カナダの園芸農業における外国人労働者

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研究ノート

カナダの園芸農業における外国人労働者

佐藤忍

はじめに

!

カナダ農業１．概況２．園芸作

" SAWP（農業季節労働者プログラム）

１．歴史的推移２．官民連携の手続き

#

外国人労働者１．雇用協定２．雇用状況むすび

はじめに

環太平洋経済連携協定（

TPP

）への参加の是非をめぐる論議のなかで日本農業のありかたが問われている。日本農業への国際的な視点の枢要性を早くから強調していたのは，神門善久である。氏は『日本の食と農−危機の本質』（

NTT

出版，２００６年）において，日本農業に係わるさまざまな誤

$

について論じ，そのうえでグローバル化の時代においてなすべきこととして日本農業への外国資本・外国人労働者の導入を提唱している^%。有機農産物や無農薬農産物といった日本の質の高い農産物への需要の高まりに対応するためには多大な労働投入が必要になること，そこに「外国人労働者の出

番」^&があるとする。そしてそのさいには「途上国の農民に日本の農場で働いて一花咲

かせる希望を与える

'

」ような「国際労働移動」の仕組みづくりが大事になることを示唆している。近著『さよならニッポン農業』（

NTT

出版，２０１０年）においては，さら

香川大学経済論叢第８３巻第４号２０１１年３月２７３−３１１

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に踏み込み，「アジア型共通農業政策」の枠組づくりを提唱し^!，そのなかに日本農業の将来像を描こうとしている。

本稿は，日本農業における外国人労働者の導入を視野に収めながら，そのさいにおけるひとつの参考，あるいはひとつのモデルとして，カナダで久しく実践されているプログラムについて紹介することを目的としている。SAWP（Seasonal Agricultural

Worker Programm）がそれである。カナダの農業に，園芸部門に限定して，しかも季

節労働として，外国人労働者を導入するプログラムである。似たような制度や仕組みは世界中に観察されるが，SAWPの政府間協定にもとづく官民連携の仕組みは，募集活動を組織化し，雇主にも労働者本人にも，双方にとってコストの低下と便益の向上とをもたらしているといわれており，解決困難なさまざまな問題を抱えざるをえないこの領域においては高く評価されている^"。いまの日本農業における外国人技能実習生の導入はとりわけ園芸産地で進行しているといわれており^#，その点からも

SAWP

の経験は重要である。

!

カナダ農業

１．概況

カナダ農業の主要作物は，畜産と穀物である。２００８年の農業現金収入の８０％が畜産と穀物によってもたらされている（第１表）。広大な農場を利用した「新大陸」特有の伝統的な農業である。しかし変化も現れている。畜産以外の耕作物でみると，過去１０年のあいだに，小麦および大麦の現金収入は大きく減少している。小麦の販売額は１９９６年には３５億ドルであったが，２００６年には１７億ドルにほぼ半減している。

大麦も９．６億ドルから３．４億ドルへと激減している（第２表）。

小麦，大麦に代わって増加傾向にあるのが，園芸作物である。花卉の現金収入は１９９６年の１０億ドルから２００６年には２０億ドルにほぼ倍増している。野菜も同様に１０

億ドル弱から１６億ドルに著しく増加している。従来からの主要作物がその比重を低下させつつ，作物の多様化が進行しているといってよい^$。

農場数は全体としてみると２００１年の２５万から２００６年には２３万に減少している

（第３表）。作目別に農場数をみると，現金収入に対応して，やはり畜産が半数近くを

−274− 香川大学経済論叢６２６

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占めている。そして穀物農場が４割，残りの１割弱が園芸である。

農業だけで生計を維持できる自立的な農家（販売額１０万ドル以上）は全体の３割程度（３４．５％）である（第４表）。それ以下の規模の販売金額の農場は，２００６年時点で残りの６５．５％にも達しており，しかも軒並み減少している。自立農家へのボーダーライン層にある販売金額１０万ドルから２５万ドルの農場は最大の減少を経験している。販売金額５０万ドル以上の大規模農場の増加が著しい。農場の大規模化は明らかである。とはいえカナダ農業の特徴は中規模階層（販売金額１０万ドルから５０万ドル）

に属する家族経営が分厚く存在することであるといわれている

!

。

カナダの農業は州によって大きく異なる。農地面積の広さからいえば，サスカチュ

部門販売額％

生きた家畜１８，６５４４５穀物・油糧種子１５，０３０３６園芸作物５，７８３１４特定作物２，２６３５計４１，８１８１００

１９９６年構成比％２００６年構成比％

花卉９９９７％１，９０７１４％

キャノーラ１，９６９１４％１，８５５１４％

小麦３，４８２２５％１，７２２１３％

野菜９６８７％１，６１１１２％

トウモロコシ８０８６％６３４５％

大麦９６０７％３４１３％

耕種作物計１４，０１６１００％１３，５００１００％

第１表 農業販売額（２００８年）

（単位：百万ドル）

出所：The２００８

Statistical Overview of the Canadian Horticulture booklet

第２表 作物別販売額および構成比の変化（単位：百万ドル）

出所：Statistics Canada

６２７カナダの園芸農業における外国人労働者 −275−

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ワン州とアルバータ州が突出している。これにマニトバ州を加えた西部平原地域は広大な農場を利用して，畜産と穀物を生産するカナダの代表的な農業地帯である（第５表，第６表）。ニューファンドランド州，プリンス・エドワード・アイランド州，ノヴァ・スコシア州といった東部大西洋岸諸州の総農地面積は他地域に比べて相対的に

販売額２００１年２００６年変化率％構成比％

１万ドル未満５４，１６６５０，１３８ −７．４％２１．９％

１万〜２万５，０００ドル４２，１３９３８，２５４ −９．２％１６．７％

２万５，０００〜５万ドル３４，１４５３０，６０８ −１０．４％１３．３％

５万〜１０万ドル３５，２５５３１，４２２ −１０．９％１３．７％

１０万〜２５万ドル４７，０７９３９，９７１ −１５．１％１７．４％

２５万〜５０万ドル２１，３９６２２，８３７６．７％１０．０％

５０万〜１００万ドル８，３８０１０，２４１２２．２％４．５％

１００万〜２００万ドル２，７４６３，６９１３４．４％１．６％

２００万ドル以上１，６１７２，２１１３６．７％１．０％

合計２４６，９２３２２９，３７３ −７．１％１００．０％

２００１年２００６年

農場数％農場数％

酪農１８，３２１７．４％１４，６５１６．４％

肉牛６７，８３８２７．５％６０，９４７２６．６％

豚７，３８８３．０％６，０４０２．６％

ブロイラー４，９３７２．０％４，５７８２．０％

その他家禽２６，８４６１０．９％３０，５９４１３．３％

露地作物１０１，０４１４０．９％９１，２７７３９．８％

果物・野菜１１，６６３４．７％１２，５３２５．５％

温室，育苗，花卉８，８８９３．６％８，７５４３．８％

合計２４６，９２３１００．０％２２９，３７３１００．０％

第３表 作物別農場数

出所：Snapshot of Canadian agriculture, Statistics Canada.

第４表 販売額別農場数

出所：Statistics Canada

−276− 香川大学経済論叢６２８

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小さい。「畜産と耕種とを小規模に組み合わせた混合農業」と特徴づけられる^!。これらの諸州にたいしてケベック州，オンタリオ州の中部カナダ，そしてブリティッシュ・コロンビア（

BC

）州は，性格を異にしている。いずれも大都市圏に近接している。ケベック州はモントリオール都市圏，オンタリオ州はトロント都市圏，

そして

BC

州はバンクーバー都市圏である。大都市消費地に向けて多様な作物が生産され，多角的な経営が展開されている。とりわけ大都市消費地向けの園芸作物の生産が盛んである。

農家数総農地面積（エーカー）

２００６年２００１年変化（％）２００６年２００１年変化（％）

ニューファンドランド州５５８６４３ −１３．２％８９，４４１１００，２７１ −１０．８％

プリンス・エドワード・アイランド州１，７００１，８４５ −７．９％６１９，８８５６４６，１３７ −４．１％

ノヴァ・スコシア州３，７９５３，９２３ −３．３％９９５，９４３１，００５，８３３ −１．０％

ニュー・ブランズウィック州２，７７６３，０３４ −８．５％９７６，６２９９５８，８９９１．８％

ケベック州３０，６７５３２，１３９ −４．６％８，５５７，１０１８，４４３，６５６１．３％

オンタリオ州５７，２１１５９，７２８ −４．２％１３，３１０，２１６１３，５０７，３５７ −１．５％

マニトバ州１９，０５４２１，０７１ −９．６％１９，０７３，００５１８，７８４，４０７１．５％

サスカチュワン州４４，３２９５０，５９８ −１２．４％６４，２５３，８４５６４，９０３，８３０ −１．０％

アルバータ州４９，４３１５３，６５２ −７．９％５２，１２７，８５７５２，０５８，８９８０．１％

ブリティッシュ・コロンビア州１９，８４４２０，２９０ −２．２％７，００６，５６９６，３９２，９０９９．６％

計２２９，３７３２４６，９２３ −７．１％１６７，０１０，４９１１６６，８０２，１９７０．１％

第５表 州別農場数，農地面積

出所：Snapshot of Canadian agriculture, Statistics Canada.

６２９カナダの園芸農業における外国人労働者 −277−

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主要農作物ニューファンドランド州プリンス・エドワード・アイランド州

ノヴァ・スコシア州

ニュー・ブランズウィック州ケベック州オンタリオ州マニトバ州サスカチュワン州アルバータ州ブリティッシュ・コロンビア州計小麦３，８４２９１５３４６２４，１４９２６６，６７６６３６，７０１１，１４２，１８２１，１９０，７１５９，２９６３，２７４，８２２キャノーラ５，５６３１６，００６１，０５７，５４９２，２８３，５０２１，６５５，８０７１８，０８０５，０３６，５０７大豆４，５８０２３０，３４０１，０３１，８３２７２，１６８１，３３８，９２０トウモロコシ２，６２２４３４，１５９８０５，２１４５３，１８５５，０７０１，３００，２５０じゃがいも２，２８０２０８，６１０７，７６９１３９，９４１１４８，０１０１１４，５７６２４７，８７７５４，０６９１６２，８００５１，８７３１，１３０，８０５温室野菜１９４３５７８０，６４３５３２，２８０４５８３５，５８７２１３，２８９８７０，１６９その他の野菜４，５４２８，１６６１６，８４８６，２４０２７５，０４０５２８，４１７３５，６１５１，９８１３１，３６５１４０，２４６１，０４８，４６１リンゴ１３，６２０１，９９７４５，７３７７７，４１０３５，６８７１７４，８２０ブルーベリー４，０２７１３，８１０９，３２４２７，６１６４，５８２５２，５６８１１１，９９５ブドウ９２５１，９００６８，４７１４４，１３４１１５，４８７イチゴ１，０６３３，６００１，６５０３１，５１２２２，５６３１，６０４１，１０８４，１３９６８，０３８花卉２，２４５１４，０４７２５，５８６１５８，９１０５０５，５１４１５，７２９６１，９０８１９８，６２０１，０１９，１０７育苗３５２３，６９１５８，６７４２０１，２７４３２，６９７１３４，２３３４４９，５０３芝４，９８０３２，２４９４６，１７０１，０１２３０，３０４７，７３６１２８，０１４タバコ９０，０２１５，５２０９５，５４１耕作物合計１５，９６７２４１，８３２１１７，６４６２３０，０３５２，０８０，７７１４，７２０，４３９２，７８７，４１９７，２７４，８５５４，４０９，１５８１，０９２，５４２２２，９７０，６５１肉牛２，２０８１７，７２７２４，３６０１６，３０７２７８，１４５８１６，９９５３７７，７９７７０６，７０７２，８７１，０４９１６６，８５２５，２７８，１４８豚１，１２１１０，７４８５，５２６１３，８２４９０６，８２４７１０，８００７１３，０７７１８２，０５９３１７，１４９３０，５３７２，８９１，６６３酪農４９，３７８７１，２４３１１８，８８２９４，３８９２，００８，８７１１，７６６，０３１２２８，５４８１６２，１６８４６２，３４４４９３，７７２５，４５５，６２６畜産合計９３，２６９１１７，７２４３０７，８９２２２２，３１５４，２１０，９７７４，５６３，０５９１，６００，３７８１，４５９，３７０４，１００，２２８１，２２７，２９７１７，９０２，５０７総計１０９，２３６３５９，５５６４２５，５３８４５２，３５０６，２９１，７４８９，２８３，４９８４，３８７，７９７８，７３４，２２５８，５０９，３８６２，３１９，８３９４０，８７３，１５８

第６表州別主要農産物販売額（２００９年）（単位：千ドル）出所：

St at is tic s C an ad a

注：総計には所得安定基金等からの収入は含まない。

−278− 香川大学経済論叢６３０

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２．園芸作

後述するように，カナダ農業の中で外国人労働者の雇用が許可されているのは，栽培・手入れ・収穫に多くの人手を要する雇用依存型の園芸部門である。穀物などの伝統的な土地利用型農業とは異質な農業部門である。第７表はこうした主要園芸作物の販売額を示している。花卉・種苗の販売額が最も多い。２００８年の販売額が１８億ドルである。野菜の販売額もこれにほぼ匹敵している。花卉・種苗と野菜が園芸作物販売額の大きな割合を占めている。ジャガイモ，各種フルーツ（リンゴ，イチゴ，ブルーベリー，ブドウなど）がそれにつづいている。園芸作物の輸出額は３７億ドルに達している。なかでも野菜の輸出額が最も多い。花卉・種苗の生産は輸出よりも圧倒的に国内市場向けである。野菜，フルーツ，ジャガイモの輸出額は毎年増え続けている（第８表，第１図）。

他方，園芸作物の輸入額は６５億ドルにもなる。フルーツの輸入が最も多く，次いで野菜である（第９表，第２図）。輸出入ともに最大の貿易相手国はアメリカ合衆国である。農業生産者の視野と活動はグローバルである。

園芸作物の販売額を州別にみると，すでにケベック州，オンタリオ州，

BC

州の３州で全体の４分の３を占めていることがわかる（第１０表）。

作物２００４年２００５年２００６年２００７年２００８年花卉・種苗１，７３２１，７０７１，７０２１，７４６１，８５７野菜１，６３９１，６３７１，７３９１，７８３１，８３１じゃがいも８２０７８７８９６８６７９８７フルーツ６１４５９７７２４７１７７４３メープル１４８１９０１８５１６６２１０蜂蜜１３５１０４１０４９６８８クリスマス・ツリー６５６６６６５９６７計５，１５３５，０８８５，４１６５，４３４５，７８３ 第７表 園芸作物別販売額の推移 （単位：百万ドル）

出所：The２００８

Statistical Overview of the Canadian Horticulture booklet

６３１カナダの園芸農業における外国人労働者 −279−

(8)

その他花卉・苗

ジャガイモ野菜

フルーツ 1,200

1,000 800 600 400 200 0 1,400

1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年１９９８年１９９９年２０００年２００１年２００２年２００３年２００４年２００５年２００６年フルーツ４２０．２４９５．９５５８．４６１８．２６５６．１６６２．２７４５．１８０４．９８８３．５野菜５９０．７６６２．５７６１．１８９１．１９７０．６１，０５５．７１，１４５．１１，１０４．５１，１３３．６ジャガイモ６７２．９７７４．１８５２９１５９８８．３１，０３８．９０１，０９９．２０１，０１２．３０１，０４２．１０花卉・苗３６０．３３９２．２４４７．９５１３．４５２２．０４８０．６４５３．３３８６．５３５９．６その他１４１．４１４１．５１３６．９１６１．２２４２２１０．１２０１．３１９５．４２２３．３

第８表 園芸作物の輸出額 （単位：百万ドル）

出所：Performance Overview-２００７

Crop Year Canadian Horticulture Sector, Agriculture and Agri-Food Canada.

第１図 園芸作物の輸出額

出所：第８表より作成。

−280− 香川大学経済論叢６３２

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3,000.0 2,000.0

0.0 4,000.0

1,000.0 5,000.0 6,000.0

その他花卉・苗

ジャガイモ野菜

フルーツ

1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年１９９８年１９９９年２０００年２００１年２００２年２００３年２００４年２００５年２００６年フルーツ３，２０６．３３，４２８．０３，５１７．９３，６９５．１４，０２８．６４，２０９．０４，３３７．０４，５９４．９４，９８５．５野菜１，８３２．７１，８４３．８２，００８．９２，１９２．０２，４０１．５２，３４６．１２，３３３．１２，４４４．０２，５０８．８ジャガイモ２０６．８１９５．２１９３．７２２１．７３１３．９２２１．０２１６．８２１２．７２３９．０花卉・苗２９３．６３０２．１３１８．７３４８．７３５８．３３４８．１３５９．５３６１．５３６０．５その他６．８７．３６．１１１．１２６．９２９．０２８．４２３．８１８．６

第９表 園芸作物の輸入額 （単位：百万ドル）

出所：Performance Overview-２００７

Crop Year Canadian Horticulture Sector, Agriculture and Agri-Food Canada.

第２図 園芸作物の輸入額

出所：第９表より作成。

６３３カナダの園芸農業における外国人労働者 −281−

(10)

園芸作物のなかで最も輸出額が多い野菜について，もう少し詳しくみておこう。野菜は生産方法によって露地野菜と温室野菜に大まかに分けることができる。それぞれの販売額を州別にみると，以下の図表のとおりである（第１１表，第３図）。園芸作物全体と同様に，野菜についてもケベック州，オンタリオ州，

BC

州への集中は明らかである。オンタリオ州では露地野菜と温室野菜とがほぼ均等であるが，ケベック州では露地野菜に，

BC

州では温室野菜に大きく偏っているようである。

２００４年２００５年２００６年２００７年２００８年ニューファンドランド州１５１３１６１０８プリンス・エドワード・アイランド州１７３１８５２２２２２３２２５ノヴァ・スコシア州１２６１２８１４２１１４１１５ニュー・ブランズウィック州１６３１７６１７４１８０２１０ケベック州８７０９３７１，００１９６６１，０８３オンタリオ州１，９９１１，９７７２，０９２２，１０９２，１８７マニトバ州２３９２３９２１３２３５２５３サスカチュワン州１０３４８５８７８９０アルバータ州３９６３７１３６０３９１４０３ブリティッシュ・コロンビア州１，０７３９８８９９４１，０７３１，１５０計５，１５３５，０８８５，４１６５，４３４５，７８３第１０表 州別園芸作物販売額の推移 （単位：百万ドル）

出所：

The

２００８

Statistical Overview of the Canadian Horticulture booklet

−282− 香川大学経済論叢６３４

(11)

500

300 400

200

0 50 100 150 250 350 450

2006 年時点

露地野菜温室野菜

ニューファンドランド州プリンス・エドワード・アイランド州

ノヴァ・スコシア州ニュー・ブランズウィック州

ケベック州

オンタリオ州マニトバ州サスカチュワン州

アルバータ州

ブリティッシュ・コロンビア州露地野菜温室野菜

ニューファンドランド州３．２０．２プリンス・エドワード・アイランド州１０．１０．３ノヴァ・スコシア州１５．４４．５ニュー・ブランズウィック州５．９０．４ケベック州２５１５８．７オンタリオ州４４２４２６．２

マニトバ州３９０．３

サスカチュワン州１．２０．７アルバータ州４５．８３０．５ブリティッシュ・コロンビア州１２２．２２３６．５計９３５．７７５８．３第１１表 野菜栽培（露地・温室）現金収入（州別）（２００６年）

出所：Performance

Overview-

２００７

Crop Year Canadian Horticulture Sector, Agriculture and Agri-Food Canada.

第３図 州別野菜（露地・温室）販売額

出所：第１１表より作成。

６３５カナダの園芸農業における外国人労働者 −283−

(12)

!

SAWP（農業季節労働者プログラム）

１．歴史的推移

SAWP

は農業の季節労働者として働いてくれる外国人労働者の募集・雇用に関する特別プログラムである。労働者の募集と送り出しに同意してくれる外国政府との間で覚書（Memorandum of Understanding）を締結し，それにもとづいて実施されている。最初の覚書は，１９６６年，ジャマイカとの間で締結された。その年の受け入れ数は，２６４人であった。その後，締結国は拡大した。翌１９６７年のトリニダート・トバゴ，バルバドスにつづいて，１９７４年にはメキシコが加わり，そして１９７６年から１９８２年にかけて東カリブ諸国機構（OECS）に所属する諸国（９カ国）も参加した。プログラムに参加する労働者−以下，SAWP労働者−は，その後しだいに増加し，いまや２５，０００人を超える規模にまで拡大している^!。

プログラムのスタートからすでに４０年以上経過している。この期間における

SAWP

労働者の規模拡大の推移には，およそ三度ほどのターニングポイントがある。第４図をみよ。最初は，メキシコが参加した１９７４年である。２，０００人弱あたりから一挙に６，０００人規模に膨らんでいる。しかしその後１０年程度は，その水準が維持されている。受け入れ規模の上限が設定されていたからである。この頃まではプログラムの運営実施は政府が直接管理していた。担当部局は，「人的資源・技能開発省」（Human

Resources and Skill Development Canada, HRSDC）である。

二度目のターニングポイントとなったのは，１９８７年における数量制限の撤廃である。この結果として，受け入れ数は１０，０００人の大台を超えた。そしてさらに運営実施の体制も

HRSDC

による直接管理から農場主の民間団体を活用する官民連携の体制へと移行した^"。これによって事務作業の効率化が図られたといってよい。SAWPの運営実施に参画した農場主の団体とは，オンタリオ州でいえば，「外国農業資源管理サービス」（Foreign Agricultural Resource Management Services）という団体，略して，

FARMS

である。ケベック州の対応する組織は，FERME（Fondation des Entreprises en

Recrutement de Main d’oeuvre Agricole Etrangere）である。受け入れ実務や日常業務は

農場主の民間団体に移管しつつ，政府としては公正な枠組の設定と監視に注力するこ

−284− 香川大学経済論叢６３６

(13)

20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 人

年

とによって，受け入れ規模の拡大が可能となった。

さらに１９９０年代の後半にもう一度急激に受け入れ数が上昇している。このときには，受け入れを許可する農作物の拡大および受け入れに参加する州の拡大とが関係している。SAWPプログラムは農業の季節労働者を募集するが，そのさい栽培・収穫に従事できる農作物に制限がある。最初は，タバコ，リンゴなどの腐りやすい果物類，その製缶加工，そして露地野菜などの耕作物に限定されていた。しかしこの時期になると，花卉・種苗，温室野菜，ウコギが追加された。また参加する州も，それまでのオンタリオ州，ケベック州，マニトバ州，アルバータ州に加えて，ノバ・スコシア州（１９９９年），ニュー・ブランズウィック州およびプリンス・エドワード州（２００１年），サスカチュワン州（２００３年）そして

BC

州（２００４年）へと広がった^!。

そして２００２年には，SAWPプログラムとは異なるルートで農業労働者を受け入れる道も開かれた。「低熟練パイロットプロジェクト」（Low Skill Pilot Project）がそれ

第４図 SAWP 労働者の推移（全体）

出所：Kerry Preibisch, Local Produce, Foreign Labor : Labor Mobility Programs and Global

Trade Competitiveness in Canada, in : Rural Sociology７

２（３）

,

２００７

, p.４

２４

.

６３７カナダの園芸農業における外国人労働者 −285−

(14)

SAWP

パイロット・プロジェクト

実施年１９６６年２００２年

２００８年の規模２５，３５０人農業食品業で推定３，０００人

労働許可のタイプ雇主を限定雇主を限定

労働許可の期間８ヶ月以内２４ヶ月以内

強制帰国

１２月１５日までには帰国しなければならない。そして１月１日には再度戻ることができる。

２４ヶ月後は帰国しなければならず，再度戻るまでには４ヶ月待機しなければならない。

雇用契約標準契約書に送り出し国，雇主，

労働者の三者が署名する。

ガイドラインにしたがって，雇主が契約書を書き，雇主と労働者が署名する。

プログラム構造

覚書の形でカナダと送り出し国との間で署名された２国間協定にもとづく連邦レベルのプログラム

雇主が外国から労働者を雇用することを認める連邦レベルのプログラム

参加国

メキシコ，ジャマイカ，トリニダート・トバコ，バルバドス，東カリブ諸国機構（９カ国）

どの国でも可能

参加できる雇主

花卉，フルーツ，蜂蜜，温室，種苗，タバコ，野菜，加工食品の生産者

低熟練と指定されている職業の労働者を必要とする認定された雇主

労働者の募集

政府の責任である。カナダ政府によって委託された民間組織を経由して送付された求人を送り出し国政府が充足する。

雇主の責任である。雇主が独自に

（しばしばブローカーをつうじて）

労働者と接触する。

送り出し国の役割

労働者の募集。労働者と雇主の双方と接触できる政府エージェントをカナダに派遣。運営に関する年次検討会議への参加。

募集やその他の運営上の諸局面を支援することはあるが，送り出し国に正式な役割はない。

労働者の主要コスト

ビザ手数料，出身国内での空港までの往復旅費，健康診断，航空旅費の一部，家賃（BC州のみ）

ビザ手数料，出身国内での空港までの往復旅費，健康診断，家賃，

斡旋料（求められると）

契約上の紛争解決

雇主および労働者は政府エージェントに接触し，仲介させることができると契約に明記されている。

一切の仲介なし。問題は雇主および従業員によって処理されなければならない。

第１２表 SAWP とパイロット・プロジェクトとの比較

出所：Kerry Preibisch, Pick-Your-Own Labor : Migrant Workers and Flexibility in Canadian

Agriculture, in : international migration review, Vol.４

４

No.２ ,

２０１０

, p.４

１２

.

−286− 香川大学経済論叢６３８

(15)

$

である。２００７年には名称変更され，「外国での低水準の訓練を要求する職業のためのパイロットプロジェクト」（Pilot Project for Occupations Requiring Lower Levels of

Foreign Training）となった。このパイロットプロジェクトは，農場主にとって，これ

まで唯一のルートであった

SAWP

から，すなわち政府間協定にもとづく受け入れから離反できるオプションとなった^#。

SAWP

とパイロットプロジェクトとを比較対照すると，第１２表のごとくである。

「プログラム構造」に両者の違いが明瞭に現れている。すなわち，SAWPは送り出し国との間の覚書という形での二国間協定にもとづくプログラムであるのに対し，後者のパイロットプロジェクトは政府間の協定にもとづかない。出身国に制限はなく，また担当する作業（農作物）にも限定はなく，農場主にとって自由度がきわめて高い。

それは契約の仕方にも現れる。SAWPは，後でも詳しくみるように，政府間協定で取り決められた標準契約書（雇用協定）に，雇主，労働者だけでなく，送り出し国の代表までも署名する。したがって雇用契約は労使のあいだの私的な契約にとどまらない。他方のパイロットプロジェクトのほうは，通常の私的な契約である。

２．官民連携の手続き

SAWP

のプログラムにもとづいて外国人季節労働者を募集したいと考える農場主は，まず，申請前３ヶ月の間に１４日以上「全国求人バンク」（National Job Bank）に求人広告し，かつ全国版の新聞，週刊誌，あるいは地方の主要施設等，もしくはインターネット上で求人情報を掲示・掲載し，国内で求人を充足する努力をしなければならない。その上で求人数を確定し，申請することになる。そのさい

SAWP

推進実施団体としての農場主の事業協同組合が農場主の事務手続きを引き受ける。オンタリオ州であれば，前述の

FARMS

がそれである（

!

）。

申請の提出先は，政府サービス省（Ministry of Government Service）の出先機関であり，住民へのワンストップサービスの窓口である「住民サービス」（Service Canada）

である（

"

）。そのさいには，求人数（指名する労働者の数，非指名の数）のほか，

求人方法にかんする情報も明記しなければならない。すなわち「新規」（Direct

Arrival）

，「代替」（Direct Replacement），「再入国」（Double Arrival），「再配置」（Double ６３９カナダの園芸農業における外国人労働者 −287−

(16)

③

②

④

⑥

① ⑤ ⑦

〈雇用協定〉

人的資源・技能開発省

（HRSDC）市民権・移民省

（CIC）

住民サービス

（SC）

事業協同組合

（FARMS）

専門旅行代理店

（CanAG Travel）

送出国労働当局

農場主

政府エージェント

農業労働者

Transfer

），「交換」（

Replacement Transfer

），「配置換え」（

Transfer

）のなかから，それぞれの該当数を明示する。「代替」というのは，途中帰国した者の代わりとして募集するケースである。「再入国」は，年内に何度も出入国を繰り返すような募集の仕方である。「再配置」は，過去に募集し雇用した労働者が，帰国せず，そのまま国内で他の農場主のもとで働き，そして再び自分のところに戻ってくるというような労働者の利用の仕方を指す。他の農場主とのあいだで労働者を交換しあうことを「交換」といい，また他の農場主へ労働者を移籍させることを「配置換え」という。外国から直接調達する「新規」の求人方法の他にも多様な形態があるのである。このほか，申請にあたっては希望する国籍，就労開始日，帰国日，カナダ人の従業員数，職務内容，

第５図 SAWP 管理運営機関

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