辺野古をめぐる最近の状況 *12 月 13 日 オスプレイ墜落 *12 月 20 日 辺野古訴訟 最高裁で県が敗訴 知事 埋立承認取消しの取消し (12.26) * 2 月 7 日 防衛局 コンクリートブロック投下開始 海底ボーリング調査再開 * 3 月 10 日 汚濁防止膜設置作業開始 * 3 月

辺野古の現状とこれから

---八方塞がりに陥った防衛局

2017.9.27 北上田 毅

市民らが抗議・阻止行動を強

め、知事が毅然と対応すれば、

防衛局の工事は頓挫する！

＊12月13日

オスプレイ墜落

＊12月20日

辺野古訴訟、最高裁で県が敗訴⇒

知事、埋立承認取消しの取消し（12.26）

＊ 2月 7日

防衛局、コンクリートブロック投下開始。海底ボーリング調査再開

＊ 3月10日

汚濁防止膜設置作業開始

＊ 3月25日

知事、シュワブゲート前の県民集会に参加、埋立承認撤回を明言

＊ 4月1日

シュワブゲート前座り込み1000日

防衛局、岩礁破砕許可の更新をせずに作業継続

＊ 4月25日

防衛局、K9護岸工に着手（実は「仮設工事」だった）

＊ 6月27日

防衛局、辺野古側

（シュワブ南岸部）

で取付道路工事開始

＊ 7月24日

沖縄県、工事差止訴訟を提訴（工事停止の仮処分申請も。新たな訴えの追加）

＊ 8月

海上作業ヤードの取り止めが判明

⇒ ケーソン護岸大幅変更か？

＊ 8月22日

アメリカでのジュゴン訴訟、控訴裁が差し戻し判決

＊ 10月～

辺野古側のN5護岸、K1護岸着手の動き

2

辺野古をめぐる最近の状況

第１．辺野古の工事の現状---

準備が整わないまま県民の諦めを誘うための工事

1-1. K9護岸は「仮設工」だった

---100mで工事は停止。年末以降に手戻り作業

1-2. 辺野古沿岸部での取付・仮設道路造成---少し手をつけては、次の場所に

第２．工事はこれからどう進められるのか？

2-1. 当面、予想される工事

—-辺野古側での仮設道路造成と護岸工（N5、K1）着工か

2-2. 「海上ヤード」

（ケーソン仮置場）

は取り止め---ケーソン護岸、大幅変更か？

2-3. 新たな海上ボーリング調査を発注---海底地盤に何らかの問題か？

＜ 工事の現状とこれから ＞

4

第３．八方塞がりの防衛局

3-1. ケーソン護岸工、大幅変更か？---設計概要変更申請で知事の承認が必要

3-2. 今後の知事権限、名護市長権限で工事は頓挫する！

設計概要変更申請の承認権（他にも、美謝川の切替えも）、土砂問題についての知事権限等

⇒今の政府、防衛局の狙い

① 簡単な工事を進め、「事業の進捗」を見せかけて、県民の諦めを誘う

② 名護市長選、県知事選で状況の転換を図る

＜これからの課題＞

＊市民らの阻止行動、知事の毅然とした対応が何よりも不可欠

＊ゲート前の座り込みの強化 全国から辺野古への結集を！

K9護岸工

（4月25日～）

（C) 工事用仮設道路③

（7月25日～）

(A) 搬入路A

（6月2６日～）

（B）搬入路B

（7月18日～）

第１．辺野古の工事の現状

6

1-1. K9護岸工

---実は「仮設工事」に過ぎなかった！

+1.30

+3.20

+8.10

延長：

316m

基礎捨石

20,012㎥

（大型ダンプ

_5,900台）

砕石、岩ズリ

11,031 ㎥

（大型ダンプ

3,200台）

被覆ブロック

（

9t）

2,894ヶ

消波ブロック

（

20t) 2,000ヶ

K９護岸造成工事

---石材だけでもダンプトラック9000台の搬入が必要

施工順序：①基礎捨石（

+1.3mまで）、②被覆ブロック、③基礎捨石（+3.2mまで）

④均しコンクリート、⑤上部コンクリート、⑥消波ブロック

基礎捨石

築堤マット

（3.0㎥）

K9護岸 仮設工事 構造図

10

K9護岸工---着工されたのは「仮設工事」だった！

＊当初から約100mだけの「仮設工」だった

＊年末以後に大幅な手戻り工事が必要

・「

台風の高波

による護岸への影響を防止するため

の一時的措置」

（2017.7.3 防衛局長交渉）

・「K9護岸は

隣接する護岸が完成するまでの間

、

台風等の高波浪による基礎捨石の流出などを防止

するため、消波ブロックを仮設物として一時的に設

置した」

（8月4日、防衛局の県への回答文書）

⇒その後、現在の袋材、消波ブロックを撤去し、

改めて被覆ブロック、消波ブロックを置き直す。

2017.7.1 沖縄タイムス

本来は、工事用仮設道路①、②

を完成させてからK9護岸工に

着手するはずだった。

被覆ブロック、消波ブ

ロックの製作、保管

12

＜工事の工程表＞

「設計概要変更申請図書」より

工事用仮設道路

海上ヤード

A護岸

K9護岸

辺野古地先護岸工

C1護岸

K4護岸

K８護岸

浚渫・床掘

捨石投下

１年次

２年次

A、B、C

①、②、③

中仕切岸壁

K1護岸

美謝川の切替え

埋立区域①

埋立区域②

埋立区域③

（５年次まで）

埋立工

本体工

C２護岸

N5護岸

A護岸、中仕切護岸

何故、K9護岸工は、わずか100mだけの

「仮設工」しかできないのか？

＊工事用仮設道路を造っていないので、

資材の搬入が追いつかない。

＊被覆ブロックがまだ、全く製作され

ていない。

総数 2,894個（９トン/個）

＊サンゴの移植が未だ。

⇒こうした準備が全く整っていないの

に、県民の諦めを誘うために大浦湾へ

の石材投下を急いだ。

14

那覇市議選候補者アンケート

（

2017.7.4 琉球新報）

＊米軍普天間飛行場の辺野古移設についての賛否

５名の候補者の回答

・「土砂が入った今、質問に意味なし」

（４名）

・「工事進行中で質問に意味なし」

（１名）

（全体としては、反対37名、賛成・容認11名）

⇒ こうした世論を作ることが政府の狙い

K9護岸工

（4月25日～）

（C) 工事用仮設道路③

（7月25日～）

(A) 搬入路A

（6月2６日～）

（B）搬入路B

（7月18日～）

辺野古崎

1-2. 辺野古側での取付道路造成開始

---ほんの少しだけ工事をしては次の場所に

16

K1

護岸

生コンプラント

18

2017.8.1

埋立区域 ①-1

埋立区域 ①-2

埋立区域 ②

埋立区域 ③

＊辺野古側の工事は、

本体工事着工後、

5ヶ月後から始まる

はずだった。

＜本来の施工順序＞

・埋立区域 ①-1

・埋立区域 ①-2

・埋立区域 ②

・埋立区域 ③

＊何故、辺野古側で

工事着工したのか？

まず、シュワブ沿岸部に工

事用仮設道路を造ってから

護岸工事に入るはずだった。

22

第２ 工事は今後、どう進められるのか？

2-1. 当面、予想される工事について

---辺野古側での仮設道路造成と護岸工（N5、K1）着工か

2-2. 「海上ヤード」

（ケーソン仮置場）

は取り止め

---ケーソン護岸工は中止、あるいは大幅変更か？

2-3. 新たな海上ボーリング調査を発注

---海底地盤に問題があることは確か

Ｋ１護岸

2-1. 当面、予想される工事について

辺野古側でのK1護岸、N5護岸着工か？

24

2007.9.1 朝日新聞

Ｎ５護岸、Ｋ１護岸に着工しても、「仮設工事」にとどまる

＊被覆ブロックが未だ製作できておらず、Ｋ９護岸と同じように

根固用袋材と消波ブロックで仮押さえするほかない

（Ｎ－５護岸）

③

②

①

②

基礎捨石

L=216.6m

_L=278.0m

26

2-2. 「海上ヤード」は中止に

---ケーソン護岸工全面見直しか？

・大型ケーソンの置場である海上

ヤードの取り止めが公文書開示で

明らかになった！

埋立区域

海上ヤード

大浦湾最深部の大型ケーソンについて

＊ハイブリッドケーソン

高さ：24m

幅 ：22m

長さ：52m

計13函

⇒三重県津市で製作し海上輸送

＊鉄筋コンクリートケーソン

高さ：14m

幅 ：11m

長さ：30m

計25函

⇒沖縄県内で製作し海上輸送

基礎捨石

裏込石

中詰砂

・-17mマウンド

上面 285m×60m

・-10mマウンド

上面 172m×45m

・-6mマウンド

上面 119m×40m

総面積

29,600㎡

（ほぼ長島と同面積）

総捨石量

73,359 ㎥

大型

ダンプ 13,000台

（全て、海上運搬）

・2ヶ月目から着工、

12ヶ月の工程

-6mマウンド

-10mマウンド

-17mマウンド

海上ヤード

---大浦湾瀬嵩近く（大型ケーソンの仮置場）

-6mマウンド

_{-10mマウンド}

_{-17mマウンド}

30

＊「-17mマウンド」 53,989㎥

---「中仕切岸壁新設工事」

（大成建設等JV）

第４回変更

（2016.12.27）

で「取り止め」

＊「-10mマウンド」 18,376㎥

---「ケーソン新設工事（２工区）」

（東亜建設工業等JV）

第５回変更

（2017.3.16）

で「取り止め」

＊「-10mマウンド」 33,565㎥

---「汚濁防止膜等工事」

（大成建設等JV）

第４回変更

（2016.12.27）

で「取り止め」

＜海上ヤード造成は突然、「取り止め」になった！＞

---ケーソン護岸中止か？

「海上ヤード造成中止」の意味するもの

＊ケーソンの仮置き場が無くなった！

---ケーソン護岸工の中止、あるいは大幅変更か？

＜防衛省の弁明＞

「海上ヤードの工事については、設計変更により、お尋ねの３つの工事で行わないこと

としたものです。ケーソン護岸そのものが中止となったものではなく、またケーソンをいっ

たん仮置きせず直接現地に設置する工法に変更したものでもありません。

今後につきましては、現在検討中です。」

（2017.9.6 福島瑞穂議員への防衛省文書回答）

⇒ いずれにしろ大幅な設計変更が不可避

・公有水面埋立法の設計概要変更申請を提出し、知事の承認が必要。知事が

承認しなければ、埋立工事は頓挫する！

32

2-3. 不可解な海上ボーリング調査の再開

--新たなボーリング調査

が

発注された

！

（工期：来年３月末まで）

防衛局ホームページより（

2017.8.15）

シュワブ（

H29)土質調査（その１）

シュワブ（

H29)土質調査（その２）

3種類の方法、数十箇所で海上ボーリング調査再開

（本年2月～）

大型調査船「ポセイドン」だけではなく、３基のスパッド台船、クレーン台船によるボーリングも行われた。

３基のスパッド台船

今までの海上ボーリング調査について

＜昨年３月まで行われていた海上ボーリング調査＞

・シュワブ（Ｈ25)地質調査（その２）

21地点 （平均水深

-3m）

契約金額：4億4280万円

当初契約の工期：2014.5.31～11.30

・シュワブ（Ｈ26)地質調査

3地点

（平均水深

-33m）

契約金額：1億8878万円

当初契約の工期：2015.1.7～3.31

＊24カ所のうち、23カ所の調査終了。１ヶ所は継続中ということだった。

＜今年2月に再開された海上ボーリング調査＞

・日本でも最大級の多目的調査船「ポセイドン」を導入

その他にも３基のスパッド台船、２基のクレーン台船

（大水深足場）

による調査も始まった。

・多目的調査船 16ヶ所、スパッド台船 7ヶ所、クレーン台船 6ヶ所

（但し、当初予定）

「以前の

24箇所は護岸本体の設計に必要なデータを得るため。今回の調査は護岸

工事を安全かつ適切に履行するために必要な施工計画を検討するためのもの」

（2017.3.3 防衛省回答）

34

ボーリング調査再開の理由---

大浦湾海底部の琉球石灰岩層の問題か？

空洞、軟弱層、断層の可能性

⇒ 基礎地盤の支持力強化（基礎杭等）が不可欠

その場合は知事の設計概要変更承認が必要となる

琉球石灰岩の層

近

く

に

は

大

規

模

な

鍾

乳

洞

も

大浦湾の長島にも鍾乳洞

＜ケーソン護岸部の基礎地盤＞

琉球石灰岩層厚

沖積層厚

C-1

13.0m

15.0m

C-2

12.5m 30.5m

C-3

12.0m 22.0m

（設計概要変更承認申請書

2014.9.3

設計概要説明書

P14）

36

＜ケーソン護岸部の基礎地盤の問題＞

＊琉球石灰岩層

地下水の影響で空洞が生じたり、軟弱部がある。

＊沖積層（砂礫）

厚さ15m～30mの沖積層 （N値：3～10程度）

⇒短期的な沈下。地震時には液状化の恐れ。

＊断層

アセス評価書（3-58）、埋立承認願書でも大浦湾

に断層の存在を明記

赤旗

2017.9.21

日本自然保護協会からの方法書への意見書

（2007.9.20）

位置選定の問題点：活断層の可能性

「『推定地層断面』に示された断層は、第四系を

切る活断層の可能性があり、恒久的な代替施設の

建設は回避すべき場所である。」

38

第３

「八方塞がり」の防衛局

---知事が毅然と対応すれば、事業継続は困難

① 知事が、今後の「設計概要変更申請」を承認しないと工事は頓挫

公有水面埋立法に基づく手続---

ケーソン護岸の工法変更、美謝川の切替え等

② 土砂搬入計画の大幅変更も必至---

承認時の「留意事項」で知事承認が必要

辺野古ダム周辺からの土砂搬入は困難。県外土砂の搬入も困難

③ 「留意事項」の他の規制

実施設計の事前協議、環境保全措置の内容変更も知事の承認が必要

④ サンゴ類移植のための特別採捕許可も知事権限

40

＜防衛局が抱える最大の課題---美謝川の切替え問題＞

辺野古ダム

＜切替が不可欠＞

・最初の埋立予定区域に流れ込

んでおり、早急に切替えが必要

＜埋立承認願書の設計概要＞

・辺野古ダムの支流を使い、第２

ゲート付近に暗渠を造って大浦

湾に流し込む。

＜設計概要変更申請＞

・名護市長の許可が得られない

ため、暗渠化に変更

⇒承認が得られそうにない

ため、取り下げた。

⇒今後、再申請が必要

辺野古ダム

辺野古ダム

国道329号線

42

3-3. 土砂搬入計画の変更も知事の承認が必要

＜埋立工事の工程と土砂・石材搬入計画＞

＊埋立に必要な土砂と石材

・土砂

(2,062万㎥）

岩ズリ（

_{1,644万㎥）---沖縄島、九州・瀬戸内周辺（徳之島、奄美大島、佐多岬、天草、五島、門司、小豆島）}

山土（

_360万㎥）

_{---辺野古ダム周辺、キャンプ・シュワブ既存陸上部で採取}

海砂（

_58万㎥）

_{---沖縄島周辺}

・石材（

_150万㎥）

_---沖縄島

＊埋立区域と土砂の搬出元

・①

_{-1地区（大浦湾の最奥部）---辺野古ダム周辺の土砂（工事着工後12ケ月以後）}

・①

-2地区

---県外からの土砂（14ケ月～24ケ月）

・②地区（辺野古側）

_{---県外からの土砂（16ケ月～21ケ月）}

---県外からの土砂。最後はシュワブ陸上部切土（23～50ケ月）

44

3-4. サンゴ類移植のための特別採捕許可も知事権限

・「事業実施前に移植」をせず、K9護岸

に着工

・埋立工事に伴い、移植が必要となる移植

対象サンゴ類は74,320群体。移植には

９ヶ月を要する。さらに規準をアップか

・サンゴ類移植のためには、沖縄県漁業調

整規則により、知事の特別採捕が必要

サンゴ類の移植・移築についての防衛局の規準

46

工事をめぐる当面の問題

⇒今後、75000台のダンプトラックが

ゲートから入る

① 石材の洗浄問題

② 違法ダンプトラック使用の問題

埋立承認願書

「海中に投入する石材は、砕石場において洗浄

し、濁りの発生が少なくなるようにして使用する」

道路運送車両法、ダンプ規制法、道交法違反

⇒これらの違法性を追求し、

ダンプの台数を減らす

2017.5.9 沖縄タイムス

---巻き上がる粉塵と、白濁する海

48

＊アセス評価書

「石材の投入については、予め石材を洗浄し実施します」

＊埋立承認願書

「海中に投入する石材は、砕石場において洗浄

し、濁りの発生が少なくなるようにして使用する」

・那覇空港第２滑走路埋立事業

石材の洗浄について、事前に「洗浄後の水のSSが洗浄水

と同等となる時間」を測定した結果、洗浄時間120秒以上、

水量600～800リットルとされている。

石材の１次洗浄

---まず、砕石場での洗浄

・「

洗浄時間の具体的な秒数については把握していません

」（5.17 防衛省交渉）

・「採石場において、ダンプトラックに積んだ石材の洗浄状況を

受注者が目視で確認

しています。

洗浄時間は、ダンプトラックに積んだ石材を洗浄する際の時間毎の洗浄水の透視度を計測し、そ

の結果を踏まえて設定しています」

（5.26 防衛省文書回答）

・「採石場での

洗浄時間は、150秒

」

（6.9 防衛省文書回答）

・「洗浄水の透視度が、原水と同等になる洗浄時間の計測結果が150秒であり、洗浄状況につい

ては、沖縄防衛局の担当者が定期的に現場で確認しています」

（同）

・「

砕石場での洗浄に使用する水量について特に定めていません

が、毎分１トン程度放水される洗

浄施設を使用していると承知しています」

（6.16 防衛省文書回答）

・

「

洗浄水量は８トンから12トン程度

」、「1000㎥に１回、防衛局職員が確認している」

石材の洗浄について---転々と変わる防衛局の弁明

50

助手席窓へのフィルター

積載オーバー車両

番号表示なし

違法ダンプトラック

ダンプ規制法違反

道路運送車両法違反

道路交通法違反

道路運送車両法違反

さし枠

市民らが沖縄総合事務局

に申入れ

（

9月15日）

⇒総合事務局、

56件について問題を指摘

54

・陸側から施工される傾斜堤護岸や仮設道路工事の石材を搬送するために、

75,000台のダンプトラックが必要になる。

（

今回の埋立工事では、150万㎥の石材が必要だが、そのうち25万㎥は陸路搬送される。

）

毎日100台、休みなしでダンプトラックを入れても、丸２年以上が必要！

⇒ ゲート前座り込み、ダンプトラックの監視

（石材洗浄、違法ダンプ）

により、ゲートから入るダンプトラックの台数を減らしていく！

【

防衛局が直面する難問】

75,000台ものダンプトラックをゲートから入れなければならない

焦る政府・防衛局

56

辺野古・高江の不当逮捕者

＊辺野古

（2014.7～2016. 6）

２１人

＊高江

（2016.7～2016.12）

１９人

＊辺野古

（2017.1～2017.9）

１９人

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

＜道交法76条４項 ＞ 何人も、次の各号に掲げる行為は、してはならない。

２ 道路において、交通の妨害となるような方法で寝そべり、すわり、しやがみ、又は立ちど

まっていること。

罰則：５万円以下の罰金（道交法120条） --自転車の無灯火運転と同じ罰則

（道交法52条1項）

・不正改造車の運転

---３月以上の懲役又は５万円以下の罰金

（道交法119条）

・積載オーバー

---６月以上の懲役又は10万円以下の罰金

（道交法118条）

● 工事差止訴訟について

（７月24日提訴）

＊岩礁破砕許可を得る「義務」の不履行を理由にした差止訴訟。同時に仮処分も

ただ、実質審理までに高いハードル。仮処分についても困難という見方が多い

＊訴えの追加---許可を得る義務の存在確認

差止請求が退けられても争いを継続

● 埋立承認の「撤回」は？

＊本年3月25日、翁長知事は辺野古の集会で、「撤回」を明言

⇒すでに６ヶ月

＊「撤回」の条件は整っているのではないか？

・各種選挙で示された民意

・実施設計の事前協議、岩礁破砕許可なしの工事、設計概要変更申請なしの工程変更

石材の不洗浄、サンゴ類の移植なしの着工

・普天間の返還条件に「米軍の民間施設利用」

57

「工事差止訴訟」と埋立承認の「撤回」

58

3-5. 名護市長選の重要性

名護市長の権限で新基地建設事業は止められる！

・作業ヤード設置のための辺野古漁港占用許可

・美謝川水路の切替えは名護市法定外公共物管理条例に基づく市長と

の法定外公共物占用協議が必要（2014.9.3 取下げ）

・辺野古ダムへのベルトコンベア設置の法定外公共物占用協議（同）

・名護漁港付近の護岸等国庫補助金で造られた建造物をかさ上げ、破

砕する場合、市長が国務大臣に処分承認申請書を提出する必要

・作業ヤード造成のため砂浜を使用する場合、漁港漁場整備法に基づ

く市長との協議が必要

・シュワブ内の開発行為に伴う文化財保護法に基づく文化財調査

・シュワブ内の名護市有地

（21万㎡）

からの土砂採取に関する市長の許可

・シュワブ内への上水道敷設は水道事業者たる名護市長の承認が必要

・基地内の燃料タンク設置は消防法に基づく名護市長の許可が必要

「沖縄における在日米軍施設・区域に関す

る統合計画」

(2013年）

米軍普天間飛行場の返還条件

「８ 普天間飛行場代替施設では確保され

ない長い滑走路を用いた活動のための緊急

時における民間施設の使用の改善」

米政府監査院（GAO）の報告書

（2017.4）

辺野古新基地は滑走路が短く、普天間で

保持してきた機能や任務能力が損なわれる

と懸念

、緊急時に使用できる空港について、

県内１ケ所を含む国内12ヶ所を確定するよう

指摘

60

＊焦っているのは防衛局。今後の展望がないまま、県民の諦めを誘うため

に、当面、簡単な工事を進めているに過ぎない。

諦めることはない---今後の知事、名護市長権限で工事は止められる！

＊しかし、楽観してはならない。違法工事も、県・県民が問題にしなけれ

ば、そのまま通用してしまう。名護市長選の決定的重要性

⇒

ゲート前で工事車両の進入を遅らせれば、状況は変わる！

毎日、ゲート前で 200名の座り込み態勢確立を！

全国から辺野古への結集を！

＜まとめ＞闘いの展望を！

--工事は止められる！