憲 法 解 釈 を め ぐ る 最 高 裁 判 所 と 議 会 の 関 係
安 西 文 雄
一
問 題 点 二
Marburyv.Madison
と︑ そ の 後の 展 開 三 連 邦議 会 の 実施 権 限
投 票 権 の領 域 四 連 邦議 会 の 実施 権 限
信 教 の 自由 の 領 域 五 ま とめ
日本 法 と の対 比 を 含 めて
一
問 題 点 一 ア メリ カ の 実 例 一 裁 判 所 は 司 法 審 査 権
︵judicialreview
︶ を 行 使 す る 際 に 憲 法 解 釈 を 行 う が
︑ そ の 解 釈 が 出 さ れ た 後
︑ 政 治 部 門 アメ リ カ で い えば
︑ 連 邦 議会 や 大 統 領 が
︑ こ れと 異 な る 憲 法解 釈 を と り︑ そ れ に 基 づい て 法 律 の制 定 な ど の 公 的行 為 を な す こと が 許 さ れる の で あ ろ う１
か
︒ 二 この 問 題 に 関 する
︑ ア メ リカ の 興 味 深 い実 例 を あ げて み よ う
︒ 日本 で い う 狭義 の 信 教 の 自由
︑ つ ま り政 教
分 離 を 除 い た
︑通 説 の い う 個 人 の 人 権 と し て の 信 教 の 自 由 は
︑ ア メ リ カ 合 衆 国 憲 法 で は︑ 修 正 一 条 の 信 教 の 自 由
︵freeexerciseofreligion
︶ の 規 定 によ っ て 保 障 され て い る
︒こ の 信 教 の 自由 に 関 し
︑連 邦 最 高 裁 判所
以 下︑ 最 高 裁 は解 釈 を 変 化 させ て き て いる
︒ ま ず 一 九六 三 年 に 出 され たSherbertv.
２
Verner
に お い て 最高 裁 は
︑ 信 教の 自 由 に 関す る 解 釈 を 明示 し た
︒ この 事 件 は
︑ 信 仰上 の 安 息 日 を厳 し く 守 る 宗 派 で あ るSeventhDayAdventist
の 信 者 で あ る シ ャ ー バ ー ト に 関 わ る も の で あ る
︒ 彼女 は は じ め 月曜 日 か ら 金曜 日 ま で の 週五 日 間 労 働の 職 場 に 勤 務し て お り
︑安 息 日 で あ る土 曜 日 に 休む こ と が で き た︒ と こ ろ が 後に な っ て
︑月 曜 日 か ら 土曜 日 ま で の週 六 日 間 労 働を 求 め ら れる こ と と な り︑ 土 曜 日 は安 息 日 で あ っ て働 け な い と いう 信 仰 上 の理 由 に よ っ て職 場 を 失 った
︒ さ ら に 他の 仕 事 に もつ け ず
︑ 失 業し た
︒ そ こで 彼 女 は
︑ 失 業補 償 給 付 を サウ ス
・ カ ロラ イ ナ 州 当 局に 請 求 し たが
︑ 正 当 な 理由 な く し て
︵withoutgoodreason
︶ 仕 事 に つ か な い者 に は 給 付 をし な い と いう 州 法 の 規 定に よ り
︑ 給付 を 拒 否 さ れた の で 訴 訟に 至 っ た も ので あ る
︒ こ の 事 案に お い て 最 高裁 は
︑ ま ず本 件 州 法 が 信教 の 自 由 に対 し て 実 質 的な 負 担 を 課す も の で あ ると 判 断 し た︒ な ぜ な ら ば この 州 法 は
︑ 宗教 行 為 を 放棄 す る よ う 圧力 を か け てい る こ と が 明ら か で あ るか ら で あ る
︒つ ま り
︑ 宗教 上 の 教 え に 従う こ と に よ り失 業 し
︑ かつ 失 業 補 償 給付 を も 失 うか
︑ そ れ と も宗 教 を 放 棄し て 仕 事 を 維持 す る か の二 者 択 一 を 迫 るも の だ と い う︒ つ い で 最高 裁 は
︑ こ のよ う に 信 教の 自 由 に 対 して 実 質 的 な負 担 を 課 す 法律 は
︑ や むに や ま れ ぬ 利 益︵compellinginterest
︶ に よ って 正 当 化 さ れな け れ ば 合憲 と な ら な いと 判 示 し たの で あ る
︒ こ の よ う に し て 示 さ れ た
︑ 最 高 裁 の 信 教 の 自 由 に 関 す る 解 釈 は
︑判 決 の 名 を と っ て シ ャ ー バ ー ト
・ テ ス ト
︵Sherberttest
︶ と 呼 ば れる こ と が ある
︒ そ れ は 法律 な ど の 公的 行 為 の
︑ 宗教 行 為 に 対す る 効 果 に 焦点 を 当 て る︒ す な わ ち
︑ 法律 の 文 面 が 宗教 行 為 を 狙い う ち に し てい る か
︑ また は 宗 教 中 立的 か を 問 わず
︑ 法 律 の 効果 が 宗 教 行為 に 対 し て 実 質的 な 負 担 を 課し て い る とき
︑ そ う い った 法 律 は 厳格 審 査 テ ス ト︵strictscrutiny
︶
やむ に や ま れぬ 目
立教法学 第 63号（2003)
的 の た め に︑ 限 定 的 に 策定 さ れ た 手段
︵narrowlytailoredmeans
を︶ 用 い る も ので な け れ ば な ら な い と す る も３
の を パ ス しな け ば 合 憲 とい え な い とい う わ け で ある
︒ レ イ コ ック
︵D.Laycock
︶４
は
︑ この 解 釈 につ い て
︑個 人 の 宗教 的 な 選択 に 政 府が 極 力 介入 せ ず
︑各 自 の 自律 性 に 任せ よ う と する も の と 捉え
︑ 宗 教に 関 す る実 質 的 中立 性
︵substantiveneutrality
︶ の立 場 と 称 して い る
︒ ま た︑ マ ッ コ ンネ ル
︵M.McConnell
︶ の表 現 に よ る な ら５
ば
︑ 信 教の 自 由 を
︑ 良心 に 従 っ て 宗 教 行 為 を な し う る 自 由 と 捉 え る 意 味 で︑ 自 由 保 護 的 解 釈︵freedom-protectiveinterpretation
︶ と 捉 え ら れ る
︒ と ま れ こ の シ ャ ー バ ー ト
・ テ ス ト 実 質 的 中 立 性 の 立 場で 信 教 の 自 由を 解 釈 す る立 場 は
︑い く つ か の例 外 を 伴 い つつ
︑ 一 九 九〇 年 ま で 妥 当し 続 け た ので あ る
︒ と こ ろ がこ の 年
︑ 最 高裁 はEmploymentDivisionv.
６
Smith
に お い て 信教 の 自 由 に関 す る 解 釈 を大 幅 に 転 換さ せ る
︒ こ の 事案 の 当 事 者 であ る ス ミ スた ち は
︑NativeAmericanChurch
の信 者 で あ り︑ 私 立 の 麻 薬矯 正 施 設 の職 員 で あ っ た
︒彼 ら は そ の 宗教 上 の 行 為と し て
︑ 幻 覚剤 の 一 種 で も あ る ペ イ ヨ ー テ︵peyote
︶ を 用 い た
︒ ス ミ ス た ち の 信 仰 に よ れば
︑ そ の 木 に神 が 宿 る ので あ る か ら
︑そ れ を 食 べる 行 為 は 神 を崇 拝 す る こと に な る と いう の で あ る︒ と こ ろ が オ レゴ ン 州 法 は ペイ ヨ ー テ を含 む 統 制 物 質を 故 意 に 所持 す る 行 為 を禁 じ て い たの で
︑ ス ミ スた ち は 州 法違 反 の ゆ え に 解雇 さ れ た
︒ 彼ら は 州 当 局に 対 し て 失 業補 償 給 付 を請 求 し た が
︑職 務 に 関 連し た 犯 罪 で 解雇 さ れ た 者に は 補 償 を 給 付し な い と し てい た 州 法 の下 で
︑ そ の 請求 は 拒 否 され た の で
︑ これ が 争 点 とな っ て 訴 訟 に至 っ た も ので あ る
︒ 最 高 裁 は︑ 法 律 の あ り方 に 焦 点 を当 て て 信 教 の自 由 の 侵 害か 否 か を 判 断す る 方 向 性を 示 し た
︒ すな わ ち
︑ 宗教 を 狙 い う ち にし て 負 担 を 課す 法 律 と
︑そ う で は な く﹁ 一 般 的 に適 用 さ れ る 宗教 中 立 的 な法 律
﹂neutrallawofgeneral
applicability
︶ と の 対 比 で あ る
︒前 者
︑ す な わ ち 宗 教 を 狙 い う ち に す る 法 律 で あ れ ば
︑信 教 の 自 由 の 侵 害 に 該 当 す
る が
︑ 後 者︑ す な わ ち 一般 的 に 適 用さ れ る 宗 教 中立 的 な 法 律で あ れ ば
︑ それ に よ っ てた ま た ま 個 人の 宗 教 行 為に 負 担 が 課 さ れる こ と が あ るに し て も
︑信 教 の 自 由 を侵 害 す る もの で は な い
︑と 判 断 し たの で あ る
︒ そ し て 本件 の 場 合
︑ 当該 州 法 は
︑NativeAmericanChurch
な ど 特 定 の宗 教 を 狙 いう ち に す る もの で は な く︑ 一 般 的 に 適 用さ れ る 宗 教 中立 的 な 法 律で あ り
︑ そ れに よ っ て たま た ま ス ミ スた ち の 失 業補 償 給 付 を 拒否 し た に すぎ な い の で あ るか ら
︑ 信 教 の自 由 を 侵 害す る も の で はな い と 判 断さ れ７
た
︒ こ のSmith
判 決 で 示 さ れ た 最 高 裁 の 信 教 の 自 由 に 関 す る 解 釈 は
︑や は り 判 決 の 名 を と っ て ス ミ ス
・ テ ス ト
︵Smithtest
︶と 呼 ば れ る こと が あ る
︒そ れ は 法 律 の形 式 に 焦 点を 当 て る
︒ つま り 法 律 がそ の 形 式 に おい て 宗 教 を 狙 い う ち に して い る か
︑ ある い は そ うで は な く
︑ 一 般 的 に 適 用 さ れ る 宗 教 中 立 的 な
﹂ も の で あ る か を 区 別 し︑ 前 者 の 法 律 の み信 教 の 自 由 を侵 害 し て いる と 解 す る わけ で あ８
る
︒レ イ コ ッ ク の表 現 に よ るな ら９
ば
︑ 政 府が 公 的 行 為を な す 際 に 宗 教を 慮 に 入 れ て は な ら な い と い う 趣 旨 で︑ 形 式 的 中 立 性︵formalneutrality
の︶ 立 場 と 称 さ れ る こ と に な る し︑ ま た
︑ マ ッ コ ン ネ ル に よ る な ら10
ば
︑ 宗 教 的 差 別 か ら の 保 護 と 解 す る 立 tion 場︵nondiscriminationinterpreta-
︑ つま り 宗 教 を とり 出 し て
︑不 利 な 扱 い をす る 法 律 か らの 保 護 の みを 意 味 す る もの
︑ と 捉 えら れ る
︒ こ う し て 一 九 九
〇 年 のSmith
判 決 を 境 に し て
︑ 最 高 裁 の 信 教 の 自 由 に 関 す る 解 釈 は 大 き く 転 換 し た
︒ こ れ ま で の 用 語 に よる な ら ば
︑ 実質 的 中 立 性の 立 場 で こ の権 利 を 解 釈す る シ ャ ー バー ト
・ テ スト か ら
︑ 形 式的 中 立 性 の立 場 で こ の 権 利を 理 解 す る スミ ス
・ テ スト へ の 変 遷 であ る
︒ こ の転 換 が 具 体 的に い か な る相 違 を も た らす の か
︑ 検討 し て お き た い︒
EmploymentDivisionv.Smith
の 事 案 に つ いて も う 一 度 え て み よ う︒ こ こ で 問題 に な っ た 麻薬 な ど の 統制 物 質 所 持 禁 止 法 は
︑ 一 般 的 に 適 用 さ れ る 宗 教 中 立 的 な 法 律 で あ る
︒ そ し て こ れ に よ っ てNativeAmericanChurch の 信 者 で ある ス ミ ス た ちの 宗 教 行 為が 実 質 的 な 負担 を 課 さ れる こ と に な った
︒
立教法学 第 63号（2003)
こ の 事 案に シ ャ ー バ ート
・ テ ス トを 当 て は め ると
︑ 信 教 の自 由 の 侵 害 があ る と い え︑ 従 っ て 厳 格審 査 基 準 をパ ス す る こ と が 求 め ら れ る
︒ こ れ に 対 し ス ミ ス
・ テ ス ト を 当 て は め る と
︑宗 教 を 狙 い う ち に し て い る わ け で は な い の で
︑ 信 教 の自 由 の 侵 害 それ 自 体 が ない と い う こ とに な る
︒ 図 式 的 に概 観 し て み ると
︑ 次 の よう に な ろ う
︒ま ず 法 律 の規 定 の 形 式 が︑ 宗 教 を 狙い う ち に し てい る 場 合 と︑ そ う で な い 場合 と に 分 類 され る
︒ 次 に規 定 の 形 式 が宗 教 を 狙 いう ち に し て いる わ け で はな い 場 合 は
︑さ ら に
︑ その 効 果 と し て 宗教 行 為 に 対 して 実 質 的 な負 担 を 課 す 場合 と
︑ そ うで な い 場 合 とに 分 け ら れる
︒ シ ャ ー バー ト
・ テ ス トで は
︑ 規 定の 形 式 が 宗 教を 狙 い う ちに し て い る 場合 と
︑ 規 定の 形 式 は 宗 教を 狙 い う ちに し て い る わ け で は な い が
︑ そ の 効 果 と し て 宗 教 に 対 す る 実 質 的 な 負 担 が あ る 場 合 と が
︑ 信 教 の 自 由 の 侵 害 に 該 当 す る
︒ こ れ に対 し て ス ミ ス・ テ ス ト では
︑ 規 定 の 形式 が 宗 教 を狙 い う ち に して い る 場 合の み が 信 教 の自 由 の 侵 害に 該 当 す る
︒ この よ う に 権 利の カ ヴ ァ ーす る 領 域 が
︑シ ャ ー バ ート
・ テ ス ト から ス ミ ス
・テ ス ト に 移 行す る こ と によ っ て 縮 減 し てい る が
︑ 現 実的 に え てみ て
︑ 規 定 それ 自 体 は 宗教 を 狙 い う ちに し て い るわ け で は な いが
︑ そ の 効果 と し て 宗 教 に対 す る 実 質 的負 担 を 課 すと い う 場 合 は多 い と 思 われ る
︒ 従 っ て権 利 保 障 の及 ぶ 領 域 は かな り 縮 小 した わ け で あ る
︒ 三 さ て︑ 以 上の よう な最 高裁 の信 教 の自 由に 関す る解 釈 変更 に対 して は︑ ア メリ カで 学説 上も 批 判が 多 い11
が二 社 会 に お いて も 公 民 権 グル ー プ や 宗教 団 体 な ど によ る 広 範 な反 対 運 動 が 巻き 起 こ っ12
た︒ こ う し た 社会 的 運 動 の盛 り 上 が り を 背景 に し て
︑ 一九 九 三 年 に連 邦 議 会 は 宗教 の 自 由 回復 法
︵ReligiousFreedomRestorationActRFRA＝
︶ を 制 定 し13
た
︒ 宗 教 の 自由 回 復 法 の 内容 は
︑ シ ャー バ ー ト
・ テス ト 信教 の 自 由 に つい て
︑ 実 質的 中 立 性 の 立場 を と る の 回 復 で あ る︒ つ ま り
︑ 政府 は
︑ や むに や ま れ ぬ 目的 の た め に限 定 的 に 策 定さ れ た 手 段を と る 場 合 以外 は
︑ 信 教の 自
