戦後日本の予算政治と憲法学説(一)
著者 小沢 隆一
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 1
号 1
ページ 61‑120
発行年 1996‑09‑30
出版者 静岡大学人文学部
URL http://doi.org/10.14945/00008676
論
戦
説後 日 本 の 予 算 政 治 と 憲 法 学 説
︵ 一
︶
は じ め に 序 章 視 角 の提 示 第 一章 日本 国憲 法 の制 定 と 予 算 議 決 制 度 第 一節 日 本 国憲 法 と 財 政 法 の予 算 議 決 制 度
︱ そ の
﹁近 代 的
﹂ 性 格 第 二節
﹁近 代
﹂的 制 度 成 立 の要 因
︵そ の 一︶
︱ 明 治 憲 法 体 制 と そ の 第 三 節
﹁近 代 的
﹂ 制 度 成 立 の要 因
︵そ の二
︶︱ ア メ リ カ型 の影 響 第 四 節 日 本 国 憲 法
︱ 財 政 法 によ る枠 組 設 定 と そ の意 義 第 五 節 学 説 の状 況 第 二章 日本 型
﹁利 益 政 治
﹂ と 予算 議 決 制度 第 三章 日本 型
﹁利 益 政 治
﹂ の
﹁見 直
﹂し と 予算 議 決 制 度 終 章 ま と め 戦 後 日本 の予 算 政 治 と 憲 法 学 説
︵一
︶
﹁遺 産
﹂
︵以 上 本 号
︶
小 沢 隆
ハエ 一
法 政 研 究 一巻 一号
︵一 九 九 六 年
︶ は じ め に 本稿の目的は︑日本国憲法の下での予算﹂れの展開をふまえて︑それとの対応における予算に関する国会の議決権の 変 遷 と そ の意 義を 明 らか にし つ つ︑ さ ら にこ れら 現 実政 治 の総 体 憲と 法 学説 と の関 係
︑ そ こか ら浮 かび 上 るが 憲 法学 に お け る 予算 法 学 説 の位 置づ け を 検 討 す るこ と あで る︒ ま た︑ 以 上を ふま え て︑ 国会 の予 算 権 限 を めぐ る憲 法 論
︵こ れ は
︑ 算予 権 限 のあ り方 と︑ り わけ そ れ に つい て の憲 法 解釈 論 に限 定さ れな い︒ 権 限行 使を 具体 化 す るた め の諸 件条
︑ さ ら には そ の問 題を 論 じ る上 で重 と要 思わ れ る憲 法 論的 視座 も 含ま れ る︒
︶ に つ いて
︑ 何 がし か の指 摘を ま﹁ と め﹂ とし てす る こと も 意 図し て るい
︒ と こ ろ で︑ 私 が上 記 よの う な 課 題を 掲げ る こと に つ いて は 対︑ 象 に つい て の 憲﹁ 法 科 学﹂ 的な 研究 深の 化と うい 課 題 意 識 が 一般 的 な前 提と な てっ るい
︒ 同 時 私に は︑ 本稿 対が と象 す る憲 法学 説︑ 具体 的 には 来従
﹁予 算 の法 的性
﹂格︑ 国﹁ 会 の予 算 修 正権
﹂︑
﹁法 律 と 予算 の不 一致
﹂な ど のテ ー マで 論 じ られ てき たも のが 憲︑ 法 科 学的 な 研究
︵比較 憲法 的 研究 や憲 法 史 的 研究
︶に 十分 基 礎 づけ られ て いな いた め に混 乱 し てき たと 考え て いる
︒ それ は︑ 議 論 そ のも のが 麻 よの う に 乱 れ た と いう 意 味 では 必ず しも な いが 議︑ 論が あ いま いで 不確 かな 根 拠 の上 で展 開 され てき たと うい 意 味 おに いて
︑ 錯 綜 し たも の にな てつ いる よう に思 わ るれ
︒ そし て︑ こ のこ と は わ︑ が 国 の議 会 の予 算 権限 や予 算 政治 のあ り方
︑ ひ てい は議 会 制 民主 主 義 を構 想 的 に論 じ る上 で︑ 少 なか ら ぬ障 害 と な てっ るい と 思わ れ る︒ 戦後 予の 算 政治 展の 開 を ふま え て︑ そ の歴 史 的 到 達点 と 限界 を 把握 し あ︑ る べき 財 議政 会 主義 を 想構 す る作 業 は
︑ すぐ れ て憲 法 政策 的な 作 業 であ る が︑ それ は うそ であ るが ゆえ に︑ すぐ れ て憲 法科 学的 な分 析 よに る基 礎づ けを す要 るも ので あ り あ︑ れ これ の憲 法 解釈 論 操的 作 よに てつ よく な うし るも ので はな い︒
ユハ一一
こ のよ う な 観 点 か ら
︑ 本 稿 で は ま ず
︑ 戦 後 日 本 の予 算 政 治
︑ 予 算 議 決 権 のあ り 方 を 論 じ る 上 で の視 角 を 提 示 す る
︒ こ の こと に よ てっ
︑ 私 が 憲 法 科 学 的 アプ ロ ー チ を 強 調 す る意 図 を 示 し て お く こと と す る︒
︵１
︶こ こで の 予﹁ 算政
﹂治 と いう 概念 は︑ 議会 によ る予 算 の 議﹁
﹂決 を中 心 とし て展 開さ れる 政治 過程 のこ とを 意味 す る︒ そ こに は︑ 議会 によ る予 算議 決を 前後 し て展 開さ れる 制度 的な 過程
︵予 算 の作 成︑ 議決 執︑ 行︶ が含 まれ るこ とは もち ろん のこ と 制︑ 度化 さ れ て いな い
︵非 公式 な︶ 過程 す︑ なわ ち予 算を めぐ る各 種圧 力団 体 の活 動︑ それ によ る予 算運 営 への 影 響な もど 含む
﹁︑ 総体 と し ての
﹂ 政治 プ ロセ スの こと であ る︒ こ のよ うな 概念 は︑ 予算 の作 成
︱ 議決
︱ 執行
︱ 決算 と いう 一連 の予 算 に固 有な 政治 過程 す︑ なわ ち 予算 サイ クル とは 自ず と 区別 され るも ので あり 後︑ 者 に つい ては
﹁︑ 予算 過程
﹂と うい 言葉 を用 いて 両︑ 者を 区別 し てお く︒ 序
章 視 角 の 提 示 第 一節 憲 法 科 学 の 対 象 と し て の 日 本 国 憲 法 先 にも 指 摘 し た よ う に憲 法 政 策 的 な 課 題 と 構 想 の抽 出 は
︑ 憲 法 科 学 的 分 析 に依 拠 し て こ そ な し う るも の であ る
︒ こ の こ と は
︑ 憲 法 学 が 日 本 国 憲 法 を そ の対 象 と す る 場 合 に
︑ 次 のよ う な 視 角 を 要 請 す る こ と に な る
︒ す な わ ち
︑ 日 本 国 憲 法 を
﹁聖 化
﹂ す る こ と な く 科 学 の対 象 と す る こと で あ る︒ 日﹁ 本 国 憲 法 を 神 聖 視 し な い﹂ と いう 言 説 は
︑ 巷 間 よ く さ さ や か れ る が
︑ そ の多 く は
︑ 言 外 の
﹁意 図
﹂ と し て 本日 国 憲 法 のな か に 歴 史 的 に体 化 さ れ た 価 値 の 否 定 あ る いは 相 対 化 を 含 ん で るい
﹁︵ ィ れ ら は
︑ 必 ず し も 憲 法 史 の科 学 的 検 討 を 踏 ま え た も の で な いば か り か
︑ そ れ 自 体
︑ 学 問 的 検 討 に 値 し な いも の が 多 く 含 ま れ て いる
︒ し か し
︑ そ の よ う な す ぐ れ て
﹁政 治 的 な
﹂ 議 論 と は ま たっ く 別 に
︑ 日 本 国 憲 法 の脱
聖﹁ 化
﹂︑ 非 神﹁ 話 化
﹂ を そ の客 観 的
・科 学 的 認 識 を 獲 得 す る と いう 観 点 か ら 強 調 す る 議 論 が 成 立 戦後 日本 の予 算 政治 と憲 法学 説
︵一
︶ ェ 全二
法 政 研 究 一巻 一号
︵一 九 九 六 年
︶
六 四 し う る
︒ こ の場 合 議︑ 論 は
︑ 日本 国 憲法 が 規﹁ 範的 定に 立﹂ され た
︵され て るい
︶と うい こと 確を 固 不動 の前 提と す ると ろこ か ら 出 発 す る わけ には いか な い︒ 日本 国憲 法 の制 定 それ 自 当体 時 の複 雑 な国 内外 の政 治 的動 き の産 物 あで り︑
﹁逆 ーコ
﹂ス
︑
﹁憲 法 の空 洞 化
・形 骸化
﹂ と称 さ れ る事 態も ま た 然 り あで る︒ うそ あで る以 上
︑ 本日 国憲 法 に つ いて の学 の
﹁科 学
﹂化 と うい 意 味 で の非 神﹁ 話﹂ 化 は︑ 本日 国憲 法 の成 立と 展 開を 歴史 的 現象 と し て把 握 す る方 法に よ てつ 可能 とな る︒ こ の方 法 の確 か さは
︑ 対象 の具 体的 な分 析 を 通じ 検て 証さ るれ ほか な いが 方︑ 法 の 一般 的 規定 を あえ て抽 象 的 に提 示 す る な らば 以︑ 下 のよ う にな ろう
︒
① 日本 国 憲法 の制 定 の歴 史 意的 義 の確 定︱ そ の成 立 歴の 史 的脈 絡と 憲法 的史 意義 とを す︑ なわ ち そ 特の 殊性 と普 性遍 と を 同 時 把に 握 す る こと
︒
② 日本 国憲 法 の運 用 の歴 史 的 把握
︱ 日本 国憲 法 定制 後 のそ 運の 用を 単︑ に憲 法
︵規 範︶ と 政治
︵事 実 と︶ の
﹁距 離 の測
﹂定 と うい 観 点 か ら では くな
︑ 規﹁ 範 的 もな のが 存在 す ると いう 現実
﹂ と 政﹁ 治過 程 おに け る規 範 の形 成﹂ と うい 事 態 もを 視 野 にお さめ つつ す︑ な わち 憲法 現象 を ト ー タ ルに 把握 す る こと
︒ そ れ では
︑ これ ら の方 法を 本日 国憲 法 の予 算 議決 制度 と予 算 治政 の展 開 の分 析 当に ては めた 場 合 ど︑ のよ う な特 殊 的 視 角 を 設 定 うし るか を 次 に検 討 し てみ た い︒ １︵
︶ ちな みに 日︑ 本国 憲法 つに いて の科 学は そ︑ の
﹁価 値の 確認
﹂と 離れ たと ころ で成 立す るわ けで はな いと 思わ るれ 科︒ 学あ るい は客 観的 認識 の 没﹁ 価値 性﹂ と いう 方法 はこ こで はと らな い︒ さら にい えば こ︑ の 価﹁ 値の 確認
﹂が 価値 歴の 的史 規定 性︱ るあ 価 値
︒規 範も その 生成 展︒ 開
︒消 滅に つい て 定一 の社 会的
・歴 史的 脈絡 よに る 規﹁
﹂定 存＝ 在拘 束を 被る を︱ 等閑 視し てな され るな ら
ば
︑
﹁没 価 値 的
﹂ と いう 意 味 で の 客﹁ 観 的
﹂ 認 識 の対 極 あに る
﹁純 主 観 的﹂ 価 値 判 断を 構 成 す る こと にな る が︑ こ こで は そ のよ う な 方﹁ 法 二 元論 的
﹂ 視 角 を と ら な いと いう こ と であ る
︒ こ の問 題 関に 連 し ては
︑ と りあ え ず 以 下 参 照 浦︑ 田 一郎 日﹁ 本 にお け る憲 法 科 学 の方 法 論
﹂杉 原 泰 雄 編
﹃講 座 憲 法 学 の基 礎 三 憲 法 学 の方 法
﹄
︵勁 草 書 房
︒一 九 八 四年
︶︑
樋 口陽 一
﹃近 代憲 法学 にと てっ の論 理 価と 値
﹂
︵日 本 評 論 社
・一 九九 四年
︶ 一七 頁 以 下︑ 森 英 樹
﹁戦 後 憲 法 学 の方 法 論 争
﹂ ジ リュ スト 一〇 八九 号
︵一 九 九 六年
︶︒
第 二 節 予 算 議 決 制 度 の 分 析 視 角
︱ 憲 法 史 的 視 角 と 比 較 制 度 論 的 視 角 前 記 の① の方 法 の具 体 化と し て︑ 日本 国憲 法 の予 算議 制決 度 の歴 史的 位 置 の確 定 と うい 作業 あが る︒ そ れ は︑ 憲 法史 的 析分 と 比較 制 度論 的分 析と うい 二 つの 相 対的 に区 分 さ うれ る視 角 か ら追 求す るこ と が でき る︒ 以 下︑ こ の二 つの 視角 か ら近 代 以降 の市 民憲 法 の予 算 議 決制 度 がど のよ う に位 置づ け ら うれ るか を 示す
︒ 一 憲法 史 的視 角 憲 法 史 的 視 角 と は
︑ うい ま でも なく 近代 市 民革 命 に始 ま る市 民 憲法 の歴 史 のな か で様 々な 予算 議 決制 度 のバ リ ーエ シ ョ ンが ど う 位 置 づ け ら れ るか と いう も ので あ る︒ た だ し︑ こ こ で の 位﹁ 置づ
﹂け と は
︑ 近代 以降 の市 民 憲 法 の歴 史 を 単 線的 把に 握 した 上 で︑ そ こ にお け る各 制 度 の地 点を 確 認す ると うい 作業 では な い︒ 各 国 の各 段 階 の憲 法 体 制は 当︑ 然 の こと な が 歴ら 史 的 固有 性 をも てっ 現象 し てき たも ので あ り
︑ そ の位 置づ け には
︑
﹁比 較﹂
︵そ れぞ れ の共 通性 と 個 別 性
︑ 普 遍性 と 特殊 性 を 歴史 脈的 絡 のな か 読で み解 いて よ紳
こと
︶と ぅぃ 点視 がな けれ ば な らな い︒ 憲法 史 的視 角 は 必︑ 然 的 に
﹁比 較 憲法 史
﹂ 的視 角た らざ るを えな いの であ る︒
︵一
︶ 近代 立 憲主 義 と外 見 的立 憲主 義 こ の こと 留を 意 し うた え でな お 市︑ 民 憲法 史 上 の予 算 議 決 制度 は
︑ それ が資 本 主 義社 会 の憲 法 であ る限 り おに いて
︑ 戦後 日本 の予 算政 治と 憲法 学説
︵一
︶ ェ ハ五
