オーストラリアの女性政策と女性運動 政府のコミットメントを引き出す女性政策機構とは

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一 は じ め に 第 四 回 国 連 世 界 女 性 会 議 (北 京 会 議 ) の 準 備 段 階 で 、 同 会 議 を ﹁ コ ミ ッ ト メ ン ト の 会 議 ﹂ と な す よ う 提 唱 し 、 一 九 九 五 年 九 月 の 北 京 会 議 本 番 で も 六 〇 力 国 以 上 の 政 府 の コ ミ ッ ト メ ン ト 表 明 を 引 き 出 す こ と に 成 功 し た オ ー ス ト ラ リ ア は 、 国 内 女 性 政 策 機 構 構 築 の う え で も 、 一 つ の モ デ ル を 提 供 し て い る 。 本 報 告 で は 、 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 機 構 (お も に 連 邦 政 府 の そ れ に 焦 点 を あ て る ) が 作 り 出 さ れ る 牽 引 車 と な っ た オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 運 動 の 動 向 に ふ れ た の ち 、 同 国 の 女 性 政 策 推 進 メ カ ニ ズ ム の 特 徴 に つ い て 概 観 し 、 最 後 に そ う し た ﹁ オ ー ス ト ラ リ ア 方 式 ﹂ を 世 界 の 女 性 政 策 機 構 の 水 準 の 中 に 位 置 づ け て 、 短 い 考 察 を 加 え た い 。 ニ オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 運 動

ω オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 の 地 位 と 一 九 七 〇 年 代 に お け る 女 性 運 動 の 活 性 化 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 の 性 格 を 知 る に は 、 ま ず 同 国 の 女 性 運 動 の 特 徴 を み て お く 必 要 が あ る だ ろ う 。 オ ー ス ト ラ リ ア は 、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド に 次 い で 、 一 九 〇 二 年 と い う 最 も 早 い 時 期 に 女 性 参 政 権 を 獲 得 し た 国 で あ る 。 し か し 、 そ の こ と が 即 、 女 性 の 政 治 的 パ ワ ー の 拡 大 に つ な が っ た わ け で は な い 。 い く つ か の 女 性 団 体 が 運 動 を く り ひ ろ げ た に も か か わ ら ず 、 戦 前 ・ 戦 後 を 通 じ て 、 女 性 の 公 的 領 域 で の 影 響 力 は 、 必 ず し も 大 き い も の に は な ら な か っ た 。 女 性 の 国 会 議 員 が 実 際 に 選 出 さ れ た の は 、 被 選 挙 権 を 得 て か ら 四 一 年 も た っ た 一 九 四 三 年 の こ と で あ り 、 同 年 (1 ) か ら 一 九 六 〇 年 代 を 通 じ て 国 会 議 員 を つ と め た 女 性 は 下 院 で 三 人 、 上 院 で 六 人 に す ぎ な い 。 女 性 の 労 働 市 場 へ の 参 加 、 と り わ け 結 婚 し た 女 性 の 職 場 進 出 も 決 し て 速 い 速 度 で は 進 ま ず 、 一 九 六 一 年 に 一 入 ・ 七 ( 2 ) % と 、 一 九 六 〇 年 代 は じ め の 段 階 で 二 割 を 切 っ て い た 。 ﹁ 女 の 居 場 所 は 家 庭 、 公 的 領 域 は 男 性 の も の ﹂ と い う 根 強 い 信 念 が 人 々 の 意 識 の み な ら ず 法 律 上 に も 制 度 化 さ れ て い た 事 実 は 、 連 邦 公 務 員 法 が 、 一 九 六 六 年 に な る ま で 、 既 婚 女 性 の 常 雇 勤 務 を 禁 止 し て い た こ と に も あ ら わ れ て い る 。 こ う し た 状 況 は 、 一 九 七 〇 年 代 は じ め か ら 一 九 八 〇 年 代 を 通 じ て 大 き く 変 化 し た 。 た と え ば 、 前 述 の よ う に 一 九 六 一 年 に は 一 九 % だ っ た 既 婚 女 性 の 労 働 力 率 は 一 九 九 二 年 の 五 三 % へ と 増 大 し 、 ま た 一 九 七 一 年 か ら 一 九 九 二 年 の 期 間 に 国 会 に 議 席 を 占 め た 女 性 の 数 は 下 院 で 一 二 人 、 上 院 で 三 〇 人 と 、 決 し て 多 い と は い え な い に し て も 、 前 述 し た 一 九 四 三 年 か ら 一 九 七 一 年 の 期 間 に 比 べ 、 そ れ ぞ れ 四 倍 と 五 倍 に 達 し て い る 。 こ の 期 間 に は 、 法 制 度 の 変 革 も 進 み 、 一 九 七 二 年 に は 非 営 利 団 体 が 経 営 す る 保 育 所 へ の 連 邦 支 出 を 可 能 に す る 連 邦 保 育 法 (O ゴ = α O ⇔ ﹃ ① > o け ) 、 一 九 七 五 年 に は 離 婚 に お け る 破 綻 主 義 等 を 定 め た 家 族 法 (国 9 ヨ ロ く い 9 ≦ > 9 ) 、 一 九 入 四 年

に は 雇 用 、 教 育 、 物 品 ・ サ ー ビ ス ・ 施 設 の 使 用 、 連 邦 政 府 の 法 律 や プ ロ グ ラ ム の 実 施 に 際 し て の 性 に よ る 差 別 を 禁 止 す る 性 差 別 禁 止 法 (ω ① × ︼) 凶ω O ﹁ 凶b ρ凶 昌 鋤 辞 凶O づ 諺 O け ) 、 そ し て 一 九 入 六 年 に は 一 〇 〇 人 以 上 を 雇 用 す る 事 業 所 お よ び 高 等 教 育 機 関 に ア フ ァ ー マ テ ィ ブ ・ ア ク シ ョ ン 計 画 の 策 定 ・ 実 施 ・ 報 告 を 要 求 す る ア フ ァ ー マ テ ィ ブ ・ ア ク シ ョ ン 法 (＼ r hh 凶﹃ b P 鋤 什 同く ① ㌧ rO 什凶 O 昌 ㌧ r O け ) が 制 定 さ れ 、 前 者 と の 関 連 で 性 差 別 コ ミ ッ シ ョ ナ ー が 、 後 者 と の 関 連 で ア フ ァ ー マ テ ィ ブ ・ ア ク シ ョ ン 局 が 設 置 さ れ る な ど 、 私 的 お よ び 公 的 領 域 に お け る 男 女 平 等 の 制 度 的 枠 組 み が 次 々 と 整 え ら れ て い っ た 。 こ う し て 、 オ ー ス ト ラ リ ア 女 性 が 比 較 的 短 期 間 の あ い だ に 急 速 に 社 会 的 進 出 を 果 た し て い っ た 背 景 と し て は 、 一 方 で 一 九 六 〇 年 代 後 半 以 降 の 第 三 次 産 業 拡 張 に と も な う 女 性 労 働 へ の 需 要 増 大 な ど の 経 済 的 要 因 を あ げ る こ と が で き よ う が 、 も う 一 方 で 、 一 九 六 〇 年 代 末 か ら 活 性 化 し た 第 二 波 女 性 運 動 に よ っ て 政 府 へ の 強 力 な 働 き か け が 行 わ れ 、 そ れ に 呼 応 す る か た ち で 政 府 の 女 性 政 策 へ の 取 り 組 み が 本 格 化 し た こ と が 、 大 き な 原 動 力 と な っ た 点 を 見 逃 す こ と は で き な い 。 す な わ ち 、 オ ー ス ト ラ リ ア に お け る 新 し い 女 性 運 動 は 、 活 動 の 焦 点 を 、 政 府 ・ 官 僚 組 織 の 中 に フ ェ ミ ニ ス ト を 直 接 送 り 込 み 、 そ の 政 策 や 機 構 を 女 性 や 女 性 運 動 の 要 求 を 反 映 し た も の に つ く り 変 え る と い う 戦 略 に 収 敏 さ せ て い っ た 。 そ し て 、 結 果 的 に そ う し た 政 策 ・ 機 構 づ く り の 実 を あ げ る の で あ る 。 こ の 運 動 の 中 心 と な っ た 女 性 団 体 が 、 女 性 有 権 者 ロ ビ ー (零 o 日 o 昌 、ω 田 Φ 9 0 ﹁ 巴 い o ぴ げ ざ 通 称 W E ﹂ ) で あ る 。 ② W E L の 活 動 W E L は 、 一 九 七 二 年 、 政 党 に 属 さ な い 女 性 の ロ ビ ー ・ グ ル ー プ と し て 発 足 、 ① 平 等 賃 金 、 ② 雇 用 機 会 均 等 、 ③ 教 育 へ の 平 等 な ア ク セ ス 、 ④ 無 料 の 避 妊 サ ー ビ ス 、 ⑤ 中 絶 の 権 利 、 ⑥ 無 料 の 二 四 時 間 保 育 所 と い う 六 つ の 要 求 を 掲 げ て

政 治 活 動 を 展 開 し た 。 一 九 七 二 年 の 連 邦 選 挙 に 際 し て W E L は 、 各 候 補 者 に 対 し 、 上 記 の 要 求 に つ い て の 彼 ら の 考 え を き く イ ン タ ヴ ュ ー 調 査 を 実 施 し 、 そ の 結 果 を 公 表 し た 。 こ れ が 女 性 の 有 権 者 の 投 票 行 動 に 影 響 を 与 え る と 同 時 に 、 議 貝 た ち の 女 性 問 題 へ の 関 心 を も 高 め る と こ ろ と な り 、 保 育 問 題 、 避 妊 、 同 一 価 値 労 働 同 一 賃 金 等 が 政 治 的 争 点 を 形 づ く る こ と と な っ た 。 選 挙 に 勝 利 し た 労 働 党 は 、 た だ ち に こ う し た 問 題 に 取 り 組 む 旨 を 表 明 し 、 一 方 、 W E L は 、 政 府 内 に 女 性 政 策 機 構 を つ く り 出 し 、 反 差 別 ・ 機 会 平 等 立 法 を 制 定 す る た め の ロ ビ ー 活 動 を 続 け 、 フ ェ ミ ニ ス ト を 国 会 や 政 府 官 僚 機 構 に 送 り 込 む 活 動 を 展 開 し た 。 こ う し た W E L の 活 動 の 成 果 は 、 た と え ば 一 九 八 三 年 段 階 の 調 べ で 、 女 性 の 国 会 議 員 の 二 八 % が W E L の メ ン バ ー で あ る か も と メ ン バ ー の 人 々 で あ っ た と い う 数 字 に 、 あ る い は 一 九 九 〇 年 に 西 オ ー ス ト ラ リ ア 州 の 四 人 の 女 性 の 閣 僚 の う ち 、 州 知 事 を 含 め 三 人 ま で が 、 ま た 南 オ ー ス ト ラ リ ア 州 の 三 人 の 女 性 の 閣 僚 の う ち 二 人 ま で が 、 W E L の メ ン バ ー だ っ た と い う 乳 難 に も 示 さ れ て い よ 、 り ・ 最 近 に 例 を と れ ば ・ 前 労 働 党 政 権 お よ び 現 保 守 連 合 政 権 そ れ ぞ れ の 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 も W E L の 出 身 者 で あ る 。 立 法 府 ば か り で な く 、 W E L の ロ ビ ー 活 動 に よ っ て つ く り 出 さ れ た 政 府 の 女 性 政 策 担 当 部 門 や 機 会 平 等 部 門 に も 、 多 く の W E L メ ン バ ー が 入 っ て い っ た 。 W E L に 代 表 さ れ る 女 性 運 動 か ら の 要 請 を 身 に ま と い 、 政 策 決 定 ・ 策 定 に 影 響 力 を 及 ぼ す 議 員 や 官 僚 の 地 位 に つ い た フ ェ ミ ニ ス ト た ち は 、 フ ェ モ ク ラ ッ ト (h Φ d P O O ﹁ " け ) と 呼 ば れ て い る 。 W E L は 、 こ れ ら の 女 性 た ち の 政 治 的 訓 練 の 場 で も あ っ た と い え よ う 。 三 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 推 進 メ カ ニ ズ ム

ω 女 性 問 題 顧 問 の 任 命 か ら 女 性 政 策 機 構 の 形 成 ヘ オ ー ス ト ラ リ ア に お け る 女 性 政 策 機 構 づ く り の 端 緒 は 、 一 九 七 三 年 に 樹 立 さ れ た 労 働 党 政 権 下 で の 女 性 問 題 顧 問 (♂ く O b 9 ① ]P }ω 僧 α < 圃oo O ﹃ ) 任 命 に よ っ て 開 か れ た 。 女 性 問 題 へ の コ ミ ッ ト メ ン ト を 約 し て 前 年 の 総 選 挙 に 勝 利 し た ウ ィ ッ ト ラ ム 首 相 に 対 し 、 女 性 問 題 に 関 す る 助 言 を 行 う た め 、 六 人 の 最 終 候 補 者 ( い ず れ も 女 性 運 動 経 験 者 ) の 中 か ら 選 ば れ た 女 性 問 題 顧 問 エ リ ザ ベ ス ・ リ ー ド は 、 就 任 の 当 初 か ら 、 閣 議 に 提 出 さ れ る す べ て の 案 件 に ﹁ 女 性 へ の イ ン パ ク ト ﹂ 説 明 が 付 さ れ る よ う 働 き か け る つ も り で い る こ と 、 ま た こ う し た 中 央 で の モ ニ タ リ ン グ に 加 え 、 そ れ ぞ れ の 政 策 ( 4 ) の 始 発 点 で あ る 各 省 庁 の レ ベ ル で も 女 性 へ の イ ン パ ク ト の 適 切 な モ ニ タ リ ン グ が 行 わ れ る べ き こ と を 表 明 し て い た 。 ウ ィ ッ ト ラ ム 元 首 相 の 一 九 八 五 年 の 回 想 に よ れ ば 、 彼 女 自 身 、 ﹁ 閣 議 の す べ て の 文 書 を モ ニ タ ー し ⋮ ⋮ ⋮ 人 事 院 や ( 5 ) 省 庁 の ほ と ん ど も 、 閣 議 へ の 提 出 案 件 が 各 大 臣 の 手 に 渡 る 前 の 段 階 で 彼 女 に 助 言 を 求 め た ﹂ 。 リ ー ド は ま た 、 就 任 後 の = ニ カ 月 間 、 全 国 を め ぐ り 、 オ ー ス ト ラ リ ア 女 性 に と っ て 何 が 重 要 か つ 緊 急 な 課 題 な の か を 聴 取 し て ま わ っ た 。 こ の 女 性 問 題 顧 問 の も と で 、 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 の 特 徴 の 一 つ と さ れ る 政 府 の 財 政 支 出 に よ る 広 範 な 女 性 の た め の サ ー ビ ス 事 業 (保 育 所 、 緊 急 避 難 所 、 強 姦 救 援 セ ン タ ー 、 女 性 健 康 セ ン タ ー な ど 。 こ れ ら の 運 営 に は 女 性 の コ レ ク テ ィ ブ や 女 性 の 団 体 が あ た る ) が う ち た て ら れ る 基 礎 も つ く ら れ た 。 こ う し て 多 忙 を 極 め る よ う に な っ た 女 性 問 題 顧 問 を 行 政 組 織 と し て 補 佐 す る た め の 部 局 が 一 九 七 四 年 、 首 相 閣 僚 省 (︼) ① b 餌 辞 目 Φ 鼻 o h 勺 ユ 日 ① ζ 同巳 曾 臼 碧 α ○ 鋤 げ ぎ 卑 ) の 中 に 設 け ら れ た 。 こ れ が 現 在 の 女 性 の 地 位 局 (O 塗 8 0 h ω 鐙 ε ω 鼠 芝 。 ヨ ① P 以 下 O S W と 略 記 ) の 前 身 と な っ た 女 性 問 題 課 (ノ ︿ O b P ① b r℃oゆ ﹀ { h ① 凶﹃ ω ω Φ O け 団〇 一P ) で あ る 。 以 後 、 女 性 問 題 部 (芝 o ヨ Φ 粍 ω ﹀ 凍 巴 誘 bU 轟 づ o ゴ ) 、 女 性 問 題 担 当 室 (() h 州団 O Φ O h ぐ く O b P ① ]口 ℃ω > h h " 回﹁ ω ) を 経 て 今 日 の O S W に 至 っ て い る 。 こ の 間 、 一 九 七 七 年 か ら 入 二 年 ま で 女 性 問 題 担 当

室 が 自 治 省 に 置 か れ た ほ か は 、 す べ て 首 相 閣 僚 省 に 設 置 さ れ て い る 。 ② ﹁車 輪 モ デ ル ﹂ に よ る 女 性 政 策 機 構 づ く り ウ ィ ッ ト ラ ム 政 権 の も と で 開 始 さ れ た 女 性 政 策 機 構 づ く り の 議 論 に お い て 最 も 重 視 さ れ た の は 、 い か に し て 女 性 政 策 担 当 部 門 が 周 辺 化 ( マ ー ジ ナ ル 化 ) さ れ る の を 防 ぎ な が ら 、 最 も 効 果 的 に 女 性 政 策 の 開 発 と 浸 透 を は か る か と い う こ と で あ っ た 。 そ こ で 採 用 さ れ た の が 、 ま ず 首 相 閣 僚 省 に 女 性 政 策 全 般 に わ た る 調 整 機 能 を も つ 女 性 政 策 調 整 部 門 を 設 け 、 一 方 で 各 主 要 省 庁 に も 女 性 政 策 部 門 を 設 置 し て 、 省 庁 横 断 的 に 放 射 状 の 連 携 シ ス テ ム を つ く る と い う 方 法 で あ る 。 前 者 の 首 相 閣 僚 省 女 性 調 整 部 門 を 車 輪 の 軸 頭 に 、 後 者 の 各 省 庁 女 性 政 策 部 を 輻 に み た て た こ の 方 式 は ﹁ 車 輪 モ デ ル ﹂ な い し は ﹁ 中 央 ・ 周 辺 モ デ ル ﹂ と 呼 ば れ て い る 。 こ の モ デ ル の 背 景 に は 、 独 立 し た 女 性 問 題 担 当 部 局 ( 女 性 省 、 男 女 平 等 省 な ど ) を 設 け る 方 式 ( 独 立 省 モ デ ル ) に 比 べ 、 こ の 方 式 が 官 僚 機 構 内 部 で の 女 性 問 題 担 当 部 門 の 孤 立 化 や マ ー ジ ナ ル 化 を 防 ぐ の に 効 果 的 で あ る と い う 認 識 が あ る 。 と り わ け 、 オ ー ス ト ラ リ ア で は 、 首 相 閣 僚 省 が 強 力 な 調 整 (6 ) 機 能 を 有 し て お り 、 閣 議 に 提 出 さ れ る す べ て の 案 件 や 予 算 案 へ の ア ク セ ス が 可 能 に な る と こ ろ か ら 、 こ こ に 女 性 政 策 機 構 の 中 核 部 を 位 置 づ け る こ と は 、 戦 略 的 に 非 常 に 重 要 な 意 味 を 持 つ 。 も と も と こ の モ デ ル は 、 一 九 七 二 年 の 総 選 挙 時 に 、 既 述 の 六 つ の 要 求 の 実 現 を か か げ て 選 挙 候 補 に 強 力 な 働 き か け を 行 っ た W E L が 、 一 九 七 四 年 、 女 性 政 策 機 構 の あ り 方 を め ぐ る 議 論 を 開 始 し て い た オ ー ス ト ラ リ ア 政 府 行 政 に 関 す る 王 立 委 員 会 に 提 出 し た 意 見 書 の 中 で 提 案 し た も の で あ っ た 。 こ の 意 見 書 の 中 で W E L は 、 す べ て の 省 が 政 策 開 発 と 実 施 に お い て 女 性 の 特 別 な 二 i ズ を 考 慮 す べ き こ と 、 ま た す べ て の 省 に 恒 常 的 な タ ス ク フ ォ ー ス を 設 置 し 、 各 省 が そ の 責 任 を 実 行 し て い る か ど う か を モ ニ タ ー す べ き こ と 、 そ う し た タ ス ク フ ォ ー ス は 計 画 ・ 政 策 部 門 な ど 省 の 中 心 的 ・

機 能 的 部 署 に お か れ る べ き こ と 、 そ の 任 に は 、 省 内 の す べ て の 文 書 や 職 員 へ の ア ク セ ス が 可 能 な 十 分 に 高 位 の 職 階 者 ( 7 ) が あ た る べ き こ と な ど を 提 案 し て い る 。 最 終 的 に 同 委 員 会 は 、 こ の ネ ッ ト ワ ー ク 型 の モ デ ル を 大 枠 に お い て 採 用 す る こ と に な り 、 女 性 政 策 部 (≦ o 日 Φ ロ .ω O o 膏 団 二 三 け) が い く つ か の 省 に 試 験 的 に 設 置 さ れ る 運 び と な っ た 。 こ の ﹁ 車 輪 モ デ ル ﹂ に よ る 女 性 政 策 機 構 が 実 質 的 に 形 づ く ら れ る の は 、 一 九 七 六 年 、 フ レ イ ザ ー 自 由 党 政 権 下 に お い て で あ る 。 す で に 首 相 閣 僚 省 内 に 設 け ら れ て い た 女 性 問 題 部 を 核 (軸 頭 ) と す る 、 ま た 保 健 省 、 教 育 省 、 社 会 保 障 省 、 先 住 民 問 題 省 、 移 民 ・ 民 族 問 題 省 等 = の 省 庁 に 設 け ら れ た 女 性 政 策 部 を 輻 と す る 女 性 政 策 機 構 が 誕 生 し た 。 つ い で 、 各 省 庁 の 女 性 政 策 部 門 間 の 連 携 を は か る 女 性 問 題 省 間 作 業 グ ル ー プ (H 耳 ① a ① 冒 暮 日 Φ 三 巴 乏 o ﹃ 匹 昌 αq O 同 o 唇 o 口 芝 o ヨ 8 ・ω ﹀ 鵠 巴 房 ) も 発 足 し た 。 さ ら に 同 年 六 月 に は 、 女 性 問 題 に 関 し て 首 相 を 補 佐 す る オ ー ス ト ラ リ ア 初 の 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 (竃 団三 ω け9 > ω 匹 ω け言 σQ 9 ① ℃ ユ 目 ① 竃 団巳 ω 鼠 ﹃ 8 爵 ① ω 富 ε ω o { を o 目 ① 員 兼 務 ) が 任 命 さ れ て い る 。 以 後 、 今 日 に 至 る ま で 、 す で に み た よ う な 女 性 の 地 位 局 の 何 回 か の 改 組 は あ っ た も の の 、 車 輪 モ デ ル に 依 拠 し た 女 性 政 策 機 構 の 大 枠 は 変 わ っ て い な い 。 ち な み に 、 同 様 の 仕 組 み が 、 連 邦 政 府 ば か り で な く 、 州 政 府 レ ベ ル で も つ く り 出 さ れ て い る 。 ③ O S W を 中 心 と し た 連 邦 女 性 政 策 機 構 の 仕 組 み 図 1 1 は O S W を 中 心 に 組 織 さ れ た オ ー ス ト ラ リ ア 連 邦 女 性 政 策 機 構 を 図 に 示 し た も の で あ る 。 こ れ は 、 キ ャ ン ベ ラ 大 学 の メ ア リ ア ン ・ ソ ウ ァ ー が O S W の 確 認 を と っ て 一 九 九 六 年 二 月 時 点 (前 労 働 党 政 権 下 ) (8 ) で 作 成 し た も の を 下 敷 き に 、 自 由 党 ・ 国 民 党 連 立 政 権 成 立 一 年 後 の 一 九 九 七 年 二 月 に 筆 者 が 行 っ た 聞 き 取 り 調 査 を ふ ま え て 修 正 を 加 え た 。 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 機 構 の 中 核 で あ る O S W の 役 割 に 関 し て は 後 に よ り 詳 し く 述 べ る が 、 首 相 閣 僚 省 に 置 か れ た 同 局 は 、 他 省 庁 と 調 整 を 行 い な が ら 自 ら 女 性 に 関 わ る 政 策 開 発 を 行 う ほ か 、 各 省 庁 に よ っ

て 始 発 さ れ た 政 策 を 女 性 へ の イ ン パ ク ト の 観 点 か ら モ ニ タ ー 、 調 整 し 、 ブ リ ー フ ィ ン グ (要 点 説 明 ) や 意 見 提 出 を 通 じ て 、 首 相 と 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 の 双 方 に 政 策 助 言 を 行 う 。 図 1 1 下 方 の 農 村 女 性 部 、 女 性 保 健 部 、 職 業 家 庭 部 、 平 等 賃 金 部 等 は 、 第 一 次 産 業 エ ネ ル ギ ー 省 、 保 健 家 族 支 援 省 、 労 使 関 係 省 等 に 設 け ら れ た 女 性 政 策 部 門 で あ る 。 図 1 1 左 方 の 連 邦 ・ 州 女 性 問 題 顧 問 常 任 委 員 会 は 、 O S W の 局 長 と 各 州 に 設 け ら れ た 女 性 政 策 調 整 部 門 の 長 が 集 ま っ て 、 連 邦 レ ベ ル と 州 レ ベ ル の 女 性 政 策 を 調 整 す る も の で あ る 。 連 邦 お よ び 州 レ ベ ル の 連 携 ・ 調 整 は 官 僚 機 構 内 部 で 行 わ れ る だ け で な く 、 連 邦 ・ 州 女 性 の 地 位 大 臣 会 議 ( 一 九 九 一 ∼ ) を 通 じ て 、 連 邦 の 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 お よ び 各 州 の 女 性 の 地 位 (補 佐 ) 大 臣 の 間 で も 行 わ れ る 。 図 1 1 右 に 示 さ れ て い る よ う に 、 O S W は 、 国 連 女 性 の 地 位 委 員 会 や O E C D 女 性 の 経 済 的 役 割 に 関

す る 作 業 部 会 等 の 国 際 機 関 の 女 性 問 題 担 当 部 門 と も 連 携 を 保 ち な が ら 活 動 を 行 っ て い る 。 な お 、 図 1 1 下 方 、 点 線 で 囲 ん だ 先 住 民 女 性 局 は ソ ウ ァ ー の 図 式 作 成 時 に は 存 在 し た が 、 現 在 で は 廃 止 さ れ て い る 。 ま た 、 オ ー ス ト ラ リ ア 統 計 局 内 に 設 け ら れ た 女 性 統 計 部 は ﹃ オ ー ス ト ラ リ ア 女 性 年 鑑 ﹄ の 一 九 九 六 年 度 版 を 出 版 し た あ と 、 廃 止 さ れ る こ と と さ れ た 。 図 1 1 左 上 の 女 性 の 地 位 委 員 会 コ ー カ ス は 、 労 働 党 の 主 に 女 性 の 国 会 議 員 で つ く る 女 性 問 題 委 員 会 で あ り 、 労 働 党 が 政 権 政 党 で あ っ た 時 代 に は こ の 委 員 会 も 政 府 の 政 策 の 女 性 へ の 影 響 を モ ニ タ ー す る 役 割 を 果 た し て い た 。 ㈲ O S W の 組 織 と 役 割 ︹ 1 ︺ O S W の 位 置 づ け と 組 織 ( 9 ) O S W の 設 置 は 法 律 に よ ら ず 、 政 府 通 達 (O O < ① ﹁昌 b 日 ① 昌 け H )幽﹃ Φ O 什頃 く ① ) に よ る 。 首 相 閣 僚 省 は 、 政 府 、 社 会 政 策 、 先 住 民 族 問 題 局 な ど = の 部 門 に わ か れ て い る が 、 O S W は そ の う ち の 一 つ と し て 他 と 同 列 に 位 置 づ け ら れ て い る 。 O S W の 内 部 組 織 は 、 局 長 の 下 に 二 人 の 局 次 長 、 そ の 下 に ① 法 律 ・ 暴 力 . 国 際 部 、 ② 経 済 . 収 入 保 障 部 、 ③ マ ネ ジ メ ン ト ・ 法 人 部 の 三 部 門 が お か れ 、 そ れ ぞ れ 長 が い る 、 と い う 形 を と る 。 こ れ ら 三 部 門 の う ち ① は 、 女 性 へ の 暴 力 、 性 差 別 、 家 族 法 、 女 性 差 別 撤 廃 条 約 ( C E D A W ) 等 を 、 ② は 、 労 働 市 場 、 労 使 関 係 、 保 育 、 高 等 . 職 業 教 育 、 ア フ ァ ー マ テ ィ ブ ・ ア ク シ ョ ン 、 無 償 労 働 、 税 金 、 年 金 、 介 護 者 問 題 等 を 、 ③ は 、 O S W の 運 営 、 他 省 庁 と の 連 携 の ほ か 、 連 邦 政 府 と 私 企 業 に お け る 女 性 の 意 思 決 定 へ の 参 画 、 女 性 と 起 業 、 女 性 団 体 へ の 運 営 費 助 成 、 年 次 報 告 書 作 成 、 ﹃ オ ー ス ト ラ リ ア 女 性 年 鑑 ﹄ 作 成 等 を 主 要 に 取 り 扱 う 。 O S W の 予 算 は こ こ 数 年 お よ そ 五 五 〇 万 豪 ド ル 、 職 員 数 は 四 五 人 前 後 と い う 規 模 で 推 移 し て き た 。 た だ し 新 政 権 へ

の 移 行 後 、 O S W の 予 算 と 人 員 は 二 ∼ 三 割 減 と な っ て い る 。 職 員 の ほ と ん ど は フ ル タ イ ム で 働 き 、 ジ ェ ン ダ ー 問 題 に 関 す る 政 策 開 発 の 経 験 を 持 つ 。 ︹ 2 ︺ 政 策 助 言 機 能 創 設 以 来 、 O S W は 政 策 助 言 、 調 査 ・ 研 究 、 調 整 、 モ ニ タ リ ン グ 、 N G O と の 連 携 、 国 際 機 関 と 連 動 し た 活 動 等 々 、 多 様 な 任 務 を 遂 行 し て き た が 、 中 で も 最 も 重 要 と さ れ る 任 務 は 、 首 相 お よ び 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 に 対 し 、 明 ( 10 ) 快 、 的 確 か つ 十 分 な 調 査 に 基 づ い た 政 策 助 言 を 行 う こ と で あ る 。 O S W が 首 相 閣 僚 省 に 直 属 し 、 す べ て の 閣 議 提 出 案 件 や 予 算 案 に 議 論 の 初 め の 段 階 で ア ク セ ス で き る " 戦 略 的 位 置 " に 設 置 さ れ て い る こ と は 、 後 述 の 調 整 、 モ ニ タ リ ン グ 任 務 に と っ て と 同 様 、 そ の 政 策 助 言 機 能 の う え か ら も 非 常 に 重 要 な 意 味 を 持 っ て い る 。 予 算 案 や 閣 議 提 出 案 件 の 政 策 助 言 は 、 歳 出 見 直 し 委 員 会 や 閣 議 へ の 覚 え 書 き 、 首 相 、 首 相 閣 僚 省 お よ び 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 へ の 要 点 説 明 、 そ し て 提 出 案 件 へ の 調 整 意 見 付 記 と い っ た 形 で 行 わ れ る 。 な お 、 一 九 九 三 年 に 首 相 が 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 に 主 宰 を 委 嘱 し た ﹁ 女 性 の 地 位 に 関 す る 政 府 の 政 策 助 言 メ カ ニ ズ ム の 見 直 し に つ い て の 首 相 へ の 報 告 ﹂ ( 以 下 ﹁ O S W レ ヴ ュ ー ﹂ と 略 記 ) で は 、 今 後 O S W が 政 策 助 言 任 務 に よ り 一 層 活 動 の 焦 点 を し ぼ る べ き こ と が 勧 告 さ 撫 裡 ・ 新 政 権 の も と で も ・ 同 様 の 方 向 性 が 打 ち 出 さ れ て い る 。 ︹ 3 ︺ 政 策 調 整 機 能 O S W の 連 邦 他 省 庁 と の 政 策 調 整 は 、 各 省 庁 に 設 け ら れ た 女 性 政 策 担 当 と の 日 常 的 な 接 触 、 お よ び 定 期 的 な 会 議 に よ っ て 行 わ れ る 。 各 省 庁 の 女 性 政 策 部 門 は 、 ① 単 独 の 女 性 問 題 担 当 官 (霜 。 目 窪 、ω ∪ Φ ω 騨 O 塗 8 き 以 下 W D O と 略 記 ) を 置 く も の 、 ② 一 人 以 上 の W D O を 配 置 し た 女 性 政 策 課 (ω O o 鉱 o コ ) ま た は 女 性 政 策 部 (d 巳 け) を 置 く も の 、 ③ 所 属 省 庁 が 行 う 女 性 の 地 位 に 関 す る 政 策 を モ ニ タ ー し 、 助 言 を 与 え る 省 内 委 員 会 を 有 す る も の 、 ④ 他 に 主 要 な 任 務 を 持 つ

個 人 が ご く 限 定 的 に W D O の 役 割 を 果 た し て い る も の ・ の 四 つ の タ イ プ に 分 け る こ と が で 叡 罷 ・ こ れ ら 連 邦 各 省 庁 の 女 性 政 策 部 門 の W D O た ち は 、 年 に 二 ∼ 三 回 の 割 合 で 会 議 を 開 き 、 進 行 中 の 調 整 任 務 に 関 わ る 諸 問 題 を 討 議 す る が 、 O S W が そ れ ら の 会 議 を 招 集 す る 役 割 を 果 た し て き た 。 な お 、 ホ ー ク 労 働 党 新 政 権 の も と で O S W が 自 治 省 か ら 首 相 閣 僚 省 に 戻 り 、 局 に 格 上 げ さ れ た 一 九 入 三 年 、 女 性 問 題 に 関 す る 高 レ ベ ル で の 調 整 を 確 保 す る た め に 、 連 邦 政 府 各 省 の 長 に よ る タ ス ク フ ォ ー ス が 創 設 さ れ た 。 こ の タ ス ク フ ォ ー ス は 、 O S W の 自 治 省 移 管 時 代 に 活 動 が 不 活 性 化 し て い た 女 性 政 策 部 が 再 確 立 さ れ 、 大 部 分 の 省 庁 に W D O が 設 け ら れ る の を 手 助 け し 、 ま た 、 後 述 の ﹁ 女 性 予 算 プ ロ グ ラ ム ﹂ の よ う な 全 省 庁 間 の 大 規 模 調 整 を 必 要 と す る 作 業 へ の 協 力 を 引 き 出 す の に 大 き な 役 割 を 果 た し た 。 O S W に よ る 他 部 局 と の 調 整 作 業 は 、 今 み た よ う な 女 性 政 策 部 な い し は W D O と の 間 で 行 わ れ る も の に 加 え 、 連 邦 政 府 の 各 省 庁 間 で 、 特 定 の イ シ ュ ー ご と に 省 庁 横 断 的 に 設 け ら れ る 省 問 委 員 会 (ぎ 8 a ① b 9。 昌 日 ① 耳 巴 o o ヨ 目 葺 ① o ω ) に よ っ て も 行 わ れ て い る 。 O S W は 、 性 差 別 禁 止 法 改 正 提 案 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ 、 I L O 一 五 六 条 約 実 行 の た め の 全 国 戦 略 省 間 委 員 会 、 北 京 行 動 綱 領 各 政 策 領 域 実 行 の た め の 省 間 委 員 会 な ど を 含 む 女 性 問 題 に 関 わ る 主 要 な 省 間 委 員 会 の 招 集 役 を 務 め て き た 。 一 方 、 連 邦 政 府 と 州 政 府 間 の 女 性 に 関 す る 政 策 調 整 機 能 を 担 っ て い る の が 、 一 九 七 八 年 か ら 定 期 的 に 開 か れ る よ う に な っ た 連 邦 . 州 女 性 問 題 顧 問 常 任 委 員 会 で あ る 。 既 述 の よ う に 、 同 委 員 会 に は O S W の 局 長 と 各 州 の 女 性 政 策 調 整 部 門 の 長 が 年 四 回 ( 当 初 は 年 二 回 だ っ た ) 集 ま っ て 会 議 を 開 き ( こ こ に は ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド ・ 女 性 問 題 省 の チ ー フ ・ エ グ ゼ ク テ ィ ブ も 出 席 す る ) 、 連 邦 と 州 に ま た が る 女 性 に 関 わ る 様 々 な 問 題 を 議 論 、 調 整 す る が 、 O S W が そ の 招 集 役 お よ び 事 務 局 を 務 め て い る 。 ま た 、 O S W は 年 一 回 開 か れ る 連 邦 ・ 州 女 性 の 地 位 大 臣 会 議 ( ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド ・ 女 性 問 題 担 当 大 臣 も 出 席 ) の 事 務 局 も 務 め て い る 。 こ の 会 議 は 一 九 九 一 年 の 発 足 以 来 、 女 性 へ の 暴 力

に 関 す る 連 邦 と 州 に ま た が る 法 整 備 の た め の 調 整 を 進 め て き て い る 。 ︹ 4 ︺ モ ニ タ ー 機 能 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 機 構 の 最 も 大 き な 特 徴 は 、 た ん に 女 性 に 向 け た 政 策 を 開 発 ・ 調 整 す る の み な ら ず 、 政 府 の あ ら ゆ る 政 策 を ジ ェ ン ダ ー の 視 点 か ら モ ニ タ ー す る メ カ ニ ズ ム を つ く り 出 し た 点 に あ ろ う 。 す な わ ち 、 政 府 の さ ま ざ ま な 分 野 で の 諸 施 策 が 、 女 性 に 対 し て ど の よ う な イ ン パ ク ト を 与 え て い る の か を 、 女 性 を タ ー ゲ ッ ト に し た も の だ け で な く 、 そ の す べ て に わ た っ て 監 査 す る と い う 試 み で あ る 。 こ れ は 、 現 時 点 で の 女 性 と 男 性 の 社 会 的 地 位 や 役 割 が 異 な っ て い る 限 り 、 一 見 中 立 的 に み え る 政 府 の ど の 領 域 の ど の よ う な 施 策 も 、 決 し て 両 性 に 対 し て 同 一 の イ ン パ ク ト を も た ら す こ と は あ り え な い 、 と い う 前 提 に た っ て 行 わ れ る 。 一 九 八 四 年 の 導 入 当 初 は 女 性 予 算 プ ロ グ ラ ム (芝 o 日 o 昌 、ω Ud & σQ ① け 牢 o 鵯 鋤 目 ) と 呼 ば れ 、 一 九 八 七 年 以 降 女 性 予 算 声 明 (芝 o ヨ ① 眺 ω bU ロ α oq 卑 GD 冨 8 ∋ ① 三 ω 鴇 以 後 両 者 を 一 括 し て W B S と 略 記 ) へ と 名 称 を 改 め た こ の プ ロ グ ラ ム は 、 連 邦 各 省 庁 に 対 し 、 毎 年 、 そ の 部 局 の 活 動 や 施 策 が ど の 程 度 女 性 の 生 活 に 影 響 を 与 え る か に 関 し て 報 告 す る こ と を 要 求 し た 。 つ ま り 、 そ れ ま で 男 女 の 区 別 な く 一 括 し て 報 告 さ れ て き た 各 部 局 の 施 策 が 、 男 女 別 に 記 録 さ れ 、 評 価 さ れ 、 報 告 さ れ る こ と が 求 め ら れ る よ う に な っ た の で あ る 。 こ の W B S が カ バ ー す る 範 囲 は 、 教 育 、 雇 用 、 賃 金 、 年 金 、 公 共 投 資 、 税 制 、 無 償 労 働 な ど 多 岐 に わ た っ た 。 そ し て 例 え ば 、 労 働 政 策 へ の ア セ ス メ ン ト が 男 女 別 に 行 わ れ る こ と に よ り 、 男 女 の 分 離 が き わ だ っ た 現 在 の 労 働 市 場 に お い て は 、 政 府 の 雇 用 創 出 や 雇 用 訓 練 が 女 性 に 対 し て あ ま り 利 益 を も た ら し て い な い と い う 事 実 が 明 ら か に な る 。 同 様 に 、 現 行 の 税 制 や 交 通 シ ス テ ム 、 ま た 公 共 予 算 の 縮 小 や 産 業 構 造 の 再 調 整 な ど が 、 男 女 別 に 評 価 さ れ る こ と で 、 両 性 に 異 な っ た 影 響 を 与 え て い る こ と が 判 明 す る 。 こ う し て 、 さ ま ざ ま な 局 面 に お け る 政 策 の イ ン パ ク ト が ジ ェ ン ダ ー の 観 点 か ら 吟 味 さ れ た 。 そ の 結 果 、 こ れ ま で ジ ェ ン ダ ー に 無 関 心 だ っ た 各 部 局 の 政 策 担 当 者 の あ い だ に 、 い か な る 政 府

の 施 策 も 、 両 性 に 対 し て 決 し て 中 立 的 で は あ り え な い と い う 認 識 を 広 め る " 教 育 的 効 果 " を も た ち し た の で あ る 。 こ (13 ) の 認 識 こ そ が 、 政 府 の あ ら ゆ る 機 関 の 政 策 を ジ ェ ン ダ ー に 配 慮 し た も の へ と 変 え て い く 出 発 点 と い え る だ ろ う 。 政 府 の 施 策 全 般 に 投 入 さ れ る 支 出 は 、 女 性 を 独 自 の 対 象 と す る 女 性 政 策 へ の 支 出 に 比 べ 、 そ の 規 模 は は る か に 大 き い 。 し た が っ て 、 そ れ ら を よ り ジ ェ ン ダ ー に 配 慮 し た も の に す る こ と は 、 あ ら ゆ る 分 野 に お け る 男 女 平 等 あ る い は ﹁ ジ ェ ン ダ ー の メ イ ン ス ト リ ー ム 化 ﹂ と い う 課 題 に 対 し て 、 極 め て 重 大 な イ ン パ ク ト を 与 え る こ と に な る だ ろ う 。 政 府 の 諸 政 策 が ど の 程 度 女 性 に 還 元 さ れ て い る の か を 測 る 、 い わ ば 物 差 し の 役 割 を 果 た す W B S シ ス テ ム は 、 連 邦 政 府 だ け で な く 、 い く つ か の 州 政 府 に お い て も 採 用 さ れ る と こ ろ と な っ て い る 。 連 邦 政 府 に お け る W B S の 実 現 に あ た っ て は 、 前 出 の 連 邦 政 府 各 省 庁 の 長 に よ る タ ス ク フ ォ ー ス と と も に 、 一 九 入 三 年 か ら 入 六 年 に か け て O S W の 局 長 を 務 め た ア ン ・ サ マ ー ズ の 貢 献 に 負 う と こ ろ が 大 き い 。 そ し て 、 W B S の 開 始 以 来 、 連 邦 政 府 の 各 省 庁 が 実 際 の 利 用 に 供 し う る 女 性 財 政 報 告 を 提 出 す る よ う 促 し 、 調 整 し 、 そ れ ら の 報 告 を 取 り ま と め て 、 報 告 書 の 作 成 を 行 っ て き た の が O S W で あ る 。 報 告 書 は 三 〇 〇 ペ ー ジ に 及 ぶ 分 厚 い も の で あ っ た が 、 一 九 八 七 年 以 降 は 女 性 団 体 な ど が 利 用 し や す い よ う に 、 約 三 〇 ペ ー ジ ほ ど の 普 及 版 も 出 版 さ れ る よ う に な っ た 。 さ ら に W B S は 、 一 九 八 入 年 以 降 、 そ の 巻 末 で ﹁ ジ ェ ン ダ ー 平 等 指 標 ﹂ (ぴq 8 α 2 8 二 巴 団信 貯 臼 。 ① 8 同 ρ 以 下 G E I と 略 記 ) を 用 い て 、 女 性 の 男 性 に 対 す る 相 対 的 な 経 済 的 ・ 社 会 的 地 位 を 、 教 育 上 の 達 成 度 、 労 働 市 場 へ の 参 加 率 、 職 務 分 離 の 度 合 、 管 理 職 へ の 参 入 度 、 給 与 格 差 、 年 金 へ の 加 入 状 況 な ど 多 分 野 に わ た っ て 指 標 化 し 、 提 示 し て き た 。 G E I は 、 一 九 八 六 年 か ら 入 入 年 ま で O S W の 局 長 だ っ た 経 済 の 専 門 家 ス ザ ン ヌ ・ ブ ル ッ ク ス の 考 案 に な る 。 こ の G E I が 毎 年 出 版 さ れ 、 比 較 さ れ る こ と に よ り 、 各 分 野 に お け る 政 策 の ジ ェ ン ダ ー の 観 点 か ら み た 年 度 毎 の 進 捗 状 況 へ の ア セ ス メ ン ト も 可 能 に な っ た 。

し か し な が ら 、 W B S は 、 一 九 九 三 年 の ﹁ O S W レ ヴ ュ i ﹂ に お い て 、 導 入 後 お よ そ 一 〇 年 を 経 た 一 九 九 三 年 の 時 点 で は 、 ﹁ 政 府 の 女 性 へ の プ ロ グ ラ ム の 詳 細 な カ タ ロ グ に な っ て し ま い 、 そ れ は そ れ と し て 今 で も 有 益 な 資 源 文 書 で は あ る も の の ⋮ ⋮ 政 策 や プ ロ グ ラ ム の 女 性 へ の イ ン パ ク ト の 分 析 に は 欠 け る よ う に な っ て き て い る ﹂ と 指 摘 さ れ 、 ﹁ 女 性 の 社 会 的 地 位 と 連 邦 プ ロ グ ラ ム の 女 性 へ の 効 果 に 焦 点 を 絞 っ た 、 よ り 簡 潔 で 分 析 的 な 文 書 に デ ザ イ ン し な お さ れ る べ き で あ る ﹂ と の 勧 告 が な さ れ 、 ま た 、 各 省 プ ロ グ ラ ム の 女 性 に 対 す る 達 成 度 は 、 各 省 が 上 院 予 算 委 員 会 に 提 出 す る 主 要 説 明 責 任 文 書 で あ る ﹁ プ ロ グ ラ ム 成 果 声 明 ﹂ に 盛 り 込 ま れ る べ き と の 方 向 が 示 さ れ た こ と か ら 、 一 九 九 四 -九 五 年 度 版 か ら は 、 一 挙 に 二 七 ペ ー ジ に 圧 縮 さ れ た も の と な っ た 。 さ ら に 、 新 政 権 樹 立 後 の 一 九 九 六 年 か ら は 、 政 府 が 履 行 し よ う と す る 女 性 へ の 政 策 の 主 要 な 焦 点 を 略 述 す る 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 の ﹁ 大 臣 声 明 ﹂ ( 一 九 九 六 年 版 の タ イ ( 14 ) ト ル は ﹃ 女 性 に と っ て の よ り 多 く の 選 択 肢 ﹄ ) が 、 W B S に と っ て か わ っ て い る 。 W B S は 、 政 府 の " 主 流 の " 諸 政 策 の イ ン パ ク ト を 男 女 別 に 記 述 す る 世 界 で も 最 初 の 試 み と い わ れ 、 そ の 点 で 、 国 際 的 に も 大 き な 関 心 を 集 め て き た 。 一 九 入 五 年 の O E C D 女 性 の 経 済 的 役 割 に 関 す る 作 業 部 会 、 一 九 八 七 年 の 国 内 本 部 機 構 に 関 す る 国 連 セ ミ ナ ー 、 お よ び 英 連 邦 女 性 問 題 大 臣 会 議 な ど の 国 際 会 議 で も 繰 り 返 し 取 り 上 げ ら れ 、 O S W が 説 明 に あ た っ て き た 。 一 九 九 六 年 に ソ ウ ル で 開 か れ た 国 連 ア ジ ア 太 平 洋 経 済 社 会 委 員 会 ﹁ 女 性 の 地 位 向 上 の た め の ナ シ ョ ナ ル ・ マ シ ナ リ ー 強 化 に 関 す る 地 域 会 議 ﹂ に お い て は 、 第 七 議 題 ﹁ ナ シ ョ ナ ル ・ マ シ ナ リ ー の 強 化 お よ び 主 流 化 の た め の 戦 略 お よ び メ カ ニ ズ ム ﹂ 中 の ﹁ 監 視 お よ び 評 価 ﹂ に 関 し て 、 ﹁女 性 に 関 す る 報 告 ( ジ ェ ン ダ ー 報 告 ) が 、 政 ( 15 ) 府 の 定 例 的 報 告 活 動 ( た と え ば 予 算 報 告 ) に 組 み 入 れ ら れ る べ き で あ る ﹂ と 勧 告 さ れ て い る 。 ま た 、 南 ア フ リ カ や フ ィ リ ピ ン で 、 W B S プ ロ セ ス が 試 験 的 に 開 発 さ れ た り 、 実 際 に 採 用 さ れ る に 至 っ て い る 。 な お 、 ﹁ 女 性 の 進 歩 が た ど れ る 客 観 的 な 指 標 が 、 政 府 と と も に よ り 広 汎 な 市 民 に 対 し て も 提 供 さ れ る べ き で あ る ﹂

( 16 ) と の ﹁ O S W レ ビ ュ ー ﹂ の 勧 告 に よ り 、 G E I の W B S へ の 掲 載 は 、 一 九 九 四 -一 九 九 五 年 度 か ら と り や め と な っ た 。 か わ り に 一 九 九 四 年 か ら は 、 O S W と 統 計 局 女 性 統 計 部 が 協 力 し て 、 女 性 の 多 様 な 生 活 領 域 を カ バ ー す る ジ ェ ン ダ ー 統 計 を 掲 載 し た ﹃ オ ー ス ト ラ リ ア 女 性 統 計 年 鑑 ﹄ が 年 度 毎 に 出 版 さ れ る こ と に な っ た 。 ⑤ 女 性 運 動 ・ 女 性 団 体 と の 関 係 す で に 二 ② で の べ た よ う に 、 O S W を 中 軸 と す る オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 機 構 づ く り は 、 そ れ 自 体 が W E L を は じ め と す る 女 性 運 動 ・ 女 性 団 体 と の 密 接 な 相 互 作 用 に 基 づ い た も の で あ っ た 。 そ の 結 果 形 成 さ れ た O S W や 他 の 省 庁 の 女 性 政 策 部 門 に は 、 女 性 運 動 経 験 者 が 数 多 く 働 い て き た 。 彼 女 た ち が フ ェ モ ク ラ ッ ト ( フ ェ ミ ニ ス ト 官 僚 ) と 呼 ば れ 、 ま た 、 歴 代 の 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 に は W E L の 出 身 者 が 多 い 点 は 前 に 指 摘 し た 通 り で あ る 。 開 局 以 来 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ー の 女 性 や 女 性 団 体 と 協 議 し 、 政 策 開 発 に 女 性 の 声 を 反 映 さ せ る こ と は 、 政 策 助 言 、 政 策 調 整 、 モ ニ タ リ ン グ 等 と 並 ぶ O S W の 重 要 な 活 動 で あ っ た 。 ﹁ 政 府 が コ ミ ュ ニ テ ィ の 女 性 と 協 議 す る た め の 主 要 な メ カ ニ ズ ム ﹂ 、 す な わ ち 女 性 団 体 の 代 表 が 女 性 の 地 位 に 関 し て 政 府 に 助 言 を 行 う 公 的 な 組 織 と し て 、 一 九 七 入 年 に 全 国 女 性 諮 問 委 員 会 ( Z 鋤 江 8 巴 芝 o 目 Φ ロ .ω ﹀ α ≦ ω o 蔓 0 2 9 目 矯 以 下 N W A C と 略 記 ) が 設 立 さ れ 、 一 九 入 四 年 に は 全 国 女 性 審 議 会 (Z 四 口 8 巴 芝 o ヨ 9 .ω 0 8 ω 巳 鼠 鉱 く Φ 0 2 昌 。 出 導 以 下 N W C C と 略 記 ) が そ れ に と っ て か わ っ た 。 O S W は 両 者 に 対 し 、 事 務 局 の 役 割 を 果 た し て き た 。 N W A C や N W C C は 、 有 給 出 産 休 暇 、 中 絶 へ の 健 康 保 険 適 用 問 題 、 減 税 、 生 殖 技 術 、 I L O 一 五 六 号 条 約 批 准 等 々 、 オ ー ス ト ラ リ ア 女 性 に と っ て の 関 心 事 を 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 に 中 継 す る 役 割 を 長 年 に わ た っ て 果 た し て き た が 、 一 九 九 三 年 の ﹁ O S W レ ヴ ュ ー ﹂ で ﹁ 女 性 と の 協 議 の た め に は ⋮ ⋮ 常 設 の 委 員 ( 17 ) 会 よ り は 、 重 要 課 題 に 焦 点 を 絞 っ た ⋮ ⋮ 作 業 指 向 の 委 員 会 ﹂ が 必 要 で あ る と の 勧 告 が な さ れ た こ と か ら 、 N W C C は

そ の 役 割 を 終 え る と こ ろ と な っ た 。 そ れ に か わ っ て 、 第 四 回 世 界 女 性 会 議 に む け た オ ー ス ト ラ リ ア の 活 動 を 政 府 と 民 ' 間 の 間 で 計 画 ・ 調 整 す る た め の 、 期 限 を 二 年 に 限 定 し た 諮 問 委 員 会 で あ る オ ー ス ト ラ リ ア 女 性 委 員 会 (諺 ロ ω 啓 毘 9。 5 0 0 巨 o 鵠 h 自 芝 o 目 o 昌 ) が 形 成 さ れ た 。 一 方 、 こ れ と は 別 に 、 女 性 の 地 位 補 佐 大 臣 と 全 国 組 織 を 持 つ 女 性 団 体 の 代 表 と ( 18 ) が 協 議 す る た め の 円 卓 会 議 が 、 年 に 二 回 の 割 合 で 開 催 さ れ る こ と に な っ た 。 こ れ ら の 仕 組 み に 加 え 、 コ ミ ュ ニ テ ィ の 女 性 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を は か る よ り 直 接 的 な も う 一 つ の 方 策 と し て 、 政 府 支 出 に よ る 女 性 情 報 サ ー ビ ス が あ る 。 O S W は 、 一 九 七 入 年 に 膝 元 の キ ャ ン ベ ラ に 、 そ し て 一 九 八 四 ∼ 八 五 年 に は 州 レ ベ ル の 女 性 政 策 機 構 が 存 在 し て い な か っ た ク イ ー ン ズ ラ ン ド 州 の 州 都 ブ リ ズ ベ ン と タ ス マ ニ ア 州 の 州 都 ホ バ ー ト に 女 性 情 報 サ ー ビ ス を 設 置 し た ( そ の 他 の 州 で は 、 州 政 府 の 女 性 政 策 機 構 に よ り 女 性 情 報 サ ー ビ ス が 設 置 さ れ て い る ) 。 こ れ ら の 女 性 情 報 サ ー ビ ス は 、 政 府 に よ る 女 性 へ の サ ー ビ ス ・ プ ロ グ ラ ム や 女 性 に 関 わ る 法 律 に つ い て の 情 報 を コ ミ ュ ニ テ ィ の 女 性 に 提 供 す る と 同 時 に 、 O S W が 女 性 た ち の 二 ー ズ や 関 心 を す く い あ げ 、 そ れ ら を み ず か ら の 政 策 開 発 に 反 映 さ せ る と い う 、 双 方 向 的 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン ・ チ ャ ン ネ ル の 役 割 を 果 た し た 。 こ れ ら 三 地 域 の 女 性 情 報 サ ー ビ ス は 、 後 に 、 そ れ ぞ れ が 所 在 す る 首 都 特 別 地 域 や 州 政 府 の プ ロ グ ラ ム へ と 移 管 さ れ て い る 。 こ の ほ か に 、 O S W は 、 補 助 金 の 支 出 と い う 形 で も 女 性 団 体 の 支 援 を 行 っ て き た 。 そ の 主 な も の に は 、 女 性 団 体 の 日 々 の 運 営 資 金 を 補 助 す る も の と 、 女 性 団 体 が 遂 行 す る 特 定 の プ ロ ジ ェ ク ト に 補 助 金 を 与 え る も の の 二 つ が あ る 。 と り わ け 運 営 資 金 の 補 助 は 、 ﹁ 女 性 団 体 が 、 唱 導 者 お よ び 代 表 者 と し て の 役 割 を よ り 専 門 的 に 果 た す た め に 非 常 に 重 要 ( 19 ) な ﹂ 意 味 を 持 っ て き た と さ れ て い る 。 O S W レ ヴ ュ ー に お い て は 、 ﹁ 補 助 金 の 増 額 が 女 性 団 体 の 協 議 ・ 調 査 能 力 を 増 大 さ せ 、 そ れ が 政 府 の 意 思 決 定 へ の イ ン プ ッ ト を 提 供 す る こ と に な る ﹂ と の 見 解 が 示 さ れ (但 し 女 性 運 動 ・ 女 性 団 体 の 中 に は 、 活 動 の 制 約 に な る と し て 、 政 府 の 資 金 助 成 に 対 し 批 判 的 な 見 解 を 有 す る も の も 存 在 す る ) 、 全 国 規 模 の 女

( 20 ) 性 団 体 へ の 補 助 金 が 、 過 去 の 総 額 二 〇 万 豪 ド ル か ら 一 〇 〇 万 豪 ド ル へ と 一 挙 に 五 倍 に 増 や さ れ る こ と に な っ た 。 四 お わ り に (21 ) 以 上 み て き た 車 輪 モ デ ル に よ る オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 機 構 は 、 独 立 省 モ デ ル に 依 拠 し た 女 性 政 策 機 構 と 比 較 し て み た と き 、 女 性 政 策 の マ ー ジ ナ ル 化 を 防 ぎ 政 府 の 政 策 総 体 を ジ ェ ン ダ ー 化 し て い く と い う 課 題 に 対 し 、 相 対 的 に 高 い 有 効 性 を 発 揮 し て き た 。 そ の こ と は 、 た と え ば 、 ド ロ シ i ・ マ ク ブ ラ イ ド ・ ス テ ッ ト ソ ン と エ ミ イ ・ G ・ マ ズ ー ル ら に よ る フ ェ ミ ニ ズ ム の 制 度 化 に つ い て の 国 際 比 較 研 究 に お い て も 示 唆 さ れ て い る 。 彼 ら は 、 編 著 ﹃ 比 較 国 家 フ ェ ミ ニ ズ ム ﹄ の 中 で 、 調 査 対 象 と し た 一 四 力 国 の 女 性 政 策 機 構 を 、 ① 政 策 へ の 影 響 力 の 高 低 ( 当 該 女 性 政 策 機 構 が 、 ジ ェ ン ダ ー ・ ヒ エ ラ ル キ ー を 是 正 す る た め の 政 府 の 政 策 形 成 に ど の 程 度 の 影 響 力 を も っ て い る か ) と 、 ② 政 策 へ の 接 近 可 能 性 の 高 低 (当 該 女 性 政 策 機 構 が 、 女 性 運 動 ・ 女 性 団 体 に 対 し 、 ど の 程 度 政 府 の 政 策 に 影 響 を 及 ぼ す 機 会 を 作 り 出 し て い る か ) と い う 二 つ の 軸 を 用 い て 四 種 類 に 分 け 、 考 察 を 加 え て い る が 、 そ の 中 で オ ー ス ト ラ リ ア は 、 ① 政 策 へ の 影 ( 22 ) 響 力 、 ② 政 策 へ の 接 近 可 能 性 と も に 高 い タ イ プ に 分 類 さ れ て い る 。 こ れ は 車 輪 モ デ ル に よ る オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 推 進 メ カ ニ ズ ム が 世 界 的 に も 効 果 的 な も の と し て 認 知 さ れ て い る こ と の 一 つ の 証 左 だ と い え る だ ろ う 。 こ う し た 位 置 づ け が 、 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 機 構 の 特 徴 、 す な わ ち 、 ① 政 府 へ の 働 き か け 志 向 の 強 い フ ェ ミ ニ ズ ム 運 動 と の か か わ り の 中 か ら 生 ま れ 、 作 動 し て き た こ と 、 ② 首 相 閣 僚 省 と い う 政 府 の 最 も 重 要 か つ 強 力 な 調 整 部 門 に 女 性 政 策 推 進 の 中 核 で あ る O S W が 置 か れ 、 ﹁ 位 置 の メ リ ッ ト ﹂ を 生 か す こ と が で き た こ と 、 と 密 接 に 連 動 し て い る 点 が 、 再 度 強 調 さ れ て よ い だ ろ う 。

北 京 会 議 を 経 た 一 九 九 〇 年 代 末 現 在 、 社 会 政 策 に お け る ジ ェ ン ダ ー の メ イ ン ス ト リ ー ム 化 (あ る い は メ イ ン ス ト リ ー ム の ジ ェ ン ダ ー 化 と い っ た 方 が 適 切 か も し れ な い ) が 世 界 的 な 規 模 で の 急 務 と な っ て い る 。 そ う し た 課 題 を 国 レ ベ ル で 担 う 女 性 政 策 機 構 (国 内 本 部 機 構 ) が 効 果 的 に 機 能 す る た め に 必 要 な 条 件 と し て 、 ﹁ 北 京 行 動 綱 領 ﹂ は 以 下 の 四 点 を あ げ て い る 。 ① 政 府 内 の 可 能 な か ぎ り 最 高 の レ ベ ル に 位 置 づ け (一 〇 〇 鋤 け幽 O 昌 ) 、 閣 僚 の 責 任 下 に 置 く こ と 、 ② 制 度 的 な 機 構 ま た は 過 程 を 整 え 、 適 当 な 場 合 、 分 権 化 さ れ た 立 案 ・ 実 施 ・ モ ニ タ リ ン グ を 促 進 し て 、 草 の 根 か ら 本 格 的 な も の に 至 る ま で の N G O や 地 域 団 体 を 巻 き 込 ん で い く こ と 、 ③ 予 算 と 専 門 的 観 点 か ら + 分 な 資 源 、 ④ 政 府 の あ ら ゆ る ( 18 ) 政 策 の 開 発 に 影 響 を 与 え る 機 会 。 オ ー ス ト ラ リ ア の 女 性 政 策 機 構 が 、 他 の 国 々 と の 比 較 に お い て 、 こ れ ら の 条 件 を 兼 ね 備 え て い る 度 合 い が 相 対 的 に 高 い こ と は 、 本 論 で み て き た 事 実 か ら も 明 ら か で あ ろ う 。 日 本 に お け る 女 性 政 策 機 構 の 強 化 と い う 課 題 に 対 し て も 、 ま た 、 ジ ェ ン ダ i 変 動 を め ぐ る 女 性 運 動 と 女 性 政 策 の 交 叉 と い う 関 心 か ら も 、 オ ー ス ト ラ リ ア に お け る 女 性 政 策 機 構 の 展 開 は 、 数 々 の 示 唆 を 与 え て く れ て い る 。 ( 1 ) S a w e r a n d S im m s , 1 9 9 3 , A p p e n d i x 1 よ り 算 出 。 ( N ) B a l d o c k , 1 9 8 8 , p . 2 7 ° ( M ) S a w e r , 1 9 9 0 , p . 7 . ( 4 ) S a w e r a n d G r o v e s , 1 9 9 4 , p . 2 1 . ( 5 ) ib i d . 中 の 引 用 。 ( 6 ) 首 相 閣 僚 省 の 位 置 づ け ・ 機 能 に 関 し N は ' S m i t h , 1 9 9 7 , p p . 1 3 1 -1 3 2 . 参 照 。 ( 7 ) S a w e r , o p . c i t , p p . 2 8 -2 9 .

( 8 ) S a w e r , 1 9 9 6 , p . 2 °。 ° 参 照 。 ( 9 ) 一 九 九 七 年 二 月 、 O S W 局 長 代 理 か ら 聴 取 。 ( 10 ) ﹁ 女 性 の 地 位 局 憲 章 ﹂ ( 9 0 乱 ① ざ お ㊤ ゜。 も . 3 7 .) を 参 照 。 (   ) ib i d , p ° H も。 ° ( 12 ) ib i d , p p ° 4 5 -4 7 ° ( 13 ) W B S 導 入 の 経 緯 と 経 過 に 関 し N は ' S a w e r , 1 9 9 0 , p p . 2 2 8 -2 3 5 . お よ び S a w e r a n d G r o v e s , o p ° c i t , p p . 3 2 -3 3 ° 参 照 。 ( 14 ) N e w m a n , 1 9 9 6 ° ( 15 ) E c o n o m i c a n d S o c i a l C o m m i s s i o n f o r A s i a a n d t h e P a c i f i c , 1 9 9 6 , p . 1 7 ° ( 16 ) C r o w le y , o p . c it , p ° N O ° ( 17 ) i b id , p . 2 4 . ( 18 ) こ の 円 卓 会 議 に 際 し て 、 女 性 運 動 ・ 女 性 団 体 側 の 準 備 ・ 調 整 作 業 に あ た っ て い る の が 、 活 動 的 参 加 女 性 団 体 連 合 ( O o 年 li t i o n o f A c t iv e ly P a r t ic ip a t i n g O r g a n i z a t i o n s o f W o m e n , 通 称 C A P O W ) で あ る 。 C A P O W は 、 全 国 組 織 の 女 性 団 体 間 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 向 上 の た め に 、 ま た 北 京 会 議 を 射 程 に 入 れ て 、 一 九 九 二 年 に 結 成 さ れ た ネ ッ ト ワ ー ク 機 構 で あ る 。 ( 19 ) S a w e r a n d G r o v e s , o p . c it , p . 4 0 ° ( ° ) C r o w le y , o p . c i t . p . 4 0 ° ( 21 ) 本 論 で は 、 主 に 、 女 性 問 題 顧 問 が 初 め て 任 命 さ れ た 一 九 七 〇 年 代 前 半 か ら 、 一 九 九 六 年 三 月 の 労 働 党 政 権 か ら 自 由 党 . 国 民 党 連 立 政 権 へ の 政 権 交 代 ま で の 期 間 を 中 心 に 、 考 察 を 加 え て き た 。 新 政 権 成 立 後 の 動 向 に 関 し て は 、 稿 を あ ら た め て 論 じ る 予 定 で あ る 。 ( N ) S t a t s o n a n d M a z u r , 1 9 9 5 , p p . 2 7 4 -2 7 8 . ( 23 ) ﹁ 北 京 行 動 綱 領 ﹂ 、 パ ラ グ ラ フ ニ 〇 一 。 ︹ 参 考 文 献 ︺ B a ld o c k , C o r a , " P u b l i c P o li c i e s a n d t h e P a i d W o r k o f W o m e n ," in B e t t in a C a s s a n d C o r a V . B a l d o c k ( e d s .) , W o m e n ,

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