第1章　調査の概要

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序 文

パ キ ス タ ン 国 は 、国 土 の 大 部 分 が 年 間 平 均 降 水 量 500mm 以 下 の 乾 燥 地 域 で あ り 、耕 地 面 積 の 約 8 割 が 灌 漑 耕 作 地 と な っ て い ま す 。 国 内 最 大 の 灌 漑 面 積 を 有 す る パ ン ジ ャ ブ 州 は 小 麦 や 綿 の 国 内 生 産 の 約 8 割 を 占 め て い ま す が 、 英 国 植 民 地 時 代 に 建 設 さ れ た 灌 漑 シ ス テ ム で は 、 人 口 の 増 加 や 作 付 け 体 系 の 変 化 を 受 け た 現 在 の 灌 漑 需 要 に 対 応 す る こ と が 難 し い 状 況 に あ り ま す 。 こ の よ う な 状 況 の 下 、 パ キ ス タ ン 国 政 府 か ら 、 実 施 中 の 円 借 款 事 業 「 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 シ ス テ ム 改 善 事 業 」 と の 連 携 を 通 し た 水 利 組 織 の 強 化 と 、 節 水 技 術 及 び 農 業 普 及 を 加 え た 参 加 型 灌 漑 農 業 強 化 の モ デ ル 作 成 を 目 的 と し た 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト 「 パ ン ジ ャ ブ 州 農 民 参 加 型 灌 漑 農 業 強 化 プ ロ ジ ェ ク ト 」 が 要 請 さ れ ま し た 。 こ れ を 受 け て 当 機 構 は 、 同 要 請 内 容 も 含 め た 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト の 基 本 計 画 及 び プ ロ ジ ェ ク ト 実 施 体 制 等 を 協 議 す る た め 、 平 成 20 年 6 月 1 日 か ら 同 年 6 月 29 日 ま で 、 金 森 秀 行 国 際 協 力 専 門 員 を 団 長 と す る 事 前 調 査 団 を 派 遣 し ま し た 。 本 報 告 書 は 、 同 調 査 団 の 調 査 ・ 協 議 結 果 を 取 り ま と め た も の で 、 今 後 の プ ロ ジ ェ ク ト 展 開 に 広 く 活 用 さ れ る こ と を 願 う も の で す 。 終 わ り に 、 こ の 調 査 に ご 協 力 と ご 支 援 を い た だ い た 内 外 の 関 係 各 位 に 対 し 、 心 か ら 感 謝 の 意 を 表 す る と と も に 、 引 き 続 き 一 層 の ご 支 援 を お 願 い す る 次 第 で す 。

平 成 20 年 8 月

独 立 行 政 法 人 国 際 協 力 機 構

農 村 開 発 部

部 長 小 原 基 文

目 次

序文 目次 写真 対象地域図 略語表 事業事前評価表 第１章 調査概要･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 1 １－１ 要請背景・経緯･･･････････････････････････････････････････････････････････ 1 １－２ 調査団の目的･････････････････････････････････････････････････････････････ 2 １－３ 団員構成･････････････････････････････････････････････････････････････････ 2 第２章 プロジェクトの基本計画･･･････････････････････････････････････････････････ 4 ２－１ プロジェクト戦略･････････････････････････････････････････････････････････ 4 ２－２ プロジェクトの基本計画･･･････････････････････････････････････････････････ 4 ２－２－１ 上位目標･･･････････････････････････････････････････････････････････ 4 ２－２－２ プロジェクト目標、成果、活動、投入･････････････････････････････････ 5 ２－３ 実施体制･････････････････････････････････････････････････････････････････ 6 ２－４ プロジェクトサイト･･･････････････････････････････････････････････････････ 7 ２－５ ターゲットグループ･･･････････････････････････････････････････････････････ 7 第３章 相手国実施機関･････････････････････････････････････････････････････････････ 8 ３－１ パンジャブ州灌漑及び灌漑排水公社･････････････････････････････････････････ 8 ３－１－１ パンジャブ州灌漑・電力局（灌漑局）･････････････････････････････････ 8 ３－１－２ パンジャブ州灌漑排水公社（PIDA）･･････････････････････････････････

9 ３－２ パンジャブ州農業局（農業局）･････････････････････････････････････････････ 10 ３－２－１ 普及・適応研究者･･･････････････････････････････････････････････････ 11 ３－２－２ 水管理部･･･････････････････････････････････････････････････････････ 12 第４章 対象課題の現状と課題及び協力内容･･･････････････････････････････････････････ 15 ４－１ 農民組織強化･････････････････････････････････････････････････････････････ 15 ４－１―１ 灌漑システム及び組織強化の現状と課題･･･････････････････････････････ 15 ４－１―２ 現行技術協力プロジェクトの概要と残された課題･･･････････････････････ 26 ４－１－３ 本プロジェクトにおける農民組織強化支援内容 ････････････････････････ 45 ４－２ 節水灌漑･････････････････････････････････････････････････････････････････ 49 ４－２－１ 節水灌漑の現状と課題･･･････････････････････････････････････････････ 49 ４－２―２ 本プロジェクトにおける協力内容と協力方法･･･････････････････････････ 58 ４－３ 研修･････････････････････････････････････････････････････････････････････ 62

４－３－１ 農業普及員研修の現状と課題･････････････････････････････････････････ 62 ４－３－２ 政府職員研修の現状と課題 ･･････････････････････････････････････････ 68 ４－３－３ 本プロジェクトにおける協力内容と協力方法･･･････････････････････････ 69 ４－４ 円借款事業の現状と本プロジェクトの関連･･･････････････････････････････････ 72 第５章 現地調査結果･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 77 ５－１ パイロットエリア及びモデルエリア候補地の調査結果･････････････････････････ 77 ５－１―１ パイロットエリア候補地･････････････････････････････････････････････ 78 ５－１－２ モデルエリア候補地 ････････････････････････････････････････････････ 80 ５－２ 関連研究所･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 89 ５－３ 研修施設･････････････････････････････････････････････････････････････････ 91 第６章 評価 5 項目による事前評価･･･････････････････････････････････････････････････ 93 ６－１ 妥当性･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 93 ６－１－１ 必要性･････････････････････････････････････････････････････････････ 93 ６－１－２ 相手国開発計画、セクター政策及び我が国援助政策との整合性･･･････････ 93 ６－１－３ プロジェクトデザインの妥当性･･･････････････････････････････････････ 93 ６－２ 有効性･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 93 ６－２－１ プロジェクト目標達成の見込み･･･････････････････････････････････････ 93 ６－２－２ プロジェクトの有効性に対する貢献・阻害要因･････････････････････････ 94 ６－３ 効率性･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 94 ６－３－１ 投入計画･･･････････････････････････････････････････････････････････ 94 ６－３－２ 既住事業の成果活用･････････････････････････････････････････････････ 94 ６－４ インパクト･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 94 ６－５ 自立発展性･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 95 ６－５－１ 政策・制度面での自立発展性･････････････････････････････････････････ 95 ６－５－２ 組織・財政面での自立発展性･････････････････････････････････････････ 95 ６－５－３技術面での自立発展性･････････････････････････････････････････････････ 95 第７章 プロジェクト実施上の留意点･････････････････････････････････････････････････ 97 添付資料 1. 協議議事録（ミニッツ、PDM、PO、R/D 案）･････････････････････････････････････103 2. 要請書････････････････････････････････････････････････････････････････････････129 3. 日程表････････････････････････････････････････････････････････････････････････145 4. 主要面談者リスト･･････････････････････････････････････････････････････････････149 5. 目的分析・問題分析（PDM ワークショップ結果）･････････････････････････････････151 6. 末端水路詳細･･････････････････････････････････････････････････････････････････153 7. 水路システム及び水維持管理体制模式図･･････････････････････････････････････････159 8. 第四章補足資料････････････････････････････････････････････････････････････････161

9. PISIP に計上している新規技プロ連携経費･････････････････････････････････････････203 10. 協議録･･･････････････････････････････････････････････････････････････････････217 11. タウンサ椻視察記録･･･････････････････････････････････････････････････････････229 12. 収集資料リスト･･･････････････････････････････････････････････････････････････235 13. 農業局協議録･････････････････････････････････････････････････････････････････241

写 真

F a i s a l a b ad で 実 施 中 の FO 研 修 B a lo c hw a r a n a g a r の ポ ン プ 場 B a h a w a l n ag a r の 卸 売 市 場 Ba h a w al n a g a r F O の イ ン タ ビ ュ ー B a h a w a l n ag a r 二 次 水 路 B ah aw a l n a g a r 二 次 水 路 入 り 口

O k a r a 県 農 業 局 節 水 灌 漑 試 験 サ イ ト 灌 漑 局 研 究 所 「 I P D A c a d e my」 の 建 物

D G K h a n 付 近 の 圃 場 D G K h a n F O の イ ン タ ビ ュ ー

イ ン ダ ス 河 Taunsa 堰 無 償 資 金 協 力 現 場 Lahore 市 近 く MadhkaVillage 農 業 局 の 農 民 野 外 学 校

Faisalabad Zone LCC(E) Circle

※先行技プロ対象地域

対象地域図（パンジャブ州）

略語及び用語集

ac acres エーカー（1acre≒0.4ha）

AMRC Agricultural Mechanization Research Center

―

AO Agriculture Officer 普及員

AWB Area Water Board 地域水管理委員会

Branch Canal ― 二次水路

CBIM ― パンジャブ州水利行政アド

バイザープロジェクト（技プ ロ）

CCA Culturable Command Area 灌漑受益地域（仮訳）

C/P Counterpart Personnel カウンターパート

Distributary ― 三次水路

DG Director General 長官（部長）

DOWN District Officer Water Management 県水管理課長

FA Field Assistant 普及員補

FFS Farmers Field School 農民野外学校

FO Farmer’s Organization 農民組織

GIS Geographical Information Systems 土地情報システム

GM General Manager PIDA長官

IATI In-service Agricultural Training

Institute

農業研修機関

IMT Irrigation Management Transfer 灌漑管理の移管

IPD Irrigation and Power Department,

Punjab

パンジャブ州灌漑・電力局

IWMI International Water Management

Institute

国際水管理機関

JBIC Japan Bank for International Cooperation

国際協力銀行

JICA Japan International Cooperation Agency

国際協力機構

KP Khal Punchayat FO下部農民組織

L/A Loan Agreement 借款契約

LCC Lower Chenab Canal チュナブ下流用水

LCC (E) Lower Chenab Canal East Circle チュナブ下流用水東部地区

LCC (W) Lower Chenab Canal West Circle チュナブ下流用水西部地区

Minor ― 三次副水路

Model Area ― Watercourse単位の節水灌漑

MT Master Trainer ―

NDP National Drainage Program 全国排水計画整備事業

（JBIC、世銀、ADBの協調融 資。1993年）

NP Nehri Panchayat FO下部農民組織

NPWI ― 全国末端水路改善プロジェ

クト

O&M Operation and Maintenance 維持管理

PAD Punjab Agriculture Department パンジャブ州農業局

PCO Project Coordination Office ―

PD Process Description ―

P&D Planning and Development Board

PID Punjab Irrigation Department パンジャブ州灌漑局

PIDA Provincial Irrigation and Drainage Authority

パンジャブ州灌漑排水公社 (FOに対する指導機関)

Pilot Area ― Distributary単位の普及対象

地区

PISIP ― パンジャブ州灌漑システム

改善事業（円借款）

PMCC ― プロジェクト管理調整委員

会

PMIU Program Monitoring and

Improvement Unit

―

PMO Project Management Office ―

TDR ― 電気抵抗式土壌水分測定器

TM Transition Management 灌漑管理移管

TOT Training of Trainers 講師研修

TTC Technology Transfer Center ―

USAID United State Agency for

International Development

米国国際開発庁

WAPDA Water and Power Development

Authority

水利電力開発公社

Watercourse ― 末端水路

WUA Water Users Association 水利組合

＊プロジェクト名称

「チュナブ川下流域灌漑用水路整備事業」（現行円借款プロジェクト）

「パンジャブ州灌漑システム改善事業」（新規円借款プロジェクト）

「パンジャブ州水利行政アドバイザープロジェクト」（現行技プロ）

平 成 20 年 12 月 2 日 パ キ ス タ ン 国 パ ン ジ ャ ブ 州 農 民 参 加 型 灌 漑 農 業 強 化 プ ロ ジ ェ ク ト （ 事 業 事 前 評 価 表 ） １ ． 案 件 名 パ キ ス タ ン 国 「 パ ン ジ ャ ブ 州 農 民 参 加 型 灌 漑 農 業 強 化 プ ロ ジ ェ ク ト 」 ２ ． 協 力 概 要 （ １ ） プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 と ア ウ ト プ ッ ト を 中 心 と し た 概 要 の 記 述 ： パ キ ス タ ン 国 パ ン ジ ャ ブ 州 で は 、農 民 灌 漑 維 持 管 理 組 織（ AWB（ 地 域 水 利 連 合 ）／ FO （ 農 民 組 織 。 実 質 的 な 水 利 組 合 ）） の 機 能 強 化 を 図 る た め 、 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト 「 パ ン ジ ャ ブ 州 水 利 行 政 ア ド バ イ ザ ー プ ロ ジ ェ ク ト 」（ 2006 年 6 月 か ら 3 年 間 。以 下 、「 先 行 技 プ ロ 」） に よ っ て AWB／ FO 機 能 強 化 の た め の ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル の 作 成 が 進 め ら れ て い る 。ま た 、円 借 款 事 業「 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 シ ス テ ム 改 善 事 業 」（ 2008 年 4 月 か ら 5 年 間 、 借 款 総 額 114 億 円 ） に よ っ て 、 三 次 水 路 の 改 修 や FO の 設 立 ・ 育 成 支 援 、 地 下 水 保 全 管 理 の 支 援 が 行 わ れ て い る 。 本 プ ロ ジ ェ ク ト は 同 円 借 款 事 業 の 対 象 地 域 に お い て 、① 先 行 技 プ ロ で 作 成 さ れ た ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル を 活 用 し た AWB／ FO の 機 能 強 化 に 重 点 を 置 き つ つ 、② 節 水 灌 漑 技 術 の 実 証 ・ 展 示 及 び 普 及 、 ③ 講 師 研 修 （ Training of Trainers: TOT） 手 法 の 改 善 を 通 じ た 人 材 育 成 、を 行 い 、こ れ ら が 包 括 的 に 統 合 さ れ た 適 正 な 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル を 確 立 す る こ と を 目 的 と す る 。更 に 、こ の モ デ ル が 円 借 款 事 業 の 研 修 コ ン ポ ー ネ ン ト に よ り 普 及 さ れ る こ と で 、 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 農 業 が 強 化 さ れ る こ と を 目 指 す 。 （ ２ ） 協 力 期 間 ： 2009 年 2 月 ～ 2013 年 3 月 （ 4 年 2 ヵ 月 ） （ ３ ） 協 力 総 額 （ 日 本 国 側 ）： 約 2 億 円 （ ４ ） 協 力 相 手 先 機 関 ：

① パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 ・ 電 力 局 （ Irrigation and Power Department, Punjab: IPD） ② パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 排 水 公 社 （ Punjab Irrigation and Drainage Authority: PIDA） ③ パ ン ジ ャ ブ 州 農 業 局 （ Punjab Agriculture Department: PAD）

（ ５ ） 国 内 協 力 機 関 ： 農 林 水 産 省 （ ６ ） 裨 益 対 象 者 及 び 規 模 等 ＜ 対 象 地 域 （ パ イ ロ ッ ト エ リ ア ： 18,600ha） ＞ ① フ ァ イ サ ラ バ ー ド 灌 漑 管 区 チ ェ ナ ブ 下 流 西 （ LCC(W)） 灌 漑 区 域 パ ベ ル ワ ラ FO （ 3,800ha） ② バ ハ ワ ル プ ー ル 灌 漑 管 区 バ ハ ワ ル ナ ガ ー ル 灌 漑 区 域 ジ ャ ル ワ ラ FO（ 12,680ha） ③ デ ラ・ガ ジ・カ ー ン（ DG カ ー ン ）灌 漑 管 区 デ ラ・ジ ャ ッ ト 灌 漑 区 域 ヤ ル FO（ 2,120ha） ※ パ イ ロ ッ ト エ リ ア（ 三 次 水 路 レ ベ ル ）は 適 正 な 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル 普 及 対 象 と な る 。 ① 及 び ② を メ イ ン パ イ ロ ッ ト エ リ ア と し て 重 点 的 な 投 入 を 行 い 、 ③ は C/P に よ る 実 施 を サ ポ ー ト す る 協 力 と す る 。節 水 灌 漑 に 関 し て は 、各 パ イ ロ ッ ト エ リ ア の 中 に 実 証 ・ 展 示 区 （ 末 端 水 路 レ ベ ル ） を 設 定 し 、 節 水 灌 漑 技 術 の 実 証 ・ 展 示 を 行 い 、 パ イ ロ ッ ト エ リ ア 全 体 へ の 普 及 を 目 指 す 。 ＜ 直 接 裨 益 者 ＞ ① パ イ ロ ッ ト エ リ ア 内 の 農 家 24,500 世 帯 ア ） パ ベ ル ワ ラ FO に お け る 農 家 2,500 世 帯 イ ） ジ ャ ル ワ ラ FO に お け る 農 家 7,000 世 帯 ウ ） ヤ ル FO に お け る 農 家 15,000 世 帯

② 灌 漑 局 (IPD)、 PIDA、 農 業 局 関 係 機 関 職 員 及 び AWB／ FO 役 職 員 60 名 （ TOT 受 講 者 ）

＜ 間 接 裨 益 者 ＞

① 上 記 3 灌 漑 管 区 に お け る 円 借 款 対 象 の 115FO 全 体 （ フ ァ イ サ ラ バ ー ド 灌 漑 管 区 、 ② バ ハ ワ ル プ ー ル 灌 漑 管 区 、 DG カ ー ン 灌 漑 管 区 に お け る 60 万 ha、 20 万 世 帯 ） ③ 上 記 以 外 の 円 借 款 事 業 に お け る 研 修 受 講 者

３ ． 協 力 の 必 要 性 ・ 位 置 付 け （ １ ） 現 状 及 び 問 題 点 パ キ ス タ ン 国 に お け る 農 業 部 門 の 重 要 性 は 高 く 、 GDP に 占 め る 農 業 生 産 の 割 合 は 22％ 、農 村 地 域 に お い て は 人 口 の 70％ が 農 業 に 依 存 し て 生 計 を 立 て て い る 。一 方 で 農 村 部 の 貧 困 率 は 都 市 部 に 比 べ て 高 く 、農 村 部 人 口 の 40％ が 貧 困 層 に 属 し て お り 、こ れ ら 貧 困 層 の 生 計 向 上 を 進 め 、地 域 間 格 差 を 是 正 す る た め に も 、農 業 部 門 の 活 性 化 は 不 可 欠 で あ る 。 パ ン ジ ャ ブ 州 は パ キ ス タ ン 国 の 中 で も 特 に 灌 漑 の 普 及 割 合 が 高 い が 、灌 漑 施 設 は 建 設 か ら 100 年 以 上 が 経 過 し て お り 、水 路 の 侵 食 や 施 設 の 老 朽 化 が 著 し く 、過 剰 な 漏 水 の 発 生 や 維 持 管 理 費 の 増 大 に よ り 、 財 政 負 担 が 増 し て い る 。 ま た 、 建 設 以 降 、 生 産 作 物 の 変 化 に 適 応 し た 水 配 分 の 見 直 し は 行 わ れ ず 、更 に 地 元 有 力 者 の 不 当 な 介 入 に よ り 水 配 分 の 不 公 平 が 増 大 し て い る 。そ れ に よ り 、農 業 経 営 が 不 安 定 な 一 般 農 家 は 水 利 費 を 決 め ら れ た と お り 納 入 せ ず 、灌 漑 施 設 の 維 持 管 理 に 支 障 を 来 た す 悪 循 環 に 陥 っ て い る 。 ま た 、 堤 防 の 決 壊 、 盗 水 、 水 争 い の 諸 問 題 に 対 応 す る 行 政 の 管 理 能 力 も 欠 け て お り 、解 決 が 図 ら れ て い な い 。 ま た 、パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 シ ス テ ム は 河 川 取 水 を 前 提 と し て 整 備 さ れ た が 、建 設 以 降 の 農 業 生 産 増 大 に よ る 水 需 要 の 増 加 や 、漏 水 等 に よ る 灌 漑 効 率 の 低 下 で 灌 漑 用 水 総 量 が 不 足 し 、必 要 水 量 に 対 す る 水 路 用 水（ 地 表 水 ）の 供 給 は 50%に 留 ま り 、残 り は 地 下 水 に 依 存 し て い る 現 状 が あ る 。 こ の よ う な 現 状 の 下 、 パ ン ジ ャ ブ 州 は 2005 年 に 『 灌 漑 セ ク タ ー 改 革 プ ロ グ ラ ム 』 を 策 定 し 、 以 下 を 柱 と し て 灌 漑 分 野 の 改 善 に 取 り 組 む と し て い る 。 1)灌 漑 施 設 の 維 持 管 理 体 制 改 善 2)水 配 分 に 関 す る 透 明 性 の 確 保 3)灌 漑 管 理 権 限 委 譲 を 含 む 灌 漑 配 水 サ ー ビ ス の 改 善 4)圃 場 に お け る 灌 漑 効 率 及 び 生 産 性 の 改 善 こ れ ら に 基 づ き 、配 水 改 善 効 果 の 高 い 三 次 水 路 を 中 心 に 整 備 す る こ と で 施 設 の 機 能 回 復 ・ 向 上 が 図 ら れ た 上 で 、三 次 水 路 の 維 持 管 理 を 州 政 府 か ら 農 民 レ ベ ル に 移 管 し て 受 益 地 内 で 公 平 か つ 効 率 的 な 水 配 分 が 成 さ れ る よ う 、 水 路 の 維 持 管 理 を 担 う FO の 運 営 能 力 の 向 上 と 、 圃 場 内 で の 節 水 灌 漑 技 術 の 定 着 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。 こ れ に 従 い 、パ キ ス タ ン 国 政 府 は 我 が 国 に 対 し 、パ ン ジ ャ ブ 州 の フ ァ イ サ ラ バ ー ド 灌 漑 管 区 、 バ ハ ワ ル プ ー ル 灌 漑 管 区 、 DG カ ー ン 灌 漑 管 区 を 対 象 と し て 、 日 本 国 の 土 地 改 良 区 の 経 験 や 先 行 技 プ ロ な ど こ れ ま で パ キ ス タ ン 国 及 び 海 外 に お い て 実 施 さ れ た 類 似 の 協 力 事 業 の 知 見 を 生 か し た 新 規 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト の 実 施 を 要 請 し た 。 （ ２ ） 相 手 国 政 府 国 家 政 策 上 の 位 置 付 け パ キ ス タ ン 国 政 府 は 国 家 開 発 計 画 に お い て 、経 済 成 長 の 促 進 に 向 け た 戦 略 の 一 環 と し て 、 農 業 、 畜 産 業 、 漁 業 の 振 興 を 通 じ て 農 村 部 の 活 性 化 に 取 り 組 ん で い る 。 そ の 中 で パ ン ジ ャ ブ 州 は 、パ キ ス タ ン 国 最 大 の 灌 漑 面 積 を 有 し て お り 、農 業 に お け る 灌 漑 の 普 及 割 合 が 極 め て 高 い 。 同 州 で は 、 灌 漑 施 設 の 改 修 や 農 民 組 織 へ の 灌 漑 管 理 の 移 管 （ Irrigation Management Transfer: IMT） に よ る 灌 漑 効 率 の 改 善 を 政 策 上 の 優 先 事 項 と し て 掲 げ て お り 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト で も 農 民 灌 漑 維 持 管 理 組 織 （ AWB／ FO） の 強 化 に 重 点 を 置 き つ つ 、 農 業 生 産 性 の 向 上 に 資 す る 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル 作 り を 目 指 す 。 （ ３ ）我 が 国 援 助 政 策 と の 関 連 、JICA 国 別 事 業 実 施 計 画 上 の 位 置 付 け（ プ ロ グ ラ ム に お け る 位 置 付 け ） 我 が 国 の 対 パ キ ス タ ン 国 別 援 助 計 画 （ 外 務 省 ） に お い て 、「 雇 用 吸 収 力 の 拡 大 と 貧 困 削 減 を 志 向 し た 農 業 ・ 農 村 セ ク タ ー の 発 展 」 は 、 経 済 協 力 の 重 点 分 野 の 一 つ で あ る 「 健 全 な 市 場 経 済 の 発 展 」 の 一 項 目 に 掲 げ ら れ て い る 。 ま た 、 現 行 の JICA 国 別 援 助 実 施 方 針 に お い て 、 本 案 件 は 「 農 業 基 盤 ・ 農 村 開 発 プ ロ グ ラ ム 」 に 位 置 付 け ら れ て お り 、 灌 漑 分 野 に 大 き な 重 点 が 置 か れ た 協 力 が 行 わ れ て い る 。 灌 漑 分 野 に お い て は こ れ ま で 、 パ ン ジ ャ ブ 州 の 上 記 「 灌 漑 セ ク タ ー 改 革 プ ロ グ ラ ム 」 の 課 題 に 沿 っ た 協 力 が 行 わ れ て い る 。 同 プ ロ ジ ェ ク ト の 柱 の 一 つ で あ る 「 1)灌 漑 施 設 の 維 持 管 理 体 制 改 善 」 に 関 し て は 、 無 償 資 金 協 力 「 タ ウ ン サ 堰 水 門 改 修 計 画 」（ 51 億 円 、

2005 年 ） を 実 施 中 で あ る 。 ま た 、「 2)水 配 分 に 関 す る 透 明 性 の 確 保 」 及 び 「 3） 灌 漑 管 理 権 限 委 譲 を 含 む 灌 漑 配 水 サ ー ビ ス の 改 善 」 に つ い て は 、 以 下 の 協 力 が 実 施 さ れ て い る 。 ① 先 行 技 プ ロ「 パ ン ジ ャ ブ 州 水 利 行 政 ア ド バ イ ザ ー プ ロ ジ ェ ク ト 」（ 2006 年 6 月 か ら 3 年 間 ） に よ る AWB／ FO 機 能 強 化 の た め の ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル の 作 成 ② 円 借 款 「 チ ェ ナ ブ 川 下 流 灌 漑 用 水 路 改 修 事 業 （ LCC(E)）」（ 2007 年 か ら 5 年 間 、 借 款 総 額 125 億 円 ） に よ る 老 朽 化 し た LCC(E)に お け る 三 次 水 路 の 改 修 や 農 民 組 織 強 化 ③ 円 借 款 「 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 シ ス テ ム 改 善 事 業 」 （ 2008 年 4 月 か ら 5 年 間 、 借 款 総 額 114 億 円 ） に よ る 三 次 水 路 の 改 修 や FO の 設 立 ・ 育 成 、 地 下 水 保 全 管 理 こ れ ら の 協 力 経 緯 を 踏 ま え 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト で は 上 記 課 題 1） ～ 3） 及 び 「 4） 圃 場 に お け る 灌 漑 効 率 及 び 生 産 性 の 改 善 」 に 資 す る 適 正 な 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル を 確 立 し 、そ の モ デ ル が 普 及 さ れ る こ と で パ ン ジ ャ ブ 州 全 体 に 裨 益 す る 協 力 と な る こ と を 目 指 す 。 ４ ． 協 力 の 枠 組 み 本 プ ロ ジ ェ ク ト で は 、 ① 先 行 技 プ ロ で 作 成 さ れ た AWB／ FO 機 能 強 化 ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル を 活 用 し 、 実 際 に パ イ ロ ッ ト エ リ ア の AWB／ FO を 指 導 す る と い う 実 証 活 動 を 通 じ て ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル の 更 な る 強 化 を 図 る こ と に 重 点 を 置 く 。併 せ て 、② 日 本 国 の 技 術 及 び 他 国 で の 類 似 協 力 事 業 の 経 験 を 参 考 に し な が ら 貧 困 農 家 が 導 入 可 能 な 圃 場 均 平 等 の 節 水 灌 漑 技 術 の 導 入 と 普 及 を 行 い 、灌 漑 用 水 の 効 率 的 な 利 用 と 農 業 生 産 性 の 向 上 を 図 る と と も に 、③ 組 織 強 化 及 び 節 水 灌 漑 技 術 の 指 導 に 携 わ る 行 政 機 関 職 員 、農 業 技 術 指 導 に 携 わ る 農 業 局 普 及 員 に 対 す る 講 師 研 修 （ TOT） を 通 じ た 人 材 育 成 を 図 る こ と を 目 的 と し て い る 。 こ れ ら の 活 動 を 通 し 、 AWB／ FO の 組 織 化 教 育 に 、 節 水 灌 漑 技 術 と 農 業 技 術 の 普 及 を 加 え る こ と で 、 適 正 な 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル を 確 立 す る 。（ プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 ） 更 に 長 期 的 に は 、こ の モ デ ル が 同 地 域 に お い て 実 施 さ れ て い る 円 借 款 事 業「 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 シ ス テ ム 改 善 事 業 」 の 研 修 コ ン ポ ー ネ ン ト を 通 じ て 、 円 借 款 事 業 対 象 地 域 （ 3 灌 漑 管 区 ）で 設 立 が 予 定 さ れ て い る 115 の FO 全 体 に 普 及 す る こ と を 目 指 す 。（ 上 位 目 標 ） 具 体 的 に は 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト で は AWB／ FO 機 能 強 化 の ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル の 実 証 ・ 整 備 、 節 水 技 術 の 改 善 、 講 師 人 材 の 育 成 を 行 い 、 円 借 款 事 業 で は 本 プ ロ ジ ェ ク ト が 育 成 し た 人 材 を 講 師 と し 、改 良 さ れ た ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル を テ キ ス ト と し て 活 用 し な が ら 、 FO 強 化 と 節 水 灌 漑 技 術 に 係 る 研 修 を 行 う 。 そ の 研 修 受 講 者 が 円 借 款 で 調 達 さ れ た 車 輌 等 の 機 材 を 用 い て 組 織 管 理・節 水 灌 漑 技 術 の 普 及 を 行 う こ と で 対 象 地 域（ 3 灌 漑 管 区 ）全 域 の 農 業 生 産 性 向 上 を 図 り 、同 地 域 に 対 す る 日 本 国 の 協 力 効 果 を 高 め る の が 戦 略 で あ る 。 〔 主 な 項 目 〕 （ １ ） 協 力 の 目 標 （ ア ウ ト カ ム ） １ ） 協 力 終 了 時 の 達 成 目 標 （ プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 ） と 指 標 ・ 目 標 値 （ プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 ） パ イ ロ ッ ト エ リ ア に お け る 実 証 活 動 を 通 し て 、適 正 な 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル が 確 立 さ れ る 。 ※「 モ デ ル 」と は 、AWB／ FO の 強 化 、節 水 灌 漑 技 術 ・ 普 及 、研 修 方 法 改 善 を 統 合 し た 包 括 的 ア プ ロ ー チ を 指 す ） （ 指 標 ） ・ 主 パ イ ロ ッ ト エ リ ア に お い て AWB／ FO の ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル が 適 用 さ れ る 。 ・ 主 パ イ ロ ッ ト エ リ ア に お い て 節 水 効 果 及 び 生 産 性 向 上 に よ り 、 水 生 産 性 が 5％ 向 上 す る 。 ・ TOT 研 修 を 受 講 し た 関 係 政 府 職 員 （ 灌 漑 局 及 び 灌 漑 排 水 公 社 、 農 業 局 普 及 関 係 者 ） の 50％ 以 上 が 主 パ イ ロ ッ ト エ リ ア の AWB／ FO へ の 指 導 に あ た り 習 得 し た 知 識 ・ 手 法 ・ 技 術 を 活 用 す る 。 ２ ） 協 力 終 了 後 に 達 成 が 期 待 さ れ る 目 標 （ 上 位 目 標 ） と 指 標 ・ 目 標 値

（ 上 位 目 標 ） 確 立 さ れ た 適 正 な 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル が 対 象 灌 漑 管 区 （ フ ァ イ サ ラ バ ー ド 、 バ ハ ワ ル プ ー ル 、 DG カ ー ン ） に お い て 普 及 す る 。 （ 指 標 ） ・円 借 款 プ ロ ジ ェ ク ト 対 象 地 域 に お い て 、プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 5 年 後（ 2018 年 ）ま で に 、 プ ロ ジ ェ ク ト に よ り 確 立 さ れ た 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル を 導 入 す る FO が 全 体 の 15％ を 超 え る 。 （ ２ ） 成 果 （ ア ウ ト プ ッ ト ） と 活 動 成 果 1： ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル が 改 善・活 用 さ れ 、AWB／ FO 機 能 の 強 化 と 維 持 が 図 ら れ る 。 活 動 1： 1-1 パ イ ロ ッ ト エ リ ア 及 び 実 証 ・ 展 示 区 に お け る 活 動 環 境 を 整 え る 。 1-2 チ ェ ナ ブ 下 流 西 灌 漑 区 域（ LCC(E)）で の 調 査 に 基 づ き 、先 行 技 プ ロ「 水 利 行 政 ア ド バ イ ザ ー プ ロ ジ ェ ク ト 」 に よ っ て 作 成 さ れ た ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル を 実 証 ・ 検 討 す る 。 1-3 ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル の 運 用 を モ ニ タ リ ン グ し 、 実 用 性 を 検 証 す る 。 1-4 検 証 結 果 を 基 に ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル を 改 善 す る 。 指 標 1： ・ 改 定 さ れ た ガ イ ド ラ イ ン ／ マ ニ ュ ア ル が AWB／ FO に 適 用 さ れ る 。 成 果 2： 実 証 ・ 展 示 区 で 確 立 さ れ た 適 正 な 節 水 灌 漑 技 術 が パ イ ロ ッ ト エ リ ア に 普 及 さ れ る 。 活 動 2： 2-1 実 証 ・ 展 示 区 で の 実 証 調 査 を 通 じ て 節 水 灌 漑 技 術 の ガ イ ド ラ イ ン を 作 成 す る 。 2-2 ガ イ ド ラ イ ン で 推 奨 さ れ た 節 水 灌 漑 技 術 を 普 及 す る 。 指 標 2： ・ 節 水 灌 漑 ガ イ ド ラ イ ン が 策 定 さ れ 、 AWB／ FO に よ る 活 用 が 可 能 と な る 。 ・ パ イ ロ ッ ト エ リ ア の 10％ 以 上 の 農 家 が プ ロ ジ ェ ク ト に よ り 提 案 さ れ た 節 水 灌 漑 技 術 の う ち 少 な く と も 一 つ の 技 術 を 導 入 す る 。 成 果 3： 灌 漑 局 及 び 灌 漑 排 水 公 社 、農 業 局 普 及 関 係 者 、AWB／ FO 役 職 員 で あ る 農 民 レ ベ ル の 関 係 者 の た め の 能 力 向 上 手 法 が 改 善 さ れ る 。 活 動 3： 3-1 農 業 普 及 の 手 法 を 改 善 す る 3-2 AWB／ FO 及 び 農 民 を 指 導 す る 州 政 府 職 員 に 対 す る TOT 手 法 を 改 善 す る 。 3-3 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 成 果 と 経 験 を 広 報 ・ 普 及 す る 。 指 標 3： ・ 研 修 マ ニ ュ ア ル ・ 教 材 ・ 普 及 用 資 料 が 作 成 さ れ る 。 ・ 灌 漑 局 及 び 灌 漑 排 水 公 社 職 員 の 25 名 以 上 が TOT を 受 講 す る 。 ・ 農 業 局 普 及 関 係 者 の 20 名 以 上 が TOT を 受 講 す る 。 ・ AWB／ FO 役 職 員 の 15 名 以 上 が TOT を 受 講 す る 。 （ ３ ） 投 入 （ イ ン プ ッ ト ） １ ） 日 本 国 側 （ 総 額 約 2 億 円 ） ・ 専 門 家 派 遣 （ 長 期：チ ー フ ア ド バ イ ザ ー ／ 農 民 組 織 強 化 、圃 場 水 管 理 ／ 節 水 灌 漑 、業 務 調 整 ／ 研 修 短 期 ： 関 連 分 野 で 複 数 名 を 必 要 に 応 じ て 派 遣 ） ・ 供 与 機 材 （ TOT 用 視 聴 覚 機 材 、 節 水 灌 漑 の 調 査 研 究 機 器 等 ） ・ 研 修 員 受 け 入 れ （ 本 邦 、 第 三 国 で の 研 修 ） ・ 現 地 活 動 経 費 （ 調 査 活 動 、 TOT や ワ ー ク シ ョ ッ プ の 実 施 経 費 等 ）

２ ） パ キ ス タ ン 国 側 ・ カ ウ ン タ ー パ ー ト 及 び 管 理 ス タ ッ フ の 配 置 ・ プ ロ ジ ェ ク ト 執 務 室 及 び 事 務 施 設 の 提 供 ・ パ イ ロ ッ ト エ リ ア に お け る 実 証 展 示 圃 場 用 地 及 び 関 連 施 設 の 提 供 ・ 現 地 活 動 経 費 （ ４ ） 外 部 要 因 （ 満 た さ れ る べ き 外 部 条 件 ） １ ） 前 提 条 件 ・ 対 象 地 域 の 治 安 状 況 に 著 し い 悪 化 が 起 こ ら な い 。 ・ 実 施 機 関 間 で の 協 力 調 整 が 確 保 さ れ る 。 ・ 対 象 地 域 の AWB／ FO 及 び 農 民 が プ ロ ジ ェ ク ト 活 動 に 参 加 す る 意 欲 を 有 す る 。 ・ パ ン ジ ャ ブ 州 政 府 に よ る 節 水 灌 漑 技 術 導 入 に 係 る 補 助 事 業 （「 メ ガ プ ロ ジ ェ ク ト 」、 2007 年 9 月 よ り 5 年 間 ） が 継 続 さ れ る 。 ２ ） 成 果 （ ア ウ ト プ ッ ト ） 達 成 の た め の 外 部 条 件 ・ 対 象 地 域 の 治 安 状 況 に 著 し い 悪 化 が 起 こ ら な い 。 ・ パ イ ロ ッ ト エ リ ア に お い て FO 間 ま た は 農 民 間 で 大 き な 係 争 や 軋 轢 が 生 じ な い 。 ３ ） プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 達 成 の た め の 外 部 条 件 ・ 著 し い 異 常 気 象 が 発 生 し な い 。 ４ ） 上 位 目 標 達 成 の た め の 外 部 条 件 ・ 対 象 地 域 の 治 安 状 況 に 著 し い 悪 化 が 起 こ ら な い 。 ・ 著 し い 異 常 気 象 が 発 生 し な い 。 ５ ． 評 価 5 項 目 に よ る 評 価 結 果 （ １ ） 妥 当 性 こ の 案 件 は 、 以 下 の 点 か ら 実 施 の 妥 当 性 が 高 い と 判 断 で き る 。 ・ 農 業 は パ ン ジ ャ ブ 州 総 輸 出 額 の 68％ 、 労 働 力 の 48％ を 占 め る 重 要 な 基 幹 産 業 で あ り 、対 象 地 域 の 経 済 に と っ て 農 業 技 術 の 向 上 及 び 農 業 用 水 の 利 用 改 善 の ニ ー ズ は 高 い 。 ・パ キ ス タ ン 国 政 府 の 灌 漑 セ ク タ ー 政 策 に お い て は 、農 民 組 織 へ の 灌 漑 管 理 の 移 管 （ IMT）が 進 行 中 で あ り 、ま た 、パ ン ジ ャ ブ 州 政 府 は 、農 業 生 産 性 の 向 上 の た め の 灌 漑 施 設 改 修 と 水 利 用 の 改 善 を 政 策 上 の 優 先 事 項 に 掲 げ て い る 。 ・ 我 が 国 の 対 パ キ ス タ ン 国 別 援 助 計 画 に お い て 、「 雇 用 吸 収 力 の 拡 大 と 貧 困 削 減 を 施 行 し た 農 業 ・ 農 村 セ ク タ ー の 発 展 」 は 援 助 重 点 分 野 「 健 全 な 市 場 経 済 の 発 展 」 に お け る 開 発 課 題 の 一 つ に 掲 げ ら れ て お り 、日 本 国 の 援 助 政 策 に お け る 優 先 度 は 高 い 。な お 、現 行 の 国 別 事 業 実 施 計 画 に お い て も 、パ キ ス タ ン 国 経 済 に 大 き な 地 位 を 占 め る 灌 漑・農 業 セ ク タ ー は 、生 産 性 向 上 の 余 地 が 大 き く 水 資 源 の 効 率 的 利 用 促 進 の 観 点 か ら 支 援 の 重 点 分 野 と な っ て い る 。 ・ パ キ ス タ ン 国 の 穀 倉 地 帯 の 中 心 地 で あ る パ ン ジ ャ ブ 州 で は 灌 漑 有 畜 農 業 が 広 く 行 わ れ て お り 、 ま た 、 農 民 組 織 へ の 灌 漑 管 理 の 移 管 （ IMT ） と 参 加 型 灌 漑 管 理 （ Participatory Irrigation Management） は 灌 漑 セ ク タ ー の 主 流 ア プ ロ ー チ で あ る こ と か ら 、 開 発 課 題 へ の 対 応 と し て 本 案 件 は 適 切 で あ る 。 ・ 日 本 国 の 土 地 改 良 区 の 経 験 を 踏 ま え た 組 織 ガ イ ド ラ イ ン ・ マ ニ ュ ア ル の フ ィ ー ル ド 実 証 と 改 善 活 動 を 行 う 案 件 で あ り 、 日 本 国 の 技 術 の 優 位 性 が 認 め ら れ る 。 （ ２ ） 有 効 性 こ の 案 件 は 、 以 下 の 点 か ら 有 効 性 が 見 込 め る 。 ・ プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 で あ る 「 灌 漑 管 理 シ ス テ ム モ デ ル 」 に つ い て は 、 灌 漑 維 持 管 理 の 組 織 制 度 面 の 整 備 、 灌 漑 農 業 技 術 の 改 善 、 そ の 継 続 的 運 用 の た め の 普 及 研 修 の 改 善 と い う 3 側 面 で の 取 り 組 み を 包 括 的 に 行 う も の と 定 義 し 、 先 方 と の 協 議 に お い て 共 通 理 解 を 確 立 し た う え で 、PDM 上 に も 定 義 を 明 記 し て い る た め 、活 動 実 施 過 程 で プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 に 関 す る 齟 齬 が 生 じ る 可 能 性 は 低 い 。

・ 節 水 灌 漑 技 術 に つ い て は 実 証 ・ 展 示 区 で の 結 果 を 踏 ま え て パ イ ロ ッ ト エ リ ア へ 普 及 を 行 う 一 方 、 AWB／ FO の 組 織 化 教 育 の 改 善 の 実 証 と 普 及 ・ 研 修 手 法 の 改 善 が パ イ ロ ッ ト エ リ ア レ ベ ル で 先 行 す る こ と か ら 、 3 側 面 に 対 す る 取 り 組 み が 共 時 的 に 実 施 さ れ る 計 画 内 容 と な っ て お り 、 成 果 の 相 乗 効 果 も 期 待 で き る 。 ・ 治 安 、 農 業 生 産 活 動 に 影 響 を 及 ぼ す よ う な 気 候 変 動 、 農 業 投 入 資 材 及 び 生 産 物 価 格 の 変 動 等 の 外 部 条 件 に 加 え 、 実 施 機 関 間 の 連 携 状 況 や 農 民 組 織 の 内 部 対 立 の 側 面 に つ い て も モ ニ タ ー す る 計 画 と な っ て い る 。 ま た 円 借 款 事 業 と の 連 携 の 観 点 か ら 、 同 事 業 の 進 捗 に つ い て も 外 部 条 件 と し て 勘 案 し て い る 。 （ ３ ） 効 率 性 こ の 案 件 は 、 以 下 の 点 か ら 効 率 的 な 実 施 が 見 込 め る 。 ・ 既 往 の 類 似 案 件 と ほ ぼ 同 程 度 の 投 入 規 模 が 想 定 さ れ て い る が 、 一 方 で 、 灌 漑 局 に よ る 補 助 事 業 （「 メ ガ プ ロ ジ ェ ク ト 」） に よ っ て 、 農 家 が 節 水 灌 漑 施 設 を 導 入 す る 際 に は 補 助 金 が 支 給 さ れ て お り 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト に よ る 節 水 灌 漑 技 術 の 普 及 が 促 進 さ れ る 効 果 が 期 待 で き る こ と か ら 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 費 用 対 効 果 は 高 い と 言 え る 。 ま た 、 現 地 調 達 が 困 難 な 高 度 技 術 の 機 材 供 与 は 予 定 さ れ て お ら ず 、 短 期 専 門 家 の 投 入 に つ い て も 、 プ ロ ジ ェ ク ト 開 始 後 の 実 施 機 関 と の 協 議 を 通 じ て 分 野 を 決 定 す る こ と と さ れ て い る た め 、 投 入 の 規 模 ・ 内 容 及 び タ イ ミ ン グ は 適 切 な も の に な る 。 ・ 主 た る 実 施 機 関 で あ る 灌 漑 局 は 先 行 技 プ ロ の 実 施 機 関 で も あ り 、 プ ロ ジ ェ ク ト 対 象 地 域 に 隣 接 す る 地 域 で 灌 漑 維 持 管 理 組 織 調 査 や 指 導 指 針 案 の 策 定 を 行 っ て い る 。 本 案 件 で は 、 AWB／ FO の 強 化 、 節 水 灌 漑 技 術 、 普 及 研 修 手 法 改 善 を 組 み 合 わ せ た 活 動 を 行 う 予 定 で あ り 、 既 往 案 件 の 活 動 成 果 が 活 用 で き る 。 （ ４ ） イ ン パ ク ト こ の 案 件 の 実 施 に よ る イ ン パ ク ト は 、 以 下 の よ う に 予 測 で き る 。 ・ 本 案 件 は 、 AWB／ FO の 機 能 強 化 と 、 現 地 状 況 に 適 合 し た 節 水 灌 漑 技 術 の 実 証 ・ 展 示 、 さ ら に 研 修 手 法 の 改 善 を 併 せ た パ ッ ケ ー ジ と し て の モ デ ル 確 立 を 狙 い と し て い る 。 こ の 包 括 的 な モ デ ル が 普 及 す る こ と に よ っ て 、 水 利 費 徴 収 率 の 向 上 や 配 水 の 改 善 、 節 水 灌 漑 技 術 に よ る 灌 漑 水 利 用 効 率 の 向 上 に 貢 献 す る こ と が 予 想 さ れ る 。 ・ 節 水 灌 漑 技 術 の 導 入 に よ り 生 産 性 向 上 な い し 生 産 コ ス ト 削 減 に つ な が る 可 能 性 も あ り 、 農 家 世 帯 の 生 計 に も 正 の イ ン パ ク ト が 期 待 で き る 。 本 案 件 実 施 に よ る 負 の イ ン パ ク ト は 現 時 点 で は 想 定 さ れ な い 。 （ ５ ） 自 立 発 展 性 以 下 の と お り 、 本 案 件 に よ る 効 果 は プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 も 継 続 さ れ る も の と 見 込 ま れ る 。 •政 策 ・ 制 度 面 農 民 組 織 へ の 灌 漑 管 理 の 移 管 （ IMT） 政 策 は 、 パ キ ス タ ン 国 の 灌 漑 セ ク タ ー 、 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 セ ク タ ー 改 革 に お い て も 継 続 的 に 実 施 さ れ る 見 込 み で あ る 。 ま た 、 1999 年 以 降 灌 漑 排 水 公 社 に よ り FO 関 連 規 定 が 整 備 さ れ て お り 、 本 案 件 を 通 じ て 実 証 ・ 改 善 さ れ る マ ニ ュ ア ル ／ ガ イ ド ラ イ ン 等 が 継 続 的 に 活 用 さ れ る 可 能 性 は 高 い 。 •組 織 ・ 財 政 面 灌 漑 局 及 び 農 業 局 は 州 政 府 機 構 の 技 術 組 織 で あ る こ と か ら 、 そ の 組 織 機 能 の 継 続 性 は 確 保 さ れ て い る 。灌 漑 排 水 公 社 は 1997 年 に 設 置 さ れ て 以 来 、農 民 組 織 化 を 通 じ た 灌 漑 維 持 管 理 の パ イ ロ ッ ト 事 業 の 実 施 を 担 っ て き て お り 、 同 パ イ ロ ッ ト 事 業 が 既 に パ ン ジ ャ ブ 州 の 農 民 組 織 へ の 灌 漑 管 理 の 移 管 （ IMT） 政 策 実 施 メ カ ニ ズ ム と し て 確 立 し て い る 。 ま た 、 こ れ ら の 実 施 機 関 は 類 似 事 業 の 実 施 経 験 を 蓄 積 し て お り 、本 案 件 に つ い て も 高 い オ ー ナ ー シ ッ プ 意 識 を 有 し て い る 。 さ ら に 、上 位 目 標 と し て 設 定 さ れ て い る 対 象 灌 漑 管 区 全 体 へ の プ ロ ジ ェ ク ト 成 果 の 波 及 に 関 し て は 、 円 借 款 終 了 後 も AWB／ FO の 組 織 強 化 支 援 と し て 実 施 機 関 に よ る 継 続 的 な 投 入 が 行 わ れ る 見 込 み で あ る 。 •技 術 面 節 水 灌 漑 技 術 に つ い て は 現 地 事 情 に 応 じ て 、 初 歩 的 な 技 術 か ら 高 度 な 技 術 ま で

幅 広 く ガ イ ド ラ イ ン の 対 象 と す る 予 定 で あ り 、技 術 の 受 容 度 は 高 い と 考 え ら れ る 。 ま た 、 本 案 件 の 実 施 に 際 し て は 農 業 局 と の 密 接 な 連 携 、 特 に 普 及 ・ 研 修 部 門 で の 協 調 が 重 視 さ れ て お り 、 技 術 普 及 の メ カ ニ ズ ム は 担 保 さ れ る と 考 え ら れ る 。 ６ ． 貧 困 ・ ジ ェ ン ダ ー ・ 環 境 等 へ の 配 慮 本 案 件 に お い て は パ イ ロ ッ ト エ リ ア 及 び 実 証 ・ 展 示 区 の 選 定 基 準 の 一 つ と し て 、小 規 模 農 家 の 割 合 を 勘 案 し て お り 、ま た 、節 水 灌 漑 技 術 の 選 択 に つ い て も コ ス ト を 勘 案 し た 中 間 技 術 の 導 入 を 想 定 す る な ど 、 貧 困 へ の 対 応 に 配 慮 し て い る 。な お 、パ キ ス タ ン 国 で は ジ ェ ン ダ ー 格 差 が 大 き な 問 題 と な っ て お り 、先 方 実 施 機 関 か ら も ジ ェ ン ダ ー コ ン ポ ー ネ ン ト が 要 請 さ れ て い る と こ ろ 、ジ ェ ン ダ ー 分 野 の 短 期 専 門 家 投 入 に つ い て も 、プ ロ ジ ェ ク ト 開 始 後 に 具 体 的 な 活 動 内 容 に 応 じ て 検 討 す る こ と と な っ て い る 。 ７ ． 過 去 の 類 似 案 件 か ら の 教 訓 の 活 用 先 行 技 プ ロ の 実 施 過 程 に お い て 、圃 場 レ ベ ル に お け る 節 水 を 所 管 す る 農 業 局 と 圃 場 ま で の 節 水 灌 漑 を 所 管 す る 灌 漑 局 と の 連 携 の 重 要 性 が 認 識 さ れ た も の の 、縦 割 り 行 政 の 弊 害 に よ る 連 携 の 不 足 、ま た 、そ の 連 携 の 仕 組 み の 不 明 確 さ 等 そ の 問 題 点 も 明 ら か と な っ た 。本 案 件 は 両 局 の 効 果 的 な 連 携 を 通 し て 総 合 的 な 節 水 灌 漑 技 術 及 び 灌 漑 施 設 の 維 持 管 理 手 法 を 広 く 普 及 さ せ 、 節 水 効 果 を 高 め る た め に 、 FO 研 修 を 活 用 し 節 水 灌 漑 技 術 を 農 業 局 普 及 員 に よ り 広 く 普 及 さ せ る 手 法 を と る こ と と し て い る 。 ８ ． 今 後 の 評 価 計 画 （ 1） 中 間 評 価 ： プ ロ ジ ェ ク ト 協 力 期 間 の 中 間 時 点 （ 2011 年 6 月 頃 ） を 目 処 に 実 施 （ 2） 終 了 時 評 価 ： プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 の 約 6 ヵ 月 前 （ 2012 年 10 月 頃 ） を 目 処 に 実 施 （ 3） 事 後 評 価 ： プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 5 年 を 目 処 に 実 施

第 1 章 調査の概要

１ － １ 要 請 背 景 ・ 経 緯 パ キ ス タ ン（ 以 下 、パ 国 ）に お け る 農 業 部 門 の 重 要 性 は 高 く 、GNP に 占 め る 農 業 生 産 の 割 合 は 25％ に 上 り 、農 村 地 域 に お い て は 人 口 の お よ そ 70％ が 農 業 に 依 存 し た 生 計 を 立 て て い る 。一 方 で 農 村 部 の 貧 困 率 は 都 市 部 に 比 べ て 高 く 、農 村 部 人 口 の 40％ が 貧 困 層 に 属 し て お り 、こ れ ら 貧 困 層 の 生 計 向 上 を 進 め 、地 域 間 格 差 を 是 正 す る た め に も 、 農 業 部 門 の 活 性 化 は 不 可 欠 で あ る 。 パ ン ジ ャ ブ 州 は パ 国 の 中 で も 特 に 灌 漑 へ の 依 存 が 高 い が 、 建 設 後 既 に 約 100 年 が 経 過 し た 灌 漑 水 路 は 老 朽 化 等 に よ り 効 率 が 低 下 し て い る 。 こ の た め 、 パ ン ジ ャ ブ 州 は 2000 年 に「 灌 漑 セ ク タ ー 改 革 プ ロ グ ラ ム 」を 策 定 し 、こ の 中 で 以 下 の 四 つ を 柱 と し て 改 善 へ の 取 り 組 み を 行 う と し て い る 。 ① 灌 漑 施 設 の 維 持 管 理 体 制 改 善 ② 水 配 分 に 関 す る 透 明 性 の 確 保 ③ 灌 漑 管 理 権 限 委 譲 を 含 む 灌 漑 排 水 サ ー ビ ス の 改 善 ④ 圃 場 に お け る 水 利 用 効 率 及 び 生 産 性 の 改 善 我 が 国 は こ れ ま で に も 同 分 野 で の 改 善 を 進 め る た め 、 国 際 協 力 銀 行 （ 以 下 、 JBIC） に よ る 円 借 款 事 業 で 灌 漑 施 設 の 改 修 を 実 施 し て お り 、JICA に よ る 協 力 と し て は 灌 漑 施 設 維 持 管 理 に 係 る 農 民 組 織（ 以 下 、FO）及 び FO を 管 理 す る 地 域 水 管 理 委 員 会（ 以 下 、 AWB)の 強 化 を 支 援 す る 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト 「 パ ン ジ ャ ブ 州 水 利 行 政 ア ド バ イ ザ ー プ ロ ジ ェ ク ト（ 以 下 、CBIM）」（ 荒 井 専 門 家 派 遣 中 ）が 実 施 さ れ て い る 。ま た 、今 後 の 円 借 款 事 業 と し て 「 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 シ ス テ ム 改 善 事 業 （ 以 下 、 PISIP）」 に よ り 灌 漑 施 設 維 持 管 理 体 制 の 改 善 と 節 水 灌 漑 に よ る 水 利 用 効 率 の 向 上 が 支 援 さ れ る 予 定 と な っ て い る 。 こ れ ら の 協 力 を 上 記 改 革 プ ロ グ ラ ム の 促 進 へ と 結 び 付 け る た め に は 、 一 層 の AWB/FO の 強 化 や 、 同 プ ロ グ ラ ム の 柱 の 一 つ と な っ て い る 「 圃 場 に お る 水 利 用 効 率 及 び 生 産 性 の 改 善 」 に か か る 節 水 農 業 の 普 及 向 上 が 求 め ら れ る 。 こ の よ う な 背 景 か ら 、パ 国 政 府 は 我 が 国 に 対 し 、日 本 国 の 土 地 改 良 区 の 経 験 や JICA が 行 っ て き た 類 似 の 協 力 事 業 の 知 見 を 生 か し た 新 規 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト の 実 施 を 要 請 し た 。 本 プ ロ ジ ェ ク ト は 、 PISIP と 連 携 し 、 パ ン ジ ャ ブ 州 の フ ァ イ サ ラ バ ー ド 地 区 、 バ ハ ワ ル プ ー ル 地 区 、 DG カ ー ン 地 区 に お い て 「 各 地 区 に お る 代 表 的 な 第 三 次 水 路 営 農 地 域（ distributaries）を 対 象 と し 、パ イ ロ ッ ト 地 域 に お る 実 証 活 動 を 通 し て 灌 漑 施 設 管 理 モ デ ル が 確 立 さ れ る 」 こ と を 目 標 と し て 要 請 さ れ た 。 CBIM で は AWB/FO の 機 能 強 化 を 図 る た め 、 日 本 国 の 土 地 改 良 区 制 度 を 参 照 し な が ら 、 FO の 組 織 運 営 面 と FO が 管 理 し て い る 三 次 水 路 の 水 管 理 ・ 維 持 管 理 面 の 両 分 野 、 及 び FO を 監 督 す る 立 場 に あ る AWB の 活 動 に つ い て ガ イ ド ラ イ ン /基 礎 マ ニ ュ ア ル の 整 備 を 進 め て い る 。 本 プ ロ ジ ェ ク ト で は こ れ ら AWB/FO 機 能 強 化 ガ イ ド ラ イ ン /基 礎 マ ニ ュ ア ル を 活 用

し 、実 際 に パ イ ロ ッ ト エ リ ア の AWB/FO を 指 導 す る と い う 実 証 活 動 を 通 じ て 、ガ イ ド ラ イ ン の 補 強 と あ わ せ て 特 定 課 題 別 マ ニ ュ ア ル を 作 成 し 、 AWB/FO 機 能 の 更 な る 強 化 を 図 る 。併 せ て 、FO を 活 用 し 、日 本 国 の 技 術 お よ び 海 外 で の 類 似 協 力 事 業 の 経 験 を 参 考 に し な が ら 圃 場 均 平 等 の 節 水 灌 漑 技 術 の 導 入 と そ れ に 関 連 す る 営 農 技 術 の 普 及 お よ び 普 及 法 の 改 善 を 図 り 、 灌 漑 用 水 の 効 率 化 と 農 業 生 産 性 の 向 上 を 図 る こ と を 目 的 と し て い る 。 １ － ２ 調 査 団 の 目 的 2007 年 度 に 行 わ れ た プ ロ ジ ェ ク ト 形 成 支 援 調 査 、 CBIM 運 営 指 導 調 査 の 結 果 を 踏 ま え 、 新 規 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト の 実 施 に 向 け て 、 要 請 背 景 の 確 認 、 関 連 情 報 の 収 集 、 円 借 款 事 業 と の 調 整 を 行 い 、 先 方 実 施 機 関 と プ ロ ジ ェ ク ト の 枠 組 み に つ い て 協 議 し 、 R/D（ 案 ） を 添 付 し た ミ ニ ッ ツ に 署 名 す る こ と を 目 的 と す る 。 １ － ３ 団 員 構 成 団 員 構 成 は 以 下 の と お り 。 氏 名 担 当 分 野 所 属 ・ 役 職 1 金 森 秀 行 （ 6 月 1 日 ～ 17 日 ） 総 括 /節 水 灌 漑 JICA 国 際 協 力 専 門 員 2 柏 原 学 （ 6 月 1 日 ～ 17 日 ） 水 管 理 組 織 運 営 農 林 水 産 省 農 村 振 興 局 整 備 部 設 計 課 海 外 土 地 改 良 技 術 室 課 長 補 佐 3 板 垣 啓 子 （ 6 月 1 日 ～ 29 日 ） 農 民 組 織 調 査 /評 価 分 析 グ ロ ー バ ル リ ン ク マ ネ ー ジ メ ン ト 株 式 会 社 4 佐 伯 風 土 （ 6 月 1 日 ～ 17 日 ） 計 画 管 理 （ 1） JICA 農 村 開 発 部 水 田 地 帯 グ ル ー プ 水 田 地 帯 第 三 課 職 員 5* 深 澤 晋 作 （ 6 月 2 日 ～ 3 日 、 6 日 ～ 10 日 ） 計 画 管 理 (2) JICA パ キ ス タ ン 事 務 所 員 6 北 田 裕 道 （ 6 月 8 日 ～ 16 日 ） オ ブ ザ ー バ ー JBIC 開 発 セ ク タ ー 部 調 査 役 7* 荒 井 博 之 （ 6 月 2 日 ～ 16 日 ） オ ブ ザ ー バ ー パ ン ジ ャ ブ 州 水 利 行 政 ア ド バ イ ザ ー プ ロ ジ ェ ク ト（ CBIM）長 期 専 門 家 8* Mr.Muhammad Aslam Qureshi オ ブ ザ ー バ ー パ ン ジ ャ ブ 州 水 利 行 政 ア ド バ イ ザ ー プ ロ ジ ェ ク ト（ CBIM）カ ウ

（ 6 月 2 日 ～ 16 日 ） ン タ ー パ ー ト （ 元 PIDA GM™） 9* Mr.Amir Bukhari （ 6 月 2 日 ～ 6 日 ） オ ブ ザ ー バ ー JBIC パ キ ス タ ン 事 務 所 員 10* Mr. Mahmood A. Jilani （ 6 月 2 日 ～ 3 日 ） オ ブ ザ ー バ ー JICA パ キ ス タ ン 事 務 所 員 ＊ ・ ・ ・ 現 地 参 加

第 2 章 プロジェクトの基本計画

２ － １ プ ロ ジ ェ ク ト 戦 略 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 実 施 戦 略 は 、 第 一 に 、 現 行 の CBIM の 成 果 で あ る 水 利 組 織 強 化 ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル の 適 用 と 、そ れ に 節 水 技 術 と 農 業 普 及 を 加 え た 参 加 型 灌 漑 農 業 強 化 モ デ ル を 確 立 す る こ と で あ る 。 そ し て 第 二 に 、 そ の モ デ ル を PISIP の ソ フ ト コ ン ポ ー ネ ン ト 事 業 を 使 っ て 、PISIP 対 象 地 域 で 設 立 を 予 定 し て い る 約 115 の FO へ 普 及 す る こ と で あ る 。 こ の 場 合 「 モ デ ル 」 と は 、 AWB/FO の 強 化 ・ 節 水 技 術 ・ 普 及 と 研 修 方 法 改 善 を 統 合 し た 包 括 的 ア プ ロ ー チ の こ と で あ る 。 技 術 協 力 事 業 で あ る 本 プ ロ ジ ェ ク ト と 円 借 款 事 業 で あ る PISIP の 連 携 戦 略 を 図 2-1 に 示 す 。ま ず 、本 プ ロ ジ ェ ク ト で 組 織 強 化 ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル 整 備・節 水 技 術 改 善 ・ 人 材 育 成 を 行 う 。 次 に PISIP は 、 改 善 し た 灌 漑 施 設 地 区 で 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト が 育 成 し た 人 材 を 講 師 と し 、ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル を テ キ ス ト と し て 組 織 強 化 と 節 水 灌 漑 農 業 の 研 修 を 行 う 。 そ の 研 修 後 、 受 講 者 が 車 輌 等 の 供 与 機 材 を 用 い て 組 織 管 理 ・ 灌 漑 農 業 の 普 及 を 行 う 。 こ の よ う に 技 術 協 力 と 円 借 款 が 連 携 す る こ と で 受 益 地 域 全 域 の 農 業 生 産 性 向 上 を 図 り 、 同 地 域 に 対 す る 日 本 国 の 協 力 効 果 を 高 め る の が 戦 略 で あ る 。 図 2-1 本 プ ロ ジ ェ ク ト と PISIP の 連 携 関 係 ２ － ２ プ ロ ジ ェ ク ト の 基 本 計 画 ２ － ２ － １ 上 位 目 標 プ ロ ジ ェ ク ト 対 象 地 域 に 確 立 さ れ た 適 正 な 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル が 普 及 さ れ

る 。 ２ － ２ － ２ プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 、 成 果 、 活 動 、 投 入 （ １ ） プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 パ イ ロ ッ ト 地 域 に お け る 実 証 活 動 を 通 し て 適 正 灌 漑 管 理 シ ス テ ム の モ デ ル が 確 立 さ れ る 。 （ ２ ） 成 果 １ ） AWBs/FOs の 自 助 努 力 強 化 ・ 持 続 に 資 す る ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル が 改 善 さ れ る 。 ２ ） モ デ ル エ リ ア で 確 立 さ れ た 適 正 な 節 水 技 術 が パ イ ロ ッ ト エ リ ア に 普 及 さ れ る 。 ３ ）灌 漑 局 ・ パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 排 水 公 社（ 以 下 、PIDA）・ 農 業 局 関 係 機 関 職 員 お よ び AWBs/FOs 等 の 農 民 レ ベ ル の 団 体 職 員 の た め の 能 力 向 上 方 法 が 改 善 さ れ る 。 ※ CBIM で は 、 ガ イ ド ラ イ ン と マ ニ ュ ア ル は 次 の よ う に 定 義 さ れ て い る 。 ①「 マ ニ ュ ア ル 」と は 、AWBs/FOs が 機 能 を 発 揮 で き る た め に 必 要 な 原 理 、要 綱 、 要 領 及 び 実 施 指 針 が 詳 細 に 記 述 さ れ た 書 籍 の こ と で あ る 。 ② 「 ガ イ ド ラ イ ン 」 と は 、 AWBs/FOs 機 能 を 発 揮 で き る た め に 必 要 な 一 般 的 原 理 が 示 さ れ た 指 導 書 の こ と で あ る 。 （ ３ ） 活 動 １ ） AWBs/FOs ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル の 改 善 ① CBIM が LCC(E)で の 調 査 を 基 に 作 成 し た ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル を 調 査・検 討 す る 。 ② パ イ ロ ッ ト エ リ ア お よ び モ デ ル エ リ ア を 設 定 す る 。 ③ AWBs/FOs の た め の ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル の 実 用 性 を 検 証 す る 。 ④ 検 証 結 果 を 基 に ガ イ ド ラ イ ン /マ ニ ュ ア ル を 改 善 す る 。 ２ ） 節 水 技 術 の 確 立 ・ 普 及 ① モ デ ル エ リ ア で の 実 証 調 査 を 通 じ て 節 水 技 術 の ガ イ ド ラ イ ン を 作 成 す る 。 ② ガ イ ド ラ イ ン で 推 薦 さ れ た 節 水 技 術 を 普 及 す る 。 ３ ） 能 力 向 上 方 法 の 改 善 ① 農 業 普 及 方 法 を 改 善 す る 。 ② AWBs/FOs お よ び 農 民 を 指 導 す る 政 府 職 員 へ の 研 修 講 師 の 研 修 (以 下 、 TOT)*を 行 う 。 ③ 本 プ ロ ジ ェ ク ト 成 果 と 経 験 を 広 報 ・ 普 及 す る 。 (*TOT の 内 容 は 専 門 知 識 ・ コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 技 術 ・ 講 師 態 度 の 向 上 が 一 般 的 で あ る が 、本 プ ロ ジ ェ ク ト で は 、コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 技 術 の 向 上 と 講 師 態 度 の 改 善 が TOT の 内 容 で あ る 。 ) （ ４ ） 投 入 １ ） 日 本 国 側 ① 日 本 人 専 門 家

長 期 専 門 家 • － チ ー フ ア ド バ イ ザ ー /農 民 組 織 強 化 • － 圃 場 水 管 理 /節 水 灌 漑 • － 業 務 調 整 /研 修 短 期 専 門 家 ： 複 数 名 （ 関 係 分 野 ） ② 機 材 供 与 ③ 海 外 カ ウ ン タ ー パ ー ト （ 以 下 、 C/P） 研 修 ④ ロ ー カ ル コ ス ト ２ ） パ 国 側 ① C/P 及 び 管 理 ス タ ッ フ の 配 置 ② 事 務 所 及 び 機 材 ③ パ イ ロ ッ ト エ リ ア に お け る モ デ ル エ リ ア と 施 設 ④ ロ ー カ ル コ ス ト ２ － ３ 実 施 体 制 （ １ ） 運 営 委 員 会 １ ） 機 能 ① 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 全 活 動 及 び 円 借 款 プ ロ ジ ェ ク ト 「 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 シ ス テ ム 改 善 事 業 」 の 実 施 管 理 ・ 検 討 ② 管 理 的 ・ 技 術 的 ・ 財 務 的 観 点 か ら 方 策 の 決 定 ③ 連 邦 政 府 ・ 他 の 援 助 機 関 に お け る 部 署 間 及 び 分 野 間 等 の 課 題 の 解 決 ２ ） 開 催 頻 度 四 半 期 に 一 度 の 割 合 で 開 催 す る 。 ３ ） 組 織

① 運 営 委 員 長 ： the Planning and Development Board (P&D)議 長 ② 委 員 会 の 秘 書 ： パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 電 力 局 次 官 ③ 委 員 の 構 成 ： 灌 漑 電 力 局 次 官 （ 秘 書 ）、 灌 漑 排 水 公 社 部 長 、 財 務 局 次 官 、 農 業 局 次 官 、プ ロ ジ ェ ク ト 管 理 調 整 委 員 会 委 員 長 /プ ロ ジ ェ ク ト 管 理 事 務 所 長 、P&D 水 資 源 課 長 、 JICA 技 プ ロ チ ー フ ア ド バ イ ザ ー 、 JICA パ キ ス タ ン 事 務 所 代 表 （ ２ ） プ ロ ジ ェ ク ト 管 理 調 整 委 員 会 (PMCC) １ ） 機 能 ① 本 プ ロ ジ ェ ク ト 全 活 動 の 実 施 管 理 ・ 検 討 ② 課 題 の 検 討 と 運 営 委 員 会 へ の 報 告 ２ ） 開 催 頻 度 定 期 的 に 開 催 す る 。 ３ ） 組 織 委 員 長 ： PISIP の プ ロ ジ ェ ク ト 管 理 事 務 所 長 が 兼 任 ① 委 員 会 の 秘 書 ： PIDA 長 官 (TM) ② 委 員 の 構 成 ： PIDA 長 官 （ 次 官 ）、 灌 漑 局 戦 略 計 画 改 革 課 長 、 灌 漑 局 計 画 モ ニ タ リ

ン グ 実 施 課 長 、農 業 局 部 長（ 水 管 理 ）、農 業 局 部 長（ 普 及 と 実 証 調 査 ）、P&D 水 資 源 課 長 、 各 AWB の 代 表 、 JICA 専 門 家 、 JICA パ キ ス タ ン 事 務 所 代 表

２ － ４ プ ロ ジ ェ ク ト サ イ ト

パ ン ジ ャ ブ 州 Bahawalpur 灌 漑 管 区 Bahawlnagar 灌 漑 区 域（ Canal Circle）*、Faisalabad 灌 漑 管 区 LCC(W)灌 漑 区 域（ Lower Chenab Canal West Circle）*、DG Khan 灌 漑 管 区 Dera Jat 灌 漑 区 域 の 3 地 区 。（ *印 を 主 対 象 地 区 と し 、 重 点 的 な 投 入 を 行 う 。）

２ － ５ タ ー ゲ ッ ト グ ル ー プ

上 述 対 象 地 区 の パ イ ロ ッ ト エ リ ア の 農 民 組 織 （ AWB 及 び FO） と 関 係 政 府 機 関 の 職 員 。

第 3 章 相手国実施機関

本 プ ロ ジ ェ ク ト は 、 パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 局 、 パ ン ジ ャ ブ 灌 漑 排 水 公 社 及 び パ ン ジ ャ ブ 州 農 業 局 の 3 機 関 の 連 携 調 整 を 通 じ て 実 施 さ れ る も の で あ る 。 以 下 に こ れ ら 実 施 機 関 の 概 要 を 整 理 す る 。

３ － １ パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑 局 及 び 灌 漑 排 水 公 社

３ － １ － １ パ ン ジ ャ ブ 州 灌 漑・電 力 局（ Irrigation and Power Department, Punjab: 以 下 、 灌 漑 局 ）

灌 漑 局 は 灌 漑 及 び 電 力 に 関 す る 州 の 技 術 行 政 機 関 で あ り 、 州 内 の 灌 漑 ・ 電 力 関 連 施 設 の 建 設 修 復 の 責 任 を 担 っ て い る （ 州 を ま た が る 施 設 に つ い て は 連 邦 機 関 で あ る 水 利 電 力 開 発 公 社（ WAPDA）の 管 轄 と な る ）。パ ン ジ ャ ブ 州 政 府 業 務 規 則（ Punjab Government Rules of Business） に お い て 、 灌 漑 局 は 以 下 の 14 の 灌 漑 排 水 関 連 機 能 を 担 う も の と 規 定 さ れ て い る （ 電 力 関 連 機 能 は 省 略 ）。 ① 河 川 調 査 ② 頭 首 工 の 建 設 及 び 建 設 付 帯 業 務 ③ 用 水 路 の 建 設 維 持 管 理 ④ 井 戸 及 び そ の 他 の 水 利 用 制 度 ⑤ 洪 水 制 御 ・ 抑 止 制 度 ⑥ 排 水 制 度 ⑦ 土 地 整 備 改 良 制 度 ⑧ 貯 水 及 び 溜 池 建 設 ⑨ 灌 漑 ･水 理 ・ 地 下 水 及 び 土 地 改 良 に 関 す る 基 礎 ･応 用 研 究 ⑩ 1873 年 の 水 路 ･排 水 路 法 （ Canal and Drainage Act） の 執 行 ⑪ 1952 年 の 土 壌 改 良 法 （ Soil Reclamation Act） の 執 行

⑫ 1975 年 の 土 地 改 良 税 法 （ Land Improvement Tax Act） の 執 行 ⑬ 水 利 費 の 査 定 ⑭ 用 水 の 配 分 こ れ ら 規 定 に 明 ら か な と お り 、 灌 漑 に 関 す る 州 灌 漑 局 の 役 割 は 、 頭 首 工 及 び 幹 線 水 路 か ら 末 端 水 路 取 水 口 ま で の 施 設 建 設 維 持 管 理 、 排 水 ・ 洪 水 制 御 施 設 の 維 持 管 理 、 水 利 費 査 定 で あ り 、 末 端 水 路 の 改 修 及 び 圃 場 水 管 理 に つ い て は 後 述 の 農 業 局 水 管 理 部 の 責 任 と な る 。 組 織 上 、 次 官 の 下 に 5 名 の 次 官 補 が 置 か れ て い る が 、 指 揮 系 統 と し て は 次 官 直 下 に 名 分 野 別 及 び 地 域 別 の 技 術 者 （ Chief Engineer） を 配 す る 構 造 と な っ て い る 。 図 3-1 に 灌 漑 局 の 組 織 図 を 示 す 。