著者藤本優

(1)

ための活動に関する文献レビュー : 活動の過程とその要因に焦点をあてて

著者藤本優

雑誌名人間関係学研究 : 社会学社会心理学人間福祉学 : 大妻女子大学人間関係学部紀要

巻 22

ページ 123‑136

発行年 2021‑02‑12

URL http://id.nii.ac.jp/1114/00006965/

Creative Commons : 表示 ‑ 非営利 ‑ 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by‑nc‑nd/3.0/deed.ja

(2)

藤本　優 *

Yu FUJIMOTO

＜キーワード＞

障害者福祉，障害者就労，地域共生，地域活性

＜要　　　約＞

　本研究は，障害者と地域住民による地域課題の解決のための活動を行うためのその過程と形成要因を明らかにすることを目的として文献レビューを行った。その結果，本活動を実施していくための要因として「対等で水平な関係の構築」「目標やビジョンの共有」「コーディネーターの存在」「学び続ける組織体」という要因が重要であることが明らかになった。また，障害者の地域活動には，地域の変化，仲障害者の変化という2つの変化の過程とその変化を促す仲介役の存在が重要であることが明らかになった。これらの結果から「活動開始のための準備期（以下，準備期）」「活動の初動期（以下，初動期）」「協働のプロセス期（以下，プロセス期）」という段階において，障害者と地域住民がどのように変化したのか，その変化に仲介役はどのような役割を持ったのか，という変遷を明らかしなければならないことが示唆された。今後は，本理論的枠組みを現場の実践と照らし合わせながら実践できる形にしていく必要があることが示唆された。

*大妻女子大学　人間福祉学科　助教（実習担当）

障害者と地域住民との協働による地域課題の解決のための活動に関する文献レビュー

―活動の過程とその要因に焦点をあてて―

(3)

１．背景

　地域共生社会とは，「『支え手』『受け手』という関係を超えて地域住民や地域の多様な主体として地域の中に参画し，住民一人ひとりの暮らしと生きがい，地域をともに創っていく社会のこと」^1）

であり，近年，この実現に向けて様々な取り組みが行われている。

　平成28年の厚生労働省の調査によると65歳未満の障害者の約36％が「毎日生活のしづらさを感じる」と答えており，さらに，生活のしづらさについては約30％の障害者が，「自分の意思を伝える」「相手の意思を理解する」ことに対して介助が欲しいと答えている。これらの結果から障害者が人間関係の構築に必要な「相手と意思疎通を図る」ということに対しての難しさを感じていることが明らかになっている。^2）

　しかし，このことは，障害者に限られたことではなく，平成16年の内閣府の調査において，地域住民の中で人間関係を構築するのが「難しくなった」と感じている人は64％おり，その理由を

「モラルの低下」や「地域のつながりの希薄化」

と答えている。^3）

　さらに地域では人間関係といった目に見えないもの以外にも，自らの地域を維持できる力を失いつつあり，国土交通省の平成27年の調査によると全国1719市町村のうち，817市町村は過疎地域^4）

とされ，地域の商店がなくなり買い物ができない，

交通機関の廃止により公共施設に行くことが困難である，など地域で生活し続けることが物理的に困難になっている。

　このような状況に対して，障害福祉分野では，

地域の活性化を狙った活動を障害者の雇用として生み出しながら，地域住民との協働で事業を展開している法人もある。例えば，広大な敷地の中に障害者の施設，高齢者の施設などを配置しながら，

天然温泉やレストランなどを運営し，そこで障害者の雇用を生みつつ周辺地域から人を集め，地域の人との交流を生んでいる社会福祉法人佛子園や，観葉植物のレンタル事業や，温泉の運営などにより障害者と地域住民が一緒に町おこしを行っ

ているNPO法人ハートinハートなんぐん市場などがある。

　また，令和元年に開かれた「地域共生社会に向けた包括的支援と多様な参加・協働の推進に関する検討会」では，対人支援において今後求められるアプローチとして，「具体的な課題解決を目指すアプローチと地域住民とつながり続けることを目指すアプローチの2つの支援」を支援の両輪として提供していくことが重要であることが述べられている。地域住民とつながり続けることにより，

緩やかな見守りの関係がうまれつながりそのものがセーフティネットの基礎となる^5）としており，

地域において多様なつながりが育つことを支援するために，①ケアし支えあう関係性を広げ，交流や参加の機会を生み出すコーディネート機能②住民同士が出会い参加することのできる場や居場所の確保を行う事業が期待されている。

　そこで本研究では，地域の課題を解決し地域活性に貢献できる活動を地域住民と障害者の協働で行うために協働の過程とその過程を形成する要因を検討するべく文献のレビューを行った。

２．方法

（１）文献検索と対象文献の選定方法

　国立情報学研究所CiNii Articlesを用いて，「障害」

「住民」「協働」「地域活性化」「地域づくり」のキーワードを組み合わせて検索を行った。絞り込み条件として論文の種類を「原著論文」で検索を行った。さらに，本研究では，各地域の持つ条件の違いから事例として発表されている研究を幅広く抽出するために，研究対象を「地域活性化」が含まれていることを選択基準に，ハンドリサーチにより選択した。

　なお，以下の場合は本研究が目指す障害者との協働による実践にあてはまらないとして選定する際の除外条件とした。

①会議録，解説，総説，特集であるもの

②障害者との協働活動では実施できない事例のもの

③行政などの公の組織と民間の組織の協働に関するもの

(4)

（２）分析方法

　対象となった文献について，レビューマトリックス方式を用いて，著者，誌名，発行年，分析方法，

目的，対象，研究方法，変数，結果を項目に沿って整理した。また，今回の文献レビューでは，障害者と住民の協働では，検索数が12件であり，

その多くが地域活性化を目的とする論文ではなかったことから，まず協働による地域活性化に関するレビューを行い必要な要因の抽出を行った後に，障害者と地域住民による関係の構築に必要な要因の抽出を行った。この2つを組み合わせることで理論枠組みを構築する分析を行った。また，

分析の妥当性を確保するために，研究者間で検討を行った。

（３）倫理的配慮

　地域活性及び障害者の地域生活支援について，

対象文献が示している意味内容を損なわないように抽出した。

（４）用語の定義

　障害者の参加：国連が2000年に発表した「障害者が人生と社会の発展のあらゆる側面に関わり，他の市民と同様に人生を謳歌し，社会・経済的な発展の結果改善した状況に平等にあずかることである」という定義から本研究においては「開発のプロセスへの関わりとその結果の享受の双方を含む概念」^6）とする。

　地域活性化事業：地域を活性化し，誰もが住み続けることのできる地域を目指すということについては，地域開発や地域活性，地域創生など様々

な言葉が使用されている。地方創生については，

2014年の第二次安部内閣発足の際に地方創生担当大臣の就任時の発言として初めて地方創生という単語が使われている。その発言から地方創生は人口の減少や超高齢化といった課題に取り組む地方を創り上げるという意味で使用されており，地域活性化や街づくりなど幅広い意味を含むものとして使われていた。地方創生政策の中心に位置づけられている地域活性については，明確な定義はないものの，「街づくり・地域づくりに関しての社会的インパクト評価」^7）では「地域活性化がすすむ」

という言葉の指標として「地域活動が活発になる」

「地域課題への取り組みが増大する」という分類がされており，地域活性という単語には，このような意味が含まれていた。最後に地域開発とは「成長志向の経済開発的側面と福祉志向の社会開発的側面の両方の性格をもっているもの」とされている。福祉志向の社会開発についてミジレイは「農村部での識字教育などのコミュニティ対象の開発的アプローチが福祉当局によって導入されたもの」^8）としている。

　社会福祉分野では，地域の福祉を向上することを目的として実施されるコミュニティソーシャルワークがあるが，コミュニティソーシャルワークは経済的側面がなくとも成立する概念であるため，福祉志向の社会開発とは別の概念であるとする。

　これらのことから，本研究で用いる地域活性化事業とは「人口減少や高齢化などの問題から生じる地域課題に対して行う社会的かつ経済的な地域活動」と定義する。

表題著者

（出版年）

分析

目的結果

1

学校を中心とした地域活性化の可能性について－コミュニティスクールとソーシャルキャピタルの関係から－^33）

大束

（2018）

文献レビュー

コミュニティスクールによる地域活性化についてソーシャルキャピタル醸成の立場からの可能性をいくつかの文献から検討すること

学校運営協議会という場と共同の教育活動における教職員と保護者，地域住民間のコミュニケーションが教職員と地域住民間のソーシャルキャピタルの形成を促すこと，また橋渡し型ソーシャルキャピタルの機能が醸成されること，学校を中心に活動することで，ソーシャルキャピタル全体の長期的維持と発達の可能性が示唆される

表１　レビュー対象となった文献リスト（第1段階）

(5)

2

農村地域の活性化に向けた初動期における個人とコミュニティの成長プロセス

―グラウンデッドセオリーアプローチ

（GTA）と複線経路・

等至性アプローチ

（TEA）による検証

福井ら

（2017）

GTA・TEA

農村地域の活性化に向けた初動期において地域に暮らす個人とコミュニティがどのような課題に直面しまた乗り越えていったか，その中で行政がどのような役割を果たしたかを明らかにし，一般化することで今後の農村地域における地域活性化に向けた課題やその解決策の糸口を見出すこと

農村地域のコミュニティ活性化初動期においても既存研究で示されるような循環型のコミュニティとしての成長プロセスが存在する。

TEAによる個人に焦点を当てた分析からは，1 つのコミュニティの成長プロセスの中でも，個人によってその認識や行為，・影響を受ける要素が異なる。

コミュニティ活性化の初動期における長期的な視点での成長プロセス評価や地域と行政との連携体制の継続の必要性が伺える。

3 自治体－大学連携による地域活性化：地域の課題解決事業^32）

（2016）西川ら

地方自治体や大学等との連携において実施する新たな施策やその企画・立案手法について整理・

分析しその効果検証や課題抽出を行う

地域課題解決型事業におけるクリティカル・パスの所在が浮かび上がってきた。また，クリティカル・パスの成否を左右するキーパーソンも明らかになった。

4

大学生が地域社会を変革する「地方創生モデル」の開発－地方都市におけるフットパス導入による地域活性化の事例を用いて－

見舘ら

（2015）

事例分析「なかまフットパス」を題材に大学生が取り組んだからこそ生じた要因を抽出することで大学生が参加するほかの地域活動でも成果を上げる可能性をもつ

「地方創生モデル」の提示を試みること

専門知識と学生の主体性，行政のサポートによって獲得した【持続的に活動するための足場固め】を土台に大学生独自の要因（【異質さ】【若さ】【未熟さ】）が相互に影響することで，地元の魅力の【学び直し】を促しひいては【地元の自立へ】と発展していく

5

産学連携マネジメントと地域活性化（産学シンポジウム1,統一論題「産学連携のマネジメント」）

（2015）東

事例分析日本の農村を学問的に理解し，

先行研究を収集・分析した上で問題点の抽出と今，為すべきことを整理すること

・地域活性化において特に重要な役割を果たすのが社会関係資源であり，人材資源であるとの認識に至った。

・人材資源もしくは社会関係資源が有効に機能していなければそれら以外の資源がどれだけ豊富にあってもそれらはただ単に存在するだけであって，そのポテンシャルは発揮されないであろうとの推論に至った。

6

復興まちづくりに火山災害遺構を活かすためのジオパークの経緯と大学の連携体制の在り方に関する研究：島原半島ジオパーク推進連絡協議会と洞爺湖有珠山ジオパーク推進協議会を事例として

（2015）石川

事例分析

被災地において被災体験の伝承や観光振興を図るために災害遺構を保存および観光資源化するプロセス，それを活かすジオパーク推進協議会の経緯と大学の連携体制について明らかにすること

大学関係者はあらかじめ地域と対外的に開かれて互いに対等な水平型の社会関係資本を築くべきである。

7

住民参加により整備された地域活性化施設の運営に関する研究^31）

（2014）川内ら

事例分析地域活性化を目的とした施設づくりを協働型計画プロセスにより進めることの有効性を検証する

各施設が想定した以上に活用されたことの要因は「住民・行政・設計者の協働により，地域の課題や資源を洗い出し，住民が主体となって計画のベースをつくることができたこと」「各施設の実施設計と並行して運営に関する協議を行い，その内容を実施設計に反映することができた」「施設づくりに参加した住民が中心となって開業後の運営会社が設立されたこと」

8

地域活性化における実践共同体の役割：

NPO2法人による地域の場づくりに向けた取り組みの事例

石山

（2013）

事例分析

・地域において実践共同体を生成する際，特に外部のキーパーソンが関与する場合には，どのような課題，困難さが生じるのか

・地域において実践共同体を生成する際の課題，困難さに対してどのように対処することが効果的なのか

・行政主導への慣れ，課題発見の困難性，異質性を結ぶ方法論の欠如，地域の関係者間の対立，行動のきっかけの欠如が実践共同体を生成する際のうち，外部のキーパーソンが関与する場合に生じやすい

・方法論としてのデザイン思考の活用，小規模の試行で失敗を許容，触媒としてのよそ者の存在，地域を学ぶという若者の素直な姿，よそ者としての感覚の維持が効果的な対処法

表題著者

（出版年）

分析

目的結果

(6)

表題著者

（出版年）

分析

目的結果

9

地域活性化の政策において，内発的発展論が果たす役割に関する考察：長野県飯田市及び下伊那郡における事例を中心に

（2012）安藤

事例分析・南信州地域の政策がどう作られ，実施されていったかを分析，検証する中で，内発的発展論の有効性を検証する。

・政策形成における内発的発展論の視座の果たした役割を明らかにしたい

・内発的発展論のモデルに加え，公民協働，学びの形を新たな視座とすることで有効性が考えられる。

・公民協働による成果をあげるためには対等な関係が重要である。行政が対等な関係を保障する必要があるが，それにこたえる住民の知恵も必要である。

10

高島平団地の地域活性化と協働の可能性：高島平団地住民移行調査を踏まえて

帰山

（2011）

ニーズ調査︵一事例︶

・団地の生活を支えるための当該地域・当事者間による自立的活動の可能性や主体要件を探ること

・自分たちの生活と地域環境のかかわり，感心を持ち，あるいは関与できる活動に対する意向も把握する

・団地の住民が集うコミュニティカフェが実践モデルになりうる

・何等かのサークルや活動に参加経験のある人は約4割に達することから可能性はある。しかし，そこにはその活動をコーディネートする人物・団体の存在は必要

11

中山間地域におけるソーシャルエンタープライズによる地域づくり：天草市宮地岳町を例として^30）

（2011）氷室ら

事例分析・今後の新たな地域づくりの展開としてソーシャルエンタープライズをベースとした法人組織及びその仕組みについて提言する

ソーシャルエンタープライズの仕組みを使い，

中山間地域における地域づくりを行うことで，

行政の機能に依存することなく，自らの手で再度構築しなおす取り組みである一方で，その課題は行政や企業との関係，少子高齢化，収益性の制約がある

12

地域活性化運動における新規参入者の位置と役割：北海道上川郡下川町「下川産業クラスター研究会」の実践を事例として

（2010）大野

事例分析新規参入者の登場を契機として発生した内発的な活動の変遷を

「新規参入者」を軸に描き出すことで，新規参入者の存在が地域社会の再生に果たす役割について明らかにすること

・新規参入者と在住民の協働組織である研究会は協働学習の機能を持ち，ここで新規参入者が持つアウトサイダー的視点が在住民に受容され，地域資源の見直しがなされたこと

・協働学習の過程で移住間もない新規参入者が在住民との間で信頼関係を構築できたこと

・新規参入者の多くが移住以前に構築してきた人脈や外部資源を活用したが，そうした人脈や情報が地域に伝播され，在住民の活動が活性化したこと

・研究会を軸にさらなる目的集団が派生的に形成され，共同学習を通じて地域活動が活発化した

13 地域と共生する経営：NPOとの協働事例を通して

（2007）佐々木

事例分析戦略的協働の過程に及ぼす影響要因，戦略的協働の成功要因，

地域発信の企業経営についての含意などについて検討する

・地域の中で企業とNPOが協働する時の原動力

①価値の創造と課題・ビジョンの共有②ビジョンと戦略の適合③パーソナルな関係の維持④継続的組織学習あるいは組織間学習が必要である

・協働を促進する要因①焦点をあてる②コミュニケーションの維持③組織システムの整備④ 相互信頼と外部への説明責任

14

指定管理者制度における業績評価の一考察：―大分県宇佐市のケースとBSC の導入可能性―

（2015）望月ら

事例分析収益事業の一つの例として大分県宇佐市での大豆の加工販売事業を展開している指定管理施設に対し，調査検討を行い，そのような事業に対する有用な業績評価アプローチのあり方について考察すること

指定管理者制度においては公共性に対する配慮が必要となり，目標の共有やプロセスの評価について考慮しつつ，採算性と公共性を包括的に取り込んだ業績評価手法としてBSCの活用が考察された。BSCによって複数の視点から指定監視施設の目標を達成する方法を展開することで協働におけるそれぞれの役割が明確となり，

効果的に事業が遂行できる可能性がある

15

県による地域コミュニティ再生に向けた支援のあり方について : 東北地方3県の事例を通じて（地域活性化,農村計画）

鈴木

（2009）

事例分析岩手，宮城，山形の各県のコミュニティ支援策を取り上げ，県行政におけるコミュニティ再生に向けた支援の在り方について探っていく

①コミュニティの現状を広域的に把握する役割

②課題解決の成功モデルを作り出す役割③人材育成④質の高いコミュニティ再生策を研究し政策立案につなげる役割⑤情報発信を通じた自治体職員や県民への意識づけを果たす役割

(7)

３．結果

協働による地域活性化に関するレビュー

　検索した文献数は，206件であった。そのうち，

除外要件に照らした結果，15件が対象文献として選定された（表1）。

（１）協働による地域活性化事業を実施するため　　の要件

　対象となった文献を精読し，協働による地域活性化事業が効果的に行われるための4つ要因を抽出した。抽出された要因について，以下に示す。

１）対等で水平な関係を構築する

　協働による地域活性化を効果的に実施するためには，人材資源を含む社会関係資源が重要な要因であることが示された。「人材資源もしくは社会関係資源が有効に機能していなければそれら以外の資源がどれだけ豊富であってもそれらはただ単に存在するだけと推論」^9）され，また，「社会関係の中で協働する時には対等な水平型の関係を築く」^10）ために互いに開かれた関係でいなければならない。また，地域活性化のために他の地域の人と協働する時には，「在住民との間で信頼関係を構築したことが地域社会の再生に果たす役割として重要」である^11）と明らかになった。

２）目標やビジョンを共有する

　地域の中で，企業とNPOが協働する時の原動力として「価値の創造と課題・ビジョンの共有」

が重要である^12）や「共通のビジョンに向かって段階的にその道筋を示す戦略マップが有効」¹³^）などのように協働による活動を効果的に実施するには，目標やビジョンを共有することが重要であることが明らかになった。

３）コーディネーターの存在

　活動を実施する時には，コーディネーターの存在が大きいということが明らかになった。帰山による団地の活性化に関する調査の中では，何等かのサークルや活動に参加経験のある人は4割にも達することから団地を活性化する活動を実施できる可能性はあるものの，活動をコーディネートする人物や団体の存在が必要であることを指摘^14）し

ている。また，コミュニティ再生に向けた支援のあり方に関する研究では「コミュニティの現状を広域的に把握する役割」が必要であることを示している^15）。また，外部のキーパーソンが地域活性化活動に参加する場合に起こる困難について石山は「異質性を結ぶ方法論の欠如」や「関係者間の対立」¹⁶^）をあげており，これらの問題を解決するためにもコーディネーターの存在が非常に大きいことがわかる。異質性については，見舘らの大学生と地元住民の協力によってつくる「地方創生モデル」の開発について，その要因の一つとして「異質さ」を上げており，「異質さ」「若さ」「未熟さ」

が地元住民と相互に影響することで地元の魅力の

「学び直し」につながるとしている^17）。４）学び続ける組織体

　協働による活動は，連携組織として，もしくはネットワークを介して活動をする。その場合，その活動により地域の課題を解決しようとする時には，学び続けることが重要であるということが明らかになった。安藤の研究によると地域活性化のための政策を策定していく過程では学びの形を新たな視座とすることでその政策が有効に機能していたことが指摘されている^18）。また，佐々木によると企業とNPOの協働の原動力の一つとして「継続的組織学習あるいは組織間学習」が重要であることが示されている¹²^）。このように，協働による活動を行う際には，組織の内外で学び続けることが重要であること示された。学ぶということについては，地元の魅力の「学び直し」という言葉で表現されている研究もあり¹⁷^）学ぶということが新しく何かを獲得するというだけでなく，今あるものをとらえ直すという意味でも使われていることが明らかになった。

障害者と地域住民の関係の構築に関するレビュー

　CiNiiArticlesにおいて「障害」and「地域生活」

で検索を行った。その結果，文献数は1,844件であった。検索数も多く，原著論文が多数検索されたことから，原著論文に限定しレビューを実施した。

　障害者の地域移行に関する論文，会議録，解説，

総説，特集であるものを除外し，地域生活に関し

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て一部先進事例を取り上げた重要な知見のある事例分析は対象とした結果，対象は11件であった（表 2）。

（１）関係構築のための要件

　対象となった文献を精読した結果，障害者の地域生活において住民との関係を構築していくためには2つの変化とその変化を促す存在が必要であることが明らかになった。

１）地域の変化

　板山らの研究によると，障害者を受け入れる地域には「相反する思いの構造」^19）があることが明らかになった。具体的には「障害者を受け入れ，

周囲の人々が理解して見守るという気持ちと身の危険を感じる」という相反する思いである。このような思いは時として障害者に関する建物が建設される時の反対運動として表現されることもある。精神障害者施設の施設と地域の在り方に関して調査を実施した野村の研究によると，「利用時間が決まっている施設や事業所の方が地域住民から受け入れられやすい」^20）ことが明らかになっている。このことから，最初から障害者とだけ活動するよりも，仲介者や支援者などの存在があること，関わる時間や場所に制限があるほうが地域住民は受け入れやすいことが明らかになった。また，

同時に野村は反対運動を乗り越えることで「地域に新たな相互に援助し合うことのできる社会資源が存在し，社会資源を中心とした人と人の相互支援の発生が確認された」^20）としている。

　また，鈴木の研究によると，知的障害者が施設から出て，地域で生活する際のサポートの一つにサポートサークルの存在を述べている。サポートサークルは，地域の住民が機関などと連携を取りながら障害者の生活を見守るものであるが，これは支援者が人為的に作るものである。この「サポートサークルの有無が地域で生活する知的障害者の危機的状況の解決に寄与している」^21）と明らかにしている。また，このサポートサークルは，最初こそ人為的に作成されるが「地域住民やスタッフとの自然な人間関係に変容する」^21）ことも明らかになっている。このように，地域の中では，障害

者と関わることに関して「相反する思い」がある地域住民が支援者を介して関わっていくことで，

最初は人為的に作られたサポートサークルが次第に，支援者がいなくても機能を始める相互に支え合う社会資源となることが明らかになった。

２）仲介役の存在

　西田による精神障害者が主体となって活動を実施する時の支援者の役割についての研究では「当事者への介入方法を見直す視点と援助を受ける立場からの脱却を促す視点を持ち，援助者の新しい役割を構築」^22）する必要性を明らかにしている。

この新しい役割については，当事者の主体性を促すために必要な視点であるとしている。主体性については，森口も重要性を主張しており，地域住民との関係を構築していく上で「本人の主体性を促進させることによって，様々な人との協働が可能になる」^23）と明らかにしており，主体性を支援できるかどうかは，関係の構築のための重要な要因の一つである。

　また，地域住民へは「疾患・障害の正しい知識を普及させる」「地域の生活体験の中で理解を深める」¹⁹^）などを仲介役が行うことによって，障害者への理解が深まり，障害者と地域住民が自然に触れあい^22），相互に援助し合うことのできるシステムの構築^20）へと近づいていくことが示された。

３）障害者の変化

　古井の研究によると，地域で生活するにあたって「地域住民との人間関係の構築が障害者の希望につながっている」^24）ことが明らかになった。坂井は「他者による肯定的な理解と助言」²³^）が障害者の生きがいに影響を与える要因であることも明らかにしている。障害者が地域の中で希望や生きがいを持って生活をしていくためには「地域住民の理解や助言」や「他者による肯定的な理解と助言」が重要な要因であることが明らかになった。

　障害者が地域住民と関係を構築するためには，

地域住民の気持ちを理解した仲介役が障害者と地域住民をつなげる役割をすることで，その関係が人為的ではない関係になるようにすることで，その関係自体が地域の中のシステムとなり，社会資源として機能することが明らかになった。

(9)

４．考察

　本研究の結果より導き出された要因とその関連性およびプロセスについて考察した。

（１）活動の開始のための準備段階

　地域活性化に関する活動を始める時期において，長期的なプロセスの評価が必要である^26）とする結果から，活動を開始する時には，どのようなプロセスで何を目標とし，それをどのように測定するのかということを関係者の全員で共有しておく必要があると考えられる。しかし，このような計画を立てるためには，利害関係者間での意思の疎通や意見の共有が重要となる。障害者が，地域住民と協働での活動をしていくためには，この時期の関係の構築が重要であることは明らかである。さらに，関係のあり方については，「対等で水平な関係を構築」をどのように構築していくのかということが重要である。障害者と地域住民の関係の構築に関して，仲介役の存在が重要な要因であることが明らかになっている。また，協働による地域活性化においても，コーディネーターの存在の有無が重要な要因であることが明らかになっていることからも，連携の手腕やスキルが求められていると考えられる。また，障害者との協働の場合には，自らの意思を十分に伝えられない障害者の代弁者としての役割を仲介役が担うことが考えられる。この段階で，仲介役を担う者が障害者の代弁をしつつ，住民の気持ちを汲み取りながら障害者との協働の方法についての創意工夫の実践をしていく必要があると考えられる。この時期においては，対等な関係を築くための準備をする段階であると考えられ，そのための工夫をこの段階で行っていかなければならないと考えられる。佐藤と広石の研究によると，協働のプロセスは社会的学習の一形態であり，膝詰めの対話から信頼関係が構築され，プロセスへのコミットメントがあり，共通の理解を経て中間の成果へとつながっていく循環型である^27）としている。本研究の中で明らかになった，障害者と地域住民の関係の構築はこの社会的学習の中の一部分であり，地

域住民と障害者とが仲介役を通して学びあう関係を構築していると考えられる。

（２）活動の初動期から協働のプロセス期

　活動の初動期には，協働関係を構築しながらも，

今後何を目標としていくのか，どのようなプロセスを経るのか，その成果をどのように測定するのかという計画を立てていく。その際には「価値の共有」「ビジョンと戦略の適合」^12）を行っていく必要があると考えられる。協働による活動によって，何等かの成果を上げようとした場合，同じ方向に向かって活動を行うためには，活動の価値や今後のビジョンを共有することで，各々の活動範囲が明らかになり，また，意見も出やすくなると考えられる。さらに，各々の意見が計画に盛り込まれることによって，主体的に活動をしているという思いも生まれると考えられる。

　活動の計画を実施していく中では，計画の見直しや，改良のための意見交換を行うことも考えられる。その場合には，再度，対話を行うことで，

さらによい計画が立案され，実施できると考えられる。また，この対話を繰り返すことによって，

障害者への理解もさらに促進され，地域住民との関係が構築されていくものであると考えられる。

佐藤らの研究によっても明らかなように，この循環型の社会的学習こそが協働のプロセスであり，

この循環を経て地域の課題を解決するための協働活動が促進されていくとしている。また，この循環型の協働プロセスは安藤らの研究にあるように，学び続ける組織体であると考えられる。この組織体は相互に支えあうことのできる社会資源となり得る可能性が示唆された。学び続ける組織体が，循環型の社会的学習の形態であることにより協働による活動がよりよいものになっていくと考えられる。

（３）ソーシャルワークとしての仲介役

　仲介役には，障害者の代弁者となり，また，地域住民の意見をくみ取り，どのようにすれば協働できるのかということを考える役割として，非常に重要な役割を担っている。また，第1段階の文

(10)

献の中では，「異質性を結ぶ方法論の欠如」というように，協働の場合には性質の異なる者を結ぶ役割と方法論が必要であることが言われている。

特に，障害者との協働の場合には障害者の意見を代弁しつつ，お互いを結ぶ役割が重要である。障害者の代弁や，仲介は，ソーシャルワークの機能の一つである。国際ソーシャルワーカー連盟による新定義の中で，ソーシャルワーク専門職の定義として，「生活課題に取り組みウェルビーイングを高めるよう，人々や様々な構造に働きかける」^28）

とあり，ソーシャルワーク実践とは，問題を抱えた人だけではなく，その環境に働きかけることによって，その問題を解決していく専門職であるということがわかる。障害者と地域住民が協働で地域活性化に資する活動を実施する場合においても

同様に「異質性を結ぶ」者はソーシャルワーカーであり，その方法論はソーシャルワークの方法論であるということが考えられる。また，住民と対等な関係を築くためには，障害者が主体となって自らの活動に取り組む必要があり，そのためには仲介役であるソーシャルワーカーは障害者が援助を受ける立場からの脱却を促す視点²⁰^）を持って支援する必要がある。仲介役を担うソーシャルワーカーはこれまで求められてきた「ウェルビーイングを高めるよう人々や様々な構造に働きかける」と同時に，地域と障害者の両者に介入し，その変化を促しつつ，両者をを結び地域活性化事業を動かし，地域を変えていくビジョンを持つスキルがもとめられていることが示唆された。

表題著者

（出版年）

分析

目的結果

1

カナダ・オンタリオ州の知的障害者の地域生活への移行における本人中心プランニング―集団処遇的モデルからの脱却としての自己決定支援

―

（2016）鈴木

エスノグラフィー

①本人中心プランニングを行うようになった背景は何か②どのように本人中心プランニングを実施してきたのかを明らかにすること

①背景1980年代のノーマライゼーション研究者による研修会やピープルファースト運動が大きな役割を果たしていた。②本人中心プランニングはまず，ストレングスモデルによって地域に生きる本人像を構築することが重視された。

地域移行の際には，サポートサークルが作られ，

移行後に危機が去ると地域住民やスタッフとの自然な人間関係に変容することが本研究で示された。

2 精神障害者ピアサポートを使った地域づくりの一考察^36）

行實

（2016）

事例分析ピアサポートをテーマとした講習会の開催から当事者意識の変化を探りながら当事者が意欲的に活動できる地域支援づくりに結びつけること

ピアサポートに関する講習会を開催することによってピアサポートの普及啓発が進んだ。また，

当事者の意識の中にピアサポートが意識化されたことにより，普段の行動が能動的なものへと変化した。

3

精神障害者および精神保健福祉に対する地域住民の思いに関する記述的研究

（2013）板山ら

質問紙調査精神障害者や精神保健福祉に関する住民の考えや思いを明らかにし，地域を拠点とした共生社会の実現を促進する方策について住民の立場から検討する

・相反する思いの構造があることが明らかになった。それは，「身の危険への不安を感じる」

という思いとは反して「周囲の人々が理解し見守る」等といったカテゴリーが出てきた

・共生社会の実現に向けた可能性のカテゴリーには，「疾患・障害の正しい知識を普及させる」

や「地域の生活体験の中で理解深める」が出てきた。

4

精神障害者の就労を支援する援助者の視点と役割に関する一考察 : 当事者が自主運営する有限会社

「萌」の援助者の語りを通して

西田

（2012）

事例分析

どのようなプロセスを経て「萌」

の活動を発想したのか，商店街の一店舗として「萌」と地域との関係性を構築するため，当事者主体の活動を実践するため援助者はどのような視点をもち役割を担っているのか援助者の語りを丁寧に分析し明らかにする

・「萌」の援助者は［当事者への介入方法を見直す］

視点と当事者の［援助を受ける立場からの脱却］を促す視点を持ち，援助者の【新たな役割】

を構築していた。精神障害者への関心の深まりが当事者を知るための行動につながり，当事者の様々な側面を理解することとなる。そしてその結果がもたらした援助者自身の当事者に対する全人的理解が住民に対する当事者理解を促すための働きかけにつながった。

表２　レビュー対象となった文献リスト（第2段階）

(11)

5

知的・精神・発達障害者を対象とした地域生活を目指す生活訓練事業の現状と課題：社会生活力を高める視点から^34）

（2012）重田ら

質的調査障害者の社会生活力の向上と日常生活のスキルアップのための支援実態，支援プログラム，支援結果等を明らかにする

地域生活を目指す上で，必要は社会生活力の支援項目として「精神科医療（服薬管理）」「セルフケア」「生活リズム」「病気・障害理解」「コミュニケーション」「就労」であることが明らかになった。

6 精神障害者施設における施設コンフリクトの実態

（2012）野村

質問紙調査 1980年代および1990年代に実施された全国調査を概観するとともに，2000年以降の実態に関し，全国調査を行うことにより明らかにすること。その中からコンフリクト発生から合意形成に至るプロセスと合意形成との関連性について分析を行う

・施設コンフリクト発生の割合が最も多い地域特性は「新興住宅街」であった。また，利用時間が決まっている施設・事業所の方が地域住民から受け入れられやすいことが明らかになった。

・コンフリクトが起こったときには，①仲介者による介入②仲介者による介入及びその他の複数の対応の導入③理事長及び施設長など，

施設関係者による説明または説明会の実施④ なにも対応しない，の4類型に分けられた。

それを乗り越えたことにより，地域に新たな

「相互に援助し合う」ことのできる社会資源が存在し，それを中心とした相互支援の発生が確認された。

7 地域で生活する精神障害者の生きがいの特徴^25）

坂井

（2011）

質的分析地域で生活する精神障害者の生きがいの具体的内容と特徴，生きがいに影響を与える体験を明らかにすること

・生きがいの内容を示す5つのカテゴリ【他者の存在と関わり】【現在の生活への肯定的な感情】【趣味】【信仰】【仕事】と生きがいに影響を与える要因を占める6つのカテゴリ【自覚する症状と病気】【他者による肯定的な理解と助言】【現在の生活】【あえて距離をとる対人関係】【家族との関係】【生きがいの気づきにくさ】が抽出された。

8

成人期の知的障害者とその親の関係性を視野に入れた支援のあり方：「全日本手をつなぐ育成会」における「自己変革」

の考察をとおして

（2009）森口

文献研究成人期の知的障害者の親子関係に着目し親による社会運動の中に親子関係の変容を促す支援の在り方に対する示唆を見出すこと

・親が本人の主体性に気づくことができるような支援が安定的に十分に提供されることの必要性，そして「本人の主体性への気づき」が本人を取り巻く様々な人の経験として積み重ねられることで，知的障害者の地域での自立した暮らしの実現に向けた本人，親，支援者らによる協働が可能となる。

9

重度知的障害者が求める地域生活支援における障害者と支援者との関係性とは：

パーソン・センタード・

プランニングにアクティブサポートモデルを導入した支援の成果と実施過程に関する質的分析から

古井

（2009）

質的分析

PCP-ASにおけるプランニングと実施，モニタリング・評価の分析からPCその成果と実施過程を明らかにすることを通して支援者が「支援の自覚化」を行いながら重度知的障害者が求めている地域生活支援を実現していく過程における障害者と支援者との関係性について具体的に提示する

支援者は①居住者の【自己選択】を把握する。

②それを基に【役割】【身の回りのこと】【生活の楽しみ】【健康状態の改善】に関する活動を居住者に提案する③居住者の活動に対し，【本人と支援者との意思疎通】によって両者がそれを振り返ることからなる選択肢形成サイクルを実施していた。これにより，支援者と居住者の間に相互関係が生まれていた。

10

重度知的障害者が求める地域生活支援の視点とは : パーソン・センタード・プランニングにおけるアセスメントの質的分析から^37）

（2009）古井

事例分析「希望」と「困難」に関するアセスメントを分析することによって両者の関係を通して重度知的障害者が求める地域生活支援の視点について明らかにすること

「希望」①生活の楽しみ②経験の幅③人間関係

④自己管理と自己選択⑤支援者への要求

「困難」①生活のリズム②居住者同士の人間関係③支援者との意思疎通④地域で肯定的にとらえられない行動⑤生活管理

11

知的障害者施設の施設長における脱施設化施策に関する意識の現状^35）

（2008）樽井ら

量的調査

施設長の脱施設化に関する意識について定量的に明らかにすること

脱施設化志向は4因子に分けられる。

①自立性・個別性重視の援助

②医療・行動面の援助

③地域社会との関係調整の援助

④重度者の外出促進の援助

表題著者

（出版年）

分析

目的結果

著者 藤本 優

ための活動に関する文献レビュー : 活動の過程と その要因に焦点をあてて