第３ １回岡山市都市計画 審議会議事録
平成２ ６年２月５日（水 ）開催
∼ ∼ ∼ （ 開 会 ） ∼ ∼ ∼
午前９ 時３０分開会
○事務局
【幹 事挨拶】 ○会長
【定 数確認】
【会 議の公開の決定】 ○会長
【署 名委員指名】
∼ ∼ ∼ （議事進行 ） ∼ ∼ ∼ 【第１号∼第３ 号議案・審 議】
〇都市計画課 それでは、 都市計画 課から議案につい て説明させ ていただ きます。 第１号 議案、岡山県南広 域都市計 画公園の変 更、第２号議案、 岡山県南広域都市計 画駐 車場の変更、第 ３号議案、 岡山県南 広域都市計画道路 の変更につ きまして 、操車場跡地関 連の一連の議案 ですので、 一括で説 明させていただき ます。
Ａ４の 審議会資料、３枚 目をお開 きください 。
岡山市 長から都市計画審 議会長へ の付議書で ございます。 １枚、 おめくりください 。
次のペ ージが都市計画公 園の変更 案でござい まして、都市計画 公園中、８・５・岡 ３、 岡山チボリ公園 を５・５・ 岡７岡山 西部総合公園に名 称を改め、 次のとお り変更する。理 由は、本市のシ ンボルとな る緑豊か な公園の整備を行 い、市民の みならず 、広域からも多 くの人が訪れ、 交流できる 賑わい拠 点づくりを進め、 また防災機 能の強化 を図るため、都 市計画公園を本 案のように 変更する としております。
都市計 画駐車場の付議書 です。
、 、 （ ） 、
もう一 枚 め くって いただきま して 次が都市計画駐車 場の変更 案 でございまして 都市計画駐車場 中、岡11野 田駐車場 を廃止する。理由 としまして は、本駐 車場周辺地域の 駐車需要が減少 し、その必 要性が低 下したため、当該 都市計画駐 車場を廃 止するとしてお ります。
もう一 枚、おめくりくだ さい。
都市計 画道路の付議書に なってご ざいます。 さらに 、もう一枚、めく ってくだ さい。
都 市 計 画 道 路 の 変 更 （ 案 ） でご ざ い まし て 、 都 市 計 画 道 路 中 、 ３ ・３ ・ 岡33 0北長 瀬日 吉町線を廃止す る。理由と しまして は、周辺の道路整 備により、 将来交通 量の処理が可能 であり、その必 要性が低下 したため 、当該都市計画道 路を廃止す るとして ございます。
詳細に ついて、ご説明さ せていた だきます。
Ａ３の 議案の概要図集の ２ページ をお開きく ださい。
緑色の 点線部分と緑色の 実践で囲 んだ区域が 、現在の岡山チボ リ公園の区域でござ いま す。また、青色 の点線で囲 んだ区域 が、野田駐車場で ございます 。
Ａ３の 資料の７ページを ご覧くだ さい。
７ペー ジの参考図は、岡 山操車場 跡地整備基 本計画からの抜粋 でございます。 中央の 総合公園の区域と 整合させ るように変 更させようとする ものでございます。 もう一 度、２ページのほ うにお戻 りください 。
先ほど の総合公園の区域 と整合さ せるように するために、緑色 の点線で白地になっ てる 区域は公園区域 から外しま す。野田 駐車場については 、周辺地域 の駐車場 需要が減少し、 必要性が低下し たため廃止 した上で 、西側の緑色に着 色した区域 を公園専 用の駐車場とし て、公園の区域 に編入いた します。 また、新駅北線は 北長瀬駅と 県道川入 巌井線を結ぶ路 線で、交通結節 機能の強化 の観点か ら存続しますけれ ども、北長 瀬日吉町 線は県道岡山倉 敷線 と 国 道1 80号 岡山 西 バ イ パ ス と を結 ぶ 路 線で ご ざ い まし て 、 周 辺 の 道路 整 備 によ り将 来交通量の処理 が可能であ り、必要 性が低下したため に廃止しよ うとする ものでございま す。
３ペー ジをご覧ください 。
４ペー ジの左側が新旧対 照表でご ざいまして 、アンダーライン の部分が変更箇所に なり ます。
、 、
公園の 種別が特殊公園か ら総合公 園へ 名称は岡山チボリ 公園から岡 山西部総 合公園へ 面積は約15.4haから約14.3haへ変更 しようとするもの です。ちな みに、番 号の最初の数字 は公園の種別、 ８が特殊公 園で、５ が総合公園を意味 しておりま す。２番 目の数字が、公 園の面積の規模 を表示して ます。３ 番目が種別ごとの 連番でござ いまして 、岡山市は岡、 倉敷は倉をつけ ての連番と なってご ざいます。
ページ の右側に、変更理 由書をつ けておりま す。
岡山チ ボリ公園は、平成 ２年８月 に新時代に 対応した文化・レ ジャーなど複合的な 機能 を持つ新しい都 市型公園と して、岡 山県知事が決定を 行ったもの です。そ の後、平成10年 に暫定広場の一 般開放を、 平成13年 にアクションスポ ーツパーク 、平成15年に全天候型多 目的球技場（岡 山ドーム） 及び多目 的広場をオープン し、広く市 民に親し まれている状況 です。また、周 辺地域の都 市基盤整 備も進んでおり、 西部第４地 区、西部 第５地区土地区 画整 理 事 業も 完 成 し 、平 成 17年 にＪ Ｒ 北 長瀬 駅 の 開業 、平 成 22年 に国 道18 0号 岡 山西 バイ パスが供用され るなど、都 市計画決 定後、二十数年を 経て、良好 な市街地 環境が形成され てきています。
こうし た現状を踏まえ、 市では操 車場跡地全 体を対象とする整 備の方針として、広 く市 民の意見を聞き ながら、平 成25年３ 月に「岡山操車場 跡地整備基 本計画」 を策定いたしま した 。 こ の基 本 計 画 では、「 総合 福 祉 ゾ ー ン」、「 交流 ・ 防 災拠 点ゾ ーン」、「 生 活 支援 ゾー ン」に区分して 整備を進め ることと しております。
このた びの変更は、上記 基本計画 に基づき、 本市のシンボルと なる緑豊かな空間の 整備 を行い、市民の みならず、 広域から も多くの人が訪れ 、交流でき る賑わい 拠点づくりを進 め、また防災機 能の強化を 図るため 、都市計画公園を 本案のよう に変更し ようとするもの です。
５ペー ジには、公園に係 る総括図 、それから 、６ページ目には 新旧の対照図です。 青色 の部分が変わら ない部分で 、赤色の 部分が追加される 区域、黄色 の部分が 削除される区域 となっておりま す。７ペー ジが岡山 操車場跡地整備基 本計画から の抜粋と いうことで、整 備の基本計画図 、それから ８ページ が総合公園の同じ く計画図と なってご ざいます。
続きま して、９ページを ご覧くだ さい。 都市計 画駐車場の変更（ 案）でご ざいます。 これ先 ほどのものと一緒 です。
10ペー ジをお開きくださ い。
10ペー ジの左側が新旧の 対照表で ございます 。 新のほ うは、全て廃止と いう形に なっており ます。 ページ の右側に、変更理 由書をつ けておりま す。
都市計 画駐車場野田駐車 場は、平 成２年８月 に岡山チボリ公園 の都市計画決定と同 時に 岡山市が決定を 行ったもの です。当 時は、岡山操車場 跡地周辺に おいて、 公園を核とし、 新駅設置や道路 整備、土地 区画整理 事業など、本市の 新しい拠点 としての 都市基盤整備を 進めることとし ており、当 該駐車場 は岡山チボリ公園 の駐車場需 要も含む 、都市基盤整備 により増加が見 込まれる周 辺地域の 駐車需要に備える ため、都市 計画駐車 場として位置づ けたものでござ います。
現在で は、周辺地域の都 市基盤整 備も進んで おり、一定の土地 利用が進行している もの の、個別の土地 利用に関し ては、建 築物における駐車 施設の附置 等に関す る条例に基づく 駐車場附置の義 務づけもあ って、路 上駐車など道路交 通への支障 は見受け られず、また今 後においても、 周辺地域全 体として の駐車需要の急激 な増加は見 込めない 状況でございま す。
したが いまして、上記の ような背 景から、本 駐車場周辺地域の 駐車需要が減少し、 当該 都市計画駐車場 の必要性が 低下した ため、都市計画の 廃止をしよ うとする ものでございま す。
左下の 手続きの流れは、 都市計画 公園の変更 と同様でございま す。
11ペー ジには駐車場の総 括図、そ れから12ペ ージには新旧対照 図を表示しておりま す。 いずれ も削除する区域と なってご ざいます。
先ほど と同じものです。
14ペー ジの左側が新旧の 対照表に なってござ います。 廃止と なっております。
ページ 右側に、変更理由 書をつけ ております 。
、 、
当該都 市計画道路は 平成２年８月に岡 山操車場跡地を含 む周辺の拠 点開発計 画に伴い 都市計画道路新 駅北線、新 駅南線及 び北長瀬野田線と ともに、岡 山チボリ 公園の都市計画 決定と同時に岡 山県知事が 決定を行 ったものです。現 在では、周 辺地域に おいて、国道18 0号 岡 山西 バ イ パ ス な ど が完 成 し 、 都 市 基 盤 整備 も 進 んで お り ます 。 今 後 は 、 当 該地 区周 辺の土地利用が 進んだ場合 において も、周辺の道路整 備によって 将来交通 量の処理が可能 であり、当該都 市計画道路 の必要性 が低下したため、 都市計画道 路の廃止 をしようとする ものでございま す。
右下の 手続きの流れは、 都市計画 公園の変更 と同様でございま す。 15ペー ジには総括図、16ページに は新旧対照 図をお示ししてご ざいます。 説明は 以上です。ご審議 のほど、 よろしくお 願いいたします。
〇会長 はい、 ありがとう ございま した。
それで は、ただいま事務 局から説 明のありま した第１号議案か ら第３号議案まで、 まと めてご審議をお 願いしたい と思いま す。ご質問、ご意 見ございま したら、 お願いいたしま す。
どうぞ 。
〇委員 まずは 、都市計画 公園の区 域から削除する区 域のことで お尋ねし たいんですが、 ６ページを見る と一番わか りやすい と思うんですけれ ども、黄色 で塗られ ております削除 する区域です。 ここは現地 を見ます と、駅の真ん前で もあるとい うことも あり、駅とこの 新しくできる公 園との間を 結ぶアク セスとしても重要 な場所であ り、また 病院と公園との 間のアクセスと しても非常 に重要な 場所であると思い ます。
用の面でも、例 えば建ぺい 率、容積 率、緑地の比率を どれぐらい にするか とか、あるいは 建物の配置をど ういうふう にするか とか、そういった ことによっ てデザイ ン、景観、そし
、 。
てアクセス路と しての快適 性 歩く方の快適性と かの確保に もつなが っていくと思いま す 今回の 変更では都市計画 公園区域 から外しま すよというふうに ご説明がありまして 、そ
、 、
うなると もともとの 薄紫の 準工業地域というこ とになるの かなと思 ったんですけれど も 今後公園区域か ら外れて、 こういう 使い道をしていき ますよとい うのは分 かったんですけ れども、そのま んまじゃな くて、そ の後ここの部分に 土地利用に 関するル ールづくりとか デザイン、この エリア全部 が一体感 が出るようなデザ インづくり とか景観 づくりとか、そ ういったことを 含めて、ど のように 考えていらっしゃ るかという のをお尋 ねしたいと思い ます。
〇会長 はい、 お願いしま す。
〇庭園都市推進 課 はい。 庭園都市 推進課です。
この公 園の設計の担当し ておりま すけれども 、先ほど委員がお っしゃったとおり、 今回 外れる部分とい うのは駅か らの導入 部でもあり、もと もと公園の 一部であ ったということ がありますので 、非常に重 要な部分 であると考えてお ります。
ほぼご 指摘のとおりなん ですけれ ども、今後 はここにつきまし ては、今、景観指針 とい うのを全体でつ くろうと、 それは外 れました駐車場の ほうまで含 めて公園 全体、これは市 議会のほうでも 非常なご苦 労をなさ って全体をまとめ ていただい てますの で、全体を森の ようなすばらし い景観のあ る場所に していきたいとい うのも我々 も思って おりますし、そ うしていくべき だと思って おります ので、全体の景観 指針それか ら緑化指 針というような ものをつくって いくという 準備をし て、今取り組んで おります。
それか らもう一つは、こ れはここ の部分は本 当にアプローチと して非常に必要な部 分で すので、そうい ったアプロ ーチの歩 く場所、それから 通行する場 所の雰囲 気というのを大
。 、 、
切にしていきた いなと思っ ておりま す それか ら あ れこれ 言って申し 訳ござい ませんが 建ぺい率という のも重要だ と。実は ここは準工業地域 という用途 地域がか かってまして、 割とルーズなと いったら言 葉が悪い んですが、都市計 画での規制 になって おりますので、 ここはやはり公 園それから 駅前とし てふさわしいとい うルールを 考えてい かなきゃいけな いと思ってます 。
それから私ども は緑を増や していこ うというルールで もあります ので、緑 をしっかりここ に植えていくと いうことも 、全体と して考えていきた いと思って おります 。
以上で す。
〇委員 はい、 ありがとう ございま した。 〇会長 よろし いですか。 はい。
ほかに いかがでしょうか 。 はい、 どうぞ。
〇委員 失礼し ます。
私もこ の変更の内容に直 結した話 ではないん ですけれど、今後 の計画をしていく上 での 話で、８ページ に一応今後 この公園 の中をどういうふ うにしてい こうかと いうことが書か れていると思い ます。ａか ら幾つも 書かれているんで すけれど、 一つ気に なったのが、駐 輪場という言葉 がないんで すね。自 転車先進都市おか やまとして 、今後ど ういうふうなア プローチ、自転 車を使った 人がどう いうアプローチで 来られるの か、来ら れた後、停めや すい位置に駐輪 場を考えて いただい て、停めた後も公 園の中で動 線がよく なるといいます か、そういうこ とですとか 、あとは 実際にこの公園の 中で自転車 の利用と いうものが、ど ういうふうにで きるんだろ うか、で きないんだろうか を含めてで すけれど 、そういう車だ
、 、
けじゃなくて自 転車でのこ とも少し 盛り込み 当 然ご計画は あるんだ と思うんですけれ ど そういうことも 気になった ところで す。
あとも う一つは、本当先 ほどの委 員さんがお っしゃった、やは り駅からのアプロー チと いうのは私も気 になってお りました ので、そういう公 共交通機関 ですとか 自転車利用、そ ういうことに配 慮があるよ うに企画 していただけると ありがたい なという ふうに思ってお ります。
以上で す。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇庭園都市推進 課 はい。 庭園都市 推進課です。
これも おっしゃるとおり でござい まして、自 転車、私どもも自 転車先進都市という こと で取り組みを進 めておりま すので、 ここでも自転車の ことは考え ていくつ もりでございま
。 、 、 。
ントをやるとき というぐら いの区別 をして考えていき たいと思っ ておりま す。
それか ら、実はこれはワ ークショ ップを、こ の設計を進める上 で12月からやってお りま す。そうなると 、お母さん 方が来て 、子供の自転車、 練習どこで すればい いのかな、ここ でしたいねとい うお声もあ ります。 ただ、実は公園内 は車馬の乗 り入れ禁 止という都市公 園法があります 。車馬とい うのは、 車と馬ですね。馬 は今入って きません が。それを厳格 に言いますとな かなか難し いんです けれども、子供た ちの練習で あったり 、公園としてし っかり使えばい いような話 、よその 公園では子供の自 転車を乗せ る、練習 をさせる何か指 導員がいて、そ ういったこ ともでき るというのがある ので、これ はだめと いう言い方では なくて、どうい うふうに公 園を使う 人と自転車の練習 したり、子 供たちが 楽しく使えるか ということを考 えていきた いと思っ ております。
次回に なるんですけども 、２月22日は中学生 なんかもワークシ ョップに入っていた だい て、中学生なん かは自転車 で来ると いうのはもう目に 見えてるわ けですか ら、そういった 学生生徒の意見 も聞きなが ら、この 公園の使い方その ものも、ワ ークショ ップの中で検討 していきたいと 思っており ます。
〇会長 はい、 よろしいで すか。 〇委員 はい、 ありがとう ございま す。 〇会長 ほかに いかがでし ょうか。 〇委員 はい。
〇会長 はい、 お願いしま す。 〇委員 よろし くお願いし ます。
まず、 今駐車場が減ると いうこと で、これは 10ページに表があ るんですけれども、 旧で は駐 車 台 数が 約 1,60 0台 、 こ れが ゼ ロ にな る わ け で す が 、こ の ８ペ ージ の今 の 絵 で見 ると 森の駐車場と書 いてある、 それから 公園の周りに駐車 場ができる ようです けれども、これ の台数とかはど のようにお 考えなん でしょうか。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。 〇事業政策課 はい。事業 政策課で す。。
先ほど のご質問ですけれ ども、一 応公園のほ うの右側に駐車場 があります。それか ら、 公園 本 体 の園 庭 部 に も駐 車 場 を 設 け て おり ま し て、 合 計 で 約1 ,000 台を 設け る 予 定で 、今 検討のほうを進 めていると ころでご ざいます。
、 、 、 〇委員 それで 1,000台という のは こ の公園ができた際に １日平均ど のくらい の方が １日平均になる のか月なの か年なの かわかりませんけ ども、どう いう見込 みでお考えなん でしょうか。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。 〇事業政策課 事業政策課 です。
一日１ 万人程度の集客イ ベントと いうところ で対応できる駐車 場の規模を設定して おり まし て 、 ピー ク 時 の 来場 者 が 約 3,6 00 人と い うこ とで 見 込ん だ中 で 、 自動 車の 分 担 率 を 68 ％ぐらいの想定 をして、約 1,000台程度 を見込んで おります 。
〇委員 はい。
〇会長 はい、 どうぞ。
〇委員 はい。 今もドーム を使って のイベントとかあ りますよね 。１月に は出初め式や成 人式がありまし た。今の形 とは全然 違うわけですけれ ども、遠く になると なかなか歩くの が困るとか、そ れから今こ れも駅か ら近いから駅を使 ってという ことをし ていくんでしょ うけれども、周 辺にあふれ ているこ とはないという説 明がありま したけれ ども、やはりイ ベントのときの ことを考え とかなき ゃいけないんじゃ ないかなと いうのが 一つです。
それか ら、先ほどの委員 から出て いましたけ れども、駅前の今 回切り離す部分です ね、 ここについては 庭園都市推 進課から 説明がありました が、地区計 画や建築 協定までいくか どうかはわから ないという ことでし た。そういう中で も、今おっ しゃった ようなことが、 規制というか、 こういう良 好なもの をつくってという ことで、で きる要件 、今の状態でも できるのかどう か、もうち ょっと確 認をさせてほしい と思うんで すけど。
〇会長 はい、 事務局、お 願いいた します。
〇庭園都市推進 課 はい。 ルールに ついては、現時点 ではどれに するかと いうことをまだ 決めてないとい うことです けれども 、しっかりとした 指導ができ る体制は 持っていきたい と思っておりま す。もとも とが全体 としての操車場跡 地を考える というこ とですので、そ れはしっかりと させていき たいと。 それから、駐車場 の件ですけ れども、 確かに常時とし ては 1 ,00 0台 、 私 ども も 今 少 し悩 み を 持っ て お り ま す が 、イ ベ ント 時に 少し ユ ー ティ リテ ィーというか、 余裕を持っ てどこか 入れられる場所と いうのを、 少し計画 の中で考えられ ないかなという ことは検討 しており ます。
所も検討したい なと。ただ 、安全性 を確保するという のは当然で すけれど も、それを踏ま えた上でのにじ み出し部分 というの も、少しは考えら れるのでは ないかな と思っておりま す。
〇委員 最後に 。 〇会長 はい、 どうぞ。
〇委員 はい、 ありがとう ございま した。最後に、ち ょっと現状 のことで お願いがあるん ですけれども、 市民の方か らドーム というか、あそこ の広場で子 供を遊ば せたいんだけれ ども、駐車場の 案内がよく わからな いと。入っていっ て、正面の 左側は障 害者用になって るのかなと思う んですけれ ども、ど っちへ行っていい のかわから ないとい う声を聞きまし た。この辺は改 善の余地は ないでし ょうか。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇庭園都市推進 課 なかな か厳しい ご指摘なんですが 、今どちら かという と暫定というこ とで、私も使っ てみました けれども 、マスも小さかっ たりするん ですが、 今後は、今の状 態は維持管理部 門と協議を しなきゃ いけないとは思う んですが、 今どうこ うするとは私は 申し上げられま せんが、今 後する分 については、きち っと考えた いと思っ ております。 〇会長 ほかに いかがでし ょうか。
はい、 どうぞ。
〇委員 先ほど の健康・医 療・福祉 系施設のところで 確認なんで すけれど も、岡山市さん がここの土地の 所有を続け るという ことを何となく前 提に話を伺 ってたん ですけれども、 土地の所有自体 は岡山市さ んがお続 けになるというふ うなことで よろしい でしょうかね。 確認です。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。 〇事業政策課 事業政策課 です。
先ほど のご質問の件です けれども 、一応当市 としても、この土 地のコントロールを した
、 、 。
いというところ があります ので 売却す るとい う考え 今の ところは持 ってござ いません
、 、
結局土地を所有 することに よって その土地をコ ントロール すること につながりますの で 先ほどルールづ くりとかと いうとこ ろにもインセンテ ィブが働く かなとい うことで考えて おります。
〇委員 すみま せん。４ペ ージです かね、概要図集の ほうの都市 計画公園 の変更理由書の ところに、今後 操車場跡地 の予定と いうことで、結構 何か防災と いうふう な言葉がちらほ ら見受けられる んですけれ ど、この 計画の中にはどう いうふうに 反映され るのかというの がよくわからな いので、教 えていた だきたいというこ とが一点で す。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇庭園都市推進 課 はい。 この公園 そのものを地域防 災計画の中 で防災拠 点というふうに 位置づけている ので、現在 ここをど う使うかというこ とについて は、いろ んな調整、検討 をしております 。例えば、 これも一 つの例でございま すけれども 、先ほど いいました西大 寺緑化公園とい うところが ございま すが、ここには耐 震性貯水槽 というの がございます。 こ れ は 地 震 時 等 に １ 万 人 が ３ 日 間 ぐ ら い き れ い な 水 が 飲 め る よ う な 施 設 を 入 れ て お り ま す。そういった ものの設置 。
、 、 。 、
それか ら ここは 広いですから 例えば ヘリコプターがおり れるようにする それから 駐車場等を立体 にするとい うことの 検討もありますの で、例えば そういっ たところは水が 来ても、高いと ころであれ ば使って いけるということ があります ので、そ ういった防災機
。 、
能というのをい ろんな形で 入れてい きたい 地域 防災拠点を どう使っ ていくかというの は 防災担当のとこ ろとしっか りと協議 をしていきたいと 思っており ます。
〇会長 ほかに 何かござい ます。よ ろしいですか。は い。 ほかに ご質問、ご意見ご ざいます でしょうか 。
〔「なし」 と呼ぶ者あ り〕 【第１号∼第３ 号議案・議 決】
〇会長 はい、 特にないよ うですの で、このあたりで 決をとらせ ていただ きたいと思いま す。
第１号 議案から第３号議 案まであ わせて決を とりたいと思いま すが、よろしいでし ょう か。
〔「異議な し」と呼ぶ 者あり〕
〇会 長 はい 。 そ れ では 、 第 １ 号 議 案 「岡 山 県 南広 域 都 市 計画 公 園 の 変 更 に つい て」、 第 ２号 議 案 「岡 山 県 南 広域 都 市 計 画 駐 車 場の 変 更 につ い て」、 第３ 号 議案 「 岡 山 県 南広 域都 市計画道路の変 更について 」という ことでございます が、当審議 会といた しまして、原案 どおり承認する ということ でよろし ゅうございますで しょうか。
〇会長 はい、 ありがとう ございま す。
それで は、本案件につき ましては 、原案のと おり承認するとい うことにさせていた だき ます。
続いて 、第４号議案につ いて、事 務局から説 明をいただいた後 にご審議をお願いし たい と思います。
【第４ 号議案・ 審議】 〇都市計画課 はい。
そ れ で は 続 き ま し て 、 第 ４ 号議 案 と しま し て、「 岡山 県 南都 市 計 画 火 葬 場 の変 更に つい て」説明させて いただきま す。
Ａ４の 審議会資料の、後 ろから４ 枚目をお開 きください。
、 。
都市計 画火葬場の変更に 関する 岡山市 長から都市計画審 議会長への 付議書に なります それか ら、次のページが 都市計画 火葬場の変 更（案）でござい まして、都市計画火 葬場 に、２東山斎場 を次のよう に追加す る。理由として、 円滑な都市 活動を確 保し、良好な都 市環境を形成す るため、都 市計画火 葬場を本案のよう に変更する としてご ざいます。この 場合、変更とな っておりま すのは、 岡山市の火葬場と しては西大 寺斎場が 都市計画決定さ れておりまして 、これに追 加するこ とから変更（追加 ）という意 味でござ います。このた び、都市計画火 葬場に変更 （追加） するのは、２東山 斎場、位置 、中区門 田本町二丁目、 平井一丁目、面 積約11,000㎡でござ います。
Ａ３の 議案の概要図集の 18ページ をお開きく ださい。
ページ の左側が、先ほど と同じ都 市計画の変 更（案）でござい ます。 ページ 右側に、変更理由 書をつけ てございま す。
東山斎 場は、現在の岡山 市中区門 田本町二丁 目地内に建築基準 法第51条ただし書き の許 可を受けて、昭 和44年８月 に新設さ れまして、供用を 開始しまし た。その 後、昭和58年４ 月には改築とと もに炉設備 が更新さ れ、現在に至るま で、市民生 活に必要 不可欠な施設と して利用されて きましたが 、建築物 は約44年間、火葬 設備につい ても約30年間使用してお り、劣化が全体 的に見られ 、耐震性 能も不十分であり 、バリアフ リー化へ の対応もとられ ていない状況で ございます 。
火葬場 の建築については 、建築基 準法第51条 に規定がございま すので、下段に参考 とし てお示ししてお ります。
敷地の位置が決 定している ものでな ければ、新築し、 又は増築し てはなら ない。ただし、 特定行政庁が都 道府県都市 計画審議 会の議を経て、そ の敷地の位 置が都市 計画上支障がな いと 認 め て許 可 し た 場合 に お い て は 、 この 限 り では な い。」 とな っ てお り ま し て 、現 在の 東山斎場の建築 当時は、建 築基準法 第51条ただし書き を適用して 、岡山県 都市計画審議会 の議を経て、建 築されまし た。
なお、 昭和50年代以降は 、公共団 体が火葬場 等を設置する場合 には、建築基準法51条の 前段を適用して 、その敷地 の位置を 都市計画に定める ことが一般 的となっ ており、本市に おいても西大寺 斎場が昭和 54年に都 市計画決定されて います。
東山斎 場については、現 状の敷地 内での建て 替えを考えており 、設計・施工一括発 注方 式、いわゆるデ ザインビル ド方式で の来年度の発注に 向けて、現 在準備を 進めているとこ ろでございます 。したがい まして、 今後再整備を行う に当たり、 現状の敷 地について都市 施設としての位 置づけを明 確にする とともに、円滑な 都市活動を 確保し、 良好な都市環境 を形成するため 、本案のと おり都市 計画火葬場の変更 （追加）を 行うもの でございます。
19ペー ジが総括図で、赤 色の場所 が東山斎場 の位置でございま す。 20ペー ジが計画図になっ ておりま す。
市道東 山平井線の北側で 現在建築 物のある区 域に、市道南側の 駐車場の区域を含め て、 約11,000㎡を東 山斎場とし て都市計 画に位置づけよう とするもの でござい ます。
21ペー ジは施設配置図で すが、現 状の斎場施 設を表示しており ます。 18ペー ジにお戻りくださ い。
左下の 手続きの流れでご ざいます けれども、 平成25年10月１日 から15日までの原案 の縦 覧では、縦覧者 １名、申立 書等はご ざいませんでした 。平成25年 12月２日 から16日までの 案の縦覧では、 縦覧者４名 、意見書 なしでございまし た。本日の 都市計画 審議会でご承認 いただければ、 県知事への 協議の後 、平成26年２月中 にも都市計 画の変更 を行う予定とし ております。
説明は 以上です。ご審議 のほど、 よろしくお 願いいたします。 〇会長 はい、 ありがとう ございま した。
それで は、ただいまの事 務局から の説明に関 しまして、ご審議 をお願いいたしたい と思 います。ご質問 、ご意見ご ざいまし たら、お願いいた します。い かがでし ょうか。特にあ りませんか。
〇委員 すみま せん。
手続き の流れについて、 知識不足 で教えてい ただきたいんです けれども、公聴会が 先ほ どもですけれど も、中止に なってい るのは、要請がな かったから というこ となんでしょう か。手続上、な ぜ公聴会が あるのか もあわせて教えて ください。
〇会長 はい、 事務局、お 願いいた します。 〇都市計画課 はい。都市 計画課長 です。
原案を 作成した後で、公 告、縦覧 を行って、 公聴会を行うこと を予定して、公告を 行い ます。ただ、そ のときに縦 覧期間中 に意見書や公述の 申立書がな い場合に は、そういう意 見がなかったと いうことで 、公聴会 を中止することと いたしてお ります。
以上で す。
〇委員 はい、 分かりまし た。あり がとうございます 。
もう一 点なんですけれど も、東山 はそれまで は建築基準法51条 でただし書きで運用 して いたけれども、 今回建て替 えに際し て、きっちり都市 計画に位置 づけてい くというふうに 認識をしました が、その流 れとして 、建て替えが決ま ったのは１ 年以上前 だったかなと思 うんですけれど も、その時 点で計画 に位置づけてから 、例えば今 アドバイ ザリー契約とか いろいろ契約が 進んでいま すけども 、その位置づけが ちょっと分 かりにく いんですけれど も、都市計画で なければな らない、 どういう判断によ ってこうい う流れに なったのかとい うのを教えてい ただきたい んですけ ども。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇都市計画課 はい。市の 意思決定 と都市計画の段階 との関係の ようなご 質問なんだと思 います。市とし ても、建て 替えにつ いてある程度判断 をした段階 で都市計 画に位置づける ようにして、ほ かの事業で もそうな んですけれども、 例えば道路 等で、道 路の幅員等の見 直しも含めて事 業を進めて いこうと するときに、幅員 等を変える ことを住 民の皆様にも十 分説明をして、 市としてや るという ことを一方で決め ながら、都 市計画に おいても間違え のないように位 置づけると いうよう な、同時並行のよ うな作業と させてい ただいておりま す。東山の斎場 でいえば、 平成26年 度から正式に事業 に入るとい う、その 直前の段階が都 市計画に位置づ けるとして はふさわ しいんだというふ うに考えて おります 。
以上で す。
〇会長 はい、 よろしいで すか。
しっかり位置づ けられると いうこと についての違いが 、どういう 違いが生 まれてくるのか ということで、 ちょっとそ の辺わか らないんですけど 。
〇都市計画課 はい。
〇阿部会長 は い、事務局 、お願い します。
〇都市計画課 今日でいい ますと、 特に公共が、ある 意味恒久的 に、半永 久的にその場所 に施設を位置づ けるような 場合につ いては、都市計画 にちゃんと 位置づけ をします。一方 で、民間が51条 のその法律 の中にも あるごみ処理場で あるとか、 そういう 処分場をつくる ような場合が現 実にはござ います。 民間でやられる場 合には、そ の後の恒 久性というのが どこまで担保で きるかとい うことが 怪しくなってまい りますので 、それに ついては一般的 にはただし書き のほうを使 って、都 市計画の場で一応 審議はしな がら、適 正だという判断 のもとに認めて るというこ とになっ てございます。
以上で す。
〇委員 分かり ました。最 後に一つ だけ、新しいもの をつくると きにも都 市計画を設定し ていきますよと 、都市計画 に位置づ けていきますよと いう中で、 一つだけ 教えていただき たいのは、基本 計画ができ ないと都 市計画ができない という流れ になるの か、その後に土 地を買うのかと いう一般的 な流れが どうなるのかとい うことにつ いて、ち ょっとお伺いし
、 。 。
たいなと思った んですけど この審議会 で審議 することで はなけれ ば 失礼いた しました 都市計画の関連 だったので 、ちょっ とお伺いしたいな と思ったん ですけれ ども、今回は東 山斎場の都市計 画というこ とで、こ のタイミングがベ ストだとい うことに なるという認識 でいいですかね 。はい、わ かりまし た。ありがとうご ざいます。
〇会長 ほかに いかがでし ょうか。
〔「なし」 と呼ぶ者あ り〕 【第４ 号議案・ 議決】
〇会長 はい、 もしないよ うでした ら、この件につき まして決を とりたい と思います。 第４号 議案「岡山県南広 域都市計 画火葬場の 変更について」は 、当審議会といたし まし て、原案どおり 承認すると いうこと でよろしいでしょ うか。
〔「異議なし」と呼 ぶ者あり 〕 〇会長 はい、 ありがとう ございま す。
それで は、本案件につき ましては 、原案のと おり承認するもの といたします。
ついて」、 事務局のほ うから説 明を受けまして、 ご審議をお願いした いと思います。 それで は、事務局、お願 いいたし ます。
【第１ 号諮問・ 審議】 ○都市計画課 はい。
、 、「 」
それで は 第１ 号諮問とい たしまし て 市街化調整 区域の地区計画運 用指針につ いて 説明させていた だきます。
Ａ４の 縦の運用指針につ いて（概 要）と書い てある資料に沿っ て、説明させていた だき ます。
その前 に最初の審議会の 資料の後 ろから２ペ ージ目をお開きく ださい。 こちら が市長から本都市 計画審議 会長宛ての 諮問書になります 。
一枚め くっていただきま して、諮 問の趣旨で すけれども、市街 化調整区域における 地区 計画は、平成24年３月に策 定した岡 山市都市計画マス タープラン 等で示し ている土地利用 のあり方を踏ま え、集落地 域の維持 や産業用地の確保 などの本市 の課題に 対応し、優良農 地など保全すべ き地域は的 確に保全 しながら、改善す べき地域で は地域主 導の計画的な土 地利用を誘導す るなど、バ ランスの とれた土地利用の 実現を目指 そうとす るものでござい ます。
今回策 定しようとしてい る運用指 針は、市が 市街化調整区域で 地区計画を都市計画 に定 める際の基準と するもので ございま して、あらかじめ これを公表 し、地域 の方々が地区計 画を用いたまち づくりを進 める際の ガイドラインとな る基本的な 考え方を 示そうとするも のです。
以上を 踏まえ、市街化調 整区域の 運用指針概 要（案）について 諮問するものでござ いま す。
ここで 、先に今後の進め 方につい て、ご説明 いたします。
本日の 都市計画審議会の ほか、１ 月14日から ２月12日までの約 １カ月間、パブリッ クコ メントを実施し ております 。このよ うに広く意見を伺 って、必要 に応じて 修正等も行いな がら、２月の建 設委員会で 最終案を お示ししたいと考 えておりま す。でき れば、本年度中 に運用指針を策 定して、新 年度から の運用を開始した いというふ うに考え ております。
それで は、内容について は、先ほ どの概要の ほうを使って説明 させていただきます 。 ２ペー ジをご覧ください 。
内の住民等にと っての良好 な市街地 環境の形成または 保全のため の地区施 設や建築物の整 備、土地利用に 関する一体 的かつ総 合的な計画であり ます。都市 計画法で は、市街化調整 区域においても 地区計画を 定めるこ とが可能となって おります。
市街化 調整区域における 地区計画 は、調整区 域の「市街化を抑 制すべき区域」とい う原 則を踏まえなが ら、集落地 域の維持 や産業用地の確保 などの課題 に対応す るための制度と 考えており、先 ほど申しま したが、 本運用指針は、本 市が市街化 調整区域 の地区計画を都 市計画に定める 際の基準と するとと もに、地域の皆様 が地区計画 を用いた まちづくりを進 める際のガイド ラインとな る基本的 な考え方を示すも のでござい ます。
続いて 、上位計画と本運 用指針と の関係でご ざいますが、下の 絵のとおり、市総合 計画 の中に土地利用 の適正誘導 というの がございまして、 マスタープ ランでは 白枠のとおり、 市街化区域は拡 大しない、 市街化調 整区域における無 秩序な開発 は厳に抑 制するとしてお り、開発許可制 度の運用を 見直すこ ととしております 。現在、並 行作業と して、担当課に おいて開発条例 を改正する よう作業 を進めております 。
一方で 、紺色の枠ですけ れども、 地域の中心 的な集落や道路等 の都市基盤が未熟な 市街
、 、 、
地については 地域 活力の維 持 生活環境の改善を図 る観点 から一定の 対応が必 要であり また産業が集積 した活力あ る岡山を 目指し、周辺環境 と調和のと れた企業 立地への対応が 必要なため、市 街化調整区 域におけ る地区計画運用指 針を策定す ることを マスタープラン の中に位置づけ て、現在作 業を進め てございます。
もう少 し詳しく説明させ ていただ きます。
本日追 加させていただい ておりま す、机の上 においてあります 岡山市都市計画マス ター プランの抜粋を ご覧くださ い。
岡山市 都市計画マスター プランで は、都市計 画において取り組 むべき重点事項を整 理し ておりまして、 重点事項３ として、 市街化調整区域に おける秩序 ある土地 利用コントロー ルの実現により 、具体的に 記述して おります。今後高 齢化のさら なる進展 と、長期的に人 口減少が不可避 な中、コン パクトな 市街地構造を目指 していくこ とが不可 欠であり、市街 化調整区域にお ける無秩序 な開発は 厳に抑制すること が必要です 。
業振興を図る観 点から一定 の対応を 図ることも求めら れています 。
そこで 、取組方針５、開 発許可制 度の的確な 運用により無秩序 な市街化の抑制では 、開 発許可制度の運 用の見直し とともに 、既存集落地域や 公共交通の 主軸とな るべき連携軸沿 線における生活 環境の改善 等、一定 の土地利用が必要 な場合に対 する対応 として、また取 組方針６、周辺 環境と調和 のとれた 企業立地への対応 では、農業 政策との 整合性や周辺環 境への配慮、交 通体系との 整合性等 の観点から、地区 計画の運用 指針を策 定することとし ております。
先ほど の資料の３ページ にお戻り ください。
基本的 な考え方としては 、本運用 指針では対 象となる区域の条 件や最低限守るべき 技術 的な基準を定め ます。当然 ですが、 農業地や保安林、 自然公園等 は対象区 域に含めないこ ととします。た だし、これ らの指定 ・制限の解除等が 見込まれる 場合は、 この限りではあ りません。類型 としては、 四角囲み の中のとおり、住 居系用途で は集落地 保全型・住環境 形成型・住環境 保全型・公 共交通利 用促進型の４類型 を、非住居 系用途と では産業振興型 ・沿道景観形成 型の２類型 を、また その他としてマス タープラン 等適合型 を考えておりま す。
４ペー ジをご覧ください 。
地 区 計 画 の 内 容 と は、「 地 区 計 画 の 方針 」 と 「 地区 整 備 計画 」 の ２ つ か ら なっ てお り、 一番下の(1)道路や公 園、緑地、広場な どの地区施 設の配置 や規模、(2)建 築物等の用途の 制限、容積率の 最高限度な どの建築 物やその他の敷地 などの制限 に関する ことを、その地 区計画の目標や 方針の内容 を実現す るために、必要な ものを絞り 込んで定 めるようになり ます。
５ペー ジ以降が各類型ご との地区 計画の条件 やその後のイメー ジ、地区整備計画の 基準 等でございます 。
まず始 めに、住居系地区 計画のう ち、集落地 保全型地区計画で すが、人口減少、高 齢化 が進む集落地に おいて、コ ミュニテ ィーの中心となる 学校や公民 館等の近 接等を条件にし た地域コミュニ ティーの維 持を図る ための地区計画で ございます 。
築物等に関する 基準に適合 した青色 の建物が建築され 、緑化が行 われたイ メージとなって おります。
６ペー ジをご覧ください 。
６ペー ジには、集落地保 全型にお ける地区整 備計画の基準とし て、市が考えている 建築 物等に関する具 体の基準等 を示して おります。
建築物 の用途については 、建築基 準法別表第 ２（い）項一号、 二号、九号、及びこ れら の建築物に付属 するもので あること ということで、参 考条文を22ページに 掲載しておりま
。 、 、
す 調整 区域である ことから 市 街化区域の住居系の 用途地 域の中でも 最も制限 の厳しい 第１種低層住居 専用地域に 建築する ことができる建築 物のうち、 一号、住 宅、二号、事務 所店舗つき等の 併用住宅、 九号、派 出所、公衆電話所 などとして おります 。
また、 法第29条第１項第 二号から 十一号に該 当する建築物、次 の法第34条各号に該 当す る建築物等とは 、参考条文 を同じく 19ページ、20ペー ジに掲載し ておりま す。都市計画法 で認められてい る従来から 許可を必 要としない、ある いは許可が 可能な建 築物等を指して おりまして、こ のうち地区 の特性に 応じて農業用施設 、公民館な ど、特に 住環境を保全・ 形成する上で支 障のないも のを選択 することを想定し ています。
、 、 、 、 、
さらに 容積 率や建 ぺい率 敷地面積 緑 化率など そこに記載し ている項目について 基準値等を参考 に適宜必要 に応じて ルールを定めるこ とを考えて おります 。住居系の地区 計画では、建築 物等に関す る事項に ついては全て共通 としており まして、 類型ごとの目的 に応じて、対象 の地区とな る条件や 道路や公園の地区 施設の規模 を変えて 設定するように してございます 。
次の７ ページをご覧くだ さい。
住環境 保全型ですけれど も、既存 の住宅団地 等で既に一定の都 市基盤が整備されて いる 地区において、 良好な住環 境の保全 と形成を図るため の地区計画 です。
対象地 区の条件は、①既 に一定の 都市基盤が 備わっている、か つて開発された住宅 団地 で、 ② 地 区面 積 は 0. 5ha以 上 で、 原 則 既存 住 宅 団 地 の 区 域で 検 討で きる もの と 考 えて おり ます。下段のイ メージ図は 、地区計 画策定後のイメー ジとなって おります 。
、 、
続きま して、９ページを ご覧くだ さい。
住環境 形成型でございま すけれど も、都市化 の圧力が強く、現 に宅地化が進行して いる けれども、道路 等の都市基 盤整備が 不十分な地区にお いて、道路 等の地区 施設を定め、良 好な住環境の形 成を図るた めの地区 計画です。
対象地 区の条件としては 、対象区 域の外周の ４分の１以上が市 街化区域に隣接して いる ことで、①無秩 序な開発の 積み重ね により、不良な街 区が形成し ており、 ②区域の過半が 住宅等で、③地 区面積は５ ha以上で 検討できるものと 考えており ます。図 の中の黄色の建 物は、個別の開 発行為によ って建っ ている建物を表し ています。 下段は、 地区計画策定後 のイメージとな っておりま す。
10ペー ジは、住環境形成 型におけ る地区整備 計画の基準でござ いまして、地区施設 とし て、区域内道は 原則幅員６ ｍ以上で 、区域外の道路と 少なくとも ２カ所以 上で接続し、３ ％以上の公園等 を定めるこ ととして おります。建物等 に関する事 項は、他 の住居系と同じ です。
続きま して、11ページを ご覧くだ さい。
公共交 通利用促進型地区 計画でご ざいますけ れども、ＪＲ駅等 に近接し、駅等へ一 定の アクセス道路を 有するなど 、特に公 共交通の利活用が 図られる地 区で、道 路等の整備を行 って、良好な環 境の住宅地 供給を目 的とする地区計画 でございま す。
対象地 区の条件としては 、①道路 、公園等の 都市基盤整備を図 り、②地区面積は住 居・ 商業 系 用 途地 域 に 隣 接し て い る 場 合 は 0. 5h a以 上 、 その 他 の 場 合は ５h a以上 、 ③ ＪＲ 駅等 から 半 径 50 0ｍ 以 内の 区 域 で 検 討 で きる も の と考 え て お りま す 。 下 段 は 、地 区 計 画策 定後 のイメージとな っておりま す。
12ペー ジをご覧ください 。
公共交 通利用促進型にお ける地区 整備計画の 基準でございまし て、先ほどの住環境 形成 型の基準と比べ て、地区施 設の欄の 一番上に、原則幅 員６ｍ以上 で駅への アクセス道路と いうのを追加し ております 。
続きま して、13ページを ご覧くだ さい。
、 、 、 対象地 区の条件としては １ 区域面積は工業 系用途に 隣接してい る場合は0.5ha以上 その他では３ha以上、２、 ＩＣの乗 り入れ口から半径 １㎞以内、 または国 道２号や外環状 線などの物流軸 沿線で検討 できるも のと考えておりま す。下段は 、地区計 画策定後のイメ ージとなってお ります。
14ペー ジは産業振興型地 区計画に おける地区 整備計画の基準で ございまして、地区 施設 としては、区域 内道路は原 則幅員９ ｍ以上、３％以上 の公園等を 定めるこ ととしておりま す。
建築物 等の用途は、24ペ ージをご 覧ください 。
日本標 準産業分類中の「 Ｅ製造業 」の用途に 供する建築物並び に関連する研究施設 及び 事務所、それか ら23ページ に挙げて おります流通業務 市街地の整 備に関す 法律第五条第一 項に掲げる流通 業務施設で 、いずれ の場合も周辺の環 境悪化をも たらすお それのある、す みません、22ペ ージで、建 築基準法 別表第二（ぬ）項 に規定する 準工業地 域に建築しては ならない建築物 は除くとい うことで 考えております。
ま た 、 建 築 物 の 敷 地 面 積 は 、最 低 限 度1 ,000 ㎡以 上 で 定め る べき と考 え て おり ます 。そ の他の建築物等 に関する事 項は、記 載のとおりとして おります。
続きま して、15ページを ご覧くだ さい。
沿道景 観形成型地区計画 でござい ますけれど も、一定以上の交 通量のある幹線道路 沿線
、 、 、
で 立地 動向から見 て さまざま な用途・形態の建築 物の立 地が想定さ れる地区 において 良好な沿道景観 の形成等を 図ること を目的とする地区 計画でござ います。
対象地 区の条件としては 、地区面 積は３ha以 上、幹線道路は① ２車線以上で、②12時間 交通 量 が 2, 00 0台 以上 の 道 路 交通 量 の 場合 に 検 討 で き る もの と 考え てお りま す 。 下段 が、 地区計画策定後 のイメージ となって おります。
16ペー ジに、沿道景観形 成型にお ける地区整 備計画の基準を示 しております。
地区施 設としては特に基 準は設定 をしており ませんけれども、 建築物等の用途は19ペー
、 、
ジの都市計画法 第29条第一 項第二号 から十一号に該当 する 従来から 許可を必要としな い
、 、
ます。
最後に 、マスタープラン 適合型で ございます が、マスタープラ ン等に基づき、市に 有益 な開発行為等を 実現する等 を目的と する地区計画です 。
当該マ スタープラン等に 示された 開発の方針 や関係権利者の意 向、あるいは地域の 特性 を踏まえて、適 宜、地区計 画の内容 を定めることとし ておりまし て、特に ルール等は事前 には考えてござ いません。
17ペー ジをお開きくださ い。
こちら には市街化調整区 域の地区 計画と開発 許可の手続の流れ をお示ししておりま す。 まずは 、関係権利者や事 業者が市 に事前相談 していただきまし て、市は本運用指針 に基 づき、策定対象 地区及び地 区整備計 画の基準等との整 合性につい て検討す ることとしてお ります。基準に 適合する場 合には、 関係権利者等と市 が協議を行 い、地権 者の合意形成を 図りながら、地 区計画の内 容につい て調整をしてまい ります。合 意に至れ ば、その時点で 地区計画を素案 とし、開発 や農地転 用等の事前協議を 行って、都 市計画決 定に向けた手続
。 、 。
に入ります 地区計 画が決定 された後に は 地区施設 の内容 に従って開 発行為を 行います 建物等の建築に 当たっては 、岡山市 に行為の届出書を 提出し、市 がルール に適合している か審査し、適合 していると きには受 理通知書を発行し ます。
以上が 地区計画策定の検 討から実 際の建築行 為に至るまでの流 れになります。 以上、 説明が長くなりま したけれ ども、ご審 議のほどよろしく お願いします。 〇会長 はい、 ありがとう ございま した。
それで は、ただいまのご 説明に対 しまして、 ご質問、ご意見ご ざいましたら、お願 いし たいと思います 。いかがで しょうか 。
〇委員 はい、 すみません 。 〇会長 どうぞ 。
〇委員 ありが とうござい ます。一 、二点、質問をさ せてくださ い。
まず、 この市街化調整区 域の地区 計画、これ はあくまでも地域 主導の計画というふ うに 捉えていいんで しょうか。 まず、こ こをお聞かせくだ さい。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
るための方策の 一つとして 地区計画 が活用できないか というご相 談いただ くことを、まず 大前提というふ うに考えて ございま す。
以上で す。 〇会長 はい。
〇委員 はい。 そうしまし たら、今 回のマスタープラ ン、ここへ 書いてあ るとおり、市街 化区域は拡大し ない、市街 化調整区 域における無秩序 な開発は抑 制してい くということの 中で、この地区 計画で、む しろ市街 化の開発をある意 味ちょっと 緩和され た部分があると 思うんですけれ ども、少し 若干それ るかもしれません けれども、 さっき民 間主導というか 地域主導という 話が出まし たけれど も、企業誘致の件 に関してで すけれど も、2008年から 昨年の８月まで 県がいろい ろと立地 候補を挙げて、33件あって、 そのうち の８件は立地を
。 、 、 。
断念したと その理 由とし ては 希望する土地が なかった と いう企業側 なんで すけども 県も始 めそうなんですけ ど、市の ほうもしっ かりとそのあたり 、産業振興という意 味で この地区計画を いいように 利用して 、やはり行政のほ うからスピ ード感を 持って投げかけ るということが 必要なんじ ゃないか なと思ってますの で、これは ある意味 、要望にもなる んですけれども 、地域主導 とはいい ながらも、産業振 興という観 点から行 政がしっかりと そのあたりの地 区計画を利 用して、 企業誘致をもっと もっと積極 的に行っ ていく。いろん な絡みがあるか もしれませ んけども 、そのあたりをも う少し積極 的に、こ のプランそして 地区計画を利用 してやって ほしいな と思ってますので 、よろしく お願いい たします。
以上で す。
〇会長 はい、 何か。
はい、 事務局、お願いし ます。
〇都市計画課 今、県のほ うで第二 リサーチパークと いいまして 、県が抱 えている、かつ て工業用地とし て準備して いた土地 がございます。県 としても、 企業誘致 に積極的に取り 組むということ で、今回、 県自らが 工業団地として開 発しようと いう方向 で検討が進んで いるようです。 これについ ても、市 も一緒になって企 業誘致に向 けて、恐 らくこの地区計 画なんかを活用 しながら進 むことに なると思いますの で、一緒に やってい こうというふう に考えてござい ます。どう ぞよろし くお願いします。
〇会長 はい、 どうぞ。
どうしても倉敷 市、岡山市 に対する 希望という企業が 多いわけで すので、 そこはやはりも う少し市のほう も積極的に 、いやい や、岡山市どんど んどんどん 前向きに 、どんどんどん どん県のほうに 言っていき ますよと いうお答えがいた だけたら僕 もやめよ うかなと思った んですが、その あたりもう 一回だけ ちょっと聞かせて ください。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇都市計画課 はい。所管 してる経 済局のほうでは、 今議員言わ れたよう な意識でござい ますので、積極 的に取り組 んでいか れるものと思いま す。
以上で す。 〇会長 はい。 〇委員 はい。
〇会長 はい、 どうぞ、お 願いしま す。
〇委員 すみま せん。マス タープラ ンのほうで、今市 街化区域の 拡大しな いということで すね。私も今こ の幹線道路 、言って みれば国道429号ですね 、足守を走 ってお ります429号 沿いの沿線沿い ぐらいは、 市街化区 域をしていただく もうあれは ないのか 、もう今後とも 方向性はないの か。いろい ろ皆さん 、市街化区域にし てくれ、反 対言う人 もおられるんで すけど、やはり 市街化区域 を増やし て、その沿線にコ ンビニとか はできる んですけど、家 を建てようにも 建てられな いという ような状況なんで すけど、今 後の方針 というのはもう 絶対拡大しない というよう に整理で すか。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇都市計画課 はい。絶対 というこ とではありません けれども、 これから 人口が減少して いこうという中 で、今の市 街化区域 の中でも10％程度 、まだ未利 用の土地 が残っておりま す。そうした中 では、基本 的には市 街化区域を拡大し ていこうと いうこと は、そもそも難 しいのかなとい うふうには 思ってお ります。ただ、何 が何でもだ めという 話ではなくて、 そこは例えば、 もし市街化 区域の中 でも、もう市街地 として利用 が逆に見 込まれないよう な場所も仮にあ れば、そう いうとこ ろを逆に市街化調 整区域に切 りかえる ことによって、 今の全体の規模 を例えば確 保すると か、そういうこと も今後必要 になって くるかもしれま せん。そこら辺 は全体とし てどうで あるかということ を考える中 で、検討 するべきなんだ ろうというふう に思ってお ります。
以上で す。
〇委員 私も建 設委員の一 員ですけ ど、逆にまた委員 会のほうで も話をす りゃあいいんで すけど、本当人 口がだんだ ん減って いる地域にしてみ れば、市街 化区域で 家が建って、そ こに居住してい ただければ というよ うに思っている一 人でござい ますので 、よろしくお願 いします。
終わり ます。
〇会長 はい、 ほか、いか がでしょ うか。 はい、 どうぞ。
〇委員 すみま せん。ちょ っと確認 をさせてほしいん ですけど、 まずこの 市街化調整区域 というのは、こ の図で見た ら、色の 塗っていないとこ ろ全部とい うことに なりますか。 〇都市計画課 はい。お手 元の都市 計画のパンフレッ トを見てい ただいて 、一部だけ違う ところが実はご ざいまして 、東岡山 の駅のすぐ南のあ たりで、黄 色地に斜 線引いてるとこ ろがございます 。ここは調 整区域な んですけれども、 用途地域を 張ってご ざいます。それ 以外の白いとこ ろは基本的 に調整区 域になっておりま す。
〇委員 はい、 会長。 〇会長 はい、 どうぞ。
〇委員 はい。 何で聞いた かという と、白地といって 、白地は何 でもでき るんだという言 い方をするじゃ ないですか 。例えば 、御津とかね、そ ういうとこ ろも今回 のこれが適用さ れる地域になる というふう に考えて いいんですか。
〇都市計画課 はい。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇都市計画課 大前提は、 都市計画 区域の中というこ とで、御津 や建部は 都市計画区域の 中に含まれてお りません。 今お開き いただいた図面に も、その御 津や建部 が入ってないの はそういう理由 です。あく まで都市 計画区域の中が対 象になって ます。
〇委員 会長。
〇会長 はい、 どうぞ。
か第５とか出て きましたけ れども、 区画整理という形 での事業が できてる わけですよね。 それがこの調整 区域である と、同じ ように考えたらい いんですか 。それと も、もう全く別 な考え方になる のかな。そ の３％の 緑地を満たすとか 道路の６ｍ を生み出 すというのは、 どういう方法で するのかが よくわか らないんですけど 、説明して もらえま すか。
〇都市計画課 はい。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇都市計画課 はい。この 説明の中 でも、集落地の保 全型なんか では地区 施設について、 ６ページ見てい ただきまし て、建築 物等に関する事項 としてはル ールを定 める必要がある んだろうと、た だし道路等 の地区施 設については、そ こまで定め る必要な いのかなという ことで、定めな くてもよい というふ うに考えておりま す。ただし 、ただし といいますか、 道路や公園等を 整備するの が誰かと いう話になると、 基本的には やはり申 請者のほうでや っていただくと いうことで 考えてご ざいます。
〇委員 もう一 点。
〇会長 わかり ました、は い。
〇委員 という ことは、岡 山市が施 工者になり、先ほ ども出てま したけれ ども、施工者に なるということ は考えてな い。地域 でやってくれとい うことです かね。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。 〇都市計画課 そのように 考えてご ざいます。 〇委員 はい、 もう一回、 会長。
〇会長 はい。
〇委員 すみま せん。あと 、私が住 んでいるところな んかでも、 現実とし て市街化調整区 域にもう家が建 ってる、逆 に市街化 区域には田んぼが ある、こう いうとこ ろがあるわけで すよね。そうい うところに 、多分９ ページとかがそう いうことに なってい くのかなとか思 うんですけれど も、もう既 に建って いて、そこにこう いう網をか けていく ということにな ると、既に建っ ているとこ ろについ ては、もうどうし ようもない んですよ ね。これからの ところに対して の地区計画 というふ うに考えたらいい ですか。
〇会長 事務局 、お願いし ます。
〇委員 もう一 個、すみま せん。会 長。 〇会長 はい、 どうぞ。
〇委員 下水道 はどうなる んですか 。 〇会長 はい、 事務局、ど うぞ。
〇都市計画課 今、下水道 の考え方 は、市街化区域を 中心にやっ てます。 仮に地区計画を 立てたとしても 、調整区域 あれば、 直ちに下水道が整 備されると いうこと じゃないと思い ます。ただし、 下水道も調 整区域の 中で一定の集落が まとまって いるよう なところについ ては整備をした りもしてる ので、場 合によってはそう いう可能性 はあるん だというふうに 思います。
〇委員 すみま せん。いい です。 〇会長 はい、 よろしいで すか。
ほか、 いかがでしょうか 。 はい、 どうぞ。
〇委員 すみま せん。今50戸連たん で住宅つくってい ますよね。 割と一定 の条件で整備が できる。地区計 画だといろ いろ制約 というか条件が、 公園を整備 しなさい ということなん ですが、これは 開発業者の ほうが選 べるんですか。50戸連たんで 整備をし たいとか、地区 計画によって整 備をしたい と。だけ ど、これは選べる んですかね 。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
、 。
〇都市計画課 申請者は別 に誰でも いいと思っている ので 選べるこ とになると思いま す 〇会長 はい、 どうぞ。
〇委員 はい。 となると、 割と何か 面倒くさくない簡 単な方法、 この植栽 をせえとか、公 園用地を確保せ にゃいけん とか、道 路を新しくつけに ゃいけんと か、それ ぞれコストがか かってくるんで すよね。そ れは住宅 地へ転嫁されるん だろうと思 うんだけ ど、そしたら周 辺の近くの環境 、ウエルカ ムでええ んかということに なるので、 その辺、 併用して、うま く本当に、行き どまりが多 い、無秩 序な開発の積み重 ねにより、 結局50戸 連たんでついで いくからこうい うことにな るんです ね。
は運用の中で、 内部的な処 理ででき るのか、あらかじ め運用指針 のほうで きちっと整理を しとかなきゃい けない、そ の辺の議 論がちょっとある んじゃない かなとい うふうに思うん ですよね。そう いったあた りどのよ うにお考えですか 。
〇会長 はい、 事務局、お 願いしま す。
〇都市計画課 はい。50戸 連たんそ のものは、都市計 画法の法律 の中で認 められてる制度 ですので、あと はその運用 をどうす るかという部分に かかわって くるんだ と思います。今 回の調整区域の 地区計画の 運用指針 策定作業と同時に 、開発許可 条例のほ うの強化という ことも同時並行 作業として 行ってお ります。今までや ってきてい ることな ので、急にぎゅ っと締めるとい うことはな かなか難 しいんですけども 、全体とし ては強化 する方向へ少し ずつ向かってい くんだろう と思いま す。
50戸連 たんか地区計画な のかを、 一番我々の ポイントとして考 えているのは、最終 的に そこに住む人に とってどう なのかと いうことかなと思 ってまして 、９ペー ジの絵のとおり でも、恐らくこ の上側の絵 でも、空 いてる土地に50戸 連たんでい ずれでき てしまうと。と ころが、道路等 が行き止ま りになっ てたりということ は、業者に とっては 余り関係ないん ですけど、住む 人にとって 一番影響 することなので、 住む人にと ってでき るだけいい環境
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をつくるために 地区 計画と いう制度は使ってい ただけるも のなら使 っていただければ と そういうふうに 思って今回 こういう 設定もさせていた だいたとこ ろです。
〇委員 ちょっ と私も質問 したかっ たんですけれども 、９ページ のところ で、今50戸連た んでミニ開発的 に市街地が にじみ出 して問題があるん ですけども 、この形 の地区計画です と、どちらかと いうと開発 業者があ る程度まとまった 形で、市街 化区域に 隣接したところ で開発するとい うイメージ になるの かなと思うんです けども、そ ういう理 解でよろしいん ですか。
〇都市計画課 はい。いず れ50戸連 たんによってにじ み出して埋 まってい くということを 前提にした類型 でございま して、た だし開発業者によ ってどんど ん開発が 進行していくと いうことを我々 求めている わけでは ないので、そうい う意味で条 件として ５ha以上と、か なり規模の大き いものでな いと出来 ないようにさせて いただいて います。 現実としてはな かなか難しいん だろうなと 。あえて そこをクリアして いただける のなら、 それはやはり住 む方にとっては いい方向に なるでし ょうから、そこは 認めていか ざるを得 ないのかなと、 このように考え ております 。
