とまちづくり. たちと一緒に議論しながら運動をつ. す と、 以 前 は 地 域 に 住 ん で い る 住 民. と こ ろ が、 こ こ で 一 つ 悩 み 事 が 出 て き ま す。 ど ん な 悩 み 事 か と い い ま. し た。. と運動体の関係性が大きく変化しま. と が で き る よ う に な り ま し た。 行 政. に 認 め て も ら い、 か つ 収 入 を 得 る こ. き る わ け で す か ら、 制 度 化 さ れ て 公. から委託費や補助金を得ることがで. き な か っ た わ け で す け れ ど も、 政 府. ば、 こ れ ま で な か な か 経 営 を 持 続 で. 業 を 委 託 す る。 運 動 体 の 側 か ら 見 れ. 産協同組合をやっていた人たちに事. し て、 か つ て 貧 民 運 動 で 衣 類 等 の 生. 側 か ら 見 れ ば、 自 立 支 援 の 実 施 者 と. を 受 け る よ う に な り ま し た。 行 政 の. 九六年ぐらいから行政から事業委託. 対 立 の 関 係 だ っ た わ け で す け れ ど も、. 運 動 を 担 っ て い た 人 び と は、 行 政 と. い き ま す。 そ れ ま で、 い わ ゆ る 貧 民. 九 八 年 に 経 済 危 機 が あ っ て、 そ こ から官と民の関係が大きく変化して. う の を 感 じ ま し た。. 当に住民が主体になっているなとい. 下 関 係 と い う の が 感 じ ら れ な い。 本. 普 段、 見 て い る 中 で は、 そ う い う 上. ら ち ょ っ と 言 い 過 ぎ に な り ま す が、. い う の は な い の で す。 な い と 言 っ た. け る 者 だ と か、 そ う い う 上 下 関 係 と. う こ と が あ り ま し た。 二 こ の 協 同 組. な い、 社 会 的 に も 認 知 さ れ な い と い. 融資を受けようと思っても受けられ. て い ま し た か ら、 な か な か 銀 行 か ら. が で き ま す。 そ れ ま で は 社 会 的 企 業. に、 二 〇 一 二 年 に は 協 同 組 合 基 本 法. 費 補 助 を 得 る こ と が で き ま す。 さ ら. 限 り ま せ ん。 し か も、 政 府 か ら 人 件. 的企業で働く人は生活保護受給者に. 企業育成法によって認証された社会. 二 〇 〇 七 年 に で き ま す。 こ の 社 会 的. この不満は徐々に解消されてい き ま し た。 社 会 的 企 業 育 成 法 が. 不 満 が あ り ま し た。. らの活動が制限されてしまうという. 制 度 の 枠 内 で す と、 ど う し て も 自 分. 活 保 障 法 と い う ふ う に 言 い ま す） の. ら、 生 活 保 護 （韓 国 で は 国 民 基 礎 生. 彼らの運動の目標だったわけですか. ニ テ ィ ー を つ く り た い と い う の が、. で す。 あ く ま で も 自 分 た ち の コ ミ ュ. 立支援が目標だったわけではないの. や 目 標 が あ り ま し た。 生 活 保 護 の 自. 運 動 し て い る 側 か ら す れ ば、 自 分 た ち の 運 動 を す る 理 念 が あ り、 夢 で. く わ け で す。. て、 生 活 保 護 を 廃 止 し た ら 抜 け て い. というふうに言われてきて入ってき. 政からこの人は参加させてください. る と、 あ く ま で も 参 加 す る 人 は、 行. い う 制 度 が 見 ら れ な い。 日 本 で は ま. た。 一 方 で、 日 本 で は な か な か こ う. 業という制度について話してきまし. さ て、 冒 頭 に 希 望 ナ ル ミ の ご 紹 介 を し て、 社 会 的 経 済 だ と か 社 会 的 企. い う よ う な 印 象 を 持 っ て い ま す。. こうやって実現されていくのかなと. 持 っ て い た 夢 や 目 標 が、 よ う や く 今、. と で す。 九 〇 年 代 に 活 動 家 た ち が. 行政から支援が受けられるというこ. な り ま し た。 制 度 的 に も 金 銭 的 に も、. が か な り 緩 和 さ れ て、 か つ 行 政 か ら. 済 基 本 法 と い う 形 で、 制 度 的 な 制 限. て い た の が、 今、 よ う や く 社 会 的 経. 外でコミュニティーをつくろうとし. 運 動 の 立 場 か ら 見 れ ば、 九 〇 年 代 ま で は 行 政 の 支 援 な し に、 制 度 の 枠. 議 論 を し て い ま す。. ま す。 今、 国 が そ れ を 作 ろ う と い う. す。 ソ ウ ル 市 は 既 に 条 例 を 作 っ て い. しょうという議論が今なされていま. ト ワ ー ク 化 し て、 面 と し て 支 援 し ま. 総称して社会的経済と呼ぼうと言う. ん な 支 援 制 度 が あ り ま す が、 こ れ を. さ ら に 今、 社 会 的 経 済 基 本 法 が 議 論 さ れ て い ま す。 以 上 の よ う な い ろ. と が で き る よ う に な り ま し た。. 〈日 本 へ の 示 唆〉. の支援を受けることができるように. わ け で す。 社 会 的 経 済 と し て を ネ ッ. く り 上 げ て き た わ け で す。 と こ ろ が、. 合 基 本 法 が で き て、 法 人 格 を 得 る こ. の多くは法人格がなくて任意でやっ. 生活保護の自立支援ということにな. 9.
(9) だないのに韓国ではかなり普及して き て い る。 ど う し て そ れ が 成 功 し た. り ま す。 住 宅 も 一 緒 で、 従 来 の 生 活. う ふ う に 思 い ま す。 た だ 私 が 本 日 ぜ. 日本ではまだちょっと遠いかなとい. さ れ る よ う な 雰 囲 気 で は あ り ま せ ん。. て い な い で す し、 そ の 考 え 方 が 理 解. 企業などの名称自体もあまり広まっ. だ、 日 本 で は、 社 会 的 経 済 や 社 会 的. 制 度 的 に は 整 っ て き て は い ま す。 た. 優 先 発 注 の 制 度 は 既 に あ り ま す し、. も 言 い ま し た が、 例 え ば 優 先 購 買、. が、 た だ、 制 度 的 に は、 実 は 冒 頭 で. 確な答えがあるわけではないのです. と に な る か も し れ ま せ ん。 私 に も 明. じ ゃ あ、 日 本 は 歴 史 が 全 く 違 い ま す か ら、 日 本 は 無 理 な の か と い う こ. れ に な り ま す。. 社会的企業であったというような流. 着 い た 先 が 社 会 的 経 済 基 本 法 で あ り、. 目 的 が 実 現 さ れ て い く 中 で、 た ど り. そ の 中 で 関 わ っ た 人 た ち の 夢 や 希 望、. れ て き た い ろ ん な 活 動 の 歴 史 が あ り、. を 見 て い く と、 貧 民 運 動 の 中 で 培 わ. 今 は 複 数 に 分 け て い ま す。 生 活 保 護. 低 生 活 基 準 が 従 来 は 単 一 だ っ た の を、. に ど う い う 制 度 か と い い ま す と、 最. が、 寄 り 添 い 型 に し ま し た。 具 体 的. そ れ を 改 正 し て、 韓 国 で も 実 は 寄 り添い型という言葉を最近使います. 緒 で し た。. が 日 本 に は あ る わ け で す。 韓 国 も 一. たなきゃいけないというような状況. ないのでより生活が困窮するまで待. る 人 に は 何 に も 支 援 が な い。 支 援 が. 最低生活費よりちょっとでも上にあ. い う 動 機 付 け に な ら な い し、 所 得 が. は、 な か な か そ れ よ り 上 に 行 こ う と. のボーダーライン上にある所得の人. こ の よ う な 制 度 で す と、 最 低 生 活 費. 一 切 受 け ら れ な い と い う 状 況 で し た。. た だ し、 保 護 が 廃 止 さ れ る と 扶 助 が. 費 以 下 で す と、 扶 助 を 受 け ら れ る。. 韓 国 も 日 本 と 一 緒 で し た。 最 低 生 活. ま ず 社 会 扶 助 制 度 に つ い て、 日 本 で は 生 活 保 護 に な り ま す が、 旧 来 は. ま す の で、 そ れ の ご 紹 介 を し ま す。. 抜本的な制度改正が現在行われてい. 最 後 に、 社 会 経 済 と は 少 し 離 れ て、 韓 国 の 現 金 給 付 の 制 度 に つ い て も、. に 委 託 し ま す が、 韓 国 で は ア ウ ト. リ ー チ の 事 業 を、 行 政 が 民 間 事 業 者. く さ ん あ り ま す。 日 本 で は、 ア ウ ト. ないと発見できないということがた. は、 支 援 者 が オ フ ィ ス か ら 出 て い か. いった地域のいろんな問題というの. の 方 で す と か 虐 待 で す と か、 そ う. そ れ か ら、 日 本 で 言 う い わ ゆ る ア ウ ト リ ー チ で す。 例 え ば 引 き こ も り. 善 さ れ て い ま す。. た の で、 一 気 に 貧 困 率 と 受 給 率 が 改. 制度改正が二〇一五年に行われまし. ふ う に い え る と 思 い ま す。 こ れ ら の. ヨーロッパ型に近づいているという. 制 度 に こ う い う 形 に 変 え る こ と で、. と い う 形 で す。 韓 国 で は、 社 会 扶 助. に低所得者に対しては生活保護一本. 手 当 等 が あ り ま す け れ ど も、 基 本 的. 制 度 が あ り ま す。 日 本 の 場 合 は 児 童. か、 い ろ ん な 手 当 が あ っ て、 複 数 の. 実 は こ れ は ヨ ー ロ ッ パ で は、 例 え ば住宅手当ですとか家族手当ですと. れ ま し た。. た ら、 賃 貸 の 補 助 を 受 け る こ と が で. 賃貸料でお金に困っているようでし. 基 準 よ り ち ょ っ と 上 回 っ て い て も、. 保護でしたら何の支援も受けられな. ひ お 伝 え し た か っ た の は、 日 本 の い. の 最 低 生 活 基 準 を 若 干 超 え て も、 も. リーチに関するを法律を作っていま. 〈韓 国 の 社 会 保 障 制 度 の 現 在〉. わゆる自立支援の考え方というのと. しお子さんがいて教育費に困るよう. す。. きますよというような制度に改正さ. い ん で す け れ ど も、 所 得 が 最 低 生 活. は、 ま る っ き り 違 う 世 界 が あ る と い. で し た ら、 教 育 費 だ け の 支 援 を す る. の か と い う の を 考 え た と き に、 歴 史. う こ と で す。. ことができますよという制度に変わ. 10.
(10) ❖特 集❖ 韓国の生活困窮者支援とまちづくり. 出 向 い て、 困 っ て い る 人 が い た ら 支. け で は な く て、 行 政 の 側 か ら 地 域 に. 申 請 を 待 つ、 窓 口 に 来 る の を 待 つ だ. のように生活が困窮している住民の. り ま す。 こ れ に よ っ て 行 政 は、 日 本. めなければならないという条項があ. 付を提供することができるように努. そ の 法 律 に は、 行 政 が 支 援 担 当 者 を 発 掘 し て、 必 要 と す る 社 会 保 障 給. ま す（ 図. ）。 こ れ も 政 府 の 保 健 福. してくださいというポスターになり. ま す と い う こ と で、 生 活 保 護 を 申 請. う に、 こ れ は 扶 養 義 務 基 準 を 緩 和 し. く 逆 を や っ て い る わ け で す。 同 じ よ. す と い う 広 告 を 出 す と 思 い ま す。 全. ら く、 生 活 保 護 の 不 正 受 給 を 防 ぎ ま. 告 で 出 し て い ま す。 日 本 だ っ た ら 恐. 探 し ま す と い う こ と を、 地 下 鉄 の 広. も、 政 府 の ダ イ ナ ミ ッ ク な 変 化、 ま. うのは恐らくあると思いますけれど. こういった一連のいろんな生活保 護 の 改 革 も、 国 民 の 世 論 の 違 い と い. な い と 思 い ま す。. し て ま す。 こ れ も 日 本 で は 考 え ら れ. いねというようなことを漫画で宣伝. を 用 意 し ま し た、 ぜ ひ 受 け て く だ さ. が 多 い の で、 政 府 の ほ う で 住 宅 補 助. け る こ と が で き る の に も か か わ ら ず、. 給 ）、 つ ま り、 本 来 は 生 活 保 護 を 受. 活 保 護 の 死 角 地 帯（ 日 本 で 言 う 漏. 実 際 に、 こ れ は 地 下 鉄 で 発 見 し た 広 告 な ん で す け れ ど も （ 図 ）、 生. 援 す る こ と が、 法 律 に な っ て い る。. に広く知ってもらおうとしています. と い う 情 報 を 漫 画 に し て、 国 民 の 人. 単給化された住宅補助ができました. 単 給 化 と い う ふ う に 呼 び ま す。 こ の. こ ち ら は、 先 ほ ど ご 紹 介 し た 扶 助 の 支 給 を 段 階 別 に し て お り、 そ れ を. 祉 部 が 作 っ て い ま す。. 今 や も の す ご く 差 が つ い て し ま っ て、. かつて韓国の社会保障は日本とす ご く よ く 似 て い た の で す け れ ど も、. の か な と 思 い ま す。. 案しているという違いが背景にある. た政府内にかつてのリベラルな活動. 韓国に行くって新しい制度を聞くた. 図 5 住宅扶助に関する広報マンガ. び に、 ち ょ っ と 日 本 で は 考 え ら れ な. 図 4 韓国の生活保障制度のポスター. がすごく上がっていて困っている人. 家たちが政府高官になって政策を立. 受けていない人をここでは死角地帯. 4. というふうに呼んでいますけれども、 （図５）。 この漫画の内容は、賃貸料. 図 3 ソウルの地下鉄広告. 政府はそういう人がいたら積極的に. 11. 3.
(11) いなというようなことがすごく増え ま し た。 そ れ は す ご く 日 本 人 と し て 悔 し い で す け れ ど も、 外 国 の こ と だ からといって日本では無理だねとい う こ と で は な く、 い い と こ ろ は 日 本 も ど ん ど ん 学 ん で、 日 本 の 社 会 を ど んどんよくすることができるように で き た ら な と い う ふ う に 思 い ま す。 そ れ で は、 長 く な り ま し た け れ ど も、 以 上 で 私 の お 話 は 終 わ り た い と 思 い ま す。 ど う も ご 清 聴 あ り が と う ご ざ い ま し た。. 12.
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（※1） 「社会保障審議会生活困窮者自立支援及び生活保護部会報告書」 （平成 29（2017）年 12 月 15 日）参照。.. （※2）
現在、地方自治体では、
ⅺ なお，法改正前から，生活困窮者自立支援に
論文要旨 目的
別 紙 新 旧 対 照 表 （下線部分は改正部分） 改 正 後 現 行
稲田 (2017, p.160) によると,
生活困窮者自立支援法が平成27年４月施行され，生活の問題など複合的で多様な問題を抱え
済状況がさらに悪化していた 2012 年 4 月に開催
