フランス第三共和制における議会の予算権限とその 改革(六) : 確立期「議会中心主義」の構造・試論
著者 小沢 隆一
雑誌名 靜岡大学法経研究
巻 41
号 2
ページ 15‑39
発行年 1992‑08‑30
出版者 静岡大学法経学会
URL http://doi.org/10.14945/00008673
五 四 三 二 一 序
フ ラ ン ス 第 二 共 和 制
お に け る 議 会 予 の 算 権 限 と 一 そ の 改 革 盆 Ｃ
Ｉ確 立 期 議﹁ 会 申 心 主義
﹂ の構 造
・試 論
︱
小 沢 隆
予 算議 決 過 程 に みら れ る
﹁議会 中 心 主義
﹂
﹁議 会 中 心主 議
﹂ 批判 の登 場
﹁議 会 改 革
﹂論 の意 義
︱ 統″ 治構 造 の改 革
″ に おけ そる の位 置 を め ぐ てっ
﹁議 会 改 革
﹂ の実
︲際
︱ 一九
〇
〇 年 二月 十 六日 代議 院 議 院 規則 改 訂 とそ の後 学 説 動の 向 ０ 議 会 制 の変 様 と学 説 ０ エス マン の
﹁半 代 表制
﹂ 論 ０ カ レ
・ド
・マ ル ベー ル の
﹁半 代表 制
﹂ 論
︵以 上︑ 二九 巻 二〜 号四
・四
〇巻 一〜 二号
︶
＜ｃ＞
デ ギュ ー の議 会 制 論
︵以 上 本︑ 号
︶ フラ スン 第二 共和 制 にお け る議 会 の予 算権 限 とそ の 改革
︵六︶ 一五
経法 研究 四 一巻 二号
︵一 九九 二年
︶
③ 小括 ０
﹁議会 改 革
﹂ 学と 説 五︑ 学 説 の動 向
︵承前
︶ ０ 議 会 制 の変 様 と学 説
︵承前
︶ ０
デ ギュ ト の議 会 制 論 スエ マン や カ ン
・ド マ・ ベル ー ルは ︑ 一方 で︑ 市 民革 命 以来 の近 代議 会 制 の理 論 表 象 と し て
﹁古 典 的代 表 制
﹂
﹁純粋 代 表制
﹂を 抽出 し つ つ︑ 他 方 で︑ そ の現 代 変的 様 を と らえ る枠 組 とし て
﹁半代 表制
﹂概 念 を措 定 し た︒ これ に対 し て︑ デ ュ ギ ー の議 論 に は︑ 現 代 的 に変 様 し た議 会 制 多を 分 に意 識 し︑ これ を前 提 と す る姿 勢 が みら るれ
︒ そ の意 味 はで 彼︑ の議 会制 論 そ れ自 体 が︑ ま さ に
﹁現代 的
﹂ であ る︒ デ ギュ ー が︑
﹁法 人 とし て の国 家
︵国民 と や そ の
﹁主権
﹂ な ど 形を 而上 学 観的 念 と し て排 斥 し︑
﹁社会 連 帯
﹂や
﹁客観 法
﹂ な ど の概 念 用を いて 社︑ 会 的 事実 に依 拠 す る 法 理論 の構 築 を めざ し た こと は︑ 周知 のこ とが ら であ る︒ 彼 は︑ 従来 から の
﹁権 利
﹂
﹁意 思
﹂
﹁法 人格
﹂ な ど の ア
・プ リ オ リ な法 学 概的 念 によ る 理論 構成 を ひと まず 離 れ て︑ 国 家 を社 会 事的 実 とし て把 握 し︑ そ のう え で国 家 の法 理論 を構 成 し よう と した
︒ これ を も てっ 政︑ 治 学
・憲 法 学 にお け る
﹁社 会 の発 見﹂ とし
︑ そ こに デ ギュ ー の現 代憲 法 理 論 への 寄 与 語を る こと は︑ そ 自れ 体 とし ては 適︑ 切 あで 徒︵
︒ し か しヽ 彼 の理 論 の現 代 性 を こ の レ ベル で語 る に留 め る わけ には いか な い︒ 彼 は︑ 現 代 の国 家
・憲 法 現 象 を 一体 いか な る視 角 から 把 握 よし う と し た ので あ ろう かっ また
︑ そ こで 彼 が 用 たい 方 法 の意 義 は ど こ にあ る のか
︒ これ ら も 明が ら か さに れ て初 め て︑ 彼 の 理 論 の
﹁現代 性
﹂ も ト ータ ルに 評 価 され る であ ろう
︒ そ し て︑ 彼 が当 時 のフ ラ ン ス議 会 制 を ど のよ う に認 識 し︑ いか な
ハ
る改 革 の提 起 を し た のか と いう 点 も ま た︑ こ の評 価 の際 に考 慮 さ れ る べき 重 要 な要 素 あで る︒ まず
︑ デ ギュ ー の議 会
・代 表 制 論 を検 討 よし う︒ 彼 は︑ 一九
〇 三年 に公 刊 さ たれ
﹃公法 研究 第 二巻 国家
︑ 統 治者 お よび 官 吏
﹄ のな か で︑ 伝統 的 な議 会
・代 表 制 論 を批 判 し︑ 独自 の議 会
・代 表 制 の観 念 を展 開 し て いる
︵なお
︑ 本 書 は 一 九
〇 一年 公 刊 の
﹃公 法 研究 第 一巻 国家
︑ 客 観法 およ び 実 定法 律
﹄ と の連 作 あで り︑ これ ら よに てっ デ ギュ ー は そ の独
︵２
︶
自 の方 法 に基 づ く公 法 学 の体 系 を確 立 さ せ た と され て いる
︶︒
同書 でデ ギュ ー は︑
﹁代表 的 任委
﹂ 論︑
﹁機 関
﹂ 理 論 と うい 従来 か ら の代 表 観 念 を次 々ど 批 判 し て いく
︒ まず
︑
﹁代 表 的 委任
﹂ 論 に つい ては
︑ 国 民 を委 任 者 とし 議 会 受を 任 者 すと る そ の論 理構 成 の擬 制 的 性 格 が 問題 とな る︒ 彼 よに れば
︑
﹁委 任﹂ 論理 成が 立 す るた め に は︑ 委任 者 留︵日
︐ う ュ︶ と受 任者 目︵日 う牌 Ｆｅ と いう 二 つの
﹁法 人格
﹂が 存 在 す る こと が必 要 であ る︒
﹁代 表 的 委 任
﹂論 は︑ 全体 と し て の
﹁国 民
﹂ 洋→
︼ｏじ を委 任者 と し︑ これ ま た全 体 と し て
︵３の
︶
﹁議 会
﹂ 鶴ε 口げ ｏユ︶ を 受任 者 とす るが
︑ こ の
﹁国 民
﹂と
﹁議会
﹂ に
﹁人格
﹂性 を見 いだ す こと は誤 り であ る とさ れ る︒ こ こで の
﹁国 民
﹂ の人 格 性 の否 定 は︑ デ ギュ ー の
﹁国 民 主権
﹂否 定 論 に基 礎 づ け ら れ て いる
︒
﹁議会
﹂ の人 格 性 に つい て は︑ 議 会 では そ の構 成 員 の意 思 と別 個 の
﹁単 一か つ集 合 的
﹂な 意 思 は存 在 し な いこ と︑ また
︑
︵そ のよ う な意 思 が議 会 に あ る と仮 定 し ても
︶ 選 挙 によ てっ 委任 を付 与 され る議 会 は同 時 に選 挙 によ てっ 作 ら れ る︑ す な わ ち委 任行 為 以前 に
﹁受
︵５
︶
任者 と し て の議 会
﹂ は存 在 し な いと いう 撞 着 に ちお るい こ と︑ な ど が指 摘 さ れ る︒
﹁代 表 的 委任
﹂論 の擬 制 的
︑ 法技 術 的 性格 にた いす るデ ギュ ー の批 判 は︑
﹁委任
﹂概 念 軸を とし て︑ 批 判 の仕 方 それ 自 体 も
﹁法 技 術 的﹂ 性 格 を帯 び て いる
︒ し かし ︑ 見一 す る と
﹁代表 委 任
﹂ 論 の法 学 的 理論 構 成 の成 否 のみ に向 け ら れ て い る か のよ う な 彼 の批 判 は︑ そ の背 後 に︑
﹁代 表 委 任
﹂論 の法 学 的構 成
︵すな わ ち そ こ で の
﹁主 権 的 人格 とし て の国 民
﹂︑
︵６
︶
﹁単 一の 意 思 主体 と し て議 会
﹂ と うい 想 定
︶ が閑 却 し て いる 事″ 実
″ への 視 座 が潜 ん で いる 考と え る きべ であ る︒ こ の フラ ンス 第 二共 和制 にお ける 議会 の予 算権 限 そと の改 革
︵六︶ 一 七
経法 究研 四 一巻 二号
︵一 九九 二年
︶ 一八 点 は︑ 彼 の
﹁機 関﹂ 理論 批 判 にお いて は︑ よ り明 示的 であ る︒ 議 会 は法 人 た る国 民 の機 関 あで ると いう こ の理 論 は︑ 機 関 意 思 即を 法 人 た る国 民 の意 思 とす る
︵法 人 た る国 家 の意 思 は︑ 機 関 によ てっ し か表 示 さ れな い︶ こ と によ てっ 議︑ 会
︵７．
︶
と選 挙 民 と の間 に
︵事実 にお いて
︶存 在 す る 関″ 係
″ 無を 視 す る こと が︑ そ の問 題 と され て るい
︒ デ ギュ ーは
︑ 結 論 とし て︑ 従 来 の代 表 観 念 は
﹁政 治 的 関 係 の法 的構 成 に旧 い法 概 念 の厳 格 な形 式 を持 ち込 んだ
﹂ と こ ろ に誤 りが あ る とす 縫︵ 政︒ 治 的 代 表 は︑
﹁代表 的 委 任
﹂論 のよ う に主 観 的 な法 的地 位 を有 す る 二 つの 法 主 体 間 の関 係 とし ては 説 明 され え な いし
︑
﹁機 関
﹂ 理論 のよ う に選 挙 民 団 と議 員 と の事 実 上 の関 係 を無 視 す る わ け にも いか な い︒ そ こ で︑ 選 挙 民 と代 表 者 と の間 の事 実 的 関 係 を軸 にし て代 表 観念 は構 成 され な け れば な ら な い︒ こ の
﹁関 係﹂ と は︑ デ ギュ ー に よれ ば
︑
﹁相 互浸 透 継︑ 続 的 な相 互 作 用︑ 一言 で い てっ 連 帯
︵３︼︻０ 澤 Ｃ に特 有 な関 係 あで る﹂︒
﹁政 治的 代 表 の法 理論 は︑ ひ とえ 客に 観法
︵キ ｏ ｏｇ８ 一３ の理 論 でな け れば な らな い︒ し かし
︑ こ の理 論 は︑ そ の本 質 的 基 礎 を︑ 民 選 の議 会 を 有 す る す べて の国 の議 会 と選 挙 民 団 と の間 に事 実 にお いて
︵８ 貯じ 存在 す る緊 密 な連 帯 見に いだ さな け れば な ら な硼
﹂︒
こ こで
︑ デ ギュ ー の
﹁︵社 会
︶連 帯
﹂ の観 念 を考 察 す る必 要 あが うろ
︒ 彼 は︑ デ ルュ ケ ー ム の
﹁社 会 連 帯
﹂理 論 に着 想 得を つ つ︑ す べて の
﹁人間 社 会 の基 本 的 な事 実
﹂ と し て
﹁連帯
﹂ を 指摘 す る︒ こ の
﹁連 帯
﹂ はに 二 つの 類 型 が あ る︒ す な わ ち︑
﹁人間 が︑ 同 一の こと を 思考 し︑ 同 一の 需 要 を有 し︑ し たが てっ 同︑ 一の こと を欲 し︑ 共 同 生活 によ てっ のみ 害 悪 を最 小 限 に食 止い うめ ると うい こ とを 理解 す るが ゆ え に︑ お互 いを 連 帯 的 なも のと 考 え る﹂ と うい 似﹁類 に よ 連る 帯
﹂
１︵１
︶
含 ８ 興︼︼﹄
¨８ ｏＲ ｏゴＦ︼澤 ａ ８
︶ と︑
﹁人 間 が︑ 各 々個 別 的 な 願望 を有 し︑ 多 様 な需 要 を有 し︑ そ し て︑ そ の役 務 を交 換 す る こと よに てっ そ の多 様 な需 要 の充 足 確を 保 し う る が ため に︑ お互 いを 結 び つけ て考 え る﹂ と いう
﹁分 業 よに る連 帯
﹂
︵ご ８ 電︻い０ りｏ 鷺 ０マ 凛 ｏ● ２ 一■ミ じ であ る︒ こ の二 つの
﹁連 帯﹂ は︑ 歴史 的 には 継起 的 であ る とと も に︑ 近 代 国 家 に お いて は︑ 相 補 的 あで る︒ まず 古︑ 代 都 市 家国
→い けＣ に お いて 強 固 成に 立 す る
﹁類似 よに る連 帯
﹂は
︑ そ の後 分
業 の進 展 とと も 生に 成 す る近 代社 会
︵国 民 国家
●障 ｏ中じ に お いて は︑
﹁分 業 によ る連 帯
﹂に そ の優 越 的地 位 を譲 る︒ し か し︑ 近 代社 会 は︑
﹁類 似 によ る連 帯
﹂を 消 滅 さ せる ので は な く︑ 分業 の進 展 に対 応 し た
﹁類 似 に よ る連 帯
﹂を 新 た に生 み 出 す︒ 種 々 の
﹁職 業集
﹂団 な ど に見 ら れ る
﹁部 分 集 団 化 の現 象
﹂
﹁結 集運 動
﹂ が それ であ る︒ くか し て︑
﹁類 似 によ る連
・︵３
︶
帯 と分 業 によ る連 帯 とは
︑ そ れ ぞれ 近代 国 民 家国 おに いて 存 続 す る︒ そ れ ら は︑ 相 互 に浸 透 し あ い︑ 補 完 しあ う
﹂︒
デ ギュ ー は︑ 選挙 され た議 員 と選 挙 民 と の関 係 を︑ こ の二 つの
﹁連 帯
﹂に よ てっ 説 明 す る︒ まず
︑ 両 者 は︑
﹁共 通 の需 要 と同 一の 願 望 を有 す る︒ なぜ な らば 彼︑ ら は︑ とも に︑ それ ぞ れ に帰 属 す る政 治的 力 の維 持 志を 向 す る から であ る﹂︒
・︵４
︶
両者 によ つて 表 明 さ れ る のは
﹁同 一の 社会 的 力
﹂ あで る︒ そ の意 味 に お いて
︑ そ こ には
﹁類 似 によ る連 帯
﹂ 確が 認 され る︒ 次 に︑
﹁分 業 よに る連 帯
﹂ に つい て は︑ 一方 で︑ 選挙 民 が
﹁最 大 の力 を生 成
・維 持 す る要 素 を提 供
﹂ し︑ 他 方 で︑ 議 会 は︑ こ の力 に依 拠 し つつ 国︑ 民 に対 す る優 越的 権 力 を行 使 す る と いう 点 に︑ これ を見 いだ す コ︒ 方 は︑ 家国 作 用 の遂
・︵５
︶
行 提を 供 し︑ 他 方 は︑ 最 大 の力 を提 供 す る︒ これ に より 両︑ 者 の間 には 緊︑ 密 な 業分 よに る連 帯 が存 在 す る﹂︒
分 業 と い う関 係 にあ る両 者 は︑ 相 互 に依 存 し あ い︑ 互 いの 支 持 な し には 社︑ 会 的 存に 立 し得 な い︒
﹁選 挙 人 は︑ 物 質 的 な力 を も た ら す︒ そ れ は︑ 国家 目 的 を実 現 す る た め に定 立 さ れ た規 範 の尊 重 の強 制 を 可能 すに る︒ 議 員 は︑ 国家 作 用 を遂 行 す る が︑
・︵６
︶
そ れ は︑ 選 挙 民 によ てっ は不 十 分 にし か︑ あ る いは ま たっ く遂 行 され な いも ので あ る﹂︒
近代 社 会
︵国 民国 家
︶ に おけ る 二 つの
﹁連 帯
﹂ の緊 密 性 に対 応 す るよ う に︑ 代表 制 を支 え る 二 つの
﹁連帯
﹂ も 不 可分 の関 係 にお いて 把 握 さ れ て いる よう に思 わ れ る︒ 選挙 民 と代 表 の
﹁類 似 によ る連 帯
﹂ と は︑ 要 す る に︑ 選挙 と いう 行 為 そ のも の によ てっ 選︑ 挙 民 の意 向 が 代表 のそ れ へと 反 映 し て いく 事 実 過程 を とら え る も のと いえ よう デ ギュ ーは
﹁選︑
・︵７
︶
挙 によ ら な い議 会 は︑ 決 し て代 表 体 たり え な い﹂ とす る︒ いわ ゆる
﹁半 代表 制
﹂ 段 階 の議 会 制 念を 頭 おに き つ つ︑ 選挙 民 代と 表 の
﹁類 似﹂ を議 会 ｏ代 表 制 の本 質的 要 素 とし て いる の であ る︒ ただ し こ の
﹁類似
﹂ 性 は︑ 選挙 民 が 代表 にそ の フラ スン 第 二共 和制 おに るけ 議会 予の 算権 限と その 改革
︵六︶ 一九
経法 研究 四 巻一 二号
︵一 九九 二年
︶ 一一
〇 意 思 を強 制 す る こと で生 ま れ る も ので はな い︒ そも そ も︑ 連﹁ 帯
﹂は 相﹁ 互 透浸
﹂を 意 味 す る ので あ り ︑ 一方 的 な
︵強 制 の︶ 関係 にな じ ま な い︒ ま た︑ 連﹁ 帯
﹂ の 類一 型 と し て の
﹁類 似
﹂は
︑ あ く ま もで もう 方一 の
﹁分 業
﹂ と 一体 のも ので あ る︒
﹁分 業
﹂ 局の 面 で は︑ 代 表 は︑ 選 挙 民 の支 持 よに り 正統 性 を 付与 さ なれ が ら も︑ 家国 作 用 遂を 行 す る力 そ のも のは
︑
・︵８
︶
選挙 民 から 託 さ れ るも ので はな い︒ デ ギュ ーは
︑ 命 令 的 委任 を
﹁破 壊 と無 秩 序
﹂ を も た らす も のと す る︒ 彼 の
﹁代 表 的 委 任
﹂ 論 への 批 判 が そ の形 式 的 な論 理矛 盾 に向 け ら れ た
﹁観 念 的 否定
﹂ であ る とす れば
︑
﹁命 令 的 委 任
﹂ 論 への それ は︑
・︵９
︶
﹁現 実 的 否定
﹂ あで る︒
﹁分 業 によ る連 帯
﹂ の観 念 が︑ こ の否 定 に とり わ 寄け 与 し て いる と考 え ら れ る︒ うこ し た理 論 に基 づ いて
︑ デ ギュ ー は︑ 具 体的 な制 度 次を のよ う に構 想 す る︒
ど のよ う な 選挙 制 度 を採 用 す る か に つ いて は︑ 多 様 な選 択 が あ りう るが
﹁代︑ 表 す︑ な わ ち代 表 され る第 一次 統治 者 の集 団 代と 表 者 の集 団 と の間 存に 在 す る連 帯
︑ 類 似 性 と役 務 の交 換 を確 保 す る の に最 も優 れ た方 測︵
﹂ が求 め られ る︒ こ の原 則 のも と で︑ 具体 的 に は︑ 比例 代 表制 によ る普 通
・直 接 選 挙 の第 一院 と多 様 な社 会 集 団 よに てっ 選出 さ れ る第 二院 か らな る議 会 が構 想 さ うれ る︒ た だ し︑ い
２︵
．︶
ず れ の場 合 も︑
﹁命 令 的 委任
﹂は
﹁絶 対 的 に禁 止﹂ さ れ て いる こと は︑ 留 意 す る べき であ る︒ いず れ の院 でも 社︑ 会 のな か に現 実 に存 在 し て いる 諸 要 素 を代 表 さ せ る こ と に主 眼 が お かれ て いる 比︒ 例 代表 制 は︑ 国 民 のな か に存 在 す る党 派
︵政 党
︶に 着 目 す るも ので あ る︒ 社 諸会 集 団 よに る代 表 の選 出 の方 は︑ のち にデ ギュ ー の
﹁職 能代 表 制
﹂
︵ｒ
﹁お ８ｏ
︐ 諄 ｏ●け︻
●８ ｏｏお中 ｏヨ Φ︼︼こ の構 想 へと 練 り 上げ ら れ て は健
︒ こ の構 想 が彼 の
﹁連帯
﹂理 論 の基 礎 的事 実 であ る
﹁職 業 集 団
﹂の
﹁結 集 運 動﹂ 根に 拠 を も つこ とは
︑ いう ま もで な祀︵
︒ こ のよ う な 代表 制 の構 想 を︑ 第 二共 和制 の当 時
︵一 九
〇 三年
︶ の現 実
︑ す な わ ち︑ 当 時 の議 会 とそ の選 挙 制度
︑ ま た 当 時 の現 実 政 治 の場 にお け る そ の改 革論 議 に照 らし て みる と︑ そ れ は︑ かな リ ド ラ ス テ ィ クッ な 改 革 を迫 るも の であ っ た と いえ る︒ 下院 の比 例代 表 制 構 想 に つ いて は︑ 政 界 では 未 本だ 格 的 議な 論 展が 開 し て いた と は言 えず
︑
﹁職 能 代表 制
﹂
に いた てっ は ほ とん 論ど 議 され て いな 状い 況 あで っ ︵減
︒ す で に本 論 文 でも 解 明 し てき た よう に︑ 一九
〇
〇 年 頃 の段 階 で は 会﹁議 中 心 主義
﹂ の体 制 は︑ な お強 固 あで たっ
︒ そ のよ う な時 期 にデ ギュ ー は先 のよ う な 改革 案 を提 示 し た ので あ る から
︑ 彼 は当 時 の議 会制 に つい てよ ほ 強ど い不 満 を持 てっ いた と思 わ れ る︒ 現状 に対 す る不 満 な く し て︑ か か る大 胆 な 改 革案 は出 てき うよ はず が な い︒ そ れ で は︑ それ は いか な る も のか
︒ こ の点 に関 し て は︑ 実 は 一九
〇
〇年 の
﹁政 治 議 会 雑誌
﹂ に掲 載 さ れ た
﹁一 八 七 五年 以降 の フラ ン ス にお け る議 会 制 の運 用﹂ と いう 論 文 が興 味 深 い論 述 展を 開 し て
﹂♂
︒ 以 下︑ 若 干長 く な るが
︑ 重 要 と思 わ れ る ので
︑ こ の論 文 の内 容 を要 約 し て 示す
︒ 一八 七 五年 憲 法 は︑ 制 憲 者 にと てっ 暫は 定 的 な法 であ たっ が︑ 制 定 後 二五 年 を経 過 し︑ 一九 紀世 の ラフ スン の諸 政 府 の平 均 存続 期 間 を す で に凌 駕 し て いる
︒ そ の間
︑ 憲法 の文 言 は 度一 破も ら れ て いな い︒ し か し︑ 憲法 が
﹁本当 適に 用 さ
﹂れ
→０ 吋︼けび ヨげ
①諄
︐り ｏ︻︻０忠 ｅ て いる か と いう と︑ それ は疑 わし い︒ と いう のも
︑ 制 憲者 の意 思 は︑ 共 和 政体 の
﹁議院 内 制閣
﹂ ｏＣ 暑
①ヨｏ日 ｏ諄 ０ミ Ｂご
①ユ Ｃ 創を 設 す る こと であ たっ が︑ こ の間 のフ ラ ン スの 政 治 組 織 は︑ これ を
﹁法的 に
﹂は
●→ や ｏじ 議 院内 閣 制 と呼 べて も︑
﹁事実 に お いて
﹂
●→ Ｆこ そ れ を実 践 し て いる と は言 え な いか ら あで 樹︵
︒ 長 い歴 史的 展発 結の 果 とし て生 まれ きて た
﹁議院 内閣 制﹂ は︑ 常恒 的 に協 働 ｏ中→一静
Ｒ け︻ｏじ し て活 動し 相互
抑に 制 し合 う二
つの 機関 す︑ なわ ち︑ 民選
合の 議機 関 であ る議 会 と国 家 元首 によ
てっ 体現 され る 一元 的な 機関 であ る政 府 よに っ て 特徴 づけ られ る︒ なお 政︑ 府 は︑ そ の
﹁不変 の要
﹂素 とし て議 会 から 独立 無し 責答 の コ死
﹂首 と︑
﹁可変 の要 素
﹂と し て議 会 に対 てし 府政
の行 為 に つい て責 任 を負 う
﹁内閣
﹂ よに
てっ 構成 され る ︒
八一 七五 年憲 法 制の 定者 は︑ この うよ な 議院 内閣 制 の本 質的 要素 明を 確 に認 識 して おり
︑ これ ほど 議院 内閣 制 の諸 原則 を明 示し て いる 憲法 は他 には な岬︵
︒ しか し︑ 現実
には 国︑ 元家 首
︵共和 大国 統領
︶は 議︑ 会
・党 派 から 独立 無し 答責 でい るわ け はで な い︒ 一 八七 五年 以 来 の六 人 の大 統領 のう ち︑ 二人 が議 会 と対 立し 職 を辞 さざ るを なえ か たっ 大︒ 統領 は議 会 に従 属し てい る︒ その
一方 で︑
フラ ン ス第 共二 和制 に おけ る議 会 の予 算 権 限 と そ の改 革
︵六
︶ 一一 一
一一 二 法 経 研 究 四 一巻 二号
︵一 九九 二年
︶
議会 と︑ りわ 下け 院 は︑ 行政 のす べて の領 域 にま で干 す渉 るよ う にな てっ きて いる
﹁下︒
院は 日︑ 常的 な行 政 のあ らゆ る 細部 おに いて そ の活 動 を目 立た せよ とぅ して いる 地︒ 方警 察 の軽 微な 事件 最︑ 下級 の官 吏 任の 命 で︑ 正式 質問
の対 象 と なら な いも のは な い﹂︒
のこ こと によ
てっ 本︑ 来︑ 持続 的 で 一貫 たし 政治 念理 を持 つべ き議 会 は︑
﹁政策 なき 同︑ 質的 な
２︵９
︶
多 数 派 な き︑ 統 一的 理念 な き﹂ 議 会 とな てっ いる
︒ そ れ で は︑ こ のよ う な
﹁議 院 内 制閣 か ら の逸 脱
﹂ は︑ 何 に起 因 す る のか 多︒ く の識 者 は︑ そ の最 大 の原 因 を
﹁普 通 選 挙 制
﹂ に求 める
︒ そ れ によ れば
︑ 議 院内 閣 制 と民 主制
・普 通 選挙 制 と 両は 立 しな い︒ 普 通 選挙 制 に依 拠 す る議 会 は全 能 と なり 他︑ の国 家 権 力 に干 渉 し︑ こ れを 掌 中 に収 め てし まう さと れ制︵
︒ こ のよ う な 考察 には 多 く の真 理 が あ る が︑ そ れ が す べて では な い︒
﹁私 は︑ フラ ンス 実で 施 れさ て いる よ う な普 通 選挙 制 と議 院内 閣 制 と は両 立 しな いと いう こと に同 意 す る が︑ 整 備 さ れ くよ 練 り上 げ ら れ た普 通 選 制挙 誕︵ 垢 ゃ ｍ２ 目 ０■ぃく ｏ２ Ｒ 営 おい β ｏＯＬ ρ● Ｃ と それ が両 立 し な いと いう こ とは 経︑ 験 に よ てっ 証 明 され て いる わ け では な い﹂︒
た だ し︑ そ のよ う な普 通 選挙 制 は︑ フラ スン に お いて は未 だ か つて 出 現 し て いな い︒ フラ ンス の普 通 選 挙制 は真 の政 治 訓 練 を実 現 得し て いな い︒ それ は何 故 か︒ まず ブ︑ ー ラ ジン ズ ム
・ナ シ ナョ リズ ム
・反 ユダ ヤ主 義 な ど が原 因 と し てあ げ ら れ る︒ そ れ以 外 の制 度 的要 因 と し て は︑
﹁ア ロン デ ィ ス マ 選ン 挙 制
﹂ が重 要 であ る︒
﹁結 局 そ こ では
︑ 選 挙 は︑ 全 般 的 な政 策 の問 題 によ てっ では くな
︑ な によ りも 地 方 的
・
︵ 個 数的 問 題 によ てっ 行 わ れ る︒ 代議 士 は︑ 選挙 民 の下 僕 とな り︑ 何 にも ま し てそ の再 選 を求 め︑ 選 挙 前 には 選︑ 挙 区 の方 を向 く
﹂︒
よう す る に︑
﹁議 院 内 閣制 が民 主 制
・普通 選 挙制 と両 立 で きな いと いう わ け で はな い︒
⁝⁝ 唯 一確 かな こと は︑ 議 院 内 閣 制 は︑ 今 日わ が国 で実 施 され て いる よ う な普 通 選挙 制 と は共 存 で きな いと いう こ と であ 型
﹂
︵傍点 は引 用 者
︶︒
以 上 が︑ デ ギュ ー の 一九
〇
〇 年論 文 おに け る フラ スン 議 会 制 認 識 の要 旨 であ る︒ 彼 が︑ こ こで
︑ す で に検 討 し た エス マン や カ ン
・ド
・マ ルベ ー ル の手 によ る分 析 より も は る か にリ ア リ ス テ ィ クッ な 認識 を示 し て いる こ とは ︑ 一見 し てわ
￨
かる
︒ 当 時 の
﹁議 会中 心主 義
﹂ 状 況 は︑ デ ギュ ー にと てっ も︑ 第 二 共和 制 が本 来 目 指 した 議 会 制 から の逸 脱 あで る︒ た だ し︑ 彼 は︑ エス マン と は異 な り︑ こ の逸 脱 民を 主 制 のへ 傾 斜
︵普通 選 挙 制 の導 入︶ 一般 のな か に は解 消 なし い︒ そ の こと を むし 明ろ 示 的 否に 定 たし 上 で︑ 普 通 選挙 制 の
﹁特殊 フラ ン ス的 形 態
﹂ とし て の
﹁ア ロン デ イ ス マン 選 制挙
﹂ と そ れ 起に 因 す る地 方 的 な利 益 誘 導政 治 の全 化般 のな か に︑ 議 会 権力 の強 大 化 と いう 逸 脱 の原 因 を求 め て くい
︒ うこ し た分 析 は︑ スエ マン や カ ン
・ド
・マ ル ベー ルに は な えし な か たっ も の であ る︒ デ ギュ ー は︑ 議 会 制 を︑ 一 方 で そ の法 的 構成 の面 から 考 察 し て いる が 八モ デ ルと し て の
﹁二 元 的議 院 内 閣 制 し︑ 他 方 で︑ 議 会 制 が そ の モデ ルを 越 え て機 能 し て いく 面 もを 射程 に入 れ て︑ さら にそ のよ う に
﹁機 能
﹂ す る原 因 の分 析 を選 挙制 度 の具 体 編的 成 様 式 と関 わ ら せ て お こな てっ いる
︒ これ は︑ 当 時 の ラフ ン ス公 法 学 にあ てっ は︑ 稀 にみ る客 観 的 分 析手 法 あで たっ と い てっ よ い︒ 彼 の理 論 に おけ る
﹁社会 的 事 実 の重 視
﹂
︵＝リ アリ ズ ム︶ は︑ こ のあ た り に いか ん なく 発 揮 さ れ て るい
︒ また
︑ 彼 の
﹁議 会 中 心 主義
﹂ 批 判 は︑ 議 会 と政 府 の権 力 関 係
︵そ の均 衡
︶ 破が 壊 さ れ た と うい こ と それ 自 体 よ りも
︑
﹁議 会 中 心 主義
﹂ 状 況 が本 来 議 会 で形 成 さ れ る きべ
﹁同 的質 多 数 派
︑ 統 一的 理念
﹂ を阻 害 し て いる
︑ と うい 点 ポに イ ン ト が あ る︒ 要 す る に︑ 議 会 制 の法 構 造
︵二元 的
・均 衡 的議 会 制
︶ の維 持 そ のこ と に 価″ 値
″ を見 いだ す方 法 は らと れ て おら ず
︑ 批 判 の視 座 は︑ も ばっ ら︑ 議 会 制 本が 来 の姿 機で 能 す る こ と 確で 保 され る はず の政 治的 事 実 が
﹁議 会 中 心 主義
﹂ もの と で は失 われ て いる と うい 点 にあ る︒ デ ギュ ー は︑ 先 の論 文 で︑ 特 に
﹁同 質的 政 党
﹂ ε 諄お
︐ ｏ８ ｏ
●０ ０３ の組 織 の 必要 を強 調 す る︒ そし て︑ ラフ ン ス の代 表 制 の問 題 は︑
﹁集 団 や永 続 的 利 益 の代 表 では な く て︑ 拡 散 し た個 人 の代 表
﹂と な てっ るい こと あで ると す型︵
︒ こ こ には
︑ す で に︑ 後 の比 例 代 表 制︑ 職 能 代表 制 の提 唱 の伏 線 が みら れ る︒ それ と同 時 に︑ 当 時 の選 挙 シ ス テ ムが
︑ 地方 的
・個 人 的利 害 を無 秩 序 に噴 出 さ せ る こ と で︑ 社 会内 の政 策 的 合意
・ヘ ゲ モ ニー の形
３︵５
︶
成 を 妨げ て いる と いう 認 識 も ま た 示 され てお り︑ こ のこ と こそ が重 要 あで る︒ 彼 は言 う
﹁︒ こ のよ う な状 況 の下 では 国︑ フラ スン 第 二共 和制 おに るけ 議会 の予 算権 限 とそ の改 革
︵六︶ 一 三二
法経 研 究 四 一巻 二号
︵一 九九 二年
︶ 一一 四
３︵６
︶
民 の内 部 にお け る政 党 の結 成 は︑ 実 質 的 に不 可 能 であ る﹂︒
こ のあ た り にも 規︑ 範 論 理的 構 造 の視 点 か ら統 治機 関 の理 論 を構 成 す る伝 統 的 公法 学 に はな い視 点
︑ す な わ ち︑ 諸 機 関 の実 働 過 程 に おけ る そ 機の 能 への 着 目 と いう 視 点 への 転″ 換
″ 確が 認 でき る︒ こ のよ う に 一九
〇
〇 年 のデ ギュ ー論 文 では
︑ す にで そ のリ リア ズ ム の
﹁方 法
﹂ の成 立 を 予 示す る か のよ う な 析分 がな され て いる
︒ も とっ も︑ 私 が彼 の こ の論 文 に とり わ け注 目 す る のは 彼︑ の公 法 学 の形 成 にと てっ のそ の意 義 より も︑ む し ろ︑ そ こで の現 状 分 析 が︑ 実 は︑ 当 時 の
﹁議会 改革
﹂ 論 とき わ め て近 似 し た視 角 か らな され て いる と いう 点 であ る︒
﹁ア ロ ンデ ィ ス マン 選挙 制
﹂ 批判 の視 点︑ そ れ に替 わ る
﹁比 例代 表 制
﹂ の提 起 は︑ 当 時 の
﹁議会 改革
﹂ 派 のも ので あ っ た し
︵こ の
﹁提起
﹂ の点 はで デ ギュ ー の方 が
﹁議 会 改革
﹂論 に対 し て先 行 す る形 にな てっ いる
︶︑
こう し た改 革 の眼 目 と し て の
﹁議会 おに け る同 質 的 多 数 派 の形 成
﹂︑
これ も
﹁議会 改 革
﹂ 派 の 悲″ 願
″ であ
っ ︵だ
︒ 要 す る に︑ デ ギュ ー は︑
﹁議 会中 心主 義
﹂状 況 を ど のよ う な意 味 で の議 会 制 の危 機 と受 け と め る かと うい 問題 意 識 の点 でも
︑ ま た︑ こ の危 機 打 開 を ど のよ う な方 向 では か る かと いう 改 革構 想 の点 でも
︑
﹁議 会 改革
﹂派 に通 ず る も のを も てっ いた
︒ そ し て︑ 彼 のこ のよ う な切 羽 つま たっ 機危 意 識 こそ が︑ 一方 で︑ 伝 統 的 公法 学 に欠 落 す るリ ア ルな 現 代議 会 制 分析 彼を 保に 障 し つ つ︑ 他 方 で︑ 比例 代表 制 に加 え て職 能 代 表制 と いう あ る意 味 で 突は 飛 な ほ ど に大 胆 な改 革提 言 まに 彼で を導 いて い たっ と考 え る こ と
３︵８
︶
が きで る︒ くか し て︑ デ ギュ ー理 論 の 現″ 代
″的 性 格 は︑
﹁議 会 改革
﹂論 のそ れ と同 質 のも のと し て把 握 うし ると 思 わ れ る︒
﹁議 会 改 革論 は︑ 議﹁ 会 中 心 主義
﹂と いう 究″ 極 の形 態
″に いき つ いた 近 代議 会 制 を 代現 資 本 主 義 にお け る帝 主国 義 的 施策 の 実 施 と いう 要 請 に対 応 さ せ るた め 再に 編 す る︑ と いう 課 題 を 担 てっ 登 場 し た︒ デ ギュ ー の議 会 制 論 は︑ これ と ほ 同ぼ 一 歩 調 を も てっ
︑ 伝統 的 な議 会 制 と そ の規 範論 構理 造 の把 握 に終 始 す る公 法学 を︑ 現 代資 本 主 義 の要 請 に応 え て解 体
・再
構 成 す る課 題 を担 い︑ これ に とり く んだ と ころ に︑ そ の意 義 が求 めら れ る
︵ただ し︑ こ の課 題 を彼 が十 分 に達 成 しえ た かは
︑ 別 問題 であ る が︶︒
要 す る に︑ デ ギュ ー の議 会制 論 の本 質 は︑ フ ラ ン ス の帝 主国 義 段階 に対 応 す る議 論 と いう 点 にあ る︒ な お︑ こ の点 は︑ 彼 の議 会 制 論 のみ な らず
︑ そ の
︵公
︶ 法 学方 法 論 そ れ自 体 のな か 確に 認 す る こと が でき る︒ 彼 が そ の独 自 の方 法 論 に基 づ いて 設 定 す る公 法 学 上 の諸 カ テゴ リ ー は︑ いず れも 現代 資 本 主義 と そ の下 で の国 家機 能 の変 化 に大 いに 触 発 さ れ て い る︒ そ の いく つか の例 を 示 そう
︒
≒髪″肝ζ卿彙ピ詳鐵舞鰤蝙鵞盗瑚蝿弔語齢 礎 は︑
﹁個 人 に見 いだ され る も ので は な い︒ そ れ は︑ 社 会
︐ 含 ８ｏ中０一Ｃ
にの み存 す る﹂︒
ま た︑ こ の規 範 は
﹁事 実 の規 範
︵凛
︼ｏ● ｏご じ
﹂ であ 制︵
︒ 要 す る に︑ 国家 権 力 の活 動 を も拘 束 す る規 範 の根 拠 は
﹁社会 的 事 実
﹂ のな か に存 す る︒ こ の
﹁事 実
﹂ とは
︑
﹁社会 連 帯
﹂ に ほ かな らな い︒ 国 家 の任 務 は︑ 二 つの
﹁社会 連 帯
﹂︑
す な わ ち
﹁類似 によ る連 帯
﹂ と 結粉 業 よに る連 帯
﹂と を妨 害 し な いと いう
﹁消極 的 義 務
﹂と
︑
﹁社会 連 帯
﹂の 実 現 を保 障 す る と うい
﹁積 極 義的 務
﹂か ら な
﹁る
﹁消極 的 義 務
﹂ の具 体 的 内 容 と し ては
︑
﹁類 似 によ る連 帯
﹂ に関 わ てっ は
﹁平 等
﹂ の確 保
︑
﹁分業 によ る連 帯
﹂ に つ いて 個は 人 の活 動 の自 由 の保 障 が 挙げ ら れ て るい
︵こ れ には
︑ 結社 の自 由
︑ 表 現 の自 由 な ど も含 まれ 型︵
︶︒
﹁積 極的 義 務
﹂ に は︑ 交 通 や 公衆 衛 生 な ど の いわ ゆ る
﹁安全
﹂確 保
︑ 犯 罪 の処 罰 各︑ 種 の社 会 保 障︑ 教 育 の保 障 翁類 似 に よる 連 帯
﹂関 連
︶ や︑ 労 働 時 間
︒最 低 賃 金 の法 定
︵﹁分 業 よに る連 帯
﹂ 関 連
︶︑国 防
︑ 徴 税
︵連 帯 全体 を総 括 す る も の︶ な ど が挙 げ ら れ て いる
︒ こ こ には
︑ 二〇 世 紀 の現 代 国家 引が き受 け る こ と にな る機 能 が基 本 的 に網 羅 され て
﹂綱
︒ そ れ ゆえ
︑ デ ギュ ー の
﹁客 観 法
﹂ の理 論 は︑
﹁法 よに る国 家 の拘 束
﹂と いう そ のテ ーゼ の背 後 に︑ 現代 資 本 主義 の要 請 翁事 実 の規 範
﹂！
︶ への フラ ンス 第二 共和 制 にお ける 議会 の予 算権 限 とそ の改 革
︵六︶ 一一五
法経 研究 四 一巻 二号
︵一 九九 二年
︶ 一 二ハ 国家 の 解″ 放
″ と いう 側 面 を合 わ せ持 てっ いる 後︒ に︑ デ ギュ ー は︑
﹁公 役 務
﹂ ８︵ １ ８︼ ｏｏ 事 中¨ ｆ ＯＣ
の観 念 を 用 いて
︑
同 様 の 議 論 を 展 開 す る こ と に な ︵型
︒
﹁客 観 法
﹂に せよ
︑
﹁公役 務
﹂に せ よ︑ 現実 の国 家 機 能 の変 化 に対 応 うし る公 法 学 の確 立 を求 め るデ ギュ ー の企 画 よに っ 創て 出 さ たれ 概 念 であ る︒ そ こに は︑ 確 か に︑ 従 来 の公 法学 が国 家 の
﹁機 構
﹂面 に考 察 集を 中 し て︑
﹁機 能
﹂の 理論 的 把 握 を方 法 的 に欠 落 さ せ きて た こ と への 反 省 と批 判 が盛 り 込 ま れ て るい
︒ し かし
︑ 彼 の議 論 には
︑ こ の
﹁機 能
﹂変 化 を受 け て生 じ る 構﹁機
﹂面 で の変 化 を︑ 前 述 のよ う 特な 異 な
﹁法
﹂概 念 翁事 実
﹂か ら
﹁規 範
﹂ の無 媒 介的 導 出
︶に 基 づ い て︑ 簡 単 に容 認 す る傾 向 が あ る︒ 彼 の 家﹁国 の法 によ る拘 束
﹂
﹁国家 の義 務 性 の強 調
﹂と うい 理論 表 象 は︑ 国家 の主 権 や法 人 格 な ど の概 念 が帯 び る
﹁国 家 権の 力 性
﹂ の否 定 と し て提 起 さ れ て いる よう で いて
︑ そ の実
︑ 現 代 国家 特に 有 な権 力 性 の 増 大 翁行 政 国 家
﹂化 の傾 向
︶に 対 し ては 開 かれ た体 系 なと てっ いる
︒ こ の点 は︑ 彼 の公 法 学 おに け る他 の諸 カ テゴ リ ー が も つ意 味 にも 関 わ てっ く る︒ まず デ︑ ギュ ー は︑
﹁権 力 の分 立
﹂ ０→ り弩 障¨ ｏ●０ ８ ｏ２
﹁ｏ︼
■３ の観 念 に つ いて 各︑ 国家 機 関 が 主権 の要 素 を体 現 し︑ そ 領の 域 おに いて 独 立 か つ最 高 の存 在 すと る よう な 理解 を否 定 す る︒ 彼 にと てっ
︑ 国家 機 関 の間
︑ と わり 議け 会 政と 府 相 互 の関 係 は︑
﹁権 力 分 立
﹂ と うい 表 現 用を るい と し ても
︑ そ こに は
﹁協働
﹂ ｏ→
︼︼３ Ｒ ｏじけ︼
の関 係 が常 に内 包 され て るい 彼︒ は うい
﹁議︒ 会 と国 家 元 首 に体 現 さ れ る政 府 と は︑ とも に恒 常 的 な相 互 作 用 行を 使 し︑ 国家 の 一般 的 な活 動 の実 施 たの め 緊に 密 に協 働 す る︒ た だし
︑ それ ぞ れ の構 造 の違 いに よ てっ 異 な る形 態 協で 働 す る の であ る型︵ Ｌ こ の﹁議 会 と 政府 の協 働
﹂ の観 念 は︑ 多 分 に
﹁議 院内 閣 制
﹂
︵イ ギ リ ス 経で 験 的 に創 出 さ れ︑ フ ラ ン スで は
﹁復 古 王制
﹂ 月﹁七 制王
﹂ 期 に展 開
・確 立 し た それ
︶ イの メ ージ の影 が つき ま と てっ るい が︑ デ ギュ ー とし ては
︑ 前 述 の 一九
〇
〇 年 の論 文 でも 示 さ れ て るい よ う に︑ そ れ は第 二共 和制 憲 法 指の 導 理念 もで あ る︒ こ の理 念 に導 かれ て︑ 彼 は︑
﹁議 会
︱立 法 権 政︑ 府
︱行
政権
﹂ と いう 定 式 を否 定 す る︒ 以 下 は︑ 一九 一 一年 に公 刊 さ れ た
﹃憲法 概 論
﹄第 一版 第 一巻 から の引 用 であ る︒ 若千 長 く な るが
︑ 後 の検 討 にと てっ も重 要 な 指摘 な ので 載 せ てお く
︒
﹁議 会 が 立法 を︑ 政 府 が行 政 を︑ と いう 旧 い定 式 は︑ 議 院 内 閣制 の下 で は正 確 な も の では な い︒ 議 会 に は立 法 と執 行 と呼 び う るも の への 一定 の形 式 で の参 加 が︑ 委 ねら れ て いる と いう きべ であ る︒ 議 会 は︑ 立法 に︑ 時 とし て法 律 の提 案
︑ 恒 常 的 には 法 律 の審 議
・議 決 と うい 形 参で 加 す る︒ 政 府 は︑ 立法 に︑ 法律 の提 案
︑ そ の審 議 への 参 加
︑ そ の公 布
︑ そ し て時 には そ の裁 可 と いう 形 で参 加 す る︒ 政 府 は また し︑ ば しば 議︑ 会 の直 接 の統 制 の下 で︑ オ ルド ナ ン ス δａ ｏヨ 讐 ８じ や ング ル マン
︵８ 口Ｆ ｏュじ と ょば れ る 一般 的 規 則 制を 定 し て︑ 立 法 作 用 に参 加 す る︒
⁝
⁝議 会 は︑ 明 ら か に立 法的 性 格 を持 た な い 一連 の措 置 を議 決 す る こと によ てっ 執 行 に参 加 す る︒ そ れ は何 よ り も まず
︑ 毎 年 の予 算 の議 決 に お いて で あ る︒ 確 か に︑ 新 税 の創 設 や既 設 の税 の年 次 更新 を含 む予 算 の部 分 要︑ す る に租 税 の毎 年 の議 決 は︑ 立法 的 性格 を有 す る︒ し かし
︑ 公 共支 出 の額 を定 め︑ 各 役務 への 経 費 の充 当 を決 定 す る予 算 の規 定 は立 法 的 性格 を持 たな い︒ し か し︑ そ
４︵７
︶
の議 決 は︑ 議 会 の通 常 の作 用 と され て いる
﹂︒
こ こ にみ られ る
﹁予算 議 決 の法 的 性格
﹂ 関に す るデ ギュ ー の議 論
︵﹁歳 出 予 算
＝行 政
﹂ 説
︶ は︑ 次 節
︵﹁議 会 改 革 と学 説 し で扱 う こ と にな うろ
︒ こ こで は とり あ えず 彼︑ の
﹁権 力 の協 働
﹂論 が︑ 伝 統 的 公 法学 の
﹁権 力 分 立
﹂観 念 と そ れ に 基 づ く議 会制 論 に再 構 成 を せ ま るも の であ る と いう 点 を確 認 し て お きた い︒ 従 来 公の 法 学 は︑ 議 会 と政 府 の権 力関 係 を︑ お おま か にで は あ れ︑
﹁立 法 と そ の執 行
﹂と うい 権 限関 係 とし て把 握 す る こと で議 会 の優 位 うの ち に理 解 し てき た︒ デ ュ ギ ー の
﹁権 力 の協 働
﹂論 は︑ そ れ を と も かく も 解″ 体
″ し た こ とが 重 要 であ る︒ そ れは ︑ 一九 世 紀前 半 に英 仏 で定 着 し た
﹁議 院 内 閣制
﹂ を モデ ルに し て るい よ う で いて
︑ 実
際 には
︑ 二〇 世 紀初 頭 の国 家 権 力 のあ り方 に対 応 す る ため に理 論 枠 組 を構 成 し な おし た ２ いぅ 点 に意 義 が あ る と思 わ れ る︒ フラ スン 第二 共 ︲和 制 にお ける 議会 の予 算権 限 とそ の改 革
︵六︶ 一一七
法経 研究 四 一巻 二号 一︵ 九九 二年
︶ 二 八 そ の証 拠 に︑ こ の議 論 は︑ 政府 の命 制令 定 権 の 解″ 放
″ へと デ ギュ ー を導 いて くい 前︒ 引の 用 にも み られ る よう に︑ デ ギュ ー は︑ 政 府 の命 令 制定 を
﹁立 法 作 用 への 参加
﹂ と し て把 握 し て いる
︒ こ のよ う な 理解 は︑ そ れ以 前 の フラ スン 公 法 学 とそ れ よに る 一八 七 五年 憲 法 解 釈 によ れば
︑ うと て 受い け容 れが た いも ので あ たっ ︒ 一八 七 五年 月二 二五 日法 第 一 条 は︑
﹁立 法 権 は︑ 両 院
︑ す な わ ち代 議 院 元と 老院 によ てっ 行使 され る﹂ と し︑ 同 法 第 条二 は︑
﹁共 和 大国 統 領 は︑ 法 律 の執 行 を監 視 し確 保 す る﹂ 規と 定 し て いた
︒ 従来 の フラ スン 公法 学 は︑ これ ら の規 定 を︑ 議 会 によ る立 法 権 の独 占
︵そ の政 府 のへ 委 任 の禁 止
︶︑政 府 の命 令 権 の﹁執 命行 令
﹂へ の限 定 を意 味 す る も のと 解 釈 し てき だ︵ こ︒ れ に対 し て︑ デ ギュ ー は︑
﹁権 力 の協 働﹂ の観 念 よに てっ ヽ政 府 の命 令 権 の限 界 を取 り払 う
︒
﹁共 和 大国 統領 は︑ 単 な る最 高 行 政 官 で はな い︒ それ 統は 治 者 Ｆ０ ｌ ｑ●
・ｃ であ り︑ 多様 な国 家 作 用 に つい て議 会 協と 働 す る代 表 者 ｏ﹁→ 二い８
︐ ユ
︶で あ る︒ そ れ は︑ 式形 的 な法 律 の制 定 に おけ る そ の役 割 と︑ そ の命 令 制定 権 ８Ｃ マｏ 移咀 ΦＢｏ●
け中﹃
こ の範 囲 性と 格 と いう 点 に お いて
︑
４︵９
︶
そ のよ う な 地位 にあ る﹂ ︒ 実 際 のと ろこ 当︑ 時 の フラ スン は︑ 前 述 の憲 法 規定 の存 在 にも か か わら ず
﹁特︑ 別執 行 令
﹂︵３ ｍＦ Ｂｏユ
．＆０ 中●︻峰 ８け︼
ｏ● 一中ｆぴ ｏ︶ と呼 ば れ る 種一 の委 任 立 法 や︑ 根 拠 とな る法 律 が 一切 存 在 しな い
﹁独 立命 令
﹂
︵移 ヨげ ｏユ ｏ●諄 ｏ３こ の事 例 が頻 繁 に現 れ て いた
︒
﹁特 別執 行令
﹂に つい ては
︑ これ を コエ 法 権 の委 任 で なは
﹂い とす る解 釈技 術 違で 憲問 題 を回 避 す る術 がな いわ け はで な か たっ 測︵ ヽ
﹁独 命立 令
﹂ に つ いて は︑ そ の違 憲 性 は隠 し よう が な か たっ
︒ デ ギュ ー は︑ こ の
﹁独 立命 令
﹂ を︑
﹁憲法 慣 習
﹂ 論 よに てっ 正当 性 す る︒
﹁国 家 元 首 が 公役 務 の組 織 と活 動 に つい て自 発 的 独に 命立 令 を定 め る権 限 有を す る と いう こ はと
︑ 疑 う 余 地 のな いこ と あで る︒ わ れ わ れ は︑ そ こ では
︑ 憲 法 慣 習法 ８８ ８¨一 Ｅ二 ｐ︻Ｒ ８ お 澤 二
●¨ｏ
●ｏし 規の 則 適が 用 さ れ て いる と うい 説 明方 法 し か見 いだ す こと は で きな 祀︵
﹂︒
﹁警 察 命 令 ８→ 日中０ のュ の ０●Ｏ Ｓ 長 こ Ｏの Ｏ中い８
︶ は︑ 憲 法 の 一般 原 則 よに れば 確︑ か に形 式 的法 律 よに てっ 制 定 され な けれ ば な ら な
いし
︑ 立法 者 は い つで も介 入 きで る︒ し かし
︑ 立 法 者 が介 入 しな い場 合
︑ うど し た らよ いか
︒ そ れを 制 定 す る極 度 の緊 急 性 が存 在 す る こと が あ る︒ 他 方
︑ それ は︑ しば しば
︑ 議 会 が検 討 し議 論 じ議 決 す る には 不適 当 な 詳細 にわ た る規 定 を 含 まな け れば な ら な い︒ 政 府 が警 察 に つい て独 立命 令 を自 発 的 に制 定 うし る のは わ︑ が 憲法 にこ のよ う な慣 習規 範 Ｓ→ Ｆ ＯＯ Ｃけ´ヨ 詩
︻し が形 成 さ れ た と いう 事 実 が機 能 す る場 合 であ 綱︵
﹂︒
また ヽ デ ギュ ー とに てっ
︑ こ のよ う な命 令 権 の拡 大 は︑ 国 家 機 能 の変 化 に対 応 し て いる
¨
﹁命 令 制定 権 の範 囲 は︑ 日 々︑ 増 大 し て るい
︒ 国家 活 動 は︑ ます ま す拡 大 し︑ 議 会 は︑
５︵３
︶
も は や︑ そ の任 務 達を 成 きで ず
︑
⁝
⁝立 法 作 用 の多 く の部 分 を自 ら進 ん 政で 府 に転 嫁 し て いる
﹂︒
﹁事実 から の規 範 の導 出
﹂と いう デ ギュ ー の方 法 にと てっ
︑
﹁憲 法 慣 習
﹂論 は︑ 理論 的 に さし た る困 難 も なく 受 容け れ ら れ た ので あ うろ
︒ 結 局︑ デ ギュ ー の公 法 学 に おけ る
﹁社会 的 事 実 の国 家 活 動 に対 す る規 定性
﹂ の強 調 は︑
﹁事実
﹂を そ れ自 体 とし て分 析 し これ を科 学 的 に認 識 す る方 法 の確 立 を 伴 わ な いま ま︑ も ぱっ ら︑ 立 憲 主義 の解 体
︑ りと わけ 行政 権 強化 の方 向 で の解 体 と いう 規 範 的 主 張 の正 当 化 に貢 献 し て いる
︒ 確 か に︑ デ ギュ ー は︑ 権力 機 関 相 互 の抑 制 と均 衡 を前 提 とす る
﹁権 力 の協 働
﹂ 観念 規に 定 され て︑ 決 し て露 骨 な行 政 権 強化 論 者 で はな い︒ 一九
〇
〇年 論 文 の時 点 で は︑ 第 共二 和制 の
﹁議 会中 心主 義
﹂状 況 の打 開 策 と し て大 統 領 選 挙 の制
５︵４
︶
度 改革
︵そ の選 挙 人 の拡 大
︶ に よ るそ の権 威 の回 復 構を 想 す る が︑ そ の後 は これ を
︲断念 し︑ 議 会 権 力 の抑 制 を︑ 議 会 そ
５︵５
︶
自れ 体 の選 挙 制度 改革
︵比 例代 表 と職 能 代表 の導 入 によ る力 の均 衡 の確 保
︶ に求 め て いく
︒ そ の意 味 で は︑ 行政 権 強 化 の決 定版 とし て の︑ 執 行 権 の
﹁自 立 化
﹂︑
議会 を飛 越び し た国 民 のと 結 合
︵権 威 的 大 統 領制
︶ 控は え ら れ て るい
︒ ま た︑ のち に
﹁ル ソー 批 判
﹂ と いう 形 展で 開 さ れ るド イ ツを 多 分 に意 識 し た
﹁絶 対 主義
﹂ 批 判 にも
︑ 彼 の
﹁自 由 主義
﹂ 者 と し
５︵６
︶
て の 一面 見を る こと も で き る︒ し かし
︑ 以 上 の点 を留 保 し ても な お︑
デ ギュ ー の理 論 はに
︑ そ の方 法 論 に内 在 す る
﹁行 政 国家
﹂化 を容 認 す る傾 向
︑ フラ スン 第 二共 和制 にお ける 議会 の予 算権 限と その 改革
︵六︶ 一一九
法経 研究 四 一巻 二号
︵一 九九 二年
︶ 一二〇 す な わ ち帝 国主 義 的性 格 確を 認 す る こと が でき る︒ 彼 の議 論 が︑ 従来 の
﹁権 力 分 立
﹂
﹁議 会 によ る立 法 の独 占
﹂な ど の法 的 枠 組 まが が り な り にも 維 持 し て きた
﹁国 家権 力 の限 定 性
﹂ をあ いま いに し た点 は否 定 で きな い︒ そ し て︑ こ の点 に︑ 彼 のリ アリ ズ ム の方 法 翁事 実
﹂か ら の
﹁規 範
﹂の 導 出
︶が 深 く関 わ てっ いる 以 上︑ 帝 国 主義 的 性 格 も ま た彼 の理 論 に
﹁内 在 す る﹂ と見 る きべ であ る︒ 結 局
︑ デ ギュ ー の理 論 は︑ 伝 統 的 公法 学 の方 法 を
﹁相 対化
﹂ す る こと で︑ そ の後 に現 れ る よ り権 威 主 義 的 な 行政 権 優 位 の公 法 判 への 橋 渡 し と し て の役 割 を演 じ て いる
︒ そ れ は︑ 小 ブ ルジ フョ ジ ー全 盛 の
﹁議会 中 心主 義
﹂ の時 代 に それ の改 革 を帝 国 主義 推進 側の から 仕掛 たけ
﹁議 会 改 革﹂ 論 と同 位じ 置 に立 てっ いる
︒ す な わ ち︑ 両 者 は︑ そ れ 提が 出 され た時 点 では 一定 の
﹁時代 的 制 約
﹂ に服 す るも の の︑ フ ラ ン 帝ス 国 主義 爛の 熟 と と も に主 流 の地
５︵８
︶
位 を占 め て いく こ と にな る︒
︵未 完
︶
︵１︶ 高橋 和之
﹃現代 憲法 論理 源の 流﹄ 二〇 五︱ 二 一二 頁︑ 二八 五︱ 二九 二頁 今︑ 関源 成
﹁レ オ ンス アュ ギ︑ リモ ス
・オ ーリ ウ にお ける
﹃法 よに る国 家制 限﹄ の問 題０
﹂早 稲田 学法 五七 巻 二号 一九 八二 年︑ 参照
︒
︵２︶ 喘０
・・卿 Ｏ﹄ 巨３ ａ
・ｒ ｇ●
︲ ∪ｃｏ ｃＨ↓
３∽ ８ ヽ３ ｐ∽ ｏ● ｏ一﹃︻●
ｐ
″口
︐ ３Ｓ
︶ ６２ や
高橋 前掲 書 一九 九頁 以下 も参 照︒
︵３
︶ ０﹄
・・ｒ じ 選習
Ｆ けぃ ａ ８ ｏ一 ８● け一
ｏ３
︻ド ロ
︐ｐｒ
諄 ｏＦ ｍｏ 量 ｏ日 営 お ２
∽げ
∞８
︐ ８ ８
・
︵以 下
︑
︐いｒ
稗 目 と 略
︶︒
・８●
Ｐ ｒ
︵４︶
﹁国民 主権
﹂概 念 に対 する デ ギュ
﹁ の批 判 に つい ては り︑ 色 ＦＦ
．摯ｒ 詳 や目
①け露
・ｒを 参照 のこ と︒ なお
︑ ここ で︑ 彼 は︑
﹁国 民主 権を 人格 さ化 れた 集合 の意 思︑ すな わち 個諸 人 と区 別 され た意 思﹂ とし つつ フ﹂ の集 合意 思 諸は 個人 の意 思 によ っ て構 成 され る﹂ とす る のは 矛盾 であ る︑ と いう 類 の
﹁形式 論理
﹂的 判批 をま じえ て
﹁国 民主 権
﹂概 念 を攻 撃 して いる
︒ かし し︑ 彼を して
﹁国民 主権
﹂批 判 へと 向 かわ しめ た決 定的 な契 機 は︑ この 概念 の
﹁法的 論理 構成
﹂の 上 での 難点 では なく 次︑ のよ うな 認識 であ たっ と思 われ る︒
﹁フ ラ スン 革命 は︑ 厳粛 にも 国民 主 権 の原 理を 宣言 たし が︑ しか し︑ それ は適 用さ れな
