2000年東海豪雨災害における
１．はじめに
2000 年 9 月 11 日 夜 から 12 日 に か け て 、愛 知 県 、三重県 、岐 阜 県 などの東海地方 に、観測 史上最大 の集 中 豪 雨が 発生 した 。と り わ け、 名古屋市 を中 心とする 愛 知 県の 降 雨 量は 大き く、愛 知 県 東 海 市 で 、1 時間雨量 114 ミ リ を 観 測 し た ほ か 、 名 古 屋 市 で も 、 11 日 の 1 日 だ け で 降 水 量 428 ミ リ を 観 測 し た 。 こ れ は 、 こ れ ま で の 最 高 記 録の 約 2 倍 に 相 当 し 、年間降水量 の3 分の 1 以上 がわずか 1 日で 降っ た計 算に なる 。 この 猛烈 な雨 によって 、庄内川 から 毎秒 お よ そ270トン の水 が名古屋市北区の 洗堰 （あ らいぜき ）を 越え て新 川に 流入 し 、9月12日午 前3時30分頃 、名古屋市西区あ し原 町の 支流 と交 わる 地点 の左 側 堤 防が 長さ100mにわたって決 壊し た。そしてこ のため、同区 と隣 接す る愛 知 県 西 枇 杷 島 町な ど、庄 内 川 流 域 全 体 で1万8,000棟が浸 水し てしまった。こ れ以 外に も、 各地 で被 害が 続出 し、 総 務 省（ 当時 ：自治省 ）消防庁 の資 料に よ れ ば、 茨 城 県か ら沖 縄県 におよぶ 被害総計 は、死 者10名 、負 傷 者 98名、全 壊 27棟 、半 壊 77棟 、床 上 浸 水 27,180棟 、 床 下 浸 水44,111棟 に の ぼ っ て い る （ 表 1.1.1. ） 。 ま た 、都 市 部 を 直 撃し た 豪 雨 災 害で も あ り 、 被 害 額 も 膨 大 で、建 設 省（ 現国土交通省 ）の 発表 によれば 、そ の総 額は 約8,500億円 。損害保険協会の 調べでは 、今 回の 豪雨災害 に係 る損 害 保 険の 支払 い額 （見 込み 額を 含む ）は 、約1,000億円で 、風水害 による支 払い 保険 金と し て は史 上4番目 になる。 なお 、今 回の 特徴 は自動車保険 の支 払いがきわめて多 かっ たことで 、支 払い 総額 の5割以上が 自動車保険によるものであり、 県別 に見 ると 、愛知県 が全 体の9割以上 を占 めていたという。 東海豪雨災害 が、 大都市名古屋 を は じ め と す る人 口 密 集 地 域を 直撃 したこともあって 、 避難勧告 や避 難 指 示の 対象人口 も き わ め て多 数に のぼっ た 。前 記の 消 防 庁 資 料か ら そ の状 況を み る と、早 いところでは 、9 月 11 日午後 5 時 20 分、 三重県四日市市富田地区全域に て4,234 世帯 、11,130 人に対 して 避難勧告 。午 後 6 時、 三重県飯高町波瀬地区に て 2 世 帯、8 人に 対し て避 難 勧 告。午 後 7 時 15 分、愛知県春日井市の 1,703 世帯に 対し て避難勧 告。遅い と こ ろ で は、9 月 12 日午後６ 時 25 分、愛知県名古屋市西区 297 世帯に 対し て避 難 勧 告。 午後 7 時、 愛知県西枇杷島町 606 世帯に 対し て避 難 勧 告。 午後 7 時 30 分、愛 知 県東浦町の 264 世帯に 対し て避 難 勧 告、 と 24 時間以上にわたって 各地 で避 難 勧 告が 出さ れている 。 結局 、今 回の 豪雨災害 では 、合 計して222,651 世帯 、579,451 人に 対し て避 難の 勧告 な いし 指示 が行 わ れ た。 県別 に見 ると 、愛知県 が圧倒的 に多 く、 対 象 世 帯 数も 人員 も 9 割以 上を 占め て い る（表 1.1.2 ）。１ 主な 被 害 状 況 （概 数） （消 防 庁 ：平 成 12 年 10 月 2 日 現 在 ） 人 的 被 害 住 家 被 害 非 住 家 被 害 災 対 本 部 負 傷 者 死 者 行方 不明 重傷 軽傷 全 壊 半 壊 一部 損壊 床上 浸水 床下 浸水 公共 施設 その 他 人 人 人 人 棟 棟 棟 棟 棟 棟 棟 都道 府県 市 町 村 茨 城 県 1 24 3 栃 木 県 40 群 馬 県 3 35 埼 玉 県 33 106 神 奈 川 県 8 39 福 井 県 1 山 梨 県 1 4 4 101 549 9 62 1 長 野 県 1 1 1 56 148 3 岐 阜 県 1 1 10 13 5 108 375 17 1 20 静 岡 県 1 1 33 愛 知 県 7 7 81 16 56 167 26,531 38,879 45 814 1 85 三 重 県 1 1 2 283 2,806 1 1 62 和 歌 山 県 3 31 45 992 1 1 大 阪 府 12 兵 庫 県 16 徳 島 県 1 3 28 1 愛 媛 県 1 沖 縄 県 3 1 7 28 1 計 10 9 89 27 77 208 27,180 44,111 55 899 4 172 ※災 害 対 策 本 部はピーク時の数
（表1.1.2.）避難勧告指示の 状況 （消防庁資料 より ） 愛 知 県 213,989 世帯 554,402 人 長 野 県 262 世帯 674 人 岐 阜 県 4,164 世帯 13,237 人 三 重 県 4,236 世帯 11,138 人 合計 222,651 世帯 579,451 人 し か し も ち ろ ん 、今 回の 災害 において 避難勧告指示 を出 した 市 町 村だけが 危険 だったわ け で は な い。た と え ば、愛知県 の資 料（平 成 12 年 12 月 18 日）に よ れ ば、11 日夜 から 12 日朝 にかけて 、避 難 勧 告 指 示を 出し た の は 県内 23 市町村 であるが 、避難人口 は 46 市町村 にお いて63,673 人が 避難 した とあり、ま た市町村災害対策本部 を設 置し た の は 80 市町村 となっている 。以 下の 各章 で述 べ る よ う に、 避難勧告指示 を早 期に 発令 した 市 町 村もあっ たが 、一 方、 災害対策本部 を設 置し 災害 に備 えながら 、市 民に 向け て避 難 勧 告 指 示を 出さ なかった 市 町 村、 出す タ イ ミ ン グを 失し て結局出 せ な か っ た市町村 も少 なくなかったので ある 。 避難勧告指示 を発 令す る の は市 町 村 長の 仕事 であるが 、す べ て の市 町 村 長が 風 水 害に 知 悉し て い る わ け で は な く、 この 未 曾 有と もいえ る 災害 に突 然 遭 遇し て、 避難勧告指示 を出 す べ き か ど う か、 出す と し た ら い つ ど の よ う なタ イミン グ で出 し、 ど の よ う に し て市 民に 周知 す る か、 お そ ら く ほ と ん ど の市 町 村 長が 迷ったに 違いない 。だ れ で も い つ で も逡 巡し な い で発 令できる 「避 難 勧 告 指 示の 客 観 的 基 準」 が必 要である 。津 波の 常襲地域 とい える 三 陸 沿 岸 市 町 村の な かに は 、気象庁 から 津波警報 が発 令さ れ る と直 ちに 住民 に避 難の 勧告 指示 を行 うことを 決め て い る と こ ろ が少 な く な い が、 豪雨災害 に お い て も、 こ の よ う な客 観的基準 の設 定が 望まれる 。筆 者が 災害 の調 査 研 究を は じめ て20 年以上経過 しているが、 災害発生 と い う緊急時 に市 町 村 長が 不在 だったという ケ ー スは 決し て少 なくない 。そのよ うな 場合 は助 役が 、助 役が い な け れ ば収入役 が避 難の 勧告指示 を出 す こ とに な って い るも のの 、場 合に よ っ て は 空振 りし 住民 に余 計な 迷惑 を か け る の で は な い か と い う懸 念か ら、 しばしば 躊躇 す る こ と に な る。 もし 、避 難 勧 告 指 示の 客 観 的 基 準が 存在 し、 そ れ が市 民に 周知 されていれば 、こ のよう な 躊躇 も少 な くなる に ちが い な い 。 今回 の東 海 豪 雨 災 害に お い て、 改め て問 題に し な け れ ば な ら な い の は、 水 害 時の 避難 が 危険 を伴 う と い う こ と で あ る。 早期避難 ならともかく 、ひ ざ ま で、 あるいは 腰ま で、 場合 に よ っ て は胸 まで 水に 浸か り な が ら の避 難は 、老 人や 幼児 には 困難 であるし 、仮 に可 能で あっても 、避 難の 途中 で多 くの 困難 に遭 遇す る。 東海豪雨災害 の死 者は 10 名だ っ た が、 そのうち 9 名の 死因 について、 かつてある報道関係者 に調 べてもらったことがある。 その
結果 を表 1.1.3.に示 しておく 。9 名中 3 名は自宅内 で死 亡しているが 、残り 6 名 は屋 外で 亡く な っ て い る。 このうち 避 難 中だった 人が ど の く ら い い た か は不 明だ が、 後にこの 報 表 1.1.3. 東 海 豪 雨 に よ る 人 的 被 害（ Ｎ Ｈ Ｋ 提 供 資 料 ） 場 所 被 害 者 発 見 現 場 状 況 １ 愛 知 県 犬 山 市 男 性 ７７ 歳 自 宅 自 宅 の裏 山 が 崩 れ 全壊 し た 自 宅 内で 発 見 ２ 愛 知 県 犬 山 市 女 性 ７２ 歳 自 宅 自 宅 の裏 山 が 崩 れ 全壊 し た 自 宅 内で 発 見 ３ 愛 知 県 豊 田 市 主 婦 ４８ 歳 田 ん ぼ 冠 水 した 道 路 を 車で U タ ー ン し よ う と し て 田 ん ぼ に 転 落 ４ 名 古 屋 市 天 白 区 消 防 団 員 ５ ３ 歳 用 水 路 パ ト ロ ー ル 後 帰 宅 途 中 で 、コ ン ク リ ー ト 製 の 蓋 が外 れ た 用 水 路 に転 落 し た と 見ら れ る ５ 名 古 屋 市 天 白 区 女 性 ７７ 歳 自 宅 家 族 が旅 行 で 留 守 番 中 の 老 女 。１階 が 事 務 所 の自 宅 で 、水 が 引 いた 後 １ 階 で 遺体 で 発 見 。 死因 は 心 不 全 と の こ と で 、 水 没 し て い た と き に溺 れ た か ど う か は 不 明 。 ６ 名 古 屋 市 緑 区 男 性 ４９ 歳 道 路 歩 い て帰 宅 途 中 、 道 路 脇 の 崖 が ５メ ー ト ル に わ た り 崩 れ 、 巻 き 込ま れ た ７ 名 古 屋 市 西 区 男 性 １７ 歳 庄 内 川 沿 い 公 園 行 方 不 明 だ っ た が １ ７ 日 後 に 遺 体 で 発 見 。 午 前 ０ 時 半 頃 「 川 が増 水 し て 流 さ れ そ う 」 と の電 話 が 最 後 ８ 三 重 県 四 日 市 市 男 性 ６０ 歳 四 日 市 港 道 路 を横 断 し て い る際 、誤 っ て 農 業 用 水 に 転 落 。二 日 後 に 港 で 発見 。 ９ 岐 阜 県 上 矢 作 町 男 性 ８５ 歳 矢 作 川？ ア マ ゴ の 養 殖 場 の 様 子 を 見 回 り に 出 か け て 増 水 し た 川 に 流 さ れ た 模 様
告で 紹介 す る よ う に、 ア ン ケ ー ト対象者 の う ち、3 割 が危 険を 感じ な が ら避 難し て お り、 またひざ 、腰 、胸 く ら い ま で浸 か っ て避 難し た人 も多 く、 避 難 所ま で たど り 着く ま でか な り時 間を 要し て い る。 水害 の危 険が あ る と き は早 期 避 難が 一 番 望ま し い が、 ま さ か自 分の 身に 深刻 な危 険が 及ぶ と は な か な か 想像 できないこと 、雨 の中 を避難所 まで 避難 するのが 面倒 な こ と な ど か ら、 避難 が遅 れがちになり 、やっと 危険 に気 づきはじめてから 避難 する ため 、このよ うな 事態 に な る。 まるで 川の ようになった 路上 を歩 いて 避難 するとき 、側 溝に 落ちたり 、開 いた マンホー ルの 中に 落ちたり 、田 ん ぼには ま ったり す る ケ ー スは 決し て少 なくない 。水 害 多 発 地 域で は、 探り 棒な ど と い わ れ る 杖をもち 、前 を確 認し な が ら移 動す る と か、 電柱 な ど にロープ を張 りそれを 伝っ て移 動す るなど の 生活 の知 恵が あ る が、 水害 の経 験の ほ と ん ど な い 都市 住民 にそのような 知恵 を期 待す る の は無 理と い う も の で あ ろ う 。 一 方、今 回の 災害 は都市部 を直 撃し た か ら、 居 住 用の 高層建物 も多 く、ビ ルの 2 階以上 に住 んでいた 人は ま った く 被害 を受 けなかったし 、豪雨時 にも 危険 を感 じて い な い。 まし て、 避難 の必 要も 感じ なかっ た 。そこで 、提 案である 。土 砂 災 害の 危険 の あ る地 域は 除い て、 平坦 な都市部 では 、水害時 に住 民を 避 難 所（ しばしば 地 震 時の そ れ を転 用し た） に避 難さ せ る の で な く 、むしろ 鉄筋鉄骨 のビ ルの 2 階あ る い は 3 階以上に 避難 させるほうが 、 人的被害 の軽 減に 寄与 するのではないか 。津 波の 危険地域 では 、遠い 高台 に避 難す る よ り、 近く のビ ルの 高所 に避 難さ せ る ほ う が合理的 であるとして 、漁 協や ホ テ ルに 依頼 し、 いざ というときに ビル の高 所を 提供 し て も ら う よ う協 定を 結ん で あ る と こ ろ が あ る が 、そ の水 害版 で あ る。 今後 、ま す ま す高 齢 社 会が 加速 し、 災 害 時 要 援 護 者が 増加 す る と予 想される 現在 、水害時 の避 難 計 画を 再考 する 時期 に来 て い る の で は な い だ ろ う か 。
２ ２０００ 年東海豪雨災害の 概要
2.1 気 象 概 況 2.1.1 天 気 図か ら見 た日 本 付 近の 状況 図 2.1.1.1 は 9 月 11 日 09 時 の天気図 で あ る。 南大東島 の南 には 大型 で非 常に 強い 台風 第 14 号があって 、ゆっくりと 北西 に進 んでいる 。一 方、 東北地方 から 北陸地方 を通 って 九州北部 には 前線 が停 滞し て い る。 この 前線 は、6 日から 7 日 にかけて 大陸方面 から 日本 海を 南下 し て き た も の で、いったん 活動 は弱 まったが 、豪 雨のあった 11 日か ら 12 日にか け て も引 き続 き日 本 付 近に 停滞 していた 。 また、 太平洋高気圧 は 8 日こ ろ ま で東日本 から 西 日 本を 広く 覆っていたが 、徐 々に 勢力 を弱 めて 10 日に か け て一時的 に関 東の 南東海上 まで 後退 した 。しかし 、11 日に 入ってか ら再 び勢 力を 増し 、12 日には 関東 の南海上 まで 勢力 を伸 ば し て き た。 この 間、 台 風 第 14 号は 発達 しながら 日本 の南海上 を北 西に 進ん で お り、豪雨 のあった 11 日から 12 日にかけ ては 、台風第 14 号に 加え て一 時 勢 力が 衰え た太平洋 の高気圧 が再 び勢 力を 盛り 返す 時期 にあたり 、台 風の 東側 を北 上す る暖 かく 湿っ た南 寄り の風 が高気圧 の西 側を 回る 流れによ っ て さ ら に強 化さ れ て い た も の と み ら れ る。 図 2.1.1.1 9 月 11 日 09 時の 天 気 図 図 2.1.1.2 に 11 日 09 時の 850hPa の天 気 図を 示す 。陰影域 は周 囲よ り湿 った 領域 で、 停滞 している 前線 に沿 って 、北日本 から 西 日 本に か け て下 層で は ほ ぼ全国的 に湿 っている 。 また 、台風第 14 号と 日本 の東 に あ る太平洋 の高気圧 の間 に当 たる 日本 の南海上 では 南か ら南 東の 風が 強ま り、 東 日 本か ら西日本 の南 岸に 向か っ てい る 。このよ うに 、日 本の 南 海 上の 台風 、日 本 付 近に 停滞 する 前線 に加 えて 東 海 上の 太平洋高 気圧 の影 響に よ っ て も た ら さ れ る豪 雨は 、日 本で 発生 する 豪雨 の ひ と つ の典 型であり 、前 線や 台風 の位 置は 異な るもの の 1998（平 成 10）年 8 月 下 旬の 栃 木 県 北 部か ら福島県南部 に か け て の豪 雨も 同様 の例 としてあげられる 。 図 2.1. 1.2 9 月 11 日 09 時の 850hPa 天気図（陰 影 域 は湿 潤 域 ） 2.1.2 気象衛星 、レ ー ダ ーの 状況 台 風 第 14 号は、 気象衛星 「ひ ま わ り」 の雲画像 で見 ると 、日 本の 南 海 上を 北 西 進し て いた 10 日から 12 日にかけては 、台風 の外 側に 広が る降雨帯 を含 め て も 、台 風 本 体の 雲の 大きさは 半径 500km 程 度で あ っ た。 豪雨 のあった 東海地方 か ら は最 も 近づいた 時点 でも 1000km 以 上 離れ て お り、 豪雨 をもたらした 雨雲 は台 風 本 体の 雲と は異 なるものであるこ と が わ か る。 豪 雨 前 日の 10 日 09 時の 気象衛星 の画 像で は、北 日 本か ら日本海南部 にかけて 前線 に対 応す る雲 域がある 。新潟県 から 石 川 県に かけて の 北陸地方 に や や発 達し た雲 が見 られるも のの 、北日本 から 日 本 海 南 部に か け て大 雨を も た ら す よ う な発 達し た対流雲 は ほ と ん ど含 まれていない 。 一方 、日 本の 南 海 上に は台風第 14 号があり 北西 に進 ん で い る が、 この 時刻 には 東 日 本 から 西 日 本の 太平洋側 に か け て は、 前線 と台 風の 間に 雲のない 領域 が あ り、 四国 から 紀伊 半 島 沖に か け て も ま だ 発達 した 雲は 観測 されていない 。レ ー ダ ー観 測で も、 ま と ま っ たエ コー は見 られなかった 。 そ の後、10 日の 昼こ ろ か ら台 風と 前線 の間 で そ れ ま で発 達し た雲 が ほ と ん ど な か っ た四 国か ら紀 伊 半 島の 南 海 上で 対 流 性の 雲が 発達 を始 めた 。
レーダー の観 測で は、10 日の 夜に 入っ て 、紀 伊 半 島の 南 海 上で 急速 に発 達し な が ら北 上 する エ コ ーが 捉え ら れ て い る。 この エ コ ーは さ ら に北 上し て潮 岬か ら三 重 県南 部 の尾鷲付 近に か か り、10 日 23 時ま で の 1 時間 に尾 鷲で 63 ミリの 激し い雨 を観 測し た。 また 、四 国沖 から 徳 島 県 付 近に かけて も 対 流 性の 雲が 発達 を始 め、1 時間 に 40 ミリ前 後の 激し い雨 を観 測し た所 があった 。こ う し た対流雲 の発 達、 北上 は南 か ら の下 層へ の暖 かく 湿っ た空 気の 流れ 込み が次 第に 強ま り つ つ あ ることを 示唆 している 。 四国 から 紀 伊 半 島 沖で は、 このあとも 11 日の早 朝に か け て対 流 活 動が 活発 で、 次々 に 発生 して 北上 する 対 流 雲に よ っ て三重県、 愛 知 県、静岡県 の沿岸部 を中 心に 所々 で 1 時間 に 40 から 50 ミリ の激 しい 雨が 観測 されたが 、こ れ ら の雲 域は 北上 しながら 次第 に衰 弱し 、 11 日の朝 には 紀伊半島付近 での 対流活動 は一時的 に弱 まった 。 し か し、11 日の昼 こ ろ か ら は対 流 活 動が 再び 活発 と な り、紀伊半島 の沿 岸か ら志 摩 半 島 の南海上 で対流雲 が急 速に 発達 しながら 北上 を始 めた。11 日 昼 過ぎには 強 雨 域は 三重県北 部や 伊 勢 湾 付 近にまで 広が り、レ ー ダ ー・ア メ ダ ス解 析 雨 量（以 下「解 析 雨 量」）＊によれ ば 15 時までの 1 時 間に 三 重 県 北 部で 110 ミ リの 激し い雨 が記 録された 。 こ の対 流 雲 域は さ ら に ゆ っ く り と 北上 を続 け、11 日夕方 から 深夜 にかけて 特に 愛知県西 部を 中心に 1 時 間 100 ミリ 前後 の激 しい 雨を 降らせた 。 東海市 で 114 ミリ、 名古屋市 で 93 ミリ の記録的 な豪 雨が 降る 直前 の 11 日 18 時の 気象 衛星 に よ る観 測で は、 愛 知 県 西 部と 紀伊半島 の南 部に 非常 に発 達し た雲 域が 見ら れ、 これ らの 雲頂高度は 14,000 メ ー ト ル前 後に 達し て い た。 名 古 屋 地 方 気 象 台の 調査（200 2）でも 、豪雨時 に名古屋 レーダー で観 測された 最も 高い エ コ ー頂高度は 14,000ｍ付近 で あ っ た こ と が報 告されている 。 レ ー ダ ーの 観測 では 、こ の こ ろ か ら三 重県中 部 から 愛 知 県 西 部に か け て ほ ぼ南 北に 伸び る線 状の エ コ ーが 急速 に発 達し 、名 古 屋 市な ど愛 知県西 部 の記録的 な豪 雨が 始まった 。 今 回の 豪雨 を気 象 衛 星の 画像 やレ ー ダ ーか ら見 ると 、台風第 14 号が 日本 の南海上 を北 西進 した 10 日夜 から 12 日朝 にかけて 四 国 沖か ら紀 伊 半 島 付 近で 次々 に対流雲 が発 生し 、 発達 しながら 北上 、東 進し た。 これらの 発達 した 対 流 雲はほぼ 順調 に北北東 から 北東 に毎 時 30 から 40km の速 さで 移動 しており 、同 じ場 所に 長 時 間 停 滞することはなかったもの の、 レーダー 観測 によれば 、三 重県中 部 から 愛 知 県 西 部に か け て次 々と 同じ よ う な場 所に 強 雨 域が 線状 に形 成されて 持続 し、 激し い豪 雨が 数 時 間に わ たっ て 続い た。 2.1.3 降水 の状 況 図 2.1.3.1 は名 古 屋と 紀伊半島 の南東部 に あ る尾 鷲の 10 日 21 時から 12 日 09 時までの 1 時間降水量 の時 系 列 図である 。尾 鷲で は紀 伊 半 島 付 近で 次々 に発 生、 発達 する 対 流 雲の 通過 によって、10 日夜 から 7 時 間 程 度の 間隔 で繰 り返 し激 しい 雨が 観測 さ れ て い る。特に
10 日 23 時ま で の 1 時間 に 63 ミリ、12 日 03 時までの 1 時 間に 66.5 ミリを 観測 し、3 時 間の 降 水 量で は 12 日 04 時までの 3 時 間 に 151.5 ミリで あ っ た。 一方 、名古屋 では 11 日 早朝 の強 雨のあと 、昼 過ぎ ま で い っ た ん 小降 りになったが 、下 層へ の暖 かく 湿っ た空 気の 流れ 込み が強 まり 、発 達し た対流雲 が次 々に 通過 し た 11 日 夕 方か ら深 夜に か け て激 しい 雨が 集中 した 。11 日 19 時までの 1 時 間に 93 ミリ 、21 時までの 3 時 間に 214 ミリ と な り、 この 期間 の降水量 の合 計は 尾鷲 より 少な かった が 、短時間 の降水量 は い ず れ も尾 鷲の 値を 大き く上 回っ た。 図 2.1.3.1 名 古 屋と 尾鷲 の 1 時 間 降 水 量の 時系列図 (9 月 10 日 21 時から 12 日 09 時までの 36 時 間) 1 時間降水量 では 、表 2.1.3.1 に示 すとおり 名 古 屋を 含め て愛 知 県 内の アメダス 観 測 点 7 か所 で極 値が 更新 さ れ た。特 に東海市 では 、11 日 19 時までの 1 時間 に 114 ミリ もの 豪雨 と な り、1979 年 1 月の観 測 開 始 以 来の 記録 69 ミリ を大 幅に 上回 った 。 名 古 屋 0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 2 1 時 1 1 日 0 3 時 0 9 時 1 5 時 2 1 時 1 2 日 0 3 時 0 9 時 日 時 降 水 量 ︵ ミ リ ︶ 尾 鷲 0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 2 1 時 1 1 日 0 3 時 0 9 時 1 5 時 2 1 時 1 2 日 0 3 時 0 9 時 日 時 降 水 量 ︵ ミ リ ︶
表 2.1.3.1 1 時 間 降 水 量の 極値 を更 新し た愛 知 県 内の アメダス 観 測 所 観 測 所 降 水 量（ ミリ ）： 時間 過去 の極 値（ ミリ ） 東 海 114：9 月 11 日 18 時∼19 時 69：1994 年 9 月 17 日 名 古 屋 93：9 月 11 日 18 時∼19 時 68：1987 年 9 月 25 日 蟹 江 78：9 月 11 日 17 時∼18 時 76：1992 年 8 月 11 日 稲 武 70：9 月 12 日 02 時∼03 時 51：1999 年 9 月 24 日 豊 田 61：9 月 11 日 22 時∼23 時 58：1983 年 9 月 28 日 出 来 山 60：9 月 12 日 02 時∼03 時 51：1997 年 8 月 14 日 岡 崎 55：9 月 12 日 00 時∼01 時 53：1983 年 6 月 24 日 統 計 開 始 は 1979 年 1 月 （出 来 山 は 1979 年 4 月 ） 次 に解 析 雨 量か ら豪 雨の 様子 を見 ると 、図 2.1.3.2 は三 重 県、 愛 知 県、 岐 阜 県の 3 県で 解析雨量が 1 時 間に 80 ミリ 以上 を記 録し た格 子の 数である 。 図 2.1.3.2 解析雨量 で 1 時間 80 ミリ 以上 の格子数 (三重県 、愛知県 、岐阜県 ：9 月 11 日 12 時から 12 日 03 時) 今 回の 豪雨 では 、11 日 12 時の 三 重 県で の 1 格 子に 始ま り、 愛 知 県 西 部の 豪雨 をはさん で 12 日 03 時 まで 実 に 12 時間以上 にもわたって 、1 時 間 80 ミリ 以上 が記 録されている 。 中で も、 愛 知 県で は 11 日夕方 から 21 時 ころにかけて 集中 し、18 時に は 7 格子 、19 時に は 16 格子、21 時に は 6 格 子でそれぞれ 80 ミリ 以上 が記 録された 。さらに 、19 時の 16 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 11日12時 15時 18時 21時 24時 03時 日 時 格 子 数 三重県 愛知県 岐阜県
格子 のうち 9 格 子で 100 ミリを 超え 、名古屋 や東海市 を含 めてその 周 辺 部で も記録的豪雨 であっ たこと がわ かる 。 9 月 11 日 00 時か ら 12 日 24 時 ま で の 48 時間 の愛知県 を中 心とした 東海地方 の降水量 分 布 図が図 2.1.3.3 である 。愛知県 では 静岡県境 に近 い東 部や 渥美半島 など 沿 岸 部を 除い て 300 ミリを 超え て い る ほ か 、三重県 から 伊 勢 湾を 通っ て愛知県西部 に か け て は 400 ミリ を超 える 地域 が帯 状に 連な ってい る。特に 名古屋市周辺 や三 重 県中 部 では 500 ミリを 超え て い る。 図 2.1.3.3 降水量分布図 （名 古 屋 地 方 気 象 台（2002 年）） (9 月 11 日 00 時から 12 日 24 時までの 48 時 間) この 2 日 間の 名 古 屋の 降 水 量は 567 ミリ 、名 古 屋 市のすぐ 南に 位置 する 東 海 市で は 589 ミリ を観 測し た。 表 2.1.3.2 は今 回の 豪雨 で名 古 屋 地 方 気 象 台が 観測 した 降 水 量の 極値更新 の記 録で ある 。 表 2.1.3.2 降 水 量の 極値更新 の記 録(名古屋地方気象台) 要 素 今回 の記 録(ミリ) 過去 の極 値 統 計 開 始 年 日最大 1 時間降水量 97.0 9/11 18:06 - 19:06 92.0 1994/7/18 1891 年 日 降 水 量 428.0 9/11 240.1 1896/9/ 9 1891 年 最大 24 時間降水量 534.5 9/11 05h - 9/12 05h 277.5 1971/8/30 1971 年 名古屋 の 11 日の 日 降 水 量 428.0 ミリは 1891 年 1 月 に名 古 屋 地 方 気 象 台で 統計 を開 始し
て以 来 最 大の も の で、そ れ ま で の記 録は 100 年 以 上 前の 1896 年 9 月 9 日に観 測した 240.1 ミリ で あ る。 今回 の豪 雨で は、 従来 の極 値を 2 倍近 くも 更新 している 。 また、最大 24 時 間 降 水 量を 見る と、11 日、12 日の 2 日 間に 降っ た 567 ミリ の大部分 は 11 日 05 時からの 24 時間 で降 っ た も の で あ る。 名 古 屋の 年降水量 の平年値 (1971 年から 2000 年の 平均) は 1564.6 ミリ で、年降水量 の ほ ぼ 3 分の 1 が正 味 24 時間で 降っ た こと に なり 、こ の降 水の 記録 か ら も今 回の 豪雨 がいかに 記 録 的で あ っ た か が わ かる 。 な お、11 日、12 日 の 2 日 間 に 500 ミリ以 上の 降 水 量が あ っ た地 域のうち 、愛知県西部 の名 古 屋 市や 東 海 市を 中心 と し た地 域の 広さ は約 700 平方 キロメートル におよび 、これは 東京 23 区を合 わ せ た面 積（ 約 620 平方 キロメートル ）を 上回 る広 さである 。 ＊ 解 析 雨 量は アメダス などのように 実況 の降水量 を 得る こ と が で き な い所 に お い て も、周 辺の 実 況 値と レーダー の観 測 結 果を 組み 合わせて 、5km 四 方の 格子 ご と に降水量 を推 定 す る も の で、 実況 を補 完す る資 料として 利用 で き る。 参考文献: 名古屋地方気象台(2002):2000.9.11-12 東 海 豪 雨(CD-ROM 版) 2.2 河 川 災 害の 概要 日 本 海を ゆ っ く り と南 下し て い た秋 雨 前 線は ，台 風 14 号の 影響 で活 動が 活発 と な り ，東 海 地 方か ら四 国 地 方に か け て大 雨を も た ら し た。特に 名古屋市 では 11 日一日 で 428mm の降 水量 を記 録。 こ れ は こ の地 域の 年 間 降 水 量の 3 分の 1 以上 がわずか １日 で降 った 計算 にな る。 また ，12 日午後 5 時 ま で の 24 時 間 降 水 量では 534.5mm，1 時間の 最 大 降 水 量は 93mm と， いずれも 明治 24 年からの 観測史上最大 の値 を記 録し て い る。 この 猛烈 な雨 によって 新川 が破 堤し た の は、9 月 12 日 の未 明の こ と だ っ た 。新 川は 前日 か ら の雨 で計 画 高 水 位 を超 える 危険状態 が数 時 間 続い て いた が ，午 前 3 時 30 分頃 になって 名古屋市西区 あし 原町 の支 流と 交わ る地 点の 左側堤防 が長さ 100m に わ た っ て決 壊し た 。内 水 氾 濫の 影響 もあって ，西 区のほか 西 枇 杷 島 町，新 川 町などで 約 1 万 8000 戸の浸 水 被 害を 出し た。 ほぼ 同 時 刻の 午前 4 時 頃， 今度 は新 川と 並行 して 流れ る庄内川 が中川区 の一色大 橋 下 流 右 岸で 溢水 。床上 4 戸を 含む約 190 戸 が浸 水 被 害を 受け た。 一方 ，大 雨の ピ ー ク時 にあたる 前日 の夜 には 天 白 川が 越水 しており ，さらに 愛 知 県 南 知多 町と 名古屋市緑区 では 竜巻 も発 生し て い る。 この 豪雨 によって 東海 3 県で 合わせて 18 万 世 帯に 避難勧告 が出 され ，被 害は 死者 10 人， 浸水家屋 7 万 戸 以 上に 及ぶなど ，昭和 34 年 の伊 勢 湾 台 風 以 来 の惨 禍と な っ た。
表 ― 東 海 豪 雨による 災害概要 被 災 種 別 内 容 １ ． 死者 ・ 行 方 不 明 者 10 人 ２ ． 負 傷 者 98 人 ３ ． 家 屋 全 半 壊 104 棟 ４ ． 家 屋 一 部 損 壊 208 棟 ５ ． 床 上 浸 水 2 万 7180 棟 ６ ． 床 下 浸 水 4 万 4111 棟 ７ ． その 他 の 被 害 非 住 家（ 公 共 施 設 ・文 教 施 設 ） 55 棟 非 住 家（ 公 共 建 物 以 外 ） 899 棟 病 院 ― 道 路 等 107 ヵ 所 道 路 冠 水 1623 ヵ 所 道 路 通 行 止 め 16 ヵ 所 橋 梁 ― 堤 防 （破 堤 ） 123 ヵ 所 砂 防 施 設 ― 崖 崩 れ・ 土 砂 崩 れ 88 ヵ 所 土 砂 流 出 等 12 ヵ 所 港 湾 施 設 ― 林 地 ・林 業 施 設 ― 断 水 ― 停 電 9858 ヵ 所 ガ ス ― 電 話 ―
※ 資料提供 国 土 交通 省 写真 新 川の 破堤
３． 防災関係機関の対 応
3.1 名古屋地方気象台 の対 応 3.1.1 はじめに 東海豪雨 の際 、大 雨に 関連 して 気 象 庁や 名古屋地方気象台 が発 表 した 防災気象情報 は、 大雨警報、大 雨 注 意 報、洪水警報 、洪 水 注 意 報 等の ほ か に表 3.1.1.1 の よ う な も の が あ る。 このうち 、愛 知 県 気 象 情 報 、東 海 地 方 気 象 情 報、 全般気象情報 に は「 大雨 に関 する 」の よ う に現 象を 表す 文言 を冠 し、「大 雨に 関す る東 海 地 方 気 象 情 報 」などの タイトル で発 表し た。 また 、注意報 、警 報は 愛 知 県 全 体を 対象 に す る場 合と 、県 内を い く つ か の予報区 に区 切り 、それぞ れの 予 報 区ごとに 発表 する 場合 が あ る。 表 3.1.1.1 大雨 に関 連し て発 表す る防 災 気象 情 報の 種類 種 類 内 容 発表官署 東 海 地 方 気 象 情 報 東 海 地 方 （ 愛 知 県 、 岐 阜 県 、 三 重 県 、 静 岡 県 ） に お け る 大 雨 の 可 能 性 、 状 況 や 今 後 の 見 通 し の ほ か 災 害 に 対 す る 注 意 や 警 戒 な ど を 呼 び か け る 。 名 古 屋 地 方 気 象 台 愛 知 県 気 象 情 報 愛 知 県 に お け る 詳 細 な 雨 の 状 況 や 今 後 の 見 通 し の ほ か 、 災 害 に 対 す る 注 意 や 警 戒 な ど を 呼 び か け る 。 文 章 に よ る 情 報 の ほ か 、 き め 細 か な 状 況 や 見 通 し に つ い て 画 像 を 利 用 し て 発 表 す る 。 同 上 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 大 雨 警 報 を 発 表 し て 警 戒 を 呼 び か け て い る 最 中 に 、 数 年 に 一 度 位 し か 現 れ な い よ う な 1 時 間 雨 量 が 観 測 さ れ た と き に 「 あ る 地 域 で 記 録 的 な 大 雨 が 降 っ て い る 」 と い う 主 旨 で 発 表 す る 。 同 上 全 般 気 象 情 報 日 本 国 内 の 広 い 範 囲 で 大 雨 と な る 可 能 性 が 高 い 場 合 に 、そ の 旨 を 予 告 す る 目 的 で 発 表 す る 情 報 。 ま た 、 広 い 範 囲 で 既 に 大 雨 と な っ て い る と き に も 、 そ の 状 況 と 今 後 の 概 括 的 な 見 通 し を 発 表 す る 。 気 象 庁 予 報 部 表 3.1.1.2 は、 これらの 防災気象情報 の発 表状況 等 について 、名 古 屋 地 方 気 象 台の 対応 を中 心に 時間 を追 っ て ま と め た も の で あ る。表 3.1.1.2 名古屋地方気象台 の防 災 気 象 情 報 発 表 状 況 日 時刻 注 意 報・ 警報 府 県 情 報 地 方 情 報 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 指 定 河 川 洪 水 予 報 全 般 情 報 備 考 （鍵 か っ こ内 は情 報の 主 な内 容） 06 時 15 分 1 号 1 0 16 時 35 分 2 号 01 時 45 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」 大雨 、 洪水 東 三 河 南 部」 大雨 、 洪水 05 時 29 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」 大雨 、 洪水 東 三 河 南 部」 大雨 、 洪水 「昼 前 まで 1 時間 に 50 ㎜の と こ ろ あ り」 05 時 35 分 3 号 06 時 40 分 1 号 08 時 10 分 2 号 11 時 00 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」 大雨 、 洪水 東 三 河 南 部」 大雨 、 洪水 「昼 す ぎ ま で 1 時間 に 50 ㎜の と こ ろ あ り」 1 1 11 時 30 分 4 号
12 時 30 分 3 号 14 時 30 分 予 報 打 ち合 わ せ会 。 大雨 ポ テ ン シ ャ ル は高 い が長 続き は し な い 。1 名 増、2 名 自 宅 待 機 の 臨 時 編 成と する 。 15 時 10 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」 大雨 、 洪水 東 三 河 南 部」 大雨 、 洪水 宵の う ち に か け て 1 時間 に 50 ㎜ の と こ ろ あ り 。 15 時 30 分 4 号 15 時、三 重 県 四 日 市 市 付 近で 1 時間 に約 110 ㎜の 降水 を観 測。 16 時 30 分 5 号 7 号 「三 重 県 四 日 市 市 付 近で 激し い 雨。 明 日ま で 土砂 災 害 浸 水 害に 警戒 を。」 断 続 的 だ っ た 現象 が 持続 的に 変化 し始 める 。 17 時 30 分 気 象 台 付 近 豪 雨。 雨 が滝 の よ う。 17 時 35 分 5 号 18 時 00 分 帰 宅 前の 職員 を残 す。 18 時 15 分 1 号 「名 古 屋 市 付 近、 飛 鳥 村 付近 で約 90 ㎜の 降 水を 観測 」
18 時 30 分 15 名 で の 臨 時 編 成 ＋ 残 った 職 員に よ る対 応 始ま る（ 通常 の夜 勤は 3 名 ）。 愛 知 県 、名 古 屋 市 担 当 者 へ電 話 で実 況 と予 測 の解 説を 行う 。 18 時 35 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」 大雨 、 洪水 東 三 河 南 部」 大雨 、 洪水 「過 去 数 年 で 最も 土 砂 災 害の 危 険 性が 高い 」 県 消 防 防 災 課 主 幹 へ 状況 説明 を 試み る が錯 綜 して 繋が ら な い 。 直 接 赴 こう と す る も 浸 水 冠 水 広 が り、 交 通 手 段 なく 断念 。 19 時 08 分 名 古 屋の 日 最 大 1 時 間 降 水量 97 ㎜を 観測 。 19 時 15 分 雨で 視界 ゼロ 。 竜巻 あ り と の 情 報 入 手 。 19 時 20 分 2 号 「東 海で 114 ㎜ 、名 古 屋 で 93 ㎜ 」 19 時 30 分 県へ 被 害の 問 い合 わ せ と 地 下 空 間へ 一 挙に 水 が押 し寄 せ る危 険 が高 い 旨連 絡す る。 浸 水 害 の広 が り と と も に 部外 か ら の電 話が 減る 。 19 時 45 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」 大雨 、 洪水 東 三 河 南 部」 大雨 、 洪水 「過 去 数 年 で 最も 土 砂 災 害の 危 険 性 が 高い 。 名古 屋 市 周 辺で 浸 水 害 発 生。 厳 重 警 戒 。」 20 時 00 分 6 号 記 者 数 名 気 象 台に は り つ き取 材 開 始。
20 時 05 分 8 号 「東 海 地 方 で 激し い 雨。 大き な 災害 の 恐れ あ り。 厳 重 警 戒 。」 20 時 15 分 3 号 「 尾 張 旭 市 付 近 で 約 90 ㎜」 20 時 25 分 7 号 「住 宅 ・地 下 街へ の 浸水 等や 河 川の は ん濫 に 厳重 に警 戒」 20 時 40 分 6 号 庄 内 川 注 意 報 20 時 45 分 8 号 「名 古 屋 で日 雨 量 300 ㎜ を越 え る豪 雨 。さ ら に浸 水 拡 大の 恐れ 。」 21 時 00 分 気 象 庁 本 庁 か ら地 方 官 署 へ臨 時 の指 示 。各 地 で監 視 強 化し 万全 の対 応を 。 21 時 15 分 4 号 長 良 川 注 意 報 「大 府 市 付 近 で約 90 ㎜」 21 時 30 分 9 号 気 象 庁 本 庁か ら指 示 21 時 40 分 竜 巻 に 関 す る 速 報 を 作 成。 22 時 00 分 庄 内 川 警 報 9 号 気 象 庁 本 庁 で 記 者 発 表。 名 古 屋 を中 心 に大 雨 とな っ て い る 。NHK で放 送。 22 時 04 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」大 雨 、 洪水 東 三 河 南 部」大 雨 、 洪水 「愛 知 県 全 域 で土 砂 災 害 浸 水 害に 厳 重 警 戒 。」 22 時 20 分 竜巻 の速 報を 発表 22 時 25 分 10 号
22 時 30 分 7 号 「名 古 屋 市で は，11 日 22 時ま で に 観 測 史 上 第 1 位 の 日 降 水 量 336 ㎜ を 観 測。」 22 時 55 分 揖 斐 川 注 意 報 23 時 15 分 5 号 「大 府 市 付 近 で約 90 ㎜」 23 時 30 分 11 号 23 時 40 分 庄 内 川 情 報 「最 大 水 位を 更新 」 00 時 30 分 8 号 10 号 00 時 40 分 木 曽 川 注 意 報 00 時 35 分 12 号 「 名 古 屋 の 日 雨 量 428 ㎜。 平年 の 9 月 の月 降 水 量の 1.8 倍。」 01 時 00 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」大 雨 、 洪水 東 三 河 南 部」大 雨 、 洪水 「西 部 と東 三 河 北 部 では 過 去 数 年で 最 も土 砂 災 害 の危 険 性 が高 い。」 01 時 20 分 庄 内 川 情 報 「枇 杷 島 大 橋 及び 一 色 大 橋 の 水 位 は 桁 下 す れ す れ」 01 時 25 分 13 号 01 時 50 分 矢 作 川 注 意 報 庄 内 川 情 報 1 2 02 時 15 分 6 号 「 額 田 町 付 近 で 約 100 ㎜」
02 時 30 分 9 号 庄 内 川 情 報 02 時 35 分 14 号 「東 部 の額 田 町・ 下 山 村 付近 で 80∼100 ㎜の 猛烈 な雨 」 02 時 45 分 長 良 川 情 報 03 時 00 分 揖 斐 川情 報 03 時 05 分 木 曽 川 情 報 03 時 20 分 矢 作 川 情 報 03 時 25 分 15 号 03 時 30 分 庄 内 川 情 報 04 時 35 分 16 号 庄 内 川 情 報 04 時 45 分 矢 作 川 情 報 04 時 50 分 11 号 04 時 55 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」大 雨 、 洪水 東 三 河 南 部」大 雨 、 洪水 「県 内 で浸 水 害・ 土 砂 災 害 発 生 。昼 前 まで 激 しい 雨。 き わ め て 危険 な 状態 続く 。厳 重 警 戒。」 05 時 25 分 17 号 「名 古 屋で は 降り 始 めか らの 降 水 量が 555 ㎜ に。 年 間 降 水 量 の 1/3 に 相 当。」
05 時 30 分 10 号 「東 海 地 方 で は、 記 録 的 な大 雨 。特 に 、愛 知 県や 岐 阜 県 では 過 去 数 年 間で 最も 土 砂 災 害 の危 険 が高 く な っ て い る 。」 05 時 45 分 庄 内 川 情 報 豊 川 注 意 報 06 時 30 分 日 勤 者 が出 勤 困 難 に 。夜 勤者 の 継続 な ど に よ り体 制を 確保 。 06 時 45 分 18 号 庄 内 川 情 報 「枇 杷 島 付 近 の水 位 は今 後も 高 い水 位 で継 続 する と予 想」 06 時 50 分 12 号 「愛 知 県、 静 岡県 、 長野 県 南 部 で激 し い雨 。 東海 地 方 を 中 心 に 河 川 の 氾 濫、 土 砂 災 害 発 生 。 大雨 続く た め災 害 さ れ に 拡大 の お そ れ 。厳 重 警 戒。」 06 時 55 分 矢 作 川 警 報 「 危 険 水 位 を 越 え て い る」 07 時 00 分 長 良 川 情 報 名 古 屋 で は 小 降 り に な り、ピ ー ク を過 ぎた 実感 。 07 時 35 分 19 号 07 時 40 分 庄 内 川 情 報 「危 険 水 位 以 上の 水 位が 続く 見込 み」 07 時 45 分 揖 斐 川 情 報 07 時 55 分 木 曽 川 情 報
08 時 00 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河北 部」大 雨 、 洪水 東 三 河 南 部」大 雨 、 洪水 「 記 録 的 な 大 雨 で 浸 水 害・ 土 砂 災 害 発 生 。 昼前 まで 激 しい 雨 。き わ め て 危険 な 状 態 続 く。 厳 重 警 戒。」 08 時 30 分 11 号 出 勤 途 中で の 足止 め 者続 出。 08 時 35 分 20 号 「激 し い雨 は 小 康 状 態。 こ れ ま で の 記 録 的 な 大雨 に よ る 非常 に 危険 な 状態 は継 続。」 08 時 45 分 本庁 で 記者 レ ク用 資 料 作 成。 名 古 屋 で は交 通 途 絶 の た め 地台 に 記者 を 集め ら れ ず レ ク 開 催 で き な い。 08 時 50 分 庄 内 川 情 報 09 時 10 分 矢 作 川 情 報 「危 険 水 位 ・ 危 険 流 量 以 上の 水 位・ 流 量が 続 く見 込み 」 09 時 25 分 21 号 09 時 50 分 庄 内 川 情 報 10 時 00 分 揖 斐 川 解 除 13 号 「東 海 地 方 を 中心 に 記録 的な 大雨 。」 10 時 05 分 豊 川 情 報 10 時 10 分 長 良 川 解 除
10 時 20 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」大 雨 、 洪水 東 三 河 南 部」大 雨 、 洪水 「 記 録 的 な 大 雨 で 浸 水 害・ 土 砂 災 害 発 生 。 夕方 まで 激 しい 雨 。き わ め て 危険 な 状 態 続 く。 厳 重 警 戒。」 10 時 30 分 22 号 10 時 40 分 庄 内 川 情 報 11 時 20 分 23 号 11 時 30 分 12 号 11 時 35 分 木 曽 川 情 報 11 時 45 分 庄 内 川 情 報 12 時 05 分 矢 作 川 情 報 12 時 25 分 24 号 12 時 35 分 木 曽 川 解 除 12 時 45 分 庄 内 川 情 報 13 時 00 分 夜 勤 明 けの 予 報 官 テ レ ビ 取材 13 時 35 分 25 号 13 時 45 分 庄 内 川 注 意 報 14 時 00 分 NHK 取材
14 時 35 分 13 号 14 時 40 分 26 号 15 時 30 分 県、 市 の災 対 本 部 へ 。今 後の 見通 し解 説。 15 時 55 分 27 号 16 時 05 分 矢 作 川 情 報 16 時 25 分 28 号 14 号 16 時 30 分 豊 川 解 除 16 時 55 分 14 号 17 時 30 分 庄 内 川 解 除 17 時 50 分 矢 作 川 注 意 報 17 時 55 分 西部 」大 雨、 洪水 東 三 河 北 部」洪 水 、 大雨 東 三 河 南 部」洪 水 、 大雨 「こ れ ま で の 記 録 的 な大 雨で 県 内で は 浸 水 害 が発 生。 明 日 朝 の 内ま で 極め て危 険 な状 態 が続 く 。厳 重に 警戒 。」 18 時 30 分 通 常 体 制 へ 18 時 35 分 29 号 「大 雨 の峠 は 越え た が、 浸 水 害 に は 引 き 続 き 警 戒。」
18 時 50 分 西部 」洪 水 、大雨 東 三 河 北 部」洪 水 、 大雨 東 三 河 南 部」洪 水 、 大雨 20 時 00 分 30 号 「大 雨 の恐 れ は な く な っ たが 浸 水 害 に は引 き 続き 警戒 。」 20 時 20 分 15 号 22 時 15 分 矢 作 川 解 除 22 時 35 分 16 号 04 時 50 分 全域 」洪 水 1 3 10 時 20 分 解除 注： 斜字 は警 報 表中 、注意報 と警 報の 発表状況 は、 名古屋地方気象台 が発 表し た 注 意 報、 警報 の中 から 大雨 に関 係す る も のだ けを 記述 した 。“ 西部 」大 雨 、洪 水”は愛 知 県 西 部 地 方 に大 雨 注意 報 と洪水注 意報 （斜 字の 場合 は大 雨 警 報と 洪水警報 ）を 発表 し た こ と を表 す。 また 、府 県 情 報は 「大 雨に 関す る愛 知 県 府 県 気 象 情 報 」を 、地 方 情 報 は「 大雨 に関 する 東海地方気象情報 」を 表す 。府 県 気 象 情 報は 、防 災 情 報 提 供 装 置により 全て 画像 を利 用し た形 式で 発表 した （図 3.1.1.1 参照 ）。
図 3.1.1.1 大雨 に関 する 愛 知 県 気 象 情 報 第 6 号 指定河川洪水予報 は、 気 象 庁と 建 設 省（ 当時 ）が 河川 を指 定し て 共同 で行 う洪 水 予 報で あり 、“ 庄内川注意報 ”と は庄 内 川 洪 水 注 意 報の 発表 を表 す。 全般情報 は、 気象庁予報部 が発 表し た「 大雨 に関 する 全般気象情報 」である 。 備 考 欄に は、 そ れ ぞ れ の情 報の 主な 内容 や、 当時 の状 況などを 記し た。 表 3.1.1.2 を見 ると 、名 古 屋で 雨が 激し く な り始 めた 11 日夕方 から 12 日夜 ま で の 30 時 間あ ま り の間 に多 くの 情報 を頻 繁に 発表 し ていた こ とが わ か る 。以 下、 これらの 対応 につ い て い く つ か の項 目に 分け て整 理す る。 3.1.2 激し い現 象を 事前 に ど の程 度 予 測で き て い た か 2.1 で述べ た よ う に 、11 日は 東海地方 では 早朝 から 大雨 ポテンシャル が高 い状 況だった 。 名古屋市 を含 む愛 知 県 西 部 地 方 に大 雨 警 報と 洪水警報（以 下、大雨・洪 水 警 報と 記す 。）を 発表 したのは 11 日 05 時 29 分で あ る。 この 警報 では 、局地的 な短時間 の強 い雨 への 警戒 を呼 びかけた 。そ の後 も、 大雨 ・洪 水 警 報の 切替 え、 警報 を補 完す る内 容で の府 県 情 報や 地方情報 の発 表などを 行っ て い る。 これらのうち 、名古屋 で雨 が激 しくなる 2 時間 ほど 前、15 時 10 分に 切替 えた 大雨 ・洪 水 警 報の 見出 しは 、 西部 では 宵の 内にかけ 1 時間に 50 ミリ の激 しい 雨。 土砂災害 や低 地の 浸 水 等 に厳 重に 警戒 。 で あ る。 また 、16 時 30 分に 発表 した 地方情報第 5 号 では 、15 時に 三 重 県 四 日 市 市 付 近で 猛烈 な
雨を 観測 したことなどから 、 15 時、解析雨量 では 、三 重 県 四 日 市 市 付 近 で約 110 ミリの 激し い雨 と な っ て い ます 。三 重・ 岐 阜 県で は過 去 数 年 間で 最も 土砂災害 の 危 険 性が 高く な る お そ れ が あ り ま す 。東 海 地 方で は明 日ま で土 砂 災 害や 浸 水 害に 厳重 に警 戒し て下 さい 。 と い う見 出し を用 いた 。さらに 本 文 中で は、 短 時 間 に 50∼70 ㎜の非 常に 激し い雨 の降 る ところがあること 、すでに 愛知県内 の多 いところで 160 ㎜あ ま り の雨 量を 観測 しており 、 愛 知 県の 総 雨 量（10 日 19 時か ら 12 日夕方 ま で の合 計） は 250 から 300 ㎜と予 想してい る こ と、 な ど を述 べている 。 し た が っ て、こ の時 点で は、東 海 地 方で はどこ で 雨が 降っ て も お か し く な い 状況 で あ り、 し か も そ の雨 は警 報クラス の大 雨になる 可 能 性が 大き い こと は 予想 していた 。しかし 、そ の後 のように 、大 雨が 継続 し、 し か も愛知県 を中 心とした 地域 に長 時 間停 滞 す る こ と は予 測し て い な か っ た 。 3.1.3 予測 を大 幅に 上回 る現 象に 直面 した 段階 での 対応 東海豪雨 は結 果として 、予 測が 困難 な現 象であり 、激 しく 推移 す る実 況の 変化 を迅 速に 伝えるこ とに 重点 を注 ぐ対 応と な っ た。そ れ は 、「尋 常で は な い現 象に 直面 したとき 、予報 官が 抱い て い る危機感 をいかにして 伝えるか 。」と い う 、予 報の 現場 にとって 古く て新 しい 課題 に真正面 から 向き 合う こ と で も あ っ た。 3.1.3.1 記録的 短 時 間 大 雨 情 報と キー ・ワード を用 いた 大雨警報 の切 替え 18 時 15 分、愛 知 県 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 第 1 号を 発表 した 。記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報と は表 3.1.1.1 に あ る よ う に 、「数 年に 一 度 位し か現 れないような 1 時 間 雨 量が 観測 されたと き」 に発 表す る も の で あ る 。 愛 知 県 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 第 1 号 平成 12 年 9 月 11 日 18 時 15 分 名 古 屋 地 方 気 象 台 発 表 18 時 愛 知 県で 記 録 的 短 時 間 大 雨 名古屋市付近 で約 90 ミリ 飛 島 村 付 近で約 90 ミリ ここでいう 1 時 間に 90 ㎜の 雨と は ど の よ う な も の な の か。平 成 12 年に気象庁 が作 成し
た「 雨の 強さ と降 り方 」によれば 、1 時 間に 80 ㎜を 超えたところから「 息苦 しくなるよう な圧迫感 が あ る。 恐怖 を感 ずる 。」「 雨による 大 規 模な 災害 の発 生す る お そ れ が強 く、 厳重 な警 戒が 必要 」とある 。 このとき 観測 した 1 時間 に 約 90 ㎜の 雨は 、そ の時 点で の予 測を 上回 る も の で あ っ た。 さ ら に、 この 1 時間後 には アメダス 観 測 点の 東海で 114 ㎜、 名古屋地方気象台 で 93 ㎜を 観測 し、愛 知 県 記 録 的 短 時 間 大 雨 情 報 第 2 号を発 表す る な ど、 それまで 散 発 的に 降ってい た激 しい 雨が 名古屋市付近 に停 滞す る よ う に な っ た。 こ れ に よ り、18 時 35 分、19 時 45 分と 相次 いで 警報 を切 替え た。 この 警報切替 えの ポイント はキ ー ワー ド を用 いていること で あ る。 例えば 18 時 35 分に発 表し た警 報の 見出 しは 、 名 古 屋 市 と そ の 周 辺 で は 、 過 去 数 年 間 で 最 も 土 砂 災 害 の 危 険 性 が 高 ま っ て い る 。 で あ る。 こ こ で使 用し て い る「 過 去 数 年 間で 最も 土砂災害 の危険性 が高 ま っ て い る」 とい うキーワ ード は、 気 象 庁が 開発 した 土壌雨量指数 をもとに 、大 雨により 土砂災害 の危険性 が高 まっていると 認め ら れ る場 合、 大雨警報切替 えの 見出 しに 使用 す る も の で あ る。 この 年の 7 月か ら運 用が 始ま り、 名古屋地方気象台 としては 初め ての 発表 だ っ た。18 時 35 分 の大 雨 警 報 切 替え 後、NHK テ レ ビの ローカル 放送 では 音声 によりのこの キ ー ワ ー ドが 放送 さ れ た。 3.1.3.2 府 県 情 報、 地方情報 で何 を伝 え る か 現象 が最盛期 になった 20 時台に は、3 つ の府 県 気 象 情 報を 相次 いで 発表 した 。 まず、20 時 00 分に発 表し た愛 知 県 気 象 情 報 第 6 号（図 3.1.1.1 ）で は、19 時 45 分の警 報切 り替 えを 受け て、 名古屋市周辺 と知 多 半 島に お い て、 過去数年 で最 も土 砂 災 害の 危険 が高 く な っ て い る こ と を記 述し た。 し か し、 大雨 となっている 地域 は土 砂 災 害よ り むし ろ 浸水 に よ る被 害を 受け や す い地 域で あ る こ と か ら 、20 時 25 分、第 7 号（図 3.1.3.1）と して 、住 宅・ 地 下 街へ の浸 水や 河川 の氾 濫へ の警 戒を 呼び か け た。
図 3.1.3.1 大雨 に関 する 愛 知 県 気 象 情 報 第 7 号 情報 を作 成し た担当者 によると 、平成 11 年 福 岡で 発生 した 地 下 街へ の浸 水による 死亡 事故 が、 このとき 脳裏 を よ ぎ っ た と の こ と で あ る 。さらに 、20 時 45 分に は第 8 号 （図 3.1.3.2 ）を 発表 し、名 古 屋で は日 降 水 量が 300 ㎜を超 える 豪雨 と な っ て い る こ と を伝 えた 。 図 3.1.3.2 大雨 に関 する 愛 知 県 気 象 情 報 第 8 号 こ の よ う に短 い間 隔で 情報 を発 表す る結 果に な っ た こ と は 、そ れ だ け 現象 が激 しかった こ と を示 してもいるが 、それは 情報 の作 り手 に と っ て は「 今どんな 表現 を用 い れ ば こ の状 況を 効 果 的に 伝え ら れ る の か」 に絶 えず 苦心 す る こ と で も あ っ た。
例として 3 つの 地方情報 の見 出し を取 り上 げる 。 ○12 日 00 時 30 分に 発表 した 第 8 号では 、 名古屋市 では11日の 日降水量 が、 観 測 史 上 第1位の428ミリを 観測 。 東海地方 では 今日 の朝 まで 、河 川の 氾濫 、土 砂 災 害や 浸 水 害に 厳重 に警 戒。 ○02時30分に 発表 した 第9号で は、 東海地方 では 、河 川の 氾 濫・ 決壊 、土 砂 災 害や 浸 水 害 等に 今 日 朝の 内ま で一 層の 厳重 な警 戒。 ○05時30分に 発表 した 第10号では 、 東海地方 では 、記録的 な 大雨 。特 に、 愛 知 県や 岐 阜 県 では 過 去 数 年 間で 最も 土砂災害 の危 険が 高く な っ て い る 。今 日 昼 過ぎ ま で は 、土 砂 災 害、 河川 の氾 濫・ 決壊 や浸 水 害 等の 重大 な災 害に 一層厳重 な警 戒。 となっている 。 記 録 的な 大雨 と な っ て い る こ と を表 現し た第 8 号 、「河 川の 氾濫 」を「 河川 の氾 濫・決壊 」 に、ま た「厳 重な 警戒 」で は な く「一 層の 厳重 な警 戒」へと 表現 を強 めた 第 9 号、「重 大な 災害 に一 層 厳 重な 警戒 」とした第 10 号 な ど に苦 心の 跡が う か が え る。 このほかにも 、市 町 村 名を 特定 した 見出 し文 、指 定 河 川 洪 水 予 報 と連 動させた 内容 での 呼びかけ 、過 去の 事例 と比 較し た表 現や 年降水量 や月 降 水 量と 比較 を用 いることなど 、「尋 常で は な い現 象が 起こ ってい る 」ことを 伝え る工 夫を 行っ た。 東海豪雨 から 半年 ほ ど た っ た平 成 13 年 の 3 月 に気象庁 と NHK 社会部 で行 った 勉 強 会で も、 こうした 言葉 の問 題が 取り 上げ ら れ た。 東海豪雨当時 の気象台 の担当者 によれば 、防 災 気 象 情 報の 見出 しに 「未曾有 の大 雨と な っ て い る」 とい う表 現を 使お う と し た が、 実況 が ど ん ど ん激 しくなる 中、 今「 未 曾 有」 を使 ってしまって 次の 時間 にもっと 激し く なっ て い た ら こ れ以 上どんな 言葉 を用 い れ ば い い の か、 と迷 い結 局「 未 曾 有」 は使 えなかったと の こ と で あ っ た。 防災機関 、報 道 機 関、 一般 の住 民と もイ メ ー ジを 共有 できるような 表現 の工 夫が 必要 であろう。12 日 05 時 25 分に発 表し た府県情報第 17 号の「名古屋 では 降り 始め か ら の降水量 が、年 間降水 量の 1/3 に相当 する 。」と い う表 現が 、その 後の 放送 で「年 間降水量の 1/3 に相当 す る雨 が降 った」と繰 り返 し使 われたことなどはその 良い 例である 。
3.1.3.4 愛知県 や名 古 屋 市と の連 携 名 古 屋で 猛烈 な雨 となった 直後の 18 時 30 分ごろ、名古屋地方気象台 では 、愛知県 およ び名 古 屋 市の 防 災 担 当 者へ 電話 を か け、 現在 の状 況と 今後 の見 通し に つ い て の解 説を 行っ た。 その 後、19 時に名 古 屋 市 付 近の 6 市 町に 相当 する 地域で 1 時 間に お よ そ 100 ㎜を 超え る降 水を 観測 した 。これを 受け て、 再び 愛 知 県の 担 当 者に 電話 を か け、 尋常 ではない 現象 が お こ っ て い る こ と、地下空間 に一 挙に 水が 押し 寄せ る危険性 が高 いことなどを 連絡 した 。 これをきっかけに、以後、愛 知 県からは 被害 の状 況な どが 適 宜 気 象 台に FAX で 送られて くるようになった 。愛知県 から 得られた 被害 の情 報は 、そ の後 の府 県 情 報や 地方情報 でも 有効 に活 用す る こ と が で き 、気象台 で被 害 状 況を 把握 す る こ と の重要性 を実 感し た。 3.1.3.5 気象庁 での 対応 気象庁予報部 は、 東京 で気 象 状 況の 全国監視 を行 っている 。広 い 範囲 で大 雨の お それ が あ る よ う な場 合に は、 表 3.1.1.1 に あ る よ う に全 般 気 象 情 報を 発表 し注 意や 警戒 を呼 びか ける 。全 般 気 象 情 報は 、テレビ ・ラジオ の放 送 時 間や 新聞 の締 め切 り時 間を 考慮 し、 原則 1 日 2 回か ら 4 回 発 表し て い る。 東海豪雨 に際 し て は、 現象 が非 常に 激し く甚 大な 被害 が発 生し て い る こ と な ど か ら 、通 常よ り時 間 間 隔を せ ば め、11 日 20 時 05 分から 翌朝 まで 、ほ ぼ 2 時間 お き に全般気象情 報を 発表 した 。東 海 地 方で 激し い雨 が降 っており 、浸 水や 山崩 れなどの 災害 が発 生してい る こ と、 こ れ ま で の記 録を 上回 るような 実 況 値や 今後 の予 測などを 述べ 、報 道 機 関を 通じ て警 戒を 呼び か け た。 また 、11 日 22 時ごろには 気 象 庁で 1 回目 の記 者 発 表を 行っ た。 地震 や台 風 以 外の 事例 で夜 間に こ の よ う な記 者 発 表を 行う こ と は あ ま り 例がなく 、そ の様 子は NHK テレビ で放 送さ れ全 国に 伝え ら れ た。 3.1.4 災害復旧段階 での 対応 3.1.4.1 県 や市 への 情報提供 12 日 午 後、 気 象 台で は愛 知 県 災 害 対 策 本 部 と名 古 屋 市 災 害 対 策 本 部からの 要請 に よ り 、 そ れ ぞ れ の本会議 に出 席し た。12 日夜 から 13 日 に か け て の雨量予測等 を解 説し 、災害復 旧対策時 にも 気象情報 に留 意す る よ う知 事 他 本 部 役 員 へ提 言を 行っ た。 また 、気象庁 では 災害規模 が大 きく 、広範囲 に わ た っ て発 生し た 大 雨 等の 現象 について は、 災 害 時 自 然 現 象 報 告を 発行 するよう 指針 が定 められている 。記録的 な東 海 豪 雨を 体験 した 現地官署 と し て、 名古屋地方気象台 では 災 害 時 自 然現 象 報 告 2000 年 号 外「 災害時気
象 速 報− 平成 12 年 台 風 第 14 号及 び前 線に よ る 9 月 11 日か ら 12 日 に か け て の愛知県地方 の大 雨」 を、 大雨終了 10 日後 に発 行し た。 この 資料 は、 多く の防 災 機 関で の災害復旧関 連 業 務 施 策の 検証資料 と し て用 いられた 。 3.1.4.2 報 道 機 関へ の対 応 報道機関 か ら は、 リアルタイム での 取材 や問 い合 わ せ だ け で な く、 その 後も 相 当 数の 取 材が あ っ た。 一 夜 明け た 12 日午後 の民 間テレビ 局の 取材 では 、当 直あけの 予 報 官が 対応 し説得力 があると 取 材 陣からは 好評 を博 し た と の こ と で あ る。 一ヶ 月後 の 10 月 10 日に は「 東海豪雨 の緊 急 報 告 」と 称し た気象報道説明会 を開 催し た。 名 古 屋に 駐在 す る ほ と ん ど の報 道 機 関が 参加 した 。気象台 か ら は気 象 概 況、 観測記録 、防 災 気 象 情 報の 運用 、豪 雨の 予測 の可能性 、現 地 調 査 報 告などを 解説 し、 報道機関 か ら は東 海 豪 雨 発 生の メ カ ニ ズ ム、 防災気象情報 の内容等 について 積 極 的な 問題提起 がされた 。 3.1.4.3 市 町 村 等へ の聞 き取 り調 査 東海豪雨 は、少な く と も不意打 ち で は な か っ た が、予測 を大 幅に 上回 る状 況の 中 で、「 何 を発 表すれば 効 果 的か 」を 模索 し な が ら の対 応で あ っ た。 こ れ に対 して 、市 町 村 等の ユー ザー 側で はど の よ う に 受け と め ら れ て い た の か、 事後 に聞 き取 り調 査を 行っ た。 調査 は、 比 較 的 被 害 規 模が 大きかった 11 市町の 防 災 担 当 者、 建 設 省（ 当時 ）機 関、 警 察庁機関 、JR 東海 な ど を対 象と し、 意見交換 も行 った 。 これらの 聞き 取り 調査 や意 見 交 換か ら、 画像 を用 いた 図 形 式の 府県情報 は、 見や す さ の 点で 理解 は得 られていたが 、ま だ ま だ改 善すべき 事項 が多 くあることが 明ら か と な っ た。 気 象 台で は多 くの 情報 を発 表し 警戒 を呼 び か け た が、 自 治 体の 防災対応 の最前線 では 行政 情報 と気 象 情 報と が入 り交 じり 混乱 をき たし た場 面が あ っ た と の指 摘も あ っ た。 その 他、 市町村名 の明 記、 警報 に切 替わ る可能性 、解 除の 見通 しなどが 防災 対策 に効果的 であるな どの 意見 が出 さ れ た。 こ の よ う に、 防災対策 の担当者 と直 接 意 見 交 換を 行う こ と は、 自 分たちが 発表 した 情報 がどのように 受け 止め ら れ て い る の か を 肌で 感じ る こ と が で き 、次 へ活 かす 原 動 力ともな り、 非常 に重 要な こ と で あ る。 【参 考 文 献】 東 海 豪 雨 時の 対応 と危 機 管 理に つ い て，名 古 屋 地 方 気 象 台 予 報 課，東管技術 ニュース №140 ， 2001 ，東 京 管 区 気 象 台 2000.9.11 −12 東海豪雨 ，2002 ，名 古 屋 地 方 気 象 台
3.2 行政機関 （名 古 屋 市） の対 応 3.2.1 名古屋市 の災 害 対 応の 概要 名古屋地方気象台 が発 令し た大 雨・ 洪水 警報 を受 けて 名古屋市 で は、 １１ 日５ 時２ ９分 に災 害 警 戒 本 部を 設置 し、 併せ て第 一 非 常 配 備 指 令を 発令 している 。こ の後 、１ ５時 ４０ 分に 災害対策本部 を設 置し 、第 二 非 常 配 備 発 令を 実施 した 。ま た１ ９時 には 、第 三 非常 配 備 発 令を 行い 、以 降 段 階 的に 第四非常配備発令 まで 実施 している 。災 害 規 模が 大きくな る に つ れ て、 ２３ 時４ ５分 には 愛 知 県に 対し て自 衛 隊 派 遣 要 請 を依 頼し て い る。 この 間 実際 の災 害 対 応に あ た る各 区 役 所で は、 市民 か ら の問 い 合わせや 連絡対応 を図 ると 同時 に浸 水に よ っ て避 難 困 難な 市民 に対 して 救助活動 を行 っている 。 表 3.2.1.1 は 、９ 月１ １日朝方 から ９月 １４ 日に 至る ま で の名 古 屋 市の 主な 災害対応 を と り ま と め た も の で あ る。
表 3.2.1.1 名古屋市の主な災害対応の記録 日 時 気象・水防状況等 避難勧告 災害対策本部の対応（概要） 災害対策本部（各局）の対応（概要） 11 日 5：29 大雨、洪水警報・雷、波浪注意報 災害警戒本部設置、第 1 非常配備発令 15：40 災害対策本部設置、第 2 非常配備発令 17：30 八田川(春日井)水防警報出勤 18：30 新川(久地野)水防警報出勤 19：00 第 3 非常配備発令 19：09 天白川(天白)水防警報出動 19：20 日光川(古瀬)水防警報出動 20：32 庄内川(瀬古)水防警報出動 21：05 庄内川(枇杷島)水防警報出動 21：10 緑区 8884 世帯 第 1 回本部員会議開催 22：19 西区 4909 世帯 23：00 北区大我麻町において 地蔵川右岸 破堤 北区 1019 世帯 23：15 第 2 回本部員会議開催 23：25 南区 19393 世帯 23：45 県に対し自衛隊派遣要請依頼 • 北区、西区、天白区等で浸水家屋等から逃れ遅れた者を 舟艇等により救出 • 庄内川、天白川、新川、香流川、新地蔵川等で発生した 漏水、のり面崩壊に対する水防工法を用いた応急措置の 実施 • 河川巡視及び警戒 • 都市高速道路閉鎖及び速度規制 • 庄内川ｱﾝﾀﾞｰﾊﾟｽ閉鎖 • 避難勧告発令の広報 • 地下鉄鶴舞線及び一部区間運休 12 日 0：00 第 4 非常配備発令 0：25 北区 272 世帯 0：55 中村区 24553 世帯 1：00 北区 2549 世帯 中村区 41353 世帯 1：10 北区 485 世帯 西区 12728 世帯 1：20 北区 692 世帯 1：50 西区 3744 世帯 2：00 北区 425 世帯 第 3 回本部員会議開催 2：20 名東区 4 世帯 2：30 災害救助法の適用決定(県からの報告あり) 3：30 頃 西区あし原町新川左岸堤防破堤 3：40 名東区 1 世帯 3：45 西区 17149 世帯 3：50 守山区 116 世帯 4：00 北区 1142 世帯 4：10 港区 5000 世帯 7：30 西区 6954 世帯 7：45 第 4.回本部員会議開催 9：25 庄内川(瀬古)水防警報解除 9：40 天白川(天白) 水防警報解除 10：08 八田川(春日井) 水防警報解除 11：00 庄内川(志段味) 水防警報解除 12：00 第 5 回本部員会議開催 16：20 庄内川(枇杷島) 水防警報解除 16：30 第 6 回本部員会議開催 17：15 第 3 非常配備発令 18：50 大雨洪水警報解除 洪水警報・大雨、雷､波浪注意報に切替 21：50 日光川(古瀬) 水防警報解除 • 自衛隊 1251 人による救助活動、救援物資の搬送、越水防 止活動、状況調査等の実施 • 各区本部へ応援職員派遣 • 愛知県ﾄﾗｯｸ協会から借上げ及び配車(延べ 44 両) • 市税の減免制度について市ホームページへ掲載 • 災害義捐金郵便局受入口座開設 • 舟艇の借上げ(62 隻) • 避難所への緊急物資搬送(ﾄﾗｯｸ、地下鉄、ﾎﾞｰﾄ、ﾍﾘによる 搬送) • 備蓄食糧等の払出し(11 日 23 時∼12 日深夜 乾パン 51968 食、飯・おかゆ缶 17400 食、毛布 17220 枚) • 業者発注による食事供給(12 日分 37845 食) • 保健所による薬剤配布実施 • 避難所開設に伴う医療救護班の編成 • 避難所現地調査、在宅一人暮らし高齢者等の民生委員に よる把握依頼 • 教職員及び生徒による清掃作業を始めとする復旧作業 • 被災者への住宅提供(市営住宅 270 戸・県、公団等の公的 住宅 580 戸) • 避難所等への水缶配布、ポリタンク配布、タンク車によ る応急給水、仮設給水栓の設置 • 市民相談室に相談窓口の開設(相談件数 13 日∼30 日で 2,639 件) 避難勧告対象 151372 世帯、380533 人 避難所開設数最大値 196 箇所、32076 人 13 日 4：50 洪水警報解除 洪水注意報に切替 • 災害復旧資金融資の実施(13 日∼30 日申込件数 123 件、 実績 42 件) 9：00 第 7 回本部員会議開催 10：20 注意報全て解除 19：00 第 2 非常配備発令 • 義捐金の受入 • 生活用品供給 • 薬剤散布車 6 台による薬剤散布 • 区役所へ本庁より医師、保健婦派遣 • 避難所における災害時要援護者の実態把握 • 堤防仮締切り完了 10：40 • 新川左岸堤防破堤箇所における浸水地区の排水完了 15：30 避難所開設数 150 箇所、3609 人 14 日 10：15 第 8 回本部員会議開催 • 市ホームページへ国税、県税照会先掲載 • 罹災証明、市税減免申請受付、相談事務 • 災害復旧に関する補正予算の専決処分(手続き) • 市水害ボランティアセンターの開設 • 食中毒及び感染病予防指導 • 市バス全系統運行再開 19：00 避難所開設数 21 箇所、517 人 出典；第一回 名古屋市防災情報収集伝達システム整備調査専門委員会より
3.2.2 防 災 関 係 者へ の聞 き取 り調 査か ら得 ら れ た課 題 東海豪雨 の対 応に 関し て特 に情報面 の課 題を 明ら か に す る た め に 、主 な防 災 機 関へ 聞き 取り を実 施し た。 調査項目 は、 以下 に示 す通 りである 。 また 調査機関 は、 以下 の機 関を 対象 と し た。 【 調査機関 】 ● 名古屋市 （消防局 、交通局 など ） ● 天 白 区、 北区 以下 、調 査 結 果を 前述 した 項 目 毎に 整理 し、 機 関 毎に 示す も の と す る。 １． 災害対応 について ２． 災害情報 の収 集 伝 達に つ い て ３． 避難対策 について ４． 地 下 街 対 策に つ い て ５． 平時 か ら の取 り組 み に つ い て
名古屋市消防部局 への 聞き 取り 結果 ① 災害対応 について ● 交 通 規 制による 車 両 移 動 がス ム ー ズ に い か な か っ た（ 渋 滞・ 放 置 車両 等 ）。災 害 復 旧に 入る 車両 が通 れないような 事態 も発 生し た（ 警察 との 連携 が必 要）。 ● 消防団員 が蓋 か け の外 れた 側溝 に引 き込 まれ 、下 流に て発 見された （死 亡し た）。 ● 西区 では 、変電所 が浸 水し て避難所 が停 電 被 害を 受け 、孤 立し た。 ● ポ ン プ運 用に 関しては 、上 流市町 村 との 連携 が重 要である 。 ● 住民 か ら の問 い合 わ せ の半 分は 苦情 だ っ た。 ● 名 古 屋 市 内にいた 地 域 外（ 仙台 ）の 住民 か ら の問 い合 わせもあった 。 ● 災害弱者 に関 する 情報 は、 防 災 活 動 上 把 握し ていな い 。 ● 家族 や知人等 から 安否 に関 する 問合 せが 多かった 。 ● ポ ン プ場 や下水道 の状 況を 把握 す る こ と は、 今後 の課 題と 考え て い る。 避難対策 について ● 今回 の東 海 豪 雨で 「避 難しない 住民 」は 存在 していた 。11 月 15・16 日 にかけて 新 川の 下 流 部で 堤防 が若干崩 れた 際に 市で は避 難 勧 告を 出したが 、若 者が 悠然 と窓 か ら覗 いている 状況 が見 ら れ た。 ● 避難施設 に関 し て は、主に 地震 を想 定し て い る（ 避難施設 は水 災 害 用・ 地 震 用と 分 けられて 設定 されていない ）。 ● 避 難 所の 位置 に関 し て は、 年に 1 回マップ を配 全 戸 布し 、周 知を 図っ て い る（ 区 単位 ）。 ● 避難勧告 は広報車・町 内 会 長・ 災害対策委員・消 防 団 等に よ っ て各 戸へ 伝達 さ れ た が道路冠 水等 の影 響もあり 、ス ム ー ズで は な か っ た。 ● 避難 の判 断 基 準を 明確 に す る た め、水位・雨 量に 関す る予 測 情 報、及び 数 値 的 基 準 が必 要である （リ ア ル タ イ ムな 情報 は収 集で きてい る ）。 ● 西区 では 、1 階に あ っ た避難所 の備蓄物 が浸 水し た。 避 難 所へ 車で 近づ け な い の で スムーズ に対 応（ 物 資 搬 入 等） で き ず、 住民 から 批判 を受 けた 。
