【高知県】
太陽光発電施設の設置・運営等に関する
ガイドライン（平成29年12月4日改定）について
平成３０年１月２２日（月）・２４日（水）・２５日（木） 高知県林業振興・環境部新エネルギー推進課
○平成28年3月に策定した本ガイドラインの運用を行う中で、事業開発に伴う土砂災害、濁水等の発生や、濁水の 河川流入等による事業予定地の市町村以外の周辺市町村への影響等を懸念する声が聞かれた。 ○適切な事業実施の確保や地域との共生を図る観点等から見直しが行われた固定価格買取制度が施行 （平成 29年4月）された。 太陽光発電施設の設置・運営等に関するガイドラインの改定について 課 題 等 上記の課題等に対応するため、「太陽光発電施設の設置・運営等に関するガイドライン」の改定を行い、事業者に 自主的な対応を求める。 施行日：平成２９年１２月４日 改 定 内 容 ○新たな手続として、災害発生のリスクが高い急傾斜地 のエリアを避けるなどの「慎重な用地選定」を追加 ○現行の手続「市町村への事業内容の事前届出等」の 中で、事業概要書を届出する市町村に、事業の影響 が想定される周辺市町村を追加 （改定前は施設の設置を予定している市町村のみ） ○現行の手続「適切な施工・維持管理・廃棄等」の中で、 調整池の優先設置等の濁水対策の例示を追加 等 運用の中で見えてきた課題に対する改定 ○固定価格買取制度の見直しに伴う事業者の国及 び電力会社への手続等の変更 ○現行の手続「地域への事業内容の事前説明・協 議」、「地域との施設の施工・維持管理・廃棄等に関 する合意形成」、 「適切な施工・維持管理 ・廃棄 等」の中に、国の策定した「事業計画策定ガイドライ ン （太陽光発電）」で求められている地域への配慮 や対応等を追加 等 固定価格買取制度の見直しを踏まえた改定 2
3 ＜改定等の経緯概要＞ 時 期 高 知 県 国 （平成 24 年 7 月 平成 28 年 3 月 平成 28 年 3 月 28 日 平成 28 年 4 月 平成 28 年 6 月 平成 28 年 7 月 平成 28 年 8 月 平成 28 年 10 月 平成 28 年 12 月 平成 29 年 3 月 平成 29 年 4 月 平成 29 年 10 月 平成 29 年 12 月 4 日 平成 30 年 1 月 ・ 再生可能エネルギー発電所建設に係る法「 整備を求める意見書」可決【高知県議会】 ・ 太陽光発電施設の設置・運営等に関する「 ガイドライン」策定・運用開始 ・ 太陽光発電施設の設置・運営等に関する「 ガイドライン」説明会（市町村向け）開催 ・太陽光発電事業関係手続き等に関する説明 会（事業者向け）開催 ・ 大規模太陽光発電所の開発に係る法整備を「 求める意見書」可決【高知県議会】 ・ 太陽光発電施設の設置・運営等に関する「 ガイドライン」改定・運用開始 ・ 太陽光発電施設の設置・運営等に関する「 ガイドライン（平成 29 年 12 月 4 日改定 」） 説明会開催 ・再生可能エネルギーの固定価格買取制度スタート） ・自治体・関係省庁へ認定情報提供システムの運用開始 ・ 電気関係報告規則第３条の運用について（内規 」の一部改正「 ） 改正 FIT 法 電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関 ・ （ する特別措置法）成立 ・改正 FIT 法施行規則公布 ・再生可能エネルギー事業の不適切案件に関する相談窓口設置 ・事業計画策定ガイドライン（太陽光発電）等公表 ・改正 FIT 法施行 ・資源エネルギー庁ホームページにおける認定情報の公表開始
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■運用の中で見えてきた課題に対する改定
○新たな手続として、災害発生のリスクが高い急傾斜地のエリアを避ける などの「慎重な用地選定」を追加 ○現行の手続「市町村への事業内容の事前届出等」の中で、事業概要書 を届出する市町村に、事業の影響が想定される周辺市町村を追加 ○現行の手続「適切な施工・維持管理・廃棄等」の中で、調整池の優先設置 等の濁水対策の例示を追加 等 高知市 神田にメガソーラー 香川の業者 住民は土砂災害懸念 （平成28年7月22日 高知新聞） 四万十市三里 四万十川メガ計画申請 住民反対 当初業者は断念 （平成28年8月11日 高知新聞） 室戸にメガソーラー計画 羽根町 許認可手続き中 一部住民反対 （平成28年8月26日 高知新聞） 高知市土佐山 太陽光造成地から泥水 県 業者に是正命令へ （平成28年9月7日 高知新聞） ＜事例＞■固定価格買取制度見直し（改正ＦＩＴ法）の概要
（平成２９年４月）
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ガイドラインで 追加するフロー 本ガイドラインで追加するフロー 通常のフロー 接続の簡易検討 用地選定・発電規模等の検討 設計・事業計画検討 接続検討を依頼 用 地 選 定 に 関 す る 関 係 法 令 手 続 き 事業計画認定申請 接続契約締結 施工（工事の着手） 維持管理 廃棄 施 工 に 関 す る 関 係 法 令 手 続 き ＜工事の着手までに行う＞ ①慎重な用地選定＜「設置を避けるべき エリア」等を参照し、地域への影響を 確認し、慎重な用地選定を行ってくだ さい＞ （ガイドライン P.4） ②市町村への事業内容の事前届出等 （ガイドライン P.7） ③地域への事業内容の事前説明・協議 （ガイドライン P.7） ④地域との施設の施工・維持管理・ 廃棄等に関する合意形成 （ガイドライン P.8） 太陽光発電事業化のフロー 通常のフロー ＜工事の着手後に行う＞ ⑤適切な施工・維持管理・廃棄等 （ガイドライン P.8） 工事の着手までに地域の合意を得る 協議内容の 反映 接続契約の申し込み ＜電力会社への手続き＞ ＜国への手続き＞ 事業計画認定取得 （買取価格の決定） 本ガイドラインで追加するフロー 通常のフロー 接続の簡易検討 計画・用地選定 設計 ＜電力会社への手続＞ 接続検討を依頼 用 地 選 定 に 関 す る 関 係 法 令 手 続 き ＜国への手続＞ 設備認定の申請 設備認定 接続契約の申し込み・契約締結（買取価格の決定） 施工（工事の着手） 維持管理 廃棄 施 工 に 関 す る 関 係 法 令 手 続 き ＜工事の着手までに行う＞ ①市町村への事業内容の事前届出等 （ガイドライン P.3） ②地域への事業内容の事前説明・協議 （ガイドライン P.3） ③地域との施設の施工・維持管理・廃棄等 に関する合意形成 （ガイドライン P.4） 太陽光発電事業化のフロー 通常のフロー 本ガイドラインで 追加するフロー ＜工事の着手後に行う＞ ④適切な施工・維持管理・廃棄等 （ガイドライン P.4、5） 工事の着手までに地域の合意を得る 協議内容の 反映 【施行後（平成29年4月以降）】 【施行前（平成29年3月まで）】 ガイドライン改定のポイント①
改正FIT法施行に伴う国及び電力会社への
手続等の変更
＊改定ガイドラインP.3 9ガイドライン改定のポイント②
「慎重な用地選定」の追加
＊改定ガイドラインP.4～P.7 ○ 地域の生活環境、自然環境等に大きな影響を及ぼす 可能性のあるエリアを太陽光発電施設の『設置を避け るべきエリア』として示し、用地選定における慎重な検 討を求める。 ※ 『設置を避けるべきエリア』は、所管部署への確認が必要 10ガイドライン改定のポイント②
「設置を避けるべきエリア」の例[1]
・急傾斜地崩壊危険区域 ・地すべり防止区域 ・土砂災害警戒区域、土砂災害特別警戒区域 ・土砂災害危険箇所（土石流危険渓流、急傾斜地崩壊危険個所、 地すべり危険箇所） ・砂防指定地 ・山地災害危険地区（山腹崩壊危険地区、崩壊土砂流出危険地区、 地すべり危険地区） 11ガイドライン改定のポイント②
「設置を避けるべきエリア」の例[2]
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・重点地域【高知県四万十川の保全及び流域の振興に 関する基本条例】
・国立公園、国定公園、県立自然公園 ガイドライン改定のポイント②
「設置を避けるべきエリア」の例[3]
ガイドライン改定のポイント③
事業概要書を届出する市町村の追加
＊改定ガイドラインP.7○ 太陽光発電施設を設置を計画する事業者は、
関係法令に関する事前相談など事業内容の検
討の初期段階から
遅くとも工事の着手前までに、
設置を予定している市町村の担当課に事業概
要書の届出を行うこと。
○ 敷地内の排水を周辺市町村の河川等に流す
必要がある場合など、
事業の影響が想定され
る周辺市町村にも事業概要書の届出を行う
こ
と。
15ガイドライン改定のポイント③ 参考
事業概要書の様式変更
＊改定ガイドラインP.13【改定後】 【改定前】
ガイドライン改定のポイント④
濁水対策の例示を追加等(１)
＊改定ガイドラインP.8～P.9 ○濁水対策 ・河川や水路は、農業用水の供給や漁場として本県の 農業や水産業にとって重要な役割を果たしているだけ でなく、地域によっては、水路等から直接、水を取水し、 飲料水や生活用水として利用しています。このため、 河川や水路において、工事に伴う濁水が発生しない よう、次のような工事中の濁水対策を適切に行って ください。 ア 工事を降雨の少ない冬季に行う イ 調整池等の貯留施設の設置を優先して行う ウ 沈砂池を設置する エ ブルーシートなどにより表土の露出した箇所を保護 する 17ガイドライン改定のポイント④
濁水対策の例示を追加等(２)
・工事後においても濁水が発生しないよう、植生マットの 使用や種子散布により下草を生やす、表土の流出を 抑える防護シートの設置などの対策を予め施設の施工 計画に盛り込み、濁水対策を適切に行ってください。 （太陽光発電施設から排水されたと考えられる濁水の例） 18ガイドライン改定のポイント④
濁水対策の例示を追加等(３)
19 ○排水や土砂崩れ等対策 ・施設の設置工事中のみならず、設置後の維持管理にお いても、土砂や汚泥の流出、周辺河川等への排水対策 等について地元と確認を行うようにしてください。 ・切土や盛土等を行う場合や斜面等にパネルを設置する 場合には、土砂崩れ等も心配されますので、事前に内容 を地域に説明し、擁壁などによる十分な対策を講じてくだ さい。 ・調整池や沈砂池などを設置する場合にあっては、これら の調整池などに貯まる土砂等の定期的な除去・処分など について事業計画に定め、適切に行うようにしてください。ガイドライン改定のポイント⑤
国ガイドライン
※で求められている地域への
配慮や対応等を追加（１）
＊改定ガイドラインP.7～P.8 ※「事業計画策定ガイドライン（太陽光発電）」（平成29年3月資源エネルギー庁） ＜国ガイドライン（抜粋）＞ ２．地域との関係構築〔第２章第１節〕 ① 事業計画作成の初期段階から地域住民と適切な コミュニケーションを図るとともに、地域住民に十分 配慮して事業を実施するように努めること。 ② 地域とのコミュニケーションを図るに当たり、配慮す べき地域住民の範囲や、説明会の開催や個別訪問な ど具体的なコミュニケーションの方法について、自治 体と相談するように努めること。環境アセスメント手続 の必要がない規模の発電設備の設置計画についても 自治体と相談の上、事業の概要や環境・景観への影 響等について、地域住民への説明会を開催するなど、 事業について理解を得られるように努めること。 20ガイドライン改定のポイント⑤
国ガイドラインで求められている地域への
配慮や対応等を追加（２）
＊改定ガイドラインP.10 ＜国ガイドライン（抜粋）＞ ４．周辺環境への配慮〔第２章第２節〕 ② 出力20kW以上の太陽光発電事業者は、発電設備 の外部から見えやすい場所に、事業計画における以 下の項目について記載した標識を掲示すること。いず れの項目についても必ず記載し、事業計画の記載内 容と一致するよう記載すること。 ・設備名称 ・設備ＩＤ ・設備所在地 ・再生可能エネルギー発電事業者名、住所 ・保守点検連絡責任者名 ・連絡先 ・運転開始年月日 等 21ガイドライン改定のポイント⑤
国ガイドラインで求められている地域への
配慮や対応等を追加（２）参考
＊改定ガイドラインP.10 22 平成29年10月12日～ 認定情報の公表 ＜公表項目＞ ・設備ＩＤ ・発電事業者名 ・代表者名 ・発電出力 ・発電設備の所在地 等 出典：資源エネルギー庁 なっとく再生可能エネルギー （URL:http://www.enecho.meti.go.jp/category/saving_and_new/saiene/ ）ガイドライン改定のポイント⑤
国ガイドラインで求められている地域への
配慮や対応等を追加（３）
＊改定ガイドラインP.8・P.10 ＜国ガイドライン（抜粋）＞ １．保守点検及び維持管理に関する計画の策定及び体制 の構築周辺環境への配慮〔第２章第３節〕 ① 保守点検及び維持管理計画を策定すること。その際、 関係法令及び条例の規定に従い、保守点検及び維持 管理計画の策定及び体制の構築を行うこと。 ⑤ 保守点検及び維持管理計画の策定、体制の構築に 当たっては、民間団体が定めるガイドライン等を参考に し、当該ガイドライン等で示す内容と同等又はそれ以 上の内容により、事業実施体制を構築するように努め ること。 23ガイドライン改定のポイント⑤
国ガイドラインで求められている地域への
配慮や対応等を追加（４）
＊改定ガイドラインP.10 【概要】「電気関係報告規則第３条の運用について（内規 等）の一部改正等について」（平成28年4月経済産業省商業 流通保安グループ電力安全課）（抜粋） 電気関係報告規則の一部を改正する省令の施行に伴い、 「電気関係報告規則第３条の運用について（内規）」につい て、以下の項目をはじめ、所要の改正を行う。 ①改正省令により報告対象が変更となる「電気工作物に 係る物損等事故」（改正後の電気関係報告規則（以下、 「報告規則」という。））第３条第１項第３号）の対象事例を 規程（太陽光パネルの構外への飛散等）。 ③改正省令により新たに報告対象となる「電気工作物に 係る社会的影響を及ぼした事故」（報告規則第３条第１ 項第１３号）の運用方法等を規定 24ガイドライン改定のポイント⑤
国ガイドラインで求められている地域への
配慮や対応等を追加（５）
＊改定ガイドラインP.11 ・資源エネルギー庁では、平成28年10月から太陽光発電 をはじめとする再生可能エネルギー事業の不適切案件に 関する相談窓口を設置しており、（後略） 25 出典：資源エネルギー庁 なっとく再生可能エネルギー （URL:http://www.enecho.meti.go.jp/category/saving_and_new/saiene/ ）参考：関係法令等
＜改正FIT法（抜粋）＞ （指導及び助言） 第12条 経済産業大臣は、認定事業者に対し、認定計画に係る再生可 能エネルギー発電事業の適確な実施に必要な指導及び助言を行うも のとする。 （改善命令） 第13条 経済産業大臣は、認定事業者が認定計画に従って再生可能 エネルギー発電事業を実施していないと認めるときは、当該認定事業 者に対し、相当の期限を定めて、その改善に必要な措置をとるべきこ とを命ずることができる。 （認定の取消し） 第15条 経済産業大臣は、次の各号のいずれかに該当すると認めると きは、第９条第３項の認定を取り消すことができる。 (１)～(３) 略 26＜改正ＦＩＴ法施行規則（抜粋）＞ 第５条の２ 法第９条第３項第２号に規定する再生可能エネルギー発電 事業が円滑かつ確実に実施されると見込まれる基準は、次に掲げる ものとする。 （１）・（２） 略 （３） 当該認定の申請に係る再生可能エネルギー発電事業を円滑 かつ確実に実施するために必要な関係法令（条例を含む。）の規定 を遵守するものであること。 ＜事業計画策定ガイドライン（太陽光発電）（抜粋）＞ １．土地及び周辺環境の調査・土地の選定・関係手続 ② 関係法令及び条例で規定される必要な措置や手続等について、 自治体や国の関係機関に確認及び相談し、関係法令及び条例の 規定を遵守すること。（後略） ③ 自治体が個別に策定する指導要綱、ガイドライン等を遵守する よう努めること。
参考：関係法令等
27＜「事業計画策定ガイドライン（太陽光発電）案」に関するパブリックコメ ントの結果について（平成29年3月17日資源エネルギー庁）＞ ○意見 騒音、電波障害対策、反射光による光害対策はいずれも「努めること」 との記載だが、どういう効果があるのか。 ◆考え方（回答） 太陽光発電事業を実施するに当たってこれらの対策は重要である ため、本ガイドラインで明示することで太陽光発電事業者に適切な 実施を求めます。また「努めること」とされている推奨事項を実施せず に特に悪質な事業を行っていると認められる場合には、指導・助言等 の対象となることがあります。
