平成 28 年度
兵庫県南海トラフ地震津波一斉避難訓練
＜平成 28 年度南海トラフ 住民一斉避難訓練・合同防災訓練＞平成 28 年 11 月 13 日(日)実施
実施報告書
平成 28 年度南海トラフ地震 津波一斉避難・合同防災訓練
実行委員会事務局
【目次】
○訓練概要・・・・・・・・・・・・・・１
○訓練結果・・・・・・・・・・・・・・４
○広報状況・・・・・・・・・・・・・・10
○アンケート調査の概要・・・・・・・・17
○参考資料
・学生レポーター報告
（神戸市＜東灘区、兵庫区＞、尼崎市、芦屋市、明石市、たつの市、南あわじ市）・ひょうご防災ネット配信一覧
・電話アンケート調査、訓練会場聞き取り調査の集計結果
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訓練概要
淡路地域での多会場分散型訓練に加え、南海トラフ地震による津波浸水想定の全地域 おける避難行動に重点をおいた住民参加型訓練等、より実践的な合同防災訓練を実施す ることにより、県民の防災意識の更なる高揚を図り、地域防災力の向上に資する １．実施日時 平成28 年 11 月 13 日（日） ＊「世界津波の日」（11 月 5 日）関連事業として実施 ○午前９時：地震発生（屋外スピーカー、防災無線などでお知らせ） ○午前９時03 分頃：大津波警報発表 （訓練用緊急速報メール＜エリアメール＞でお知らせ） ２．参加規模 計 33,000 人 ○230 機関、約 3,000 人 ○住民避難者数 約30,000 人 ３．参加機関・団体 兵庫県、神戸市、阪神南（尼崎市、西宮市、芦屋市）、東播磨（明石市、加古川市、高 砂市、播磨町）、中播磨（姫路市）、西播磨（相生市、たつの市、赤穂市）、淡路（洲本市、 淡路市、南あわじ市）、自衛隊、消防、警察、海上保安本部、医療関係機関、ライフライ ン関係機関、自主防災組織 等 ＊各機関名は参考資料参照 ４．訓練の想定 ○想定：南海トラフ地震（M9 クラス） ＊津波浸水想定：阪神地区、淡路地区（2013 年 12 月 24 日県公表） ：神戸地区、播磨地区（2014 年 2 月 19 日県公表） 赤穂市 相生市 たつの市 姫路市 高砂市 加古川市 播磨町 明石市 神戸市 芦屋市 西宮市 尼崎市 淡路市 洲本市 南あわじ市 5,761 10,177 94,834 64,804 1,630 4,286 3,880 613 0 0 59,989 浸水想定地域 夜間人口(人) 6,606 1,740 2,685 8,441 ６強 ６強 7 7 ６強 ６強 ６強 ６強 6弱 6弱 最大震度 6弱 6弱 ６強 ６強 ６強 117 65 45 44 113 110 115 83 111 112 138分 (2時間18分) 73分 (1時間13分) 53分 72分 (1時間12分) 117 123分 (2時間3分) 1mの水位上昇 時間(分後) 120 120 120 120 123分 (2時間2分) 4.0 3.1 5.3 8.1 最高水位の 時間(分後) 555分 (9時間15分) 397分 (6時間37分) 396分 (6時間36分) 129分 (2時間9分) 247分 (4時間7分) 2.2 2.2 2.0 3.9 116分 (1時間56分) 116分 (1時間56分) 559分 (9時間19分) 101分 (1時間41分) 3.7 3.7 最高水位 (T.P. m) 2.8 2.8 2.3 2.5 2.3- 2 - ５．訓練の特徴 (1)「世界津波の日」（11 月５日）にちなんだ住民一斉避難訓練 （住民一斉避難、緊急速報メール〈エリアメール〉の一斉送信） (2)避難所、福祉避難所設置・運営訓練 （女性、要援護者に配意した避難所、福祉避難所設置・運営） (3)支援物資の搬送訓練 （広域防災拠点間搬送、民間事業者等による各避難所への物資搬送） (4) 学生レポーターの運用による訓練の検証（詳細は参考資料参照） （兵庫県立大学、神戸学院大学、芦屋大学の学生による訓練レポート等） ６．訓練行動指針（訓練参加方法） ７．重点訓練内容 (1)住民参加型訓練 ○避難広報訓練（緊急速報メール＜エリアメール＞送信） ○シェイクアウト訓練（まず低く！頭を守り！動かない！） ○一斉避難訓練＊地域によって避難所開設まで実施 ○住民安否確認訓練 （災害伝言ダイヤル、携帯各社災害伝言板を当日9 時 00 分～18 時 00 分で開設）
- 3 - (2)実動訓練 ○防潮門扉閉鎖訓練 ○救出・救助訓練 ○集積物資避難所搬送・受入訓練 ○孤立集落対策訓練（空路による重傷者搬送・緊急物資搬送訓練） ○緊急医療対策訓練（神戸空港SCU 設置訓練） ○ボランティアセンター設置・運営訓練 ○通信手段確保訓練 ８．訓練情報発信ツール ○緊急速報メール＜エリアメール＞（対応機種のみ）：携帯電話会社の防災情報サービス ○ひょうご防災ネット（登録者のみ）：兵庫県の防災情報サービス ○全国避難所ガイド（登録者のみ）：ファーストメディア(株)の防災情報サービス ○Yahoo!防災速報（神戸市・登録者のみ）：ヤフー(株)の防災情報サービス
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訓練結果
11 月 13 日（日）9 時 00 分に南海トラフ地震発生、9 時 03 分に大津波警報発表という想 定で、9 時 03 分頃に兵庫県より緊急速報メール＜エリアメール＞を、「地方公共団体が配信 する災害・避難情報」として発信し、それを合図に津波避難行動を行う、実態に即した形 での訓練を実施した。 南あわじ市をメイン会場に、淡路地域では県総合防災訓練として実動訓練を実施すると ともに、各市町においては、避難所・福祉避難所設置運営訓練などを実施するなど、熊本 地震の課題を踏まえて、津波避難後を想定した訓練を実施した。 １．発信した訓練情報（詳細は参考資料参照） ９：００ 訓練スタート （防災無線、広報車、サイレン等） ＊「気象庁が配信する緊急地震速報」の訓練は実施していない。 ９：０３ 緊急速報メール発信、ひょうご防災ネット発信＜兵庫県より発信＞ ＊明石市、加古川市、赤穂市，播磨町除く ９：０６～３０ 緊急速報メール発信＜各市町より発信＞ ９：０６ 明石市、高砂市、相生市、南あわじ市 ９：０９ 加古川市、洲本市 ９：３０ 赤穂市＜県より代理発信＞ ［9:03 兵庫県発信］ ［9:06 南あわじ市発信］ 題：訓練 ＤＲＩＬＬ（兵庫県） 「兵庫県南海トラフ地震津波一斉避難訓練」の訓練通報です。兵庫県より発信し ています。ＤＩＳＡＳＴＥＲ ＤＲＩＬＬ。和歌山県南方沖を震源とする巨大地 震が発生しました。赤穂市を含む兵庫県瀬戸内海沿岸に大津波警報が発表されま したので高台へ避難してください。以上で訓練通報を終わります。- 5 - ２．各市町での訓練
9 ［コープこうべ店内の訓練］ ３．企業・団体等による自主訓練 (1)コープこうべ 訓練実施場所：浸水想定区域内の各店舗 9:00 地震発生の店内放送 ＜店内放送例＞ 「ただ今から防災訓練を行います。地震です。組合 員の皆様ならびに職員は 姿勢を低くし、かばん等 で頭を守って、その場を動かないでください。」 ＜店内のかけ声例＞ 「訓練です。地震です。組合員様は姿勢を低くし、 かばん等で頭を守って、その場を動かないでくだ さい。」 9 時過ぎ 緊急速報メール受信、難経路及び避難場所の確認など (2)三菱重工業(株)神戸造船所 訓練実施場所：三菱重工業(株)神戸造船所内設計開発センタービル屋上 ＊神戸市兵庫区和田岬町一丁目１番１号周辺（1.2 ㎞半径程度） 事前に近隣住民へ防災サイレン鳴動訓練について説明会実施 9:00 頃 大津波警報発表の防災サイレン鳴動 ｢３秒鳴動→２秒休止」を３回繰り返し (3)山陽電気鉄道(株) 訓練実施場所：東二見車庫構内、教習線 9:00 頃 大津波警報発表を受け、地震発生で緊急停止して いた列車内から、全列車に車載している全駅避難 経路図に基づく安全な高台まで、乗務員による乗 客の避難誘導を実施。 ［防災サイレン］
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広報状況
兵庫県出身の女優有村架純さんにイメージキャラクターのご協力をいただきポスター等 を作成し各所に掲示するとともに、日頃からの津波避難に対する意識啓発も含めた訓練テ ーマソングとして、尼崎市出身女性デュオのあまゆーずによる歌「走れタカダイ」を作成 し、訓練事前浸透率の向上を図る活動を行った。 あわせて、県及び市町にて活用可能なツール（広報誌、ホームページ、フェイスブック 等）を最大限に活用し広く住民に周知した。 １．作成広報ツール (1)ポスター（第 1 弾：A1 700 部、B2 150 部 訓練開始日時案内）7/1～ （第2 弾：A2 1,700 部、B2 150 部 訓練詳細内容広報）10/6～ (2)チラシ（A4 第 1 弾：40,000 部、第 2 弾 40,000 部）＊ポスターと同じデザイン ［第1 弾］ ［第 2 弾］ (3) 広報カード（名刺大）（10,000 部）9/9～ 表：第1 弾ポスター 裏：訓練参加方法＜行動指針＞11 (4)英語版広報 県ホームページに掲載 ［兵庫県国際交流協会作成協力］ (5)テーマソング CD 900 枚 10/26～ 「走れタカダイ～津波避難のうた～」 ○作詞 兵庫県災害対策課 ○作曲 山本茂之 （県立明石清水高校校長、はばﾀﾝｶｰﾆﾊﾞﾙ作詞作曲者） ○編曲 品川明子・あまゆーず ○歌 あまゆーず 配布先：津波浸水想定市町小中学校 (6)横断幕 1 枚 県庁1 号館南側（10/3～11/13） 君と僕の 大事な命 守ろう 守ろう 津波から 命を守る 安全な場所 みんなが助かる 安全な場所 目指せ！タカダイ！走れ！タカダイ！ 避難所へ行こう いちもくさん 目指せ！タカダイ！走れ！タカダイ！ 大きな波から 命を守ろう 家族 友達 大事な命 逃げよう 逃げよう 冷静に 家族を守る 安全な場所 みんなが助かる 安全な場所 目指せ！タカダイ！走れ！タカダイ！ 約束の場所へ いちもくさん 目指せ！タカダイ！走れ！タカダイ！ みんなの力で 命を守ろう 目指せ！タカダイ！走れ！タカダイ！ 避難所へ行こう いちもくさん 目指せ！タカダイ！走れ！タカダイ！ 大きな波から 命を守ろう 手を取り 声掛け 命を守ろう
12 ２．主なポスター等配布・依頼先（訓練対象市町 １４市１町） ＜官公庁＞市町庁舎、県民局庁舎、免許更新センター、 県密接公社（人と防災未来センター、県立美術館、園芸・公園協会、 県競馬組合等） ＜鉄道事業者＞JR 西日本、阪神電車、山陽電車、神戸市営地下鉄 ［山陽電車明石駅］ ［ＪＲ須磨駅］ ＜学校＞兵庫県立大、神戸学院大、公立・私立高等学校、養護学校 ＜店舗＞au ショップ、イオン、郵便局、映画館、コープこうべ＜従業員用＞、 大丸神戸店 ＜団体＞県葬祭事業連合会、日本基督教団兵庫教区事務所、 兵庫県旅館ホテル生活衛生同業組合、兵庫県経営者協会（会員団体550 社へ FAX） ＜事業所＞三菱重工業（株）神戸造船所、川崎重工業（株）神戸工場 他 ＜その他＞病院（市町より） ３．マスコミ ＜テレビ＞ ○県民情報番組「ひょうご“ワイワイ”」（サンテレビジョン） 「トピックスひょうご」（放送日）9/11 8:30～9:00 （再放送：9/12 16:30～17:00） ＜ラジオ＞ ○防災ホットライン（10/17 9:38～ ラジオ関西） ○寺谷一紀のまいど！まいど！「防災マッカセナサイ！」（11/4、11/11 ラジオ関西） ○防災番組いつもおそばに（11/7 19:20～「今日の特集」 さくら FM） ○兵庫県からのお知らせ（11/10 7:07～ ラジオ関西） ○兵庫県からのお知らせ（11/12 18:55～Ｋｉｓｓ ＦＭ KOBE）
13 ４．兵庫県広報 ＜知事定例記者会見＞ 6/27 訓練実施概要発表 8/30 訓練テーマソング公表 10/31 訓練実施詳細発表 ＊訓練広報用バックボードは 10/31、11/7 に使用 ［10/31 知事定例記者会見］ ＜県庁内放送＞ ○11/1 11:50、11/11 16:50 ＜県広報誌＞ ○県民だよりひょうご（１０月号） ＜ひょうご防災ネット＞ ○11/8 16:30（兵庫県緊急情報登録者向け） ○11/12 16:30（兵庫県お知らせ登録者向け） 兵庫県では、明日、11 月 13 日の日曜日の午前９時から、淡路島及び瀬戸内海 沿岸15 市町で、南海トラフ地震を想定した「津波一斉避難訓練」を実施します。 訓練地域内で、緊急速報メールに対応している携帯電話をお持ちの方に対し、 マナーモードであっても警報音が鳴る避難を呼びかけるメールを送ります。明日 は、身を守る行動を取るなどにより訓練に参加してください。詳しくは県ホーム ページ https://web.pref.hyogo.lg.jp/kk42/28bousaikunnrenn2.html をご覧 ください。 兵庫県では、11 月 13 日の日曜日の午前９時から、淡路島及び瀬戸内海沿岸 15 市町で、南海トラフ地震を想定した「津波一斉避難訓練」を実施します。 訓練地域内で、緊急速報メールに対応している携帯電話をお持ちの方に対し、 マナーモードであっても警報音が鳴る避難を呼びかけるメールを送ります。 まだご存じで無い周りの方々へ是非、お知らせください。詳しくは県ホームペ ージ https://web.pref.hyogo.lg.jp/kk42/28bousaikunnrenn2.html をご覧く ださい。
14 ○11/13 日 8:45 （兵庫県緊急情報登録者向け） ＜フェイスブック＞ ○11/6 はばタンなび （兵庫県広報課） ○11/10 ひょうご減災活動の日 （兵庫県復興支援課） ＜ツイッター＞ ○11/11 兵庫県広報課 兵庫県では、本日、11 月 13 日の日曜日の午前９時から、淡路島及び瀬戸内 海沿岸15 市町で、南海トラフ地震を想定した「津波一斉避難訓練」を実施し ます。 訓練地域内で、緊急速報メールに対応している携帯電話をお持ちの方に対 し、マナーモードであっても警報音が鳴る避難を呼びかけるメールを送りま す。身を守る行動を取るなどにより訓練に参加してください。
15 ５．その他広報 ＜駅舎・車内等放送＞ ＪＲ西日本（11 月 9 日～当日 11 月 13 日 9:00 まで） 山陽電車（11 月 10 日～当日 11 月 13 日 9:00 まで） 阪急電鉄、神戸電鉄、神戸新交通、北神急行、神戸空港ターミナル （主に前日～当日） ＜施設ビジョン＞ 甲子園球場、園田競馬場、阪神競馬場、阪急電車＜梅田駅ビジョン＞、道路掲示板 ［甲子園球場］ ［阪神競馬場］ ［国道28 号道路掲示板］ 【放送文例】 兵庫県からのお知らせです。 11 月 13 日日曜日の午前９時 00 分から、兵庫県内において南海トラフ地 震を想定した「津波一斉避難訓練」が実施されますので、身を守る行動を 取るなどにより訓練に参加してください。 訓練当日は、緊急速報メールに対応している携帯電話、スマートフォンを お持ちのお客様は、マナーモードであっても警報音が鳴動し、訓練の緊急 速報メールが届きますので、お知らせいたします。
16 ＜イベント＞ 訓練実施広報・訓練テーマソング披露（あまゆーず出演） ○9/3 あわじ結び塾 ＜主催：神戸新聞社、河北新報社＞ 於：南あわじ市立福良小学校 ○11/5 尼崎市防災フォーラム 2016 防災ふれあいフェスタ＜主催：尼崎市＞ 於：尼崎市アルカイック広場
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アンケート調査の概要
１．調査の設計 「兵庫県南海トラフ地震津波一斉避難訓練・合同防災訓練」の県民への周知状況とと もに、訓練への参加状況や評価などを把握し、次年度以降の訓練企画などへの参考とな る知見を得るために、訓練参加自治体において県民へのアンケート調査が人と防災未来 センターにより行われた。調査は、訓練当日に、複数の訓練会場および地域において実 施した。（詳細は参考資料参照） 調査対象者 地域の住民（訓練不参加者を含む） 訓練参加者 調査方法 電話調査（調査対象地区における電 話帳からの無作為抽出） 訓練当日の17～21 時半までに実施 訓練会場での、調査員（県職員、大 学生等）による聞き取り・自己記入 （※無作為抽出ではない） 調査地域 ・個所 尼崎市、神戸市、洲本市、姫路市の 避難訓練等の実施地域の一部 訓練会場（相生市、明石市、芦屋市、 尼崎市、加古川市、神戸市（東灘区、 兵庫区）、西宮市、高砂市、たつの市、 姫路市、南あわじ市） 回答者数 200 票（50 票×4 市） 合計477 票（各会場 5～100 人程度） 調査項目 （共通） 事前の訓練開催の認知媒体、 地震・津波に関する懸念 当日の津波訓練情報の取得媒体 など （個別） 訓練への参加の有無・内容 訓練への参加・不参加の理由 など 参加した訓練への感想 次年度訓練への要望 など ２．調査結果の概要（※注記のないものは、電話調査の結果） (1)事前の訓練の周知状況（周知率・媒体） 防災訓練を開催前から知っていた者は約６割であった。これらの者が、訓練のことを 知った媒体は「自治会の回覧」が最も多く７割に達した。次いで「県や市の広報誌」が 約４割、「新聞やテレビなどのニュース」「家族、知人から」「ポスターやチラシ」がそれ ぞれ約３割と多い。「県や市のホームページ」を挙げた者が１割未満に留まったのに対し、 「メールやツイッターなどの SNS」を挙げた者の方がやや多く２割弱であった。なお、 訓練会場における訓練参加者への調査結果でも傾向は同様（「自治会の回覧」が最も多く、 次いでチラシや行政の広報誌などが多い）であり、認知媒体と参加傾向との結びつきは 見受けられなかった。 (2)当日の津波訓練情報の取得状況（取得率・媒体） 訓練当日の朝に、防災訓練を知らせる情報を見聞きした者は約６割に及んだ。このほ18 か約１割の者は訓練とは認識できなかったものの何らかの音を聞いており、あわせると 約７割の回答者には何らかの警報音等は届いていた。なお、地域によって周知率はやや 異なり、最も周知率の高い洲本市では 9 割を超える回答者が訓練を伝える情報を得てい た。 これら警報音等を取得した伝達媒体としては、自分の携帯電話を挙げるものが最も多 く約６割を占め、これに次いで防災無線と広報車がそれぞれ約４割と多い。なお、地域 によって各媒体が挙げられる割合は異なるものの、上記の３媒体が上位にあげられる傾 向がみられた。訓練会場における訓練参加者（477 人）への調査結果でも全体的には類似 の傾向（携帯電話等が最も多く、次いで防災無線が多い）である。また、当日の防災情 報聴取媒体と参加傾向との関連性は見受けられなかった。 (3)訓練への参加の有無・不参加の理由 訓練への参加の有無をみると「地震について考えてみたり行動したりした」者が約 3 割、「訓練の知らせは見聞きしたが、何もしなかった」者が４割半程度、「訓練や避難の 呼びかけを聞かなかったので、何もしなかった」者が２割半程度であった。従って、当 日に何らかの訓練の知らせを見聞きした者に限ると、何らかの対応をした者の割合は約4 割となる。訓練の知らせを受け取ったものの何もしなかった回答者が不参加の理由とし て挙げたのは「ほかにすることがあったから」が約 6 割と最も多かった。次いで「訓練 をしないでも災害への備えはできているから」が2 割半程度、「面倒だったから」が１割 半程度を占め、今後の同種の訓練参加率には向上の余地があるものと思われる。 (4)訓練の参加内容・参加理由 訓練当日に「地震について考えたり行動したりした」回答者が行った内容は、「地震が おきたときの対応を考えてみた」者が約８割、「地域の避難訓練に参加した」が６割など であった。訓練への参加者に参加形態を尋ねた結果、近所や知人などと参加した者が約 ４割に及ぶ一方、ひとりで参加した者が約 2 割、家族と参加した者が約４割であった。 また、地域での役割のある者（自治会や自主防の役員、民生・児童委員や婦人会など） が約半数であった。 訓練への参加理由としても「地域の行事だから」とする者が最も多く７割に達した。 ついで「津波の避難の練習をしたかったから」「最近、地震が多いから」を挙げる者が約 ６割と多かった。実際に、防災訓練会場における調査（477 人）で得られた声でも『津波 ビルの位置を確かめたかった』『避難の所要時間等を学びたい』『避難場所へ実際に行く という事が大切。どういうルートで行くのが近いのかが分かるので』など、避難場所や 経路の確認を目的とする声がみられた。
19 (5)日頃の地震防災への懸念 日頃からの地震津波に関する心配として「津波がくると自宅は被害をうける恐れがあ ると思う」回答者は約６割であった。これら自宅浸水の懸念のある回答者のうち、「家の 近くに津波から安全な避難場所がない」ことを不安とした者は約４割であるが、さらに 多く約６割の者は「家から避難場所まで安全に辿りつけるか不安」としており、安全な 避難場所の存否とともにそこまで本当に避難できるかに懸念の多い様子が伺われた。ま た「津波のとき逃げない人が地域には多そう」と懸念している者が約半数に及び、地域 全員で津波避難するとの共通認識が十分ではない様子も伺われた。 (6)今回の訓練への評価や今後の訓練への要望 訓練参加者（36 人）による訓練への評価では、「地域の多くの方と一緒に訓練できて良 かった」とする者が９割に達し、「避難場所までの道や時間が分かって良かった」「避難 場所の様子などが分かって良かった」者も８割に及んだ。訓練会場における調査（477 人）でも『参加者の多さから防災意識の高さを感じました』『避難場所に迷いながらたど り着いたので参加して良かった』などの声があった。上記の日頃の懸念や参加動機に対 応した避難訓練であった様子が伺える。 そして、今回のような「メールや放送で一斉に地震を知らせる訓練は、防災を考える きっかけになってよいと思う」者が電話調査全体の約９割に達し、会場でも『継続は身 に付ける為にも大切』などの声があった。また「足腰の弱い方などを助けながら避難す る訓練は大切だと思う」とともに「自治会や消防団など防災活動をする人の安全確保も 大切」とする者も、それぞれ８割を超えた。
