佛教大學研究紀要 74号(19900314) L113津崎哲雄「英国における児童養護改革の視座」

英 国 にお け る児童 養護 改 革 の視座

津

崎

哲

雄

序 1.英 国児 童 養 護 に お け る施 策 ・実 務 改 革 の構 造 2.三 つ の養 護 児 童 権 利 憲章 とそ の 内 容 3.養 護 児 童(家 族)に よる直 接 的 な 意 見 ・批 判 の提 示 4.地 方 自治 体 社 会福 祉 部 に お け る養護 児 童 権 利 擁護 制 度 の導 入 5.民 間 の養 護 児 童 権 利擁i護機 関 とそ の意 義 結 亀 語

序

最近 の 英 国 児 童 養 護 を 取 り巻 く情 況 は,大 規 模 な 内 外 の新 た な取 組 に よる影 響を反 映 しつ つ,大 き く変 動 して きて い る。 国 際 的 に は1988年 『児童 権 利 条約 案』(DraftConventionontheRightoftheChild)が 国連 の ワー キ ン グ グ ルー プにお いて 承 認 され,近 く総 会 が そ れ を 採択 す る こ とが 予 想 され て い る。 同条約 案 は,発 展 途 上 国 の 児 童 の 権 利 擁 護 を 明示 す る一方 で,児 童 を(権 利 主 体と して)保 護 の 対 象 に す るの で は な く,権 利 行 使 の 主体 と し て 規 定 し て い る。例 えば,公 私 の 福 祉 機 関 ・裁 判 所 ・行 政 は,児 童 に 関 す る全 て の ア ク シ ョ くユラ ンにお いて 児 童 に最 も利 益 とな る こ とを 第1義 的 に 考 慮 せ ね ば な らず,そ のた  か めには,自 己表 現 の で き る児 童 に は 意 志(意 見)表 明 権 が 与 え られ て い る。 つ まり,こ れ ま では 児 童 の権 利 を 行 使 す る主 体 が 実 質 的 に 大 人 の 側 に 限 られ て い たので あ るが,児 童 自身 が 意 志 表 明を 通 じて 権 利 行 使 の 主 体 とな り,大 人 に蹂 躙され て来 た 自分 た ち の権 利 を 実 際 に行 使 す る機 会 が 保 障 され る こ とに な った のであ る。 こ の こ とは,英 国児 童 養 護 施 策 ・実 践 に極 め て 重 要 な 影 響 を 与 え る

佛 歡 大 學 研 究 紀要 通 卷74號 こ と に な る 。 他 方,国 内 で は,社 会 福 祉 サ ー ビ ス(PersonalSocialServices)を め ぐる 様 々 な 動 き が 児 童 養 護 に 直 接 ・間 接 に 影 響 を 与 え て き て い る。 主 要 な も の と し て は,以 下 の よ うな 出 来 事 が あ げ ら れ よ う。 す な わ ち,(1)現 在 国 会 で 審 議 され くヨラ て い る 新 し いr児 童 法 案 』(Children'sBill)が 近 く立 法 化 さ れ る こ と,(2)コ ミュ ニ テ ィ ・ケ ア推 進 の た め の 青 写 真 で あ る 『グ リ フ ィ ス 報 告 』(Community ゆ Care:AgendaforAction1988)を 具 体 化 す る 政 府 白 書 が 間 も 無 く公 刊 され 地 方 自 治 体 社 会 福 祉 の 在 り方 に 根 源 的 変 化 が 起 こ る こ と,(3)同 報 告 と ほ ぼ 同 じ (5) 時期 に 刊 行 され た 居 住 施設 ケ アに 関 す る 『ワ ー グナ ー報 告 』 に お い て居 住 施設 機 能 の積 極 性 が強 調 され た こ と(APositiveChoice1988),(4)地 方 自治 体社 会 福 祉 サ ー ビス の非 営利(民 間)・ 営 利 業 者 へ の 委 託 を 進 め る サ ー ビス 利 用者  の 主 義(consumerism)の 高 ま り,等 で あ る。 これ らの英 国 内 で の 出 来事 は,そ れ ぞ れ 固有 の 目標 と対 象 とが あ っ て起 こっ た こ とで あ り,必 ず し も単 純 に 児童 養 護 施 策 ・実 践 改 革 と直 結 す る もの では な い が,そ こに お い て主 張 ・強 調 され て い る こ とは,児 童 養 護 の在 り方 に強 い影 響 を与 え て きて お り,様kな 形 で そ の影 響 が児 童 養 護 施 策 ・実 践 に反 映 され て きて い る。 そ うした様kな 影 響 を どの様 に表 現 す るか とい うこ とにつ いて は諸 見 解 が あ ろ うが,r児 童 法 案』 に謳 わ れ て い る 「意 見 表 明権 に よ る児 童 の希望 や 感 情 の尊 重 」お よび 「諸 決 定 に 対 す る児 童 や親 の 不 服 申立 手 続 きの 制 度化 」, rグ リフ ィス報 告 』 の コ ミュニ テ ィ ・ケ ア施 策(直 接 的 に は障 害 者 ・老 人 が対 象 で あ る が)に お け る 「サ ー ビス選 択 肢 の多 元 化 」,『ワー グナ ー報 告 』 に おけ る 厂サ ー ビス選 択 権 の保 障 」お よび 「不 服 申立 手 続 きの 明確 化」,高 ま る利用 者 主 義 が もた ら した 「利 用 者 に よ るサ ー ビス評 価 活 動 」,等 が あ げ られ るで あ ろ う。 い か な る言 葉 で表 現 され る と して も,児 童 養 護 の脈 絡 で考 え る な らば,次 の よ うな事 態 に事 柄 が収 斂 しつ つ あ る とい え る の で は なか ろ うか 。 す なわ ち, 児童 養 護 施 策 の在 り方 や 個kの 児 童 の処 遇 の決 定 に際 して,一 方 的 にサ ー ビス を提 供 す る側 が(児 童 に は これ が最 善 で あ る と主 張 す る こ とに よっ て … …実際 は行 政 や 職 員 の 都 合 を優 先 させ て)全 て を 決定 して きて お り,利 用 者 側 であ る 児 童 自身 や親 が 受 け るサ ー ビス に つ い て批 判 した り,意 見 を表 明す る こ とは な

英国における児童養護改革 の視座 か った 。 しか し,以 上 の動 きに影 響 され て,児 童 養 護 施 策 ・実 務 に お い て利 用 者のサ ー ビス 評 価 や諸 決 定 に対 す る不 服 申立 手 続 き を様 々 な形 で制 度 化 す る こ とに よって,行 政 や 職 員 の 都 合 で実 施 され て い た児 童 養 護施 策 ・実 務 を 児 童 の 権利 を 実 質 的 に 保 障 す る もの へ と改革 して い く基 本 的 な視 点 が 明確 に認 識 され るこ とに な った の で あ る。 換 言 す れ ば,『 児童 の権 利 条 約 案 』 が 強 調 して い る 権利行 使 の 主 体 と して の 児 童 を 中心 に お い た施 策 ・実 務 を いか に開 発 す るか, とい うこ とが 英 国 の 児 童 養 護 改 革 の基 本 的 視座 とな っ て き て い る の であ る。 本 稿 では,こ う した 児 童 養 護 改 革 の 視 座 が どの よ うな形 の 革新(innovation)と して現 実 に 導 入 され つ つ あ るか 検討 す る こ とに よっ て英 国児 童 養 護 の今 後 の方 向性 を探 る こ とが 主 眼 で あ る。 この こ とが ひ い て は戦 後45年 間 ほ とん ど革 新 さ れ るこ との なか った 我 国 児 童 養 護 に ひ とつ の 改 革 の 視 点 を提 示 す る こ とに繋 が るの では な い か と期 待 す るか らで あ る。 1.英 国児 童 養 護 に お け る施 策 ・実 務 改 革 の 構 造 前述 の よ うに 内 外 の 影 響 を 受 け て,英 国 に お け る児 童 養 護 は種 々 の改 革 に取 り組む こ とに な るの で あ るが,そ れ に つ い て説 明す る前 に,児 童 養 護 の 内部 に おけ る最 近 の 動 きに 触 れ て お か ね ぽ な らな い で あ ろ う。1970年 代 後 半 以 降,そ れ までに 当 然 の こ と と考}xら れ て きた 児 童 養護 施 策 ・実 務 の在 り方 が 根 源 的 に 問われ る こ とに な って い った。 そ の契 機 は,お そ ら く高 齢 児 童 比 率 が 高 ま り, 彼等 に対 す る従 来 の 施 策 ・実 務 の不 十分 さが 明確 に な っ て きた こ と で あ ろ う (こ の点 に 関 して は,現 在 の 我 国 に お け る情 況 は15年 前 の英 国 に類 似 して い る といえ るか も しれ な い)。 それ まで の 児 童 養 護 は,里 親 養 護 で あ れ 居 住 施設 養護 で あ れ,そ して いか に 代替的 家 庭 の 様 相 を 呈 して い た と して も,基 本 的 に は伝 統 的 な家 父長 主 義 に基 づ く児 童 養 護 モデ ル で あ り,ソ ー シ ャル ワー カー が お膳 立 て を し,里 親 ・施設 職員 の提 供 す る養 護 サ ー ビス を 様kな 不 満 が あ って も甘 受 す る とい う類 い の も のであ った 。 とこ ろが,こ う した 伝 統 的 モデ ル の 枠 内 で は 急増 す る高 齢 児童 の ニーズ は充 足 され 得 な くな って きた 。 特 に 養 護 に お け る児 童 の 基 本 的 人権 を侵

佛歡大學研究紀要通卷74號 す よ うな様kな 習 慣 や 取 り決 めや 規 則 の存 在,そ して 児 童 養 護 を 離 れ る場 合 の

ゆ

自 立 援 助 に 関 わ る サ ー ビ ス の 不 備(い わ ゆ る リ ー ヴ ィ ン グ ・ケ ア1eavingcare) の 問 題 は,高 齢 児 童 処 遇 の 要 で あ る に も拘 らず,ほ と ん ど施 策 策 定 者 ・実 務 従 事 者 の 関 心 と な っ て い な か っ た 。 こ の よ うな 情 況 に 風 穴 が 開 け ら れ る の は,社 会 福 祉 サ ー ビ ス に お け る 一 連 の 「サ ー ビ ス 利 用 者 の 声 」 研 究 で あ っ た 。 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク ・サ ー ビ ス に 関 す る くわ 著 名 な テ ィ ム ズ ら のrク ラ イ エ ン トは 語 る』 を は じ め と し て,児 童 養 護 の 領 域 くの で は テ ィム ズ の 『サ ー ビス を受 け る側:児 童 へ の 社 会 的 援 助利 用 者 の 声』,カ ゆ ロゆ 一 ハ ー ンの 『養 護 を受 け て育 つ 』 やT・ オ ニ ール の 『希 望 と呼 ば れ る場所 』 が そ の代 表 的 な もの であ る。 そ して,こ うした 「利 用 者 の 声」 活 動 を,研 究 者や か つ て の養 護 経 験 者 で は な く,現 在 児 童 養 護 サ ー ビスを 受 け つ つ 生 活 して い る 児 童 自身 が 初 め て行 い,利 用 当事 者 と して 厂声 」 を 発 した のが,1977年 に全 国 児 童研 究所 主催 で実 施 され た 「養 護 児 童 に よる養 護 問 題 検 討 会 」 であ った 。 こ ゆ の 検 討 会 が 刊 行 した報 告 書 『養 護 児 童 の声 』 は,英 国 のみ な らず カ ナ ダ,オ ー ス トラ リア に お い て も多 くの関 係 者 に読 まれ,そ れ 以 降 の 英 国 児 童 養 護 の 施 策 ・実 務 に 多 大 な 影 響 力 を 与 え つ つ あ る い わ ゆ る 「養護 児童 の声 」(Who Cares?Group)運 動 の 発 端 とな った。 この検 討 会 を 継 続 的 に 行 い,児 童 養護 に お け る一 種 の 「利 用 者 に よ るサ ー ビス評 価活 動」 を恒 常 的 に運 動 体 と して 実 践 す るた め に組 織 され た のが,全 国養 護 児 童 協 会(NationalAssociationof YoungPeoPleInCare,通 称NAYPIC)で あ る(以 上 の検 討 会,報 告 書, 全 国養 護 児 童 協 会 の詳 細 につ いて は,こ れ まで 多 くの 機 会 に 紹 介 した の で 別稿 ロむ を 参 照 す る こ と。) と ころ で,『 養 護…児 童 に よる養 護 問 題 検 討 会 報 告 書 』 に 謳 わ れ た 養 護 児 童権 ロの 利 憲章(7力 条)は,そ の後 全 国養 護 児 童 協 会 に よっ て精 緻 化 され,1985年 の ゆ 『養 護 児 童権 利 憲章 百 力条』 とな り,養 護 児 童 権 利 保 障 の機 軸 と して,さ らに 英 国 児 童 養 護 改 革 の 起爆 剤 と して,行 政 ・専 門家 ・実 務 従 事 者 が無 視 で きない もの とな って い る。 英 国 に お け る この よ うな養 護 児童 の権 利 を保 障 す る ため の 基 本 的 施 策 文 書 は,単 に 当 事 者 で あ る養護 児童 の側 か らだ け で は な く,専 門職 ロ  協 会(英 国 ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー協 会BASW,1978)お よ び 行 政 当 局(ロ ソ ド

英国における児童養護改革 の視座 第1図 英国児童養護改革構造 の概念図 高齢児童処遇 養護児童 による 養護問題検討会 (養護 児 童 権 利 憲章) ●全 国 養 護 児 童協 会 権利 保 障 の 理 念 ・英 国 ソ ー シ ャ ル ワー カ ー協 会 ・ロ ン ドシ ・バ ラ児 童 養 護 管 区 計 画 委員 会 ・レス タ シ ャー 社 会 福祉 部 ・英 国養 子縁 組 里 親 養 護 機 関協 会 (諸権 利(施 設 ・里親 の侵害 一 養護 における を 自覚) (自立援助 施策不備) 劣等処遇) 養護児童(家 族)の 声 を 施 策 ・実務 に反映 させる

齒

(養護児 童 の 声 活 動) (全国 養護 児童 協 会) (『養 護 児童 の 声 マ ガ ジ ン』) 「ペ ア レ ンツ ・エ イ ド」 地方 自治体 社会福祉部 (国家 ・地方 レベル の調査委員会へ意見) (社会福祉部長 ・福祉 職員への改善要望) (養護 児童 ガイ ドブック刊行) (不服申立手続) (養護 児童 スポ ークスマ ン制度) (養護児童権利 擁護主事雇用) 養護児童権利 擁護 を行 う外 部 の民間機関 「養護児童のための声」 「児 童 季隹禾OT呆障 」 「児 童 法 律援 助 セ ン ター」 「家 族 権 利 グル ー プ」 「フ ァー ス ト ・キ イ」 ン ・バ ラ 児 童 養 護 管 区 計 画 委 員 会,LondonBoroughsChildren'sRegional むの PlanningCommittee,1986)な ど か ら も 公 刊 さ れ て お り,い か に こ の 種 の カ テ ゴ リ ー に 属 す る 社 会 福 祉 サ ー ビ ス の ク ラ イ エ ン トに 対 す る 権 利 保 障 が 施 策 ・ ロの 実務 にお い て重 要 視 され て い るか物 語 って い る。 以上概 観 して きた英 国 に お け る児童 養 護 改 革 の視 点 とそ れ を 実 際 の施 策 ・実 務に反 映 させ る構 造 の概 略 は,第1図 の様 に表 し うる であ ろ う。 要 約 す れ ぽ,次 の よ うに い え るで あ ろ う。 す なわ ち,未 曽有 の高 齢 児 童 処 遇 問題 に直 面 して,『 養 護i児童 に よる養 護 問 題 検 討 会 報 告 書 』 な どを 契 機 に従 来 の児童 養護 施 策 ・実 務 の劣 等 処 遇 的性 格 が あ らわ とな り,利 用 者 に よる各 種 の サ ー ビス 評 価 活 動 を は じめ,養 護 児童 の権 利 を擁 護 す る諸 民 間 団体 の活 動 に支 援 され て,「 養 護 児 童(家 族)の 声 一 す な わ ち意 見や 批 判 一 を施 策 ・実 務 に反

佛教大學研究紀要通卷74號 映 させ る」 とい うこ との重 要 性 が,理 論 的 に も実 践 的 に も実 証 され て きた 。 そ して,そ の こ とを,当 事者 ・専 門職 協 会 ・行 政 が 『養 護 児 童 権 利 憲 章 』 とい う 形 で 公式 化 し,当 事 者 の意 見 を施 策 ・実 務 に反 映 させ る方 策 が 現 実 的 には 主 と して,(1)当 事 者 が声 を発 す る とい う志 向,(2)地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 が 当事 者 の 声 を取 り上 げ るた め に諸 方 途 を開 発 す る とい う志 向,そ して(3)外部 の民 間 団体 が 権利 擁 護 の た め に 当 事者 を支 援 す る とい う志 向,の3つ の ア プ ロー チが,英 国 児 童 養 護 の 施 策 ・実 務 改 革 に 実 質 的影 響 力 を及 ぼ して い る の で あ る。 2.三 つ の 養 護 児 童 権 利 憲 章 とそ の 内 容 国連 の 児 童 権 利 条 約 案 は も と よ り,特 定 の社 会 的 欠損 状 況 に あ り特 別 な社 会 的 支 援 を 必 要 とす る人烽ﾌ 範疇 の 一 つ と して,養 護 児童 は社 会 福 祉 制 度 に おい て 随 分 と以 前 か ら認 識 され て きた。 そ して,そ れ ゆ え に 児 童 の権 利 を扱 う文献 にお いて は,他 の 範 疇 とは 異 な った 権 利 保 障 の 主体 と して取 り上 げ られ るこ と ロの が 多 か った 。 例 えぽ,最 近 刊 行 され たR・ フ ラ ン ク リン編 の 『児 童 の権 利 』 に は,児 童 の政 治 的 権 利 ・学 校 に お け る児 童 の 権利 ・司 法 制 度 に お け る児 童 の権 利 ・雇 用 制 度 に お け る児 童 の権 利 ・児 童 の 性 的権 利 ・少女 の権 利 ・非 白人児 童 の 権 利 等 と並 置 され て,養 護 児 童 の 権 利 が取 り扱 わ れ て い る。 この様 に 養護 児 童 は,権 利 を 保 障 され るに 際 して 決 して 一般 児 童 と同列 に は論 じ られ な い特 殊 な ニ ー ズを も って い る存在 と して 扱 わ れ な け れ ば な らな い。 この よ うな 事実 が 上 記 の 様kな 動 きか ら各 方 面 に 認 識 され るに 至 り,以 下 に述 べ る よ うな養 護 児 童 権 利 憲 章 が 公 に され る こ と に な った ので あ る。 先 ず 全 国養 護 児 童 協 会 の権 利 憲 章 で あ るが,こ れ は 前 述 した 『養 護 児童 に よ る養 護 問 題 検 討 会 報 告 』 の 末 尾 に 『私 た ちが 変 革 した い こ と10か 条』 と共 に公 刊 され た 『養 護 児 童 権 利 憲 章(7か 条)』 を 起 源 と して,「 養 護 児 童 の 声」 活 動 の活 発 化 に伴 な い作 成 され て きた も のが纏 め られ て お り,内 容 は 以 下 の 事項 に 関 し て全 て の養 護 児 童 は 権 利 を 保 障 され る とい う宣 言 で あ る(枚 数 の 関 係 で大 要 のみ 紹 介 す る)。 ケー ス記 録 に関 す る児 童 の権 利(1∼12条),規 則 ・懲 罰 に 関 す る権 利(13∼25条),尊 厳 ・プ ラ イ ヴ ァ シ ー ・個 人 の 自 由に 関 す る権利(26

英 国 にお け る児 童養 護 改 革 の視 座 ∼55条),的 確…な 養 護 の 在 り方 に 関 す る 権i利(56∼67条) _{,自 分 の 家 庭 と家 族 に} 関 す る 権 利(68∼73条),ケ ー ス 再 検 討 協 議 ・ケ ー ス 会 議 に 関 す る 権 利(74∼ aro 83条),リ ー ヴ ィ ン グ ケア ・ア フタ ー ケ ア に関 す る権 利(84∼100条)。 こ の権 利 憲章 は さす が に 養 護 児 童 自身 に よ って 作成 され た もの で あ り,数 多 くの全 国 会議 や地 方 毎 の集 会 で集 約 され た意 見 に加 え て,国 家 ・地 方 レベル の調 査 委 員 会 に提 出 した 施策 ・実 務 改善 の た め の意 見 が じっ く りと検 討 され た 後,こ うし た形 に纏 め上 げ られ た もの であ る。 以 下 に述 べ る2つ の 権 利 憲 章 と比 べ る と, サ ー ビス を うけ る立 場 と して の姿 勢 が 貫 徹 され,そ れ だ け に 説 得 力は 著 しい 。 次 に英 国 ソー シ ャル ワー カ ー協 会 の 『養 護 児 童 一 権 利 憲 章 』 は,『 養 護 児 童 に よる養 護 問 題 検 討 会 報 告 』(1977年)の 翌 年 に,『 児 童 養 護 に お け る ソ ー シ ャル ワー ク』 の 一 部 と して 公 に され た もの で あ る。 同 文 書 は,権 利 憲 章 と と も に 厂児 童 虐 待 一 実 践 綱 領 」 や 「里親 養 護 の た め の 児 童 の 宣 伝 問題 」 に 関 す る 同 協会 の立 場 を 表 明 して い る。 児 童 養 護 ソー シ ャル ワー クに お け る基 本 的 指 針 と して ソー シ ャル ワー カ ーの 専 門 職 協 会 が 養 護 児 童 権利 憲章 を 作成 ・公 刊 した こ とは,児 童 養 護 問 題 の 本 質 に た い す る彼 等 の理 解 と共 に,彼 等 の 専 門職 と して の志 向が 如 実 に示 され て い る もの と して,極 め て興 味 深 い。 解 説 は省 くが,8 力条 よ りな る権 利 憲 章 を 以 下 に 訳 出 して お こ う。 1条 養 護 児 童 は,た とえ彼(女)の 権 利 や ニ ー ズが 他 者 の権 利 と密 接 に関 わ っ て い る場 合 に も,個 別 的 に尊 敬 され 考 慮 され る権 利 を 持 つ 。 2条 養 護 児 童 は,彼(女)の 個 別 的 ニ ー ズ の理 解 と充足 に献 身 して お り特 別 に選 抜 され た熟 練 した 大 人 に世 話 を 受 け る権 利 を 持 つ 。 3条 児 童 が 養 護 措 置 を 受 け る前 に は,彼(女)の 家 族 ・家 庭 環 境 に 関 す る ア セス メ ン トが 行 わ れ るべ きで あ り,そ れ に は 児 童 と家 族 に と って の養 護 措 置 に 対 す る準 備,お よび 養 護 計 画 の決 定 に彼 らが参 加 す る こ とが含 まれ るべ きで あ る。 4条 養 護 児童 は,彼(女)の 情 緒 的 ・身 体 的 ・社 会 的 ・知 的 発 達 に資 す る 環 境 で生 活 す る権 利 を持 つ。 5条 養 護 児 童 は,彼(女)の 固有 の ア イ デ ンテ ィテ ィを 認 め か つ 尊 重 す る よ うな個 別 的 配 慮 を受 け る権 利 を 持 つ 。

佛歡大學研 究紀要通卷74號 6条 養 護 児 童 は,彼(女)の 境遇 に 関 す る情報 を 知 る権 利 お よび 自分 の将 来 を 決 定 す る計 画 に 参 加 す る権 利 を 持 つ 。 7条 養 護 児 童 は,彼(女)の 養 護 を 担 当 す る機 関 に は 自分 を 保 護 しか つ 自 分 の 利 益 を 促 進 す る よ うな 管 理 運 営 上 の 基 準 や 手 続 きが 備 わ って い ると い うこ とを 保 障 され る権 利 を 持 つ 。 セゆ 8条 養 護 児 童 は,法 律 の保 護 を 受 け る権 利 を 持 つ 。 第3の 行 政 に よる権 利 憲 章 は,1969年 児 童 青 少 年 法 に 基 づ き32あ る ロ ン ド ン ・バ ラ全 体 の児 童 養 護 計 画 を担 当す る管 区計 画 委 員会 が ,所 管す る区域の新 た な児 童 養 護 施 策 の策 定 と共 に 作 成 した 施 策 ・実 務 の基 本 理 念 とな る もの であ り,各 ロン ドン ・バ ラの 社 会 福 祉 部 が これ に そ って 担 当 区 域 に 相 応 しい 施 策 ・ 実 務 を 展 開 して い く指 針 を 提 供 して い る。 この 権 利 憲 章 は,養 護 児 童 に保 障 さ れ るべ き権 利 を 法 的権 利(1egalrights)と 道 徳 的 権 利(moralrights)の2 種 類 に分 け,前 者 を14条 に 纏 め,後 者 は さ らに 厂的 確 な ソー シャ ル ワー ク実践 を 保 障 され る権 利 」(Therighttogoodsocialworkpractice)と 「正 常 な発 達 を保 障 され る権 利 」(TherighttoNormalDevelopment)に 分 け て,そ れ ぞれ15条,10条 に纏 め て い る。 法 的 権 利 に関 して,養 護 児 童 は以 下 の よ うな諸 権 利 を保 障 され るべ きであ る と謳 って い る。(1)地方 自治 体 に 自分 の 福 祉 促 進 を 第 一 義 的 に 優 先 させ る権 利 (2)裁判 所 手 続 きに お い て 自分 の意 見 ・感 情 ・不 服 を表 わす 諸 手 段 を提 供 され る 権 利(3)自 分 の将 来 に 関 す る諸 決定 に参 加 す る権 利(4)6か 月毎 の ケー ス再検 討 の主 体 とな る権 利(5)一 般 市 民 に保 障 され る諸 権 利(参 政 権,自 由権)(6) 自宅 で生 活 す る場 合 と同様 の犯 罪 容 疑 に関 わ る諸 権 利(7)園 内教 育 を伴 う施設 に お い て独 立 した 訪 問 員 を 任 命 して も ら う権 利(8)家 族 との接 触 を維 持 ・促進 す る権 利(9)自 分 の宗 教 行 事 を行 う権 利 ⑩ ソー シ ャル ワー カー に よる頻 繁か つ定 期 的 な訪 問 を受 け る権 利 ⑪ 独 立 した法 律 相談 を受 け る権 利 ⑫ 同年 齢 の 地 域 の子 供 と同 じ教 育 を受 け る権 利 ⑬ 教 育制 度 に お け る(例 え ば継 続 教 育 を 受 け る)権 利 ⑭ 園 内教 育 を伴 う施 設 に お い て16歳 で学 業 を終 え る権 利 。 道 徳 的権 利 の うち 「的 確 な ソー シ ャル ワー ク実 践 を保 障 され る権 利 」 に関 し て は,以 下 の よ うな諸 権 利 の保 障 を義 務 付 け て い る。(1)ソ ー シ ャル ワー カー存こ

英国における児童養護改革の視座 個 別的 養 護 計 画 を立 て て も ら う権 利(2)諸 決 定 の過 程 に関 す る情 報 を 知 る権 利 (3)自分 の ケ ース再 検 討 に参 加 ・貢 献 す る権 利(4)自 分 の ケ ース 記 録 な ど読 む権 利(5)安 定 した養 護 措 置 を保 障 され る権 利(6)好 き なだ け 肉 親 と接 触 す る権 利 (7)ソー シ ャル ワ ー カー か ら頻 繁 か つ定 期 的 に訪 問 を 受 け る権 利(8)ソ ー シ ャル ワー カ ー よ り上 級 の職 員 と接 触 す る権 利(9)プ ラ イバ シ ーを 保 障 す る諸 手 段 を 確保 す る権 利 ⑩ 自分 や 家 族 の情 報 を他 人 に知 られ な い権 利 ⑪ 自分 が 所 有 す る衣 服 を着 用 す る権 利 ⑫ 人 倫 に反 す る よ うな懲 罰 を 受 け な い権 利 ⑬ 措 置 変 更 の際 に一 貫 性 の あ る養 護 を受 け る権 利 ⑭ 民 間 ・私 的 機 関 の 養 護 に 委 託 され る場 合,諸 決定 の権 限 は誰 が握 っ て い るか 知 る権 利 ⑮ 不 服 が あ る場 合 誰 に 援 助 を求 め る こ とが で きるか 知 る権 利 。 そ して,道 徳 的権 利 の うち 厂正 常 な発 達 を保 障 され る権 利 」 に 関 して は 次 の ような諸 権 利 が保 障 され るべ きで あ る と謳 わ れ て い る。(1)自分 の ア イデ ン テ ィ ティや 自尊 心 を保 つ 権 利(2)家 族 ・友 人 ・そ の他 の人 間 関 係 を 維 持 す る権 利 (3)危険 を犯 し通 常 の生 活 上 の危 機 に対 処 す る経 験 を与 え られ る権 利(4)友 人 ・ 肉親 な どへ の訪 問 や 宿 泊 ・旅 行 ・遠 足 を 行 う権 利(5)保 健 ケ ア ・医 療 歯 科 治 療 を継 続 して受 け る権 利(6)継 続 して教 育 を 受 け る権 利 ⑦ 小 数 民 族 出 身 の 児 童 が当該共 同体 との接 触 を保 障 され る権 利(8)正 常 な性 的 発 達 が 保 障 され る環 境 で育 つ権 利(9)自 立 した 大 人 の生 活 に必 要 な諸 技 能 を 習 得 す る機 会 を 与 え られ セコ る権利 ⑩ 独 立 した 大 人 と して 自立 す る よ う支 援 され る権 利 。 以上 の よ うな3つ の権 利 憲 章 が 保 障 す る諸 権 利 が 十 分 に 守 られ て い れ ば,児 童養護 改 革 の必 要 は な いわ け であ る。 しか しなが ら,現 実 に は 多 くの 権 利 が 侵 害 され る情 況 が 少 なか らず 存 在 して い る。 こ う した 深 刻 な 権 利 侵 害 の 情 況 が, 行政 当局 や 実 務 従 事 者 の側 か ら問 題 と して 提 起 され る可 能 性 は あ った と して も 極め て希 で あ ろ う。 なぜ な らか か る情 況 が 存 在 す る第 一.的 責 任 は 彼 等 に あ る か らであ る(も っ とも後 述 す る よ うに,利 用 者 の 声 を 施 策 ・実 務 改 善 に 不 可 欠 なもの と して 重 要 視 す る社 会 福 祉 部 が 少 なか らず 輩 出 して きて い る こ と も事 実 であ るが)。 した が って,こ _{う した 情 況 を 改 善 す るた め に は ,児 童養護サ ービ} スを受 け て い る 当事 者(養 護 児 童 ・家 族)が 利 用 者 と して サ ー ビス 評 価 を 行 い・ 自分 た ち に保 障 され た 諸 権 利 の侵 害 瘠況 を 公 にす る と共 に ,サ ー ビス提 供

佛歡大學研究紀要通卷74號 の 責 任 者 側(地 方 自治体 社 会 福 祉 部 部 長 ・上 級 管 理 運 営 職 員 ・ソー シ ャル ワー カ ー ・施 設職 員 ・里親 な ど)の 姿 勢 を正 して い か ね ぽ な らな い。 それ を行 うた め には,サ ー ビス 利 用 者 の 声 を 施 策 ・実 務 に 反 映 させ る方 途 を 様kな 形 で組 織 す る こ とで あ る。 第1図 に示 した よ うに,こ の方 途 は 今 の と こ ろ,以 下 の章 で 説 明す る3つ の次 元(① 直 接 当事 者 が 意 見 ・批 判 を 発 す る ② 当事 者 が 意 見 ・ 批 判 の声 を発 す る手 段 を地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 が 制 度 化 す る ③ 外 部 の民 間 の 養護 児童 権 利 擁 護 機 関 が 当事 者 の批 判 ・不 服 申立 を支 援 す る)に お い て実 現 さ れ つ つ あ る とい え よ う。 3.養 護 児 童(家 族)に よ る直 接 的 な 意 見 ・批 判 の提 示 この 次元 に お け る活 動 の 代表 的 な もの は,い うま で もな く各 地 に お け る 厂養 護 児 童 の 声」 グル ー プ とそ れ らの統 括組 織 で あ る全 国養 護 児童 協 会 の活 動 であ る。 各地 の グル ー プは地 方 自治体 社 会福 祉部 の研 修や 委 員会 に お い て意 見を求 め られ た り,当 該地 方 自治体 に 児 童 養 護 施 策 ・実 務 の 改 善 を 要 請 す る こ とも多 く,実 質 的 に 最 も有 効 な 児 童 養 護 制 度 の ス ーパ ー ヴ ァイ ザ ー と して の 役 割 を果 た しつ つ あ る。 全 国 養 護 児 童 協 会 は,国 政 レベ ル に お け る社 会 福 祉 の在 り方 に 関 す る諸 種 の 公 式 調 査 委 員 会 に お い て 意 見 聴取 され,サ ー ビス利 用 者 の 声 とし て 意 見 を 提 出 す る こ とが 重 要 な 機 能 とな って きて い る。 最 近 で は,厂 ソー シャ ル ワー カ ーの 役 割 と課 業 に 関 す るバ ー ク レー委 員 会 」(1982年 報 告),厂 下院 社 会 福 祉 一 児 童 養 護 一 に 関 す る シ ョー ト委 員 会 」(1984年 報 告),「 居 住 施 設 ケ ア に 関 す る ワー グ ナ ー委 員 会 」(1988年 報 告)な どに お い て,児 童 養 護 施 策 ・実   務 改 善 策 を意 見具 申 した 。 こ の よ うな養 護…児 童 自身 の活 動 を 側 面 的 に援 助 す る重 要 な 情 報 源 は,養 護児 童 の た め の全 国誌 とい う副 題 が付 け られ たr養 護 児 童 の 声 マ ガ ジ ン』(Who ￠o Cares?Magazine)で あ る。 これ は全 国養 護 児 童 協 会 の機 関 誌 であ り,1985年 か ら年 に2度 発 行 され て お り,全 国 の養 護 児 童 に配 布 され て い る。 そ の 起 源 は,uン ドンの ウエ ス ト ミンス タ ー社 会 福 祉 部 が 養 護 措 置 を受 け て い る全 児童 に 養 護 に 関 す る様kな 情報 を提 供 す るた め に刊 行 して い たr養 護 児 童 の声 二x

英国 における児童養護改革 の視座 一ス』 で あ り,そ の意義が広 く認め られて全 国に配布 される養護児童 のための 情報 誌 に 格 上 げ され た の で あ る。 英 国 で は よ くあ る こ とで あ るが,1地 方 自治 体社 会 福 祉 部 が 開 発 した 実践 の 有効 性 が認 知 され,全 国 的 に採 用 され た ので あ る。 した が って,編 集 長 は ウエ ス ト ミンス タ ー で それ を担 当 して いた ソー シ ャ ル ワー カ ー(MrsVictoriaLaughland)が 専 任 とな っ て,全 国児 童 研 究 所 の 一部 屋 を 拠 点 と して 刊 行 して い る。 同誌 の内容は,読 者か らの投書,養 護児童 に よる有 名 人 へ の 訪 問 イ ン タ ビ ュ ー,写 真 物 語 に よる養 護 処 遇 の説 明(あ る児 童の実 際 の ケ ース を 素 材 と して),養 護 関連 トピ ッ クス の解 説,児 童 自身 に よ る養 護 経 験 の 紹 介 と問 題 点 の 指 摘,手 頃 な 啓 蒙文 書 の 紹 介,全 国養 護 児童 協 会 関連 二x一 ス な ど,実 に 盛 り沢 山 で あ る。 そ して,若 い 児童 に程 よ くア ピー ル する よ うに 非 常 に多 くの 写 真 ・イ ラス トが添 え られ て い る。 こ の様 な情 報 源 の   存在 は,「 養 護 児 童 の 声」 活 動 を支 え る一 つ の重 要 な基 盤 とな っ て い る。 次 に 養 護 児 童 を 抱 え て い る当 事 者 と して の家 族(特 に親)が いか な る形 で意 見提示 や 批 判 を行 っ て い る か検 討 して み よ う。 あ ま り資 料 は多 くは な いが,一 例 と して 養護 児童 を抱 え る親 の 当事 者 組 織(self-helpgroup)と して の 「ペ ア レン ッ ・エ イ ド」(ParentsAid)を 取 り上 げ よ う。 ペ ア レン ツ ・エ イ ドは, 養護 児 童 の親(祖 父母 を含 む)た ち が共 に集 い,相 互 に助 け合 う全 国的 な 当事 者組織 で あ り,各 地 に18か 所 の グル ー プが 存在 して お り,積 極 的 に活 動 し て い る。 こ の活 動 に理 解 の あ る法 律 家 や ボ ラ ンテ ィアが 支 援 して くれ る こ と も 多 い。 一 般 的 に は,自 分 の 子 供 や 孫 を 施 設 や 里 親 に措 置 され て い る親 や 祖 父 母 が,自 分 た ち の意 見 を 明確 に して養 護 処 遇 ・施 策 の改 善 を 積 極 的 に要 求 す る こ とは 想像 で きな い。 彼 等 は多 くの場 合 そ うした こ と に 消 極 的 で あ ろ う。 しか も,「 彼 等 が 力 を増 す こ とは,必 ず しも養 護 施 策 策 定 者 に と って も ソー シ ャル ￠9 ワー カ ー に とっ て も快 い歓 迎 す べ き こ とを 意 味二して は いな い。」 とは い う もの の,自 分 の子 供 や 孫 が いか な る取 り扱 い を 受 け て い るか 十 分 に 知 る権 利 が 彼 等 にはあ り,そ の処 遇 が 不 適 切 な場 合 は 変 更 を 求 め る こ と も法 律 的 に 保 障 され て いる の であ る。 した が って,厂 彼 等 が 自分 の 子 供や 孫 に対 して な され る諸 決定 に影 響 力を 与 え る こ とは 当然 で あ るの に,実 際 に は,依 然 と して ほ とん ど彼 等 Fzti は影 響 力 を も って い な い の で あ る。」 そ う した 情 況 を 幾 分 で も解 消 す るた め に,

佛教大學研究紀要通卷74號 ペ ァ レ ン ツ ・エ イ ドが結 成 され,親 た ち に養 護 に関 す る有 用 な情 報 を提 供 す る と共 に,相 互 に励 ま し合 い,問 題 解 決 の緒 を教 え合 っ て い る の で あ る。 そ うし た 目的 の た め に,ペ ア レ ン ツ ・エ イ ドは,『 養 護 児 童 の親 の 迄 め の ガ イ ドブ ッ   ク』(初 版1984年,毎 年 改 訂)を 刊 行 ・配 布 し て い る 。 そ の 内 容 は,101の 質 問 と応 答 の 形 で 次 の よ うな こ と が 解 説 され,ま た 親 に よ る ア ク シ ョ ン の 成 功 事 例 も幾 つ か 紹 介 さ れ て い る 。 す な わ ち,「 お 子 さ ん と 法 律:自 発 的 養 護 の 場 合 」, 「お 子 さ ん と法 律:強 制 的 養 護 の 場 合 」,「 あ な た と お 子 さ ん 」,「 あ な た と ソー シ ャ ル ワ ー ヵ 一 」,「 あ な た と お 子 さ ん の 里 親 」,「施 設 に お け る あ な た の お 子 さ ん 」,「費 用 の 問 題 」,「援 助 し て くれ る 人k」,「 ペ ァ レ ン ツ ・エ イ ド と は 何 か 」 と い う よ うな こ と で あ る 。 ペ ア レ ン ツ ・エ イ ドに つ い て 調 査 し たM・ モ ナ コ と J・ ソ バ ー ン の 研 究 に よ れ ぽ,回 答 し た ペ ア レ ン ツ ・エ イ ド 加 入 者 の 約85% pro が,加 入 は 自分 に と って 「非 常 に重 要 」あ るい は 「重 要」で あ る と答 え て い る。 この よ うに,養 護 児 童や 親 が直 接 的 に 意 見 を表 明 し,児 童 養 護 施 策 ・実 務 の改 善 を 計 る とい う志 向 は非 常 に有 効 で あ り,少 な か らず施 策 ・実 務 の不 備 の発 見 に 役 立 って きた が,直 接 的 で あ るだ け に,組 織 化 の難 し さが伴 っ て お り,楽 観 的 に 今 後 の 展 開 を 予 想 す る こ とは で きな い で あ ろ う。

4.地 方 自治体社会福祉部における養護児童権利

擁護制度の導入

地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 が 児 童 養 護 施 策 ・実 務 に 関 して 以 上 に 記 述 して きた よ うな問 題 意 識 を 抱 くこ とに な った の は,せ いぜ い1977年 のr養 護 児 童 に よる養 護 問 題 検 討 会 報 告 』 以 降 の こ とで あ ろ う。 同 報 告 で な され た 養 護 児 童 の 権利 侵 害 の実 情 暴 露 は,従 来 の 家 父 長 主 義 的 児 童 養 護 施 策 ・実 務 に 対 す る脅 迫 状 に も 等 しか った 。 各 地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 は,「 権 利 憲 章 」や 「変 革 した い こ と」 を 参 考 に して,種 々 の権 利 擁 護 手 段 を 試 み,制 度 化 せ ざ るを 得 な くな って きた。 こ の様 な地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 に よる諸 種 の革 新 的 試 み の うち,以 下 に ① 当 該 社 会 福 祉 部 に よる 『養 護 児 童 ガ イ ドブ ッ ク』(GuideforChildreninCare) の刊 行 ② 不 服 申立 手 続(complaintprocedure)の 制 度 化 ③ 養 護 児 童 ス ポ

英国におけ る児童養護改革 の視座 一 クス マ ン(Children'sSpokesman)制 度 ④ 養護 児童 権 利 擁 護 サ ー ビ ス (Children'sRightsService)制 度 の 四 つ に つ い て概 要 を述 べ て み た い。 まず 『ガ イ ドブ ック』 で あ るが,こ れ は基 本 的 に は 当 該地 方 自治 体 社 会 福 祉 部の作 成 した もの が 全 養 護 児 童 に 配 布 され るべ きで あ る。 そ れ に よっ て,養 護 におけ る諸 権 利 を 保 障 され る情報 が提 供 され るか らで あ る。 しか し,依 然 とし て独 自の『ガ イ ドブ ッ ク』を も って い な い社 会 福 祉 部 もあ る。 民 間 の養 護 児 童 権 利擁護 機 関 は,そ うした社 会 福祉 部 の養 護iを受 け る児 童 に は民 間 機 関(例>xぽ 全国児 童 研 究所 や 英 国 国 教 会 児童 福 祉 協 会)が 作 成 したrガ イ ドブ ッ ク』を 活 用   する よ う勧 め て い る。 この種 のrガ イ ドブ ッ ク』 編 集 の第 一 人 者 で あ る ロー ラ ン ド夫 人 は,rガ イ ドブ ッ ク』 の形 式 を 以下 の4種 類 に分 け,そ れ ぞれ の長 所 短所 を 説 明 して い る。 ① 語 句を アル フ ァベ ッ ト順 に並 べ て解 説 して い る もの … …使 い易 い が 児 童 が期 待 す る こ とに必 要 な説 明 が無 い こ とが 多 い ② 養 護 段 階 の順 に 配列 した もの(措 置 開始,入 所 中,退 所 時 とい う よ うに)… …論 理 的 で あるが 詰 み込 み過 ぎ る危 険性 が あ り,若 者 の経 験 に 「専 門 職 モデ ル 」 を 使 用 し てい る③ トピ ッ クス 別 に配 列 した もの … ・・使 い易 く理 解 し易 いが,説 明が 長 く な り過 ぎて説 明 の要 点 が つか み に く くな る ④ 漫 画 の コマを 連 続 させ た もの … …若 者 に は魅 力 的 で あ るが_{,混 乱 を招 く恐 れ が あ り,流 行 りで あ るだ け に,そ} れが冷 め る こ とが あ る。 筆 者 の手 元 には,カ ム デ ソ社 会 福 祉 部 の もの(・'1 年),ワ ンズ ワース 社 会 福 祉 部 の もの(1987年)そ れ に グ リニ ッジ社 会 福 祉 部 の ゆゆ もの(1988年)が あ るが,前 者 は ① の モ デ ル,中 者 は② と③ の折 衷 モ デル,後 者 は② と④ の折 衷 モ デ ル を採 用 して い る。 いず れ も当該 社 会 福 祉 部 の養 護 児 童 ・ 里親 ・施設 職 員 ・ソ ー シ ャル ワー カー ・専 門 コ ンサ ル タ ン トの 協 力を えて 作 成 され た もの で あ る。 このrガ イ ドブ ッ ク』 の形 式 が いか な る もの で あ れ,そ の 中に含 まれ る情 報 で不 可 欠 な の は,不 服 申立 手 続 に関 す る こ とで あ る。 グ リニ ッジの場 合 は,不 服 申立 手 続 に 関す る詳 しい小 冊 子 も併 せ て配 布 して い る。 そ うい う必 要 性 か らで あ ろ うが,3つ の ガ イ ドブ ッ クの表 紙 あ る い は 裏 表 紙 に は,養 護 児童 が不 服 を 申 し立 て る よ うな こ と(例 え ば暴 力)が あ って,直 接 処 遇員や ソ ー シ ャル ワー カー で は埒 が あ か な い場 合,直 接 に 当該 地 方 自治 体 社 会 福祉部 部 長 や 不 服 申立 の最 高 責 任 者 に連 絡 で き る よ うに,受 取 人 払 いの 宛 名 付

佛教大學研究紀要通卷74號 きの 葉 書 あ るい は 封 書(contactcard)が 添 え られ て い る。 この よ うに,養 護 に お い て 法 的 ・道 徳 的 に 保 障 され る様kな 権 利 や 不 服 を 申 し立 て る手 続 きを 中 心 に,養 護 とい う特 殊 な 環 境 で 生 活 を す る際 に 知 って お くべ き多 種 多 様 な情報 を 養 護 に措 置 され る児 童 に ガ イ ドブ ックを 通 して提 供 して お くこ とは,児 童 自 身 が サ ー ビス評 価 を 行 う基 本 的 準 備 とな るの で あ る。 こ うした 情報 の提 供 は, 児 童 のみ な らず,児 童 の親 に対 して もな され ね ぽ な らぬ で あ ろ う。 次 は地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 にお け る不 服 申立 て あ るい は そ の 手 続 の 制 度化 に つ い て で あ る。 これ は以 下 に紹 介 す る よ うに既 に多 くの 先 進 地 方 自治 体 で は制 度 化 され て い るが,養 護 児 童 の 権 利 保 障 を 実 質 化 す る基 本 要 件 で あ ろ う。 これ につ い て は,居 住 施 設 ケ ア に関 す る 『ワー グ ナ ー報 告 』 が地 方 自治 体 だ け では な く民 間 ・私 的機 関 を も含 め て,強 く制 度 化 を要 請 して い る し(3章21節), 新 た に立 法 化 され よ うと して い る 『児 童 法 案 』 の 骨 子 を 提 示 した 政 府 白書 『児 童 養護 と家 族 福 祉 サ ー ビス に 関す る法 律』 に お い て も,以 下 の よ うに 明確 に そ の制 度 化 が要 請 され て い る。 「養 護 児 童 に対 して な され た 決 定 や 処 遇 に 児 童 自 身 あ るい は親 が 納 得 で きな い こ とは少 なか らず あ る であ ろ う。 こ うした 対 立や 不 満 ・不 服 を解 決す る た め に地 方 自治 体 は独 立 した 手 続 を 制 度 化 す べ きで あ る と政 府 は提 案 す る。 か か る手 続 の 内容 の詳 細 は,地 方 自治 体 が 所 轄 地 域 の 特性 を 考慮 して 決 め るべ きで あ ろ うが,か か る手 続 は十 分 に知 れ わ た りた や す く利 用 で き る よ うで な けれ ば な らな い」(31節)。 で は実 際 に制 度 化 され て い る 「不 服 申立 手 続 」 とは いか な る もの か,グ リニ ッジ社 会 福 祉 部 の もの を例 と して 学 ん でみ よ う。 同社 会 福 祉 部 で は,そ れ を 「養 護 児 童 のた め の ア ドヴ ァイ ス ・不 服 申立 手 続 」(TheAdviceandCom・ plaintsProcedureforChildrenandYoungPeopleinCare)と 名 付 け て い おヨ る。 この 「手 続 」 が 必 要 な理 由 は,サ ー ビス利 用 者 自身 に よる児 童 養 護 施 策 ・ 実 務 の形 成 と供 給 へ の積 極 的 参 加,そ して利 用 者 の生 活 に影 響 す る諸 決 定 に対 す る彼 等 の権 利 保 障 であ る。 さ らに現 実 問 題 と して も,行 政 の 組 織 機 構 や 行政 事 務 が 依 拠 す る法 規 が 益k複 雑 か つ 膨 大 に な って くる と,「 間 違 い は 起 こ りう る し,そ の処 理 に誤 る こ と もあ る。 こ の こ とは 公 式 に 認 め ね ぽ な らな い 。 そ し て 間 違 った 判 断 が 生 じる場 合 に は そ れ を 正 す 手 続 が 児 童 養 護 制 度 に は 組 み込 ま

図2 英 国 に お け る児 童養 護 改 革 の 視 座 グ リニ ッジ社 会 福祉 部 の 「養 護 児 童 のた め の ア ドヴ ァ イス ・不 服 申立 手続 」 (非公 式)・ 養 護 児 童 接 触 カ ー ド 電話 ユ ー ス リ ー チ ア ドヴ ァ イ ザ ー 児 童 と会 っ て 話 し合 い、 問 題 を ,明 確 にす る 児童 養護制 度 自体 へ挑 戦す る必要性 不 服 申立 を行 う 問題 が解決 し 児童 が納 得 す る 「養 護 児 童 の た め の 声 」 の ア ドヴ ァ イ ザ ー と連 繋 す る 社会福 祉部 内の 関係職 員 に会 う ① 養 護児童 の利益 を代 弁 す る ② 両者 の問 をと り なす ③ 問題 解決 の方法 を探 る ・ 公 式 手 続 参 照 出 典:GreenwichSSD,TheAdviceandComplaints 問題 が解決 し 児童 が納 得 す る ProcedureforChildrenandYoungPeople inCare,1988,p.9

佛歡大學研 究紀要通卷74號 図3グ リニ ッ ジ社 会 福 祉 部 の 「養 護 児 童 のた め の ア ドヴ ァイ ス ・不 服 申立 手続 」 (公 式) ア ドヴ ァイ ザ ー/弁 護 者 と養 護 児 童 が 書 面 を以 て 不 服 申立 を行 う (も は や 秘 密 裡 に取 り扱 わ れ な い) 不 服 申立 受 理 オ フ ィサ ー 申立事項調査 者 の任 命 調 査 者 が 関 係 者 全 員 と面 …接 し 当該 サ ー ビ ス の マ ネ ー ジ ャー に 勧 告 を行 う 勧 告 を受 け た マ ネー ジ ャー は 勧 告 に つ い て 決 定 を行 う ア ドヴ ァイ ザ ー/ 弁 護 者 と養 護 児 童 が 不 服 申立 受 理 オ フ ィサ ー を通 じ て 問 題 を上 訴 す る 問題 が解決 し 児童 が納 得 す る 不服 申立 受理 オフ ィ サ ーがケース再検討 下位委員 会 による上 訴公聴会 を招集 出 典:GreenwichSSD,TheAdviceandComplaints Procedurefor _{.ChildrenandYoungPeople} inCare,1.988,p.10

英 国 に お け る児 童養 護 改 革 の 視座 れ て い な け れ ば な ら な い 」 と い う強 い 要 請 も あ る 。 実 際 の 「手 続 」 の プ ロ セ ス は,告 知(noti丘cation),登 録,上 訴(apPea1)の3段 階 か ら な る 。 告 知 の 段 階 で は 一 応 不 服 申 立 は 非 公 式 で 行 わ れ る 。 こ の 段 階 で は 主 と し て,厂 ユ ー ス リ ーチ 」(Youthreach)と い う地 方 自 治 体 か ら は 独 立 し た 民 間 機 関 が 問 題 解 決 に 当 る。 ユ ー ス リ ー チ は,研 修 を 受 け た ヴ ォ ラ ソ テ ィ ア か ら な る 一 群 の ア ドヴ ァ イザ ー を 通 じて,ア ドヴ ァ イ ス ・情 報 ・カ ウ ン セ リ ン グ サ ー ビ ス を 提 供 し て い る。 問 題 が よ り複 雑 な も の で あ れ ば,次 章 で 説 明 す る 民 間 機 関 「養 護 児 童 の た め の声 」(AVoicefortheChildinCare)の 弁 護 者(advocate)の 支 援 を 依 頼 す る 。 具 体 的 な 流 れ は,図2の フ ロ ー チ ャ ー トを 参 照 し て い た だ き た い 。 さ て,も し ユ ー ス リ ー チ の ア ド ヴ ァ イ ザ ー や 厂養 護 児 童 の た め の 声 」 の 弁 護 者 の指 導 助 言 ・支 援 を 受 け て も,児 童 が 納 得 で き る よ うな 形 で 問 題 が 解 決 し な い な ら ば,彼 等 の 指 示 を 受 け て 不 服 申 立 受 理 オ フ ィ サ ー(complaintsreceiving officer)に 公 式 の 不 服 申 立 を 行 う。 す る と受 理 オ フ ィ サ ー は 申 し 立 て ら れ た 問 題 の 調 査 者 を 任 命 す る 。 調 査 者 は 関 係 者 全 て に 面 接 し,勧 告 を 含 ん だ 報 告 書 を 提 出 す る。 報 告 書 は,受 理 オ フ ィ サ ー を 通 し て 関 係 者 全 員(問 題 に 関 与 し た 職 員 に も勿 論 の こ と)お よ び 当 該 部 門 の サ ー ビ ス ・マ ネ ー ジ ャ ー に 送 付 さ れ る 。 マ ネ ー ジ ャ ー は そ れ を 読 ん で い か な る ア ク シ ョ ンを 起 こ す か 決 定 しな け れ ぽ な らな い 。 そ う し た 結 果 に 対 し て,児 童 が 納 得 で き な い の で あ れ ば,受 理 オ フ ィ サ ー を 通 じ て ケ ー ス 再 検 討 下 位 委 員 会 に 上 訴 す る こ とが で き る 。 以 上 が,グ リ ニ ッ ジ の 「不 服 申 立 手 続 」 の 概 要 で あ る 。 そ の 他 の 地 方 自 治 体 おゆ で 厂不 服 申 立 手 続 」 を 制 度 化 し て い る と こ ろ と し て は,レ ス タ シ ャ ー が あ る 。 そ こに お け る 「不 服 申 立 手 続 」 は 概 ね グ リニ ッ ジ に 類 似 し て い る が,違 う点 は レス タ シ ャ ー で は 「不 服 申 立 手 続 」 を も っ と広 範 か つ 多 様 な メ ニ ュ ー を も つ 「養 護 児 童 権 利 擁 護 サ ー ビ ス 」 の 一 環 と し て 位 置 付 け て い る こ と と,グ リ ニ ッ ジの 不 服 申 立 受 理 オ フ ィ サ ー に 相 当 す る 職 員 が 「養 護 児 童 権 利 擁 護 オ フ ィ サ ー」(children'srightsofficer)と 呼 ば れ て お り_{,「 不 服 申 立 手 続 」 だ け で は な} く,養 護 児 童 権 利 擁 護 サ ー ビ ス 全 体 の 責 任 を 負 っ て い る こ と で あ る 。 現 在 レス タ シ ャ ー の 養 護 児 童 権 利 擁 護 オ フ ィ サ ー を 勤 め て い るA・ デ リ ッ クは,4つ の 地 方 自 治 体 の 不 服 申 立 制 度 を 調 査 し て,不 服 申 立 制 度 の チ ェ ッ ク リス トを 作 成

佛教大學研究紀要通卷74號   し てお り,養 護 児 童 の 権 利 保 障 に 資 す る要 件 の分 析 を行 って い る。 この よ うに,地 方 自治体 社 会 福祉 部 が養 護i児童 の権 利 を保 障 す る施 策 ・実 務 の 中 核 は,「 不 服 申立 手続 」 制 度 で あ るに は違 い な いが,地 方 自治 体 に よって は,こ の制 度 を補 足 す る よ うな諸 サ ー ビス を統 合 して,養 護 児 童 の た め に 新 た な サ ー ビス分 野 を開 発 した り,あ る い は こ の制 度 の代 替 とな る よ うな 制 度 を試 み て い る とこ ろが あ る。 前 者 では,既 に若 干 言 及 した レス タ シ ャ ーの 「養 護児 童 権 利 擁 護 サ ー ビス」 が,後 者 で は ロン ドン ・ハ リン ゲ イ区 の 「児 童 ス ポ ー ク ス マ ン」 制 度 が 著 名 であ る。 レス タ シ ャ ーの 「養 護 児 童 権 利 擁 護 サ ー ビス」 は,2名 の専 任 養 護 児童 権 利   おむ 擁 護 オ フ ィサ ーの 職 務 の 総 称 で あ る。 この専 門職 の 第 一義 的責 務 は,養 護 に措 置 され た 児 童 の権 利 と利 益 が 認識 され尊 重 され る よ う促 進 ・開 発 を行 うこ とに よ って,全 て の 養 護 児 童 を援 助 す る こ と で あ る。 具 体 的 に は,「 不 服 申立 手 続」 関 連 業 務 を 中心 と して,養 護 児童 が容 易 に接 触 で き る存 在 と して,情 報や ア ドヴ ァイ ス を提 供 し,彼 等 の不 利 益 に な る施 策 ・実 務 の改 善 のた め の意 見具 申 を行 い,そ うした 目的 に 資す る革 新 的 方 策 を開 発 し,あ る い は養 護 児 童 の権 利 保 障 に 関 わ る諸 決定 に裁 量 権 を行 使 した り,養 護 児 童 弁 護 支 援 サ ー ビスの提 供,厂 養護 児童 の声 」 活 動 の奨 励,権 利 擁 護 情 報 パ ッ クの作 成 と配 布 な ど,非 常 に広 範多 岐 の課 業 を担 っ て い る。 しか も,レ ス タ シャ ーの 特 色 は,自 ら養 護 経 験 者 で あ り,研 修候 補 者 と して社 会 福 祉 部 で働 き なが ら ソー シ ャル サ ー ビ ス認 定 証(CSS)を 取 得 した 青 年 を この ポス トに 任用 して い る こ とで あ る。 養 護 の諸 問題 を 自 ら体 験 した こ との あ る職 員 は,ク ラ イ エ ソ トの ニ ー ズが 何 で あ る か を極 め て切 実 に認 識 して い る であ ろ う。 ちな み に,も う1人 は 博 士 号 取得 者 で あ る。 ハ リン ゲイ の 「児童 ス ポ ー クス マ ン」 は,次 の よ うに定義 され ている。 「自 らの 将 来 に つ い て諸 決定 が な され る養 護 児 童 の利 益 を代 弁 す るた め に,ヴ ォ ラ ンテ ィア と して研 修 を受 け た コ ミュニ テ ィの住 人 であ る。 彼(女)は 担 当児童 の 希 望 を 聞 き出 して,客 観 的 に それ を ケ ー ス再 検 討 会 議 に提 示 し,担 当児 童 の 将 来 計 画 に 関 す る話 し合 い に 関 与 す る。 彼(女)が 専 門職 員 か らは独 立 した 第 三 者 的 存 在 で あ らね ぽ な らな い の は,そ うで な い とr養 護 体 制 』 に猜 疑 心 を抱 一130一

英国における児童養護改革 の視座 いて い る児 童 の信 用 を 得 られ な い か らで あ る。彼(女)が こ うした 役割 を 遂 行 す る の は,独 立 した 第 三 者 の意 見 が 有 益 で あ る と ケ ース再 検 討 会 議 が考 えた ケ ース に限 られ る。 児 童 ス ポ ー クス マ ンは ヴ ォ ラ ンテ ィ アで あ り,無 給 である。 …… また 彼(女)は _{自分 で 意 見 を 言 え る養 護 児 童 の 代弁 者 で あ って は な らず ,} 同様 に フ ィ ール ド ・ワー カ ーや 居 住 施設 ワ ー カ ーの役 割 を代 行 す る もの であ っ おの て もな らな い。」 養 護 児 童 の 自分 の将 来 につ いて の 意 見 を 明確 に す る た め に, 養護 体 制 関 係 者 以 外 か ら弁 護 者 ・代 弁 者 と して の個 人 を選 ん で児 童 の利 益 を防 衛す る こ とは,1975年 児 童 法 第59条1項 の 厂養 護 児童 の希 望 や 意 見 を 出来 るか   ぎ り諸 決 定 に反 映 させ る原 則」 の 保 障 の 一環 に な る と と もに,「 地 方 自治 体 に は養 護 児 童 を訪 問 す る独 立 した 第三 者 を任 命 し,彼(女)に 当該 児 童 を訪 問 さ おお せ る義 務 が あ る」 とい う1969年 児童 青 少 年 法 第24条 の要 件 を 満 たす こ とに もな る。 これ は また,『 ワ ー グナ ー報 告 』 第10章22節 の 「居 住 施 設 で生 活 す る養 護 児童 に は 独 立 した 弁護 者 と接触 す る権 利 が与}xら れ るべ きで あ る」 とい う勧 告 の実現 を 押 し進 め る こ と とな る。 要 す るに,「 児童 ス ポ ー クス マ ン とは,養 護 児童 が 言 い た い と思 って い る こ とを,児 童 の世 界 に責 任 あ る大 人 た ち に伝 え よ ゆ うと努 め る こ とが で き る独 立 した人 物 の こ とで あ る。」 以 上,地 方 自治 体 社 会福 祉 部 の側 が 試 み て い る養 護 児 童 権 利 擁i護制 度 の 幾 つ かを垣 間 見 て きた。 こ うした努 力 を全 て の地 方 自治 体 が 行 って い るわ け で は な い し,こ の よ うな こ とが制 度 化 され て い るか ら とい って,養 護 児 童 の 権 利 が 十 分に守 られ て い る とい う保 証 に は な らな い。 そ こ で民 間 の 養 護 児 童 権 利 擁 護 機 関が極 め て重 大 な役 割 を果 た さ なけ れ ぽ な らな くな って くるの で あ る。 5.民 間 の養 護 児 童 権 利 擁i護機 関 の 存 在 とそ の 意 義 養護 児 童(家 族)に よる意 見 表 明 努 力 お よび地 方 自治体 権 利 擁…護 制 度 を 支 援 ・補 強 す る もの として,民 間 の 養 護 児 童 権利 擁 護機 関 が 存在 して い る。 既 存 の多 くの 民 間 児 童 福 祉 団 体,例}xぽ 「バ ナ ー ドゥ」,「 全 国 児 童 ホ ー ム」_{,「 英} 国国教 会 児 童 福 祉 協 会 」 な どは,そ の 業 務 の 一部 と して養 護 児童 の権 利 を擁 護 する部 門 を 抱 え て お り,各k独 自の 伝統 に基 づ い て活 動 を し て き て い る。 ま

佛教大學研究紀要通卷74號 た,養 護 児 童 が居 住 す る地 域 に存 在 す る市 民 オ ン ブ ズ マ ン,あ るい は地 域選 出 の地 方 議 員や 下 院議 員 な どは,養 護 児 童 の不 満 や 抗 議 に 耳 を 傾 け て くれ,し か るべ きア ク シ ョ ンを とっ て くれ る よ うに な って は い る。 しか し,こ こで取 り上 げ るの は,専 ら養 護 児 童 お よび そ の家 族 を 対 象 と して,そ の 権 利 擁 護 の た め に 活 動 して い る民 間機 関 で あ る。 こ の よ うな民 間 の養 護 児 童 権 利 擁 護 機 関 は,支 援 対 象 に した が って概 ね 以下 の3種 類 に分 け られ る。 ① 養 護 児 童 自身 を 対 象 と す る機 関,② 養護 児童 の親(家 族)を 対 象 とす る機 関,③ 養 護 を 離 れ る前 後 の (い わ ゆ る リー ヴ ィ ン グ ・ケア)若 者 を対 象 とす る機 関 。 ① の 代表 と して は,「 養 護 児童 の た め の声 」(AVoicefortheChildinCare) ゆ が ある 。 この機 関 は1975年 創 立 され,5か 所 に支 部 を持 つ この分 野 の草 分 け 的 存在 で あ る。 構 成 員 は 養 護 児童,ソ ー シ ャル ワ ー カ ー,児 童 養 護 職 員,ガ ーデ ィ ア ン ・ア ド ・ラ イ テ ム(裁 判所 に よ って任 命 され児 童 の 意 見 を代 弁 す る者), 公 私 福 祉 機 関 の 管 理運 営職 員,教 育 ・法 律 の 専 門家,一 般 市 民 な どで あ る。 機 関 の 目的 は,(a)養 護 児 童 に 自分 の 生 活 に つ い て 意 見 表 明 を させ る こ と,(b)養 護 児 童 が 自分 の 権 利 を 擁 護 して くれ る大 人 に 接 触 す る方 法 を 見 出 す こ と,(c)有 効 な不 服 申立 手 続 制 度 の モ デル を 見 出 す こ と,(d)児 童 養 護 の 専 門 的 実践 水 準 を高 め る こ と,(e)養 護 児 童 権 利 擁 護 に関 す る情 報 を 提 供 す る こ と,で あ る。 具体 的 に は,養 護 児 童 の権 利 擁護 の た め の各 種 の会 議 ・集 会 開 催,不 服 申立 手 続 の モ デ ル提 示 と制 度 化 の た め の指 導 各 種 刊 行 物(『 ガ イ ドブ ッ ク』,『 養 護 児 童手 帳』,VCCペ イ パ ーズ,VCCニ ュー ス レタ ー な ど),養 護 児 童 のた め の弁護 者 派遣,養 護 児 童権 利 擁 護 の た め の各 種 文 書 の収 集,な どを行 っ て い る。 と り わ け,不 服 申立 手続 に 関 して,事 務局 長 で あ るG・ ジ ェイ ム ズ氏 の指 導 力 は社 会 福 祉 部 部 長協 会 で も高 く評 価 され て お り,各 地 の地 方 自治 体 の 相談 役 を つ と め て い る。   ② の 代 表 は,厂 家 族 権 利 グ ル ー プ」(FamilyRightsGroup)で あ る 。 こ れ は 「ペ ア レ ン ツ ・エ イ ド」 と 密 接 に 連 携 し て い る が,当 事 者 団 体 で は な い 。 1975年 に 設 立 さ れ,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー,法 律 専 門 家 お よ び 児 童 養 護 に 関 連 す る 法 律 ・実 践 を 改 善 し よ う と志 し て い る そ の 他 の 人kか ら構 成 さ れ て い る。 こ の 機 関 の 関 心 は,児 童 が 養 護 措 置 を うけ る 理 由 と方 法,養 護 児 童 を 抱 え る 家 族

英国 におけ る児童養護改革の視座 の取 り扱 わ れ 方,在 宅 指 導 を 受 け る児 童 あ るい は家 庭 復 帰 した 児童 を抱}xる 家 族 の援 助 の仕 方,並 び に 苦 境 に あ る家 族 が 社 会 福 祉部 に援 助 を求 め る場 合 の対 処 の され 方,な どに 集 中 して い る。 した が って,次 の よ うな3つ の主 要 目標 を 実現 す べ く,家 族 へ の 助 言 指 導 ・支 …援活 動,出 版 に よ る啓 蒙広 報 活 動(非 常 に 多 くの文 書 を 刊 行 して い る),公 私 調査 委 員 会 へ の意 見提 出,現 任 研 修 コー ス の開設 な ど,積 極 的 に活 動 して い る。 す な わ ち,養 護 児 童 を 抱}xる 家 族 の構 成 員 を 自分 の子 供 の養 護 に充 分 且 つ 公 正 に 関 与 させ る こ と,家 族 構成 員 の権 利 が 擁護 され 彼 等 が 自分 の 子 供 に 対 す る責 任 を 負 え る よ うに裁 判所 に お け る諸 種 の 手続 を改 善 す る こ と,家 族 ・児 童 養 護 関 連 法 規 お よび 優 れ た 実践 に 関 す る知識 の向上,の3つ であ る。 一 般 の 養 護 児 童 の親 を も含 め て は い るが,虐 待 に 絡 む 養護 命 令(careorder)で 子 供 を 強 制 養 護 措 置 され る家 族 へ の 援 助 に か な り力 点 が置 か れ て い る。 ③ に おけ る優 れ た 機 関 の代 表 は,1984年 に 設 立 され た 「フ ァ ース ト ・キ イ」 であ る。 各 地 の4つ の事 務 所 を 拠 点 として 活 動 す る この 機 関 は,自 らを 「リー ゆ ヴ ィ ン グ ・ケ ア ・ア ド ヴ ァ イ ソ リ ・サ ー ビス 」 と呼 ん で い る 。 こ の 機 関 の 信 念 は,「 地 方 自治 体 に よ っ て 養 護 さ れ る こ とお よ び そ こ か ら離 れ て 自 立 し た 大 人 の生 活 へ と移 る こ と に 関 わ る 諸 決 定 に 若 者(youngpeople)は 参 加 す る 能 力 を備 え て い る 」 と い う こ と で あ り,こ れ を 具 体 的 に 以 下 の3つ の 目標 で 実 現 し よ う と し て い る 。(a)地 方 自治 体 の 養 護 か ら離 れ よ う と し て い る 若 者 へ の 取 組 に お け る 優 れ た 実 践 を 促 進 す る こ と,(b)社 会 福 祉 サ ー ビス 同 様 住 宅 ・教 育 ・職 業 訓練 サ ー ビ ス の 利 用 を 通 じ て 養 護 か ら離 れ る 際 の 支 援 を 増 強 す る た め に,公 私 機 関 や コ ミzニ テ ィ集 団 に お け る 調 整 を 進 め る こ と,(c)養 護 を 離 れ る 若 者 へ の 援 助 法 を 改 善 す る た め 全 国 的 な キ ャ ンペ ー ン を 行 う こ と 。 そ の た め に,相 談 指 導 サ ー ビ ス,関 連 事 業 情 報 の 収 集,地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 ・住 宅 部 と の 共 同 プ ロ ジ ェ ク ト,関 連 職 員 へ の 研 修 事 業,各 種 会 議 ・会 合 の 開 催,出 版 事 業(rリ ソ ー ス ・ダ イ レ ク ト リ』,rF.Kニ ュ ー ス 』)等 を 実 施 し て い る 。rF.Kニ ュ ー ス』 は 隔 月 出 版 で,こ の 領 域 に お け る 最 も 包 括 的 か つ 実 践 的 な 情 報 源 と し て 信 頼 を 得 て い る 。 な お,こ の 機 関 は,前 身 とな る 団 体 の 経 験 を 受 け 継 ぎ,住 宅 提   供 サ ー ビ ス に お い て は 特 に 定 評 が あ る 。 他 に,リ ー ヴ ィ ソ グ ・ケ ア ・チ ャ ー ト

佛歡大 學研究紀要通卷74號 の導 入 等 で も先 駆 的役 割 を果 た して い る(こ の他 に,「 児 童 法 律 援 助 セ ン タ ー」 や 「_{児 童 権 利 保 障 」 を は じめ,専 ら養護児童 を対象 としているわけ ではな} い が養 護 児 童 が 利 用 で き る民 間 機 関 が 多 く存 在 して い る。 が,こ こ で は省 く)。 以上 の よ うに,地 方 自治 体 社 会 福 祉 部 か らは独 立 した 機 関 が 養 護 児 童(家 族)の 権 利 擁 護 のた め に存 在 し てお り,た>xず,社 会 福 祉 部 の児 童 養 護 施 策 ・ 実 務 に 目を 光 らせ て い る の であ り,当 事 者 だ け で は 限 界 のあ る施 策 ・実 務 改善 のた め に大 き く貢 献 して い るの で あ る。

結

語

サ ッチ ャ ー政 権 下 の英 国 にお け る地 方 自治 体 社 会 福 祉 サ ー ビス は,他 の 社会 諸 制 度 と同様 市 場 原 理 の徹 底 に よ り財 政 効 率 が 最 優 先 され る流 れ の 中 で,大 幅 に資 源 配 分 の見 直 しが 進 め られ て きて い る。 ウ ォ リクシ ャ ーが 実 施 した 公 立 児 おの 童 ホ ー ム全 廃 な どは,そ の典 型 的 例 であ ろ う。・そ れ に よ って ウ ォ リ クシ ャ ーに 住 む 養 護 児 童 の養 護 処 遇 の選 択 肢 は 狭 め られ た 。 要 す るに 資 源 の 効 率 的 活用 の た め の オペ レイ シ ョン であ り,児 童 養 護 にお け る財 務 効 率(valueformoney) 優 先 原 理 の適 用 であ る。 この よ うな深 刻 な事 態 に英 国 の児 童 養 護 関 係 者 は い か に取 り組 も う とし て い る の であ ろ うか 。 本 稿 で取 り上 げ た ア ブR一 チが 一 つ の 解 答 であ ろ う。 も ち ろん,こ うした ア プ ロー チが 一 部 の養 護 児 童 や そ の 家 族, 地 方 自治 体 社 会 福 祉 部,当 該 民 間 機 関 のみ の関 心 に と ど ま り,英 国 にお け る児 童 養 護 施 策 ・実 務 の普 遍 的 な ア ブR-一 チ として 採 用,制 度 化 され なけ れ ば,サ ッチ ャ リズ ム の前 に敗 北 を きす こ と に な るか も しれ な い。 とは いix,不 服 申立 制 度 の制 度 化 を 規 定 す る新 た な児 童 法(多 分1990年 児 童 法)や 国 連 児 童 権利 条 約 にお け る 「児 童 の意 見 表 明権 」 条 項 な どは,こ うした 英 国 の 児 童 養 護 改 革 の ア プ ロー チを 理 念 的 に 支 援 す る もの と して,大 いに期 待 で き る もの で あ ろ う。 註 (1)Article3-1,`DraftConventionontheRightsoftheChild'byWorkingParty GroupofUnitedNations,1986,citedinChildren'sRightsinAScottishContext byK.MurrayandJ.E.Wilkinson(1987)NationalChildren'sBureau,p.69.

英国 におけ る児童養護改革の視座 (2)Article3-2,ibid., (3)DHSSetal,(1987)TheLawonChildCareandFamilyServices,Cm62, HMSO,NationalChildren'sBureau(1987)ResearchHighlightNo76,The LawonChildCareandFamilyServices, (4)SirRoyGriffiths(1988)CommunityCare:AgendaforAction,HMSO, (5)LadyG.Wagneretal(1988)APositiveChoice,NationalInstituteforSocial Work. (6)社 会 福 祉 部 部 長 協 会(ADSS)と 政 策 研 究 所 の 合 同 開 催 に よ る1987年 の セ ミナ ー な ど は,こ の こ とを 如 実 に 示 し て い る 。AllenI.ed.(1988)HearingtheVoiceof theConsumer,PolicyStudiesInstitute. (7)英 国 に お け る リ ー ヴ ィ ン グ ・ケ ア に つ い て は,山 縣 文 治(1989)「 児 童 養 護 に お け る リ ー ピ ン グ ・ケ ア 」 『ソ ー シ ャ ル ワ ー ク研 究 』Vol,15No.1,相 川 書 房 を 参 照 せ よ。 (8)TimmsN,andJ.E.Mayer(1970)TheClientSpeaks,RKP. (9)TimmsN.(1973)TheReceivingEnd:ConsumerAccountofSocialHelp forChildren,RKP. (10)KahanB.(1979)GrowingUpinCare,Blackwell. ⑪0'NeilT.(1981)APIaceCalledHope,BIackwell. ⑫ClarkG.andPageR.ed(1977)Who('ares2-YoungPeoplein(穩eSpeak Out,NCB拙 訳(1981)r養 護 児 童 の 声 』 英 国 児 童 福 祉 研 究 会 。 ⑬ 拙 稿(1982)「 英 国 児 童 養 護 に お け る 利 用 者 の サ ー ビ ス 評 価 活 動 の 展 開 と そ の 意 義 」 四 條 畷 学 園 女 子 短 期 大 学 研 究 論 集 第16号,(1987)厂 英 国 児 童 養 護 に お け る 利 用 老 参 加 」rソ ー シ ャ ル ワ ー ク研 究 』Vo1.12No.4相 川 書 房 な ど を 参 照 せ よ。 ⑯ 拙 訳r養 護 児 童 の 声 』P,76. ⑮NationalAssociationofYoungPeopleInCare(1985)CharterofRightsfor YoungPeopleinCare, ⑯BritishAssociationofSocialWorkers(1978)('hildreninCare-ACharterOf Right,citedin`SocialWorkinChildCare'. ㊥LondonBoroughsChildren'sRegionalPlanningCommittee(1986)Towards aChildCarePolicyandaCharterげRightsforChildreninCare. ⑱ 以 上 の3つ の 他 に,英 国 養 子 縁 組 里 親 養 護 機 関 協 会 と レ ス タ シ ャ ー 社 会 福 祉 部 の 養 護 児 童 権 利 憲 章 が 存 在 し て い る こ と が 判 っ て い る が,本 稿 執 筆 ま で に 入 手 で き な か っ た 。cf.RowstronD,ed(1981)RightsOfChildren,BAAF,Leicestershire CountyCouncilSocialServicesDepartment(1984,1985,1985)RightsofChild-reninCare,ChildCareStrategyWorkingParty, ⑲LaveryG.TheRightsof('hildrenin(ti,areinFranklillR.ed(1986)The RightsofChildren,Blackwell. ⑳NAYPICop.cit。,

佛教大學研究紀要通卷74號 ㈲BASWOP,cit., ㈲LBCRPC,op.cit., ⑳NAYPIC(1981)Evidence彦oBarclay(:"ommitteeonRoleandTaskofSocial Worker,(1983)EvidencetotheParliamentarySelectCommitteeonChildren in(】are拙 訳(1983)『 続 ・養 護 児 童 の 声 』 英 国 児 童 福 祉 研 究 会,(1987)Evidence totheWagnerWorkingGrouponResidenttalCare. ㈱LaughlandV.ed(1985∼)Who('ares?Magazine,No.1∼No.8. (filLaughlandV.X1989)AVoicetoYoungPeopleinCare,SocialWorkToday Vo1.20No.31,13,April. ㈲MonacoM.andThoburnJ.(1987)Self-HelpforParentswithChildrenin Care,SocialWorkMonographNo.53,Univ,ofEastAnglia,p.26. (21」-FoxW.(1988)ParentalParticipationinChildCarePlanning,SocialWork MonographNo.64,Univ.ofEastAnglia,p.36. 鰺MonacoM.andThoburnJ.oP.cit.,P.32. ㈲NationalChildren'sBureau(N.D。)InCare?・YourGuidetoSolving.Pプoう ・ lems,Children'sSociety(1988)TheNextStep-YourGuidetoIndependence. ㈹LaughlandV.(1988)Signpostthroughthesystem,inCommunity(`/,areInside Supplement,31March. 鋤LondonBoroughofCamdenSSD(N.D.)StraightAnswers-Ahandbook foryoungpeopleincare,LondonBoroughofWandsworthSSD(2ndEdition

ロ

1987)GuidebookforChildreninCare,LondonBoroughofGreenwichSSD (1988)YourGuide如CareinGreenwich. G勿LondonBoroughofGreenwichSSD(1988)TheAdviceand(】o〃zplaints ProceduresforChildrenandYoungPeopleinCare. e31bid.,p.2. G4LeicestershireCCSSD(1988)('omplaintsProcedureforCゐildrenand YoungPeopleinCare. ⑳DerrickA.(1989)ComplaintsProceduresノ rChildrenin(穩e,Certificate inSocialServices(CSS)ProjectDissertation,p.7. ㈲LeicestershireCCSSD(1988)(;hildren,5RightsService. eのAVoicefortheChildinCare(1982)Children'SSpokesman,V.C.C.Papers No.3. 鰺 ㈹ ㈲ ㈲ ChildrenAct1975,Section59-1. ChildrenandYoungPersonsAct1969,Section24. AVoicefortheChildinCare,op.cit.,p.3. AVoicefortheChildinCare(N.D.)lntroductryLeaflet. AssociationofDirectorsofSocialServices(May1989)ADSSNews,p.3.

英 国 に お け る 児 童 養 護 改 革 の 視 座 ㈹FamilyRightsGroup(1987)FamilyRightsGroin)-lnformationandPubli-catzons. ㈹FirstKey(N.D.)Whathaveyougotonleavingcare2-AResourcesDi-rectory. ㈹FirstKey(1988)AnnualReview1986/1987. ㈲FirstKey(1987)TheChallengeげIndependenceinFirstKeyNotesNo. 11. ㈲DHSSSocialServicesInspectrate(1987)Fromhometofamily-The WarwickshireDirection,CliffD.(1989)ClosureofChildren'sHomesin Warwickshire,ConcernNo.69.NationalChildren'sBureau. 追 加:文 中 で 言 及 し た 厂児 童 法 案 」 は,1989年11月20日 にChildrenAct1989厂1989年 児 童 法 」 と し て 成 立 し た 。 ■