パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト
防
止
の
し
お
り
鳥 取 県 総 務 部 行 財 政 改 革 局 職 員 支 援 課
（ 鳥 取 県 ハ ラ ス メ ン ト 防 止 委 員 会 ）
◆ は じ め に ◆
今 、 社 会 的 に も 問 題 視 さ れ て い る パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に 関 し て は 、 現 在 の と こ ろ 法 律 上 の 規 程 は あ り ま せ ん 。 し か し 個 人 の 人 格 を 否 定 し 、 人 権 を 侵 害 す る 行 為 な ど は 犯 罪 と な る 場 合 も あ り 、 ま た 、 精 神 疾 患 の 誘 因 と な る 場 合 も あ る こ と な ど か ら 絶 対 に 許 さ れ な い も の で す 。 働 き や す い 職 場 は 、 職 員 み ん な が 協 力 し あ い な が ら 作 り 上 げ て い く も の で す 。 こ の し お り を 活 用 す る こ と な ど に よ っ て 、 一 人 ひ と り が パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に つ い て の 知 識 と 理 解 を 深 め 、 良 好 な 職 場 環 境 を 作 り 上 げ る 一 員 で あ る こ と を 自 覚 し 、 パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト の な い 職 場 を 作 り ま し ょ う 。◆ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト と は ◆
パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト と は 「 職 場 で の 上 下 関 係 な ど の 権 限 や 地 位 を 背 景 に し て 、 本 来 の 業 務 ・ 指 導 ・ 人 材 育 成 な ど の 適 正 な 範 囲 を 超 え て 、 相 手 の 人 格 や 尊 厳 を 侵 害 す る よ う な 嫌 が ら せ 等 を 継 続 的 に 行 い 、 そ れ を 受 け た 就 業 者 の 働 く 環 境 を 悪 化 さ せ た り 雇 用 に つ い て 不 安 を 与 え る こ と 」 を 言 い ま す 。 １ 職 権 や 地 位 を 背 景 に し て 上 司 、 管 理 監 督 者 は 自 ら 業 務 を 遂 行 す る だ け で な く 、 所 管 す る 組 織 の 任 務 を 達 成 す る た め 、 業 務 全 体 の 管 理 や 部 下 の 統 轄 、 評 価 な ど の 役 割 を 担 っ て い ま す 。 こ の よ う な 組 織 上 の 権 限 や 地 位 等 を 利 用 し た ハ ラ ス メ ン ト が パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に 該 当 し ま す 。 (注 )パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト は 上 司 か ら 部 下 に 対 す る も の だ け で な く 、 専 門 知 識 等 を 背 景 に 同 僚 同 士 、 部 下 か ら 上 司 に 対 し て 行 わ れ る 場 合 も 該 当 し ま す 。 ２ 本 来 の 業 務 の 指 示 ・ 人 材 育 成 な ど の 適 正 な 範 囲 を 超 え て ど こ ま で が 本 来 の 業 務 で ど こ ま で が 適 正 範 囲 か は 、 一 概 に は 言 え ま せ ん 。 不 必 要 な こ と 無 駄 な こ と 、業 務 と 関 係 な い こ と な ど 、そ の 行 為 が 業 務 上 必 要 か 適 切 か ど う か は 、「 客 観 的 に 見 て 」 判 断 す る こ と が 必 要 で す 。 ３ 人 格 や 尊 厳 を 侵 害 す る 言 動 一 概 に は い え ま せ ん が 、 性 別 や 年 齢 、 人 種 、 国 籍 な ど の 属 性 や 過 去 の こ と な ど 本 人 の 努 力 に よ っ て 変 え る こ と の で き な い こ と を 非 難 ・ 指 摘 す る こ と や 、 無 視 す る 、 屈 辱 的 な 罰 を 与 え る こ と な ど が 該 当 し ま す 。 ４ 継 続 的 に 明 ら か に 人 権 侵 害 に な る よ う な 言 動 で な い 限 り 、 １ 回 だ け の 言 動 が パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に な る と は 言 え ま せ ん 。 し か し 、 些 細 な 言 動 で も 繰 り 返 す こ と に よ っ て 、 精 神 的 な 苦 痛 は 大 き く な る た め 注 意 が 必 要 で す 。 (注 )そ の 言 動 が 刑 法 に 抵 触 し た り 、 不 法 行 為 の 要 求 な ど の 場 合 は 、 １ 回 で も パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に 該 当 し ま す 。５ 就 業 環 境 を 悪 化 さ せ た り 雇 用 不 安 を 与 え る 結 果 と し て 、 身 体 的 ･心 理 的 に 影 響 が で て 、 就 業 が 困 難 に な っ た り 、 仕 事 を や め ざ る を 得 な い 状 況 に な る 場 合 が あ り ま す 。 ＊ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト の 場 合 セ ク シ ャ ル ・ ハ ラ ス メ ン ト と は 違 い 、 被 害 者 が 不 快 に 感 じ た と い う だ け で な く 、 結 果 的 に ど ん な 影 響 が あ っ た の か を き ち ん と 把 握 す る こ と が 重 要 で す 。 ・「 パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト 防 止 の た め の ガ イ ド ブ ッ ク 」（ 製 作 株 式 会 社 ク オ レ ・ シ ー ・ キ ュ ー ブ ） か ら 引 用 。
◆ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト の 具 体 例 ◆
具 体 的 に 、 ど の よ う な 行 為 を パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト と い う の か を 整 理 し て み ま し ょ う 。 １ 業 務 上 の 指 導 ・ 注 意 と パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト と の 違 い （ １ ） パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト の 境 界 線 パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を 判 断 す る 基 準 は 、 そ れ が 業 務 上 必 要 な 指 導 の 範 囲 で あ る こ と が 、 上 司 の 主 観 で は な く 客 観 的 に 見 て 認 め ら れ る か ど う か で す 。 （ ２ ） パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト と し て 判 断 す る に あ た っ て の 注 意 点 明 ら か に 違 法 行 為 で あ る 場 合 や 相 手 の 人 権 を 侵 害 す る よ う な 言 動 は 、 た と え 一 回 で あ っ て も パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に 該 当 し ま す が 、 そ れ 以 外 の 場 合 に お け る 言 動 に つ い て パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に 該 当 す る か 否 か は 、個 々 の 業 務 内 容 や そ れ ぞ れ の 人 間 関 係 、 日 ご ろ の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の あ り 方 な ど に よ っ て 大 き く 違 っ て く る も の で あ り 、 一 概 に は 言 え ま せ ん 。 パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト の 線 引 き は 画 一 的 に は 困 難 で す の で 、 当 該 言 動 の 継 続 性 ・ 経 緯 ・ 状 況 等 の 多 角 的 な 視 点 か ら 総 合 的 に 判 断 す る 必 要 が あ り ま す 。 ２ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト の 具 体 例 （ １ ） 攻 撃 型 ・ 些 細 な ミ ス に 対 し て も 「 バ カ ヤ ロ ー 、 な に や っ て ん だ 」（「 仕 事 の や り 方 が 本 当 に 下 手 だ 」「 給 料 泥 棒 」） な ど と 皆 の 前 で 大 声 で 怒 鳴 り つ け る ・ 部 下 の 意 見 が 気 に 入 ら な か っ た ら 書 類 を 投 げ つ け る ・ 一 人 だ け 呼 び 出 し 「 あ い さ つ が な っ て い な い 」「 も っ と し っ か り や れ 」 な ど と 何 か に つ け て 怒 る 【 具 体 事 例 】 上 司 Ａ は 、 部 下 に 対 し て 、 間 違 い を す る と 、「 こ ん な 間 違 い を す る や つ は 死 ん で し ま え 」、「 お ま え は 給 料 泥 棒 だ 」 な ど と 暴 言 を 吐 く 。 部 下 が 謝 っ て も 許 し て く れ ず 、 む し ろ 「 存 在 が 目 障 り だ 。 お ま え が い る だ け で 皆 が 迷 惑 し て い る 」 な ど 、 暴 言 を 吐 き 続 け る こ と も あ る 。 （ ２ ） 否 定 型 ・「 こ ん な に 仕 事 が で き な い 奴 は は じ め て 見 た 」 と 否 定 す る ・ 業 務 に つ い て の 指 導 を し な い に も か か わ ら ず 執 拗 に 批 判 す る・ 能 力 を 低 く 評 価 す る 【具 体 事 例 】 上 司 Ｂ は 些 細 な ミ ス に 対 し て 執 拗 に 非 難 す る 。 こ の 前 も 、 班 内 会 議 で 使 う 資 料 に ペ ー ジ が つ い て い な か っ た こ と に つ い て 、資 料 を 作 成 し た 部 下 に 対 し 、「 お 前 は 小 学 生 か 」、 「 仕 事 の や り 方 が 本 当 に 下 手 だ 」 な ど と 皆 の 前 で 起 立 さ せ た ま ま 、 大 声 で 長 時 間 叱 責 し 続 け た 。 （ ３ ） 強 要 型 ・ 自 分 の 意 向 と 違 う 意 見 の 部 下 に 対 し 、 自 分 の や り 方 に 同 調 す る ま で 怒 鳴 り 続 け る ・ 自 分 に ミ ス が あ る と 有 無 を 言 わ さ ず 部 下 に 責 任 を な す り つ け る ・ 必 要 性 を 超 え た 膨 大 な 資 料 作 り の た め に 長 時 間 の 時 間 外 勤 務 を 強 要 す る 【 具 体 事 例 １ 】 上 司 Ｃ は 、 職 員 の 業 務 上 の 意 見 に 対 し 、 自 分 の 意 向 と 違 う 時 は 意 に 沿 っ た 発 言 を す る ま で 怒 鳴 り 続 け 、 ま た 、 自 分 自 身 に ミ ス が あ る と 有 無 を 言 わ さ ず 部 下 に 責 任 を 転 嫁 す る 。 【 具 体 事 例 ２ 】 上 司 Ｄ は 、 職 場 に 異 動 し て き た ば か り の 部 下 に 対 し 、 正 当 な 理 由 も な く 、 こ れ ま で ３ 人 で 行 っ て き た 大 量 の 申 請 書 の 処 理 業 務 を 未 経 験 の そ の 部 下 に 全 部 押 し つ け 、 期 限 内 に す べ て 処 理 す る よ う 厳 命 し た 。 申 請 書 の 処 理 が 滞 留 し た た め 、 そ の 部 下 が 「 私 に は も う 無 理 だ 」 と 訴 え る と 、「 お ま え に 能 力 が な い か ら だ 。 期 限 内 に 一 人 で 処 理 し ろ 」 と 激 し く 責 め 、 聞 き 入 れ な か っ た 。 （ ４ ） 妨 害 型 ・ 目 立 っ た ミ ス が 無 い に も か か わ ら ず 、 何 の 説 明 も な く 仕 事 を 与 え な い ・ 必 要 な 書 類 や 情 報 を 与 え な い ・ 部 下 や 同 僚 、 後 輩 の 話 を 無 視 す る 【 具 体 事 例 １ 】 上 司 Ｅ は 、 あ る 部 下 に つ い て 仕 事 が で き な い 人 間 だ と 決 め つ け 、 何 の 説 明 も な く 役 職 に 見 合 っ た 業 務 を 全 く 与 え ず 、 班 内 の 回 覧 物 も 回 さ な い 。 こ の 間 も 、 そ の 部 下 が 何 か 仕 事 を 与 え て く れ る よ う 相 談 し た ら 、 自 分 の 机 に た ま た ま 置 い て あ っ た 書 類 を 手 に 取 っ て 「 こ れ で も コ ピ ー し て お け 」 と 命 じ た だ け で あ っ た 。 【 具 体 事 例 ２ 】 上 司 Ｆ の 職 場 は 残 業 が 多 い こ と か ら 、 先 月 、 あ る 部 下 が 業 務 改 善 に 関 す る 提 案 を 自 主 的 に 作 成 し て 提 出 し た と こ ろ 、「 要 ら な い こ と を す る な」と 突 き 返 さ れ た 。そ れ 以 降 、 Ｆ は 、「 あ い つ と は 相 性 が 合 わ な い 」 と 言 っ て 、 そ の 部 下 に 仕 事 を 与 え な く な り 、 本 来 の 仕 事 す ら 他 の 同 僚 に さ せ る よ う に な っ た 。 ・「 パ ワー ・ ハラ ス メン ト 防 止の た めの ガ イド ブ ッ ク」（製 作 株 式 会 社ク オ レ・ シ ー・ キ ュ ーブ ） から 引 用。 ・ 具 体 事 例 に つ い て は 、平 成 ２ ２ 年 １ 月 ８ 日 付 人 事 院 通 知 「「 パ ワ ー ・ ハ ラス メ ン ト」 を 起こ さ な いた め に注 意 す べ き 言 動例 に つい て 」か ら 引 用。
◆ 職 員 が 取 り 組 む べ き 事 項 ◆
パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト は 、 被 害 者 は も ち ろ ん 職 場 全 体 の 士 気 を 低 下 さ せ 、 業 務 の 効 率 の 低 下 ま で も 招 い て し ま う 大 き な 問 題 で す 。 所 属 長 を は じ め と す る す べ て の 職 員 が 、 職 場 の 構 成 員 と し て の 自 覚 を 持 ち 、 ハ ラ ス メ ン ト の な い 働 き や す い 職 場 と す る た め 次 の こ と に 取 り 組 み ま し ょ う 。 特 に 所 属 長 は 、管 理 監 督 者 と し て 職 場 の パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を 防 止 す る 責 務 が あ り 、 部 下 職 員 に 対 す る パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト 防 止 の 教 育 及 び 指 導 を し な け れ ば な り ま せ ん 。 １ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を し な い た め に （ １ ） パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト は 人 に よ っ て 受 け 止 め 方 が 異 な る こ と を 認 識 し ま し ょ う 。 ① パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を 行 っ て い る 者 自 身 は 、 パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を し て い る と い う 自 覚 が な い 場 合 が 多 い こ と に 注 意 す る こ と 。 ② そ の 言 動 に よ っ て 傷 つ く か ど う か 、 嫌 だ と 感 じ る か ど う か は 職 員 一 人 ひ と り 異 な る の で 、 相 手 の 心 情 な ど に 応 じ た 言 動 を と る こ と 。 ③ 「 口 が 悪 い の は 愛 情 の 裏 返 し 」、「 毒 舌 も 個 性 」 と 思 い 込 ま な い こ と 。 ④ 日 ご ろ か ら 相 手 と の 良 好 な 人 間 関 係 を 築 い て い る の で 、 少 々 の 言 動 は パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に は な ら な い な ど と 勝 手 に 思 い 込 ま な い こ と 。 （ ２ ） 明 ら か な 人 権 侵 害 と 思 わ れ る よ う な 場 合 で な い 限 り 、 一 回 の 言 動 で パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に な る と は 言 え ま せ ん が 、 そ れ を 繰 り 返 し 行 う こ と で 相 手 の 精 神 的 な ダ メ ー ジ が 大 き く な る と い う こ と を 認 識 し 、 常 に 相 手 の 立 場 に 立 っ た 言 動 を と る よ う 心 が け ま し ょ う 。 （ ３ ） パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト は 、 相 手 か ら い つ も 明 確 な 拒 否 等 の 意 思 表 示 が あ る と は 限 ら な い こ と を 認 識 し ま し ょ う 。 （ ４ ） 悪 気 が な か っ た と し て も 、 結 果 的 に 相 手 を 傷 つ け て い た と 気 づ い た ら 素 直 に 謝 り 、 新 た に 信 頼 関 係 を 築 く た め の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 積 み 重 ね て い く よ う 努 力 し ま し ょ う 。 （ ５ ） 職 員 間 の パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト だ け を 注 意 す る の で は な く て 、 職 員 が そ の 職 務 に 従 事 す る 際 に 接 す る 職 員 以 外 の 者 と の 関 係 に も 注 意 を 払 い ま し ょ う 。 （ ６ ） 語 学 や Ｉ Ｔ 等 専 門 知 識 を 持 つ 部 下 が 、 専 門 外 の 上 司 を 見 下 す な ど 、 パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト は 上 司 か ら 部 下 に 対 す る も の だ け で は な く て 、 同 僚 同 士 、 部 下 か ら 上 司 な ど の 場 合 も 起 こ り 得 る と い う こ と を 認 識 し ま し ょ う 。 ２ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を 受 け な い た め に （ １ ） 普 段 か ら 職 場 内 に お け る コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 大 切 に す る と と も に 、 日 々 の 「 報 告 ・ 連 絡 ・ 相 談 」 な ど 仕 事 上 の 連 携 を 積 極 的 に 図 る よ う に し ま し ょ う 。 ま た 、 権 利 の 主 張 ば か り し て い な い か 、 ル ー ル や マ ナ ー を 守 っ て い る か な ど 、 自 分 自 身 の 言 動 に つ い て も 見 直 し て み ま し ょ う 。 （ ２ ）「 自 分 さ え 我 慢 す れ ば 」 と 自 分 の 気 持 ち を 抑 え 込 ん で 、 不 当 な こ と を 我 慢 し す ぎ る あ ま り 、「 何 を 考 え て い る か わ か ら な い 」 と 周 囲 に 誤 解 さ れ て し ま う 前 に 、 自 分 の 状 況 を き ち ん と 伝 え る な ど 、 そ の 都 度 素 直 な 気 持 ち を 表 現 す る 勇 気 を 持 ち ま し ょ う 。 （ ３ ） 職 員 一 人 ひ と り が 、 い っ し ょ に 働 く 仲 間 と し て お 互 い の 人 権 を 尊 重 し ま し ょ う 。３ 自 分 の 周 囲 で パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト と 思 わ れ る 言 動 を 見 聞 き し た ら （ １ ） パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を 見 聞 き し た 場 合 に は 、 被 害 を 受 け た 職 員 が 孤 立 す る こ と の な い よ う 、 周 囲 の 職 員 は 積 極 的 に 声 を か け ま し ょ う 。 ま た 、 必 要 だ と 思 わ れ る 場 合 は 、 所 属 長 や 相 談 窓 口 に 伝 え ま し ょ う 。 （ ２ ） 同 僚 が パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト と 思 え る 言 動 を し て い る 場 合 に は 、 安 易 に 見 す ご す こ と な く 注 意 す る こ と が 必 要 で す 。
◆ 部 下 職 員 へ の 指 導 上 の 留 意 点 ◆
上 司 と し て の 立 場 か ら 部 下 に 指 導 す る に あ た っ て は 、 以 下 の 点 に 留 意 し ま し ょ う 。 １ パ ワ ー ･ハ ラ ス メ ン ト は 業 務 上 の 命 令 や 指 導 と の 線 引 き が 難 し い 側 面 を 持 っ て い る こ と を 十 分 認 識 し た 上 で 、 必 要 で あ る と 判 断 さ れ る 場 合 に は 、 萎 縮 す る こ と な く 積 極 的 か つ 毅 然 た る 態 度 で 適 切 な 指 導 や 助 言 を 行 い ま し ょ う 。 ２ 「 部 下 を 育 て る 」 と い う 意 識 を 持 っ た 上 で 指 導 を 行 い 、 ま た 自 分 の 常 識 を 押 し 付 け な い よ う に し ま し ょ う 。 ３ ミ ス の 指 摘 は そ の 場 で す ぐ 簡 潔 に 指 摘 す る な ど 、指 導 す る タ イ ミ ン グ を 考 え ま し ょ う 。 ４ 具 体 的 に 改 善 す べ き 行 為 そ の も の を 注 意 し 、 人 格 を 否 定 す る よ う な 発 言 は 慎 み ま し ょ う 。 ５ 叱 る ば か り で は な く 、「 助 か る よ 」「 よ く で き て い る よ 」 な ど と 認 め 、 些 細 と 思 わ れ が ち な 一 つ ひ と つ の 仕 事 に 大 事 な 意 味 が あ る こ と を 意 識 し て 伝 え 、 部 下 や 後 輩 が 安 心 し て 前 に 進 め る よ う に 配 慮 し ま し ょ う 。 ６ 部 下 と 距 離 を 取 り す ぎ て い な い か 、 あ る い は 近 す ぎ て 自 分 を 見 失 っ て い な い か 、 ま た チ ー ム と し て 雰 囲 気 が よ い か な ど 、 安 心 し て 働 け る 職 場 環 境 づ く り に 常 に 取 り 組 み ま し ょ う 。◆ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト に 係 る 問 題 が 生 じ た 場 合 ◆
パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト や そ れ に 起 因 す る 問 題 が 発 生 し た 場 合 の 対 応 に つ い て も 、 職 員 そ れ ぞ れ が 認 識 し て お き ま し ょ う 。 １ 嫌 な こ と は 相 手 に 対 し て 明 確 に 意 思 表 示 す る こ と 自 分 が 嫌 だ と 感 じ る 言 動 に 対 し て は 、 相 手 に は っ き り 伝 え ま し ょ う 。２ パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト を 受 け る に 至 っ た こ と で 自 分 を 責 め る 必 要 は な い こ と 「 こ れ ぐ ら い の こ と を う ま く 受 け 流 せ な い 自 分 が 悪 い の で は 」 な ど と 自 分 を 責 め る の は や め ま し ょ う 。 ３ 一 人 で 悩 ま ず 、 信 頼 で き る 人 に 相 談 す る こ と 職 場 の 同 僚 な ど 身 近 に い る 信 頼 で き る 人 に 相 談 し ま し ょ う 。 ４ 記 録 を 残 す こ と パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト が 発 生 し た 状 況 （ い つ 、 ど こ で 、 誰 が 、 ど の よ う に 、 な ぜ 、 目 撃 者 等 ） の 記 録 を 詳 細 に 残 し ま し ょ う 。 ５ 相 談 窓 口 を 利 用 す る こ と 職 場 内 で 解 決 で き な い 、 ま た は 相 談 し に く い と 思 わ れ る 場 合 は 、 相 談 窓 口 を 利 用 し ま し ょ う 。 相 談 窓 口 と し て 研 修 を 重 ね た 相 談 員 が 選 任 さ れ て お り 、 プ ラ イ バ シ ー の 保 護 は も ち ろ ん 、 秘 密 も 厳 守 し た 上 で 、 真 摯 に 相 談 を 受 け 止 め ま す の で 、 安 心 し て 相 談 し ま し ょ う 。 ま た 、 相 談 の 申 し 出 は 本 人 か ら に 限 ら ず 受 け 付 け ま す 。
