ASEANを動かしている力は何なのか (特集 地域制度
としてのASEAN)
著者
山影 進
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
170
ページ
4-7
発行年
2009-11
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004637
東 ア ジ ア の 中 で 地 域 主 義 を 主 導 し て き た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 。 貿 易 自 由 化 で も 地 域 共 同 体 形 成 で も 、 常 に 一 歩 リ ー ド し て き た 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 諸 国 の 指 導 者 の 言 動 に は 、 途 上 地 域 の な か で 稀 に 見 る 発 展 を 実 現 し て き た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に 対 す る 自 負 心 が 垣 間 見 え る 。 し か し 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 諸 国 を Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に 結 束 さ せ て き た の は 自 分 た ち の 脆 弱 性 に 対 す る 強 い 危 機 感 で あ っ た 。 で は 、 二 一 世 紀 の グ ロ ー バ ル 化 と ド ッ グ イ ヤ ー 化 の な か で 、 現 下 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 変 化 の 原 動 力 は 何 な の か 。
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一 九 九 〇 年 代 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 大 き く 変 わ っ た 。 そ れ を 踏 ま え な い と 二 一 世 紀 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 分 か ら な い 。 で は 、 九 〇 年 代 に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は ど の よ う に 変 わ っ た の か 。 冷 戦 の 終 結 と い う 国 際 構 造 の 大 変 動 に 動 か さ れ た 側 面 も あ る が 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 国 際 社 会 に 適 応 し よ う と 自 己 変 革 し た の で あ る 。 か つ て 「 二 重 の 二 重 戦 略 」 と 筆 者 が ま と め た 九 〇 年 代 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 変 化 を 、 こ こ で は 、 深 化 ・ 拡 大 ・ 広 域 制 度 形 成 の 三 側 面 か ら ま と め て み よ う 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 深 化 と は 、 本 格 的 な 経 済 統 合 の 道 を 歩 み 始 め た こ と を 指 す 。 も と も と Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 相 互 の 信 頼 醸 成 と 不 戦 を 確 か な も の に す る 継 続 的 会 議 外 交 の 制 度 で あ っ た 。 一 九 七 〇 年 代 半 ば 以 降 域 内 経 済 協 力 を 始 め た も の の 、 実 質 的 な 成 果 は ほ と ん ど な か っ た 。 し か し 一 九 九 二 年 に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 自 由 貿 易 地 域 （ Ａ Ｆ Ｔ Ａ ） を 翌 年 か ら 一 五 年 計 画 で 創 設 す る こ と に 合 意 し 、 後 に 二 〇 〇 三 年 ま で の 一 〇 年 計 画 に 短 縮 す る こ と に も 合 意 し た 。 Ａ Ｆ Ｔ Ａ は 当 時 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 加 盟 国 で あ る 六 カ 国 の 域 内 関 税 率 を 原 則 五 ％ 以 下 に 引 き 下 げ る と い う も の で 、 関 税 撤 廃 を め ざ す も の で は な か っ た が 、 画 期 的 な 変 化 で あ る の は た し か で あ っ た 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 拡 大 と は 、 イ ン ド シ ナ 三 国 と ミ ャ ン マ ー （ ビ ル マ ） の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 加 盟 に ほ か な ら な い 。 か つ て は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に 敵 対 的 態 度 を と り 続 け て き た ベ ト ナ ム が Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 加 入 を 希 望 す る よ う に な り 、 一 九 九 五 年 に 本 加 盟 を 実 現 さ せ た 。 こ れ を 契 機 に 、 紆 余 曲 折 は あ っ た も の の 、 九 七 年 に ラ オ ス と ミ ャ ン マ ー 、 九 九 年 に カ ン ボ ジ ア が 加 盟 し て 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 東 南 ア ジ ア 全 域 を 覆 う よ う に な っ た 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 影 響 の 下 で の 広 域 制 度 形 成 は 、 一 九 八 九 年 の ア ジ ア 太 平 洋 協 力 （ Ａ Ｐ Ｅ Ｃ ） の 制 度 化 に 始 ま る 。 そ れ ま で 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 、 そ れ 自 身 を 包 み 込 む 制 度 が で き る と そ の な か で 埋 没 し て し ま う の で は な い か と い う 警 戒 心 か ら 、 広 域 制 度 形 成 に 消 極 的 で あ っ た 。 唯 一 の 例 外 が 一 九 七 〇 年 代 末 に 始 ま っ た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 拡 大 外 相 会 議 で あ っ た 。 Ａ Ｐ Ｅ Ｃ 設 立 過 程 で も 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 消 極 姿 勢 を と っ た が 、 そ の た め に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 要 求 が ほ ぼ す べ て 通 る 結 果 に な っ た 。 こ れ 以 降 、 あ る 意 味 で 自 信 を 持 っ た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 、 広 域 制 度 形 成 に 積 極 的 に な っ て い っ た 。 九 四 年 に は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 会 議 外 交 を 利 用 し た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 地 域 フ ォ ー ラ ム が 発 足 し 、 域 外 の 主 要 大 国 が ア ジ ア 太 平 洋 の 安 全 保 障 対 話 に 参 加 す る よ う に な っ た 。 九 六 年 に は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に 日 中 韓 三 国 も 加 わ っ て 、 ヨ ー ロ ッ パ 連 合 諸 国 と の 間 で ア ジ ア ・ ヨ ー ロ ッ パ 首 脳 会 議 が 開 か れ た 。 右 の よ う な 変 化 の な か で 、 一 九 九 七 年 に 東 ア ジ ア を 襲 っ た 金 融 危 機 は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に と っ て ど の よ う に 捉 え ら れ る の だ ろ う か 。山影
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順 調 な 経 済 成 長 を 踏 ま え て 策 定 さ れ た 長 期 的 展 望 「 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ ビ ジ ョ ン 二 〇 二 〇 」 が 危 機 の 悪 化 す る さ な か に 採 択 さ れ る 結 果 に な っ た こ と か ら も 明 ら か な よ う に 、 大 き な 脅 威 で あ っ た 。 ま た 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は も ち ろ ん 既 存 の 組 織 が 各 国 経 済 の 救 済 に 無 力 で あ る こ と が 露 呈 し た 。 し か し 結 果 的 に は 短 期 間 で 収 束 し 、 プ ラ ス の 副 次 効 果 を 残 し た と 言 え よ う 。 プ ラ ス 効 果 と し て 、 ま ず 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 諸 国 の 危 機 意 識 が 高 ま り 、 一 層 の 統 合 に 向 け て 結 束 が 強 ま っ た 。 翌 九 八 年 の ハ ノ イ 行 動 計 画 か ら 二 〇 〇 〇 年 の シ ン ガ ポ ー ル 統 合 イ ニ シ ア テ ィ ブ に い た る 一 連 の 決 意 表 明 で あ る 。 こ の 過 程 で 、 域 内 格 差 の 存 在 を 公 式 に 認 め 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と し て の 是 正 取 り 組 み に 合 意 し た 。 ち な み に 、 当 初 の 一 五 年 か ら 一 〇 年 に 前 倒 し さ れ た Ａ Ｆ Ｔ Ａ 計 画 も 経 済 危 機 で 頓 挫 す る こ と な く 、 二 〇 〇 三 年 に は 予 定 通 り 達 成 さ れ る こ と に な る 。 つ ぎ に 、 域 外 関 係 が 大 き く 進 展 し た 。 一 九 九 七 年 初 に 日 本 が 提 案 し た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と の 首 脳 会 議 は 、 危 機 が 深 刻 化 す る 年 末 に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ ＋ ３ （ 日 中 韓 ） 首 脳 会 議 と し て 実 現 し た 。 九 九 年 に は 東 ア ジ ア 協 力 に 関 す る 共 同 声 明 を 出 す に い た っ た 。 二 〇 〇 〇 年 に は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ ＋ ３ 財 務 大 臣 会 議 で 通 貨 融 通 協 力 （ チ ェ ン マ イ ・ イ ニ シ ア テ ィ ブ ） に 合 意 し た 。 そ し て 日 本 政 府 が 次 々 と 関 係 緊 密 化 を 提 案 す る な か 、 二 〇 〇 一 年 に は 中 国 が 自 由 貿 易 地 域 形 成 を 提 案 し 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と 合 意 し た 。 さ ら に は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 域 内 で 民 主 主 義 ・ 人 権 を 重 視 す る 勢 力 を 後 押 し し た 。 ま ず 、 イ ン ド ネ シ ア で は 経 済 危 機 が 政 治 危 機 へ と 転 化 し 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 結 成 前 か ら 指 導 者 の 地 位 に あ っ た ス ハ ル ト が 大 統 領 七 選 直 後 に 失 脚 し た 。 通 貨 危 機 は 翌 一 九 九 八 年 の イ ン ド ネ シ ア 民 主 化 の 契 機 に な っ た の で あ る 。 こ れ は 単 に 一 国 の 民 主 化 に と ど ま ら ず 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 全 体 の バ ラ ン ス を 大 き く 変 え る 結 果 に な っ た 。 た と え ば 二 〇 〇 〇 年 に は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 戦 略 国 際 問 題 研 究 所 連 合 （ Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ ― Ｉ Ｓ Ｉ Ｓ ） の イ ニ シ ア テ ィ ブ で 市 民 社 会（ Ｎ Ｇ Ｏ ）が 参 加 す る Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 人 民 会 議 （ Ａ Ｐ Ａ ）が 結 成 さ れ 、 国 際 社 会 か ら の 財 政 支 援 を 得 て イ ン ド ネ シ ア で 初 会 合 を 開 い た 。
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Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 大 き な 変 化 は 、 な ん と 言 っ て も 、 二 〇 〇 三 年 の 第 二 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 協 和 宣 言 採 択 と 二 〇 〇 七 年 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 憲 章 署 名 で あ ろ う 。 今 世 紀 に 入 っ て の 一 連 の 大 変 化 は 、 一 九 九 九 年 に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 拡 大 が 達 成 さ れ た こ と と 二 〇 〇 三 年 に 当 初 の Ａ Ｆ Ｔ Ａ が 達 成 さ れ た こ と に よ り 、 一 九 九 〇 年 代 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 拡 大 と 深 化 が 一 段 落 し た こ と に よ る 。 つ ま り 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は さ ら な る 変 化 を め ざ す 必 要 が あ っ た の で あ る 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 中 心 と す る 広 域 制 度 も 複 雑 化 し て い っ た 。 重 層 的 な 広 域 秩 序 に お け る Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 役 割 も 視 野 に 入 れ て お く 必 要 が あ る 。 第 二 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 協 和 宣 言 は 、 政 治 安 全 保 障 ・ 経 済 ・ 社 会 文 化 の 三 本 柱 の 協 力 を 進 め る Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 共 同 体 の 二 〇 二 〇 年 創 設 を 掲 げ た も の で あ る 。 そ こ に い た る 過 程 で は 、 三 つ の 力 が 作 用 し た 。 第 一 に 、 二 〇 〇 三 年 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 首 脳 会 議 主 催 国 に 、 た ま た ま イ ン ド ネ シ ア の 番 が 回 っ て き た 。 イ ン ド ネ シ ア は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 協 和 宣 言 を 採 択 し た 第 一 回 首 脳 会 議 の 主 催 国 で あ っ た 。 民 主 化 と そ の 後 の 混 乱 を 乗 り 越 え て 再 生 し た イ ン ド ネ シ ア に と っ て 、 再 び 画 期 的 な 宣 言 を 出 す こ と に 向 け て イ ニ シ ア テ ィ ブ を と る こ と は 再 び 外 交 に も 積 極 的 に 関 与 す る こ と を 示 す 好 機 で あ っ た 。 つ ぎ に 、 前 述 の よ う に 当 初 の Ａ Ｆ Ｔ Ａ が す で に 完 成 し 、 Ａ Ｆ Ｔ Ａ の 新 規 加 盟 国 へ の 拡 大 だ け で な く 、 新 し い 取 り 組 み が 模 索 さ れ て い た 。 そ の よ う な な か で 投 資 自 由 化 を 含 む Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 経 済 共 同 体 創 設 の 機 運 が 高 ま っ て い た 。 共 同 体 と い う 言 葉 が Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 協 力 の 文 脈 で 現 実 味 を 帯 び て き た の で あ る 。 そ し て 最 後 に 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 含 む 広 域 の 経 済 連 携 や 共 同 体 創 設 が 話 題 に な る な か で 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ が 埋 没 し な い た め に は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 自 体 が 率 先 し て 統 合 を 深 化 さ せ て い か ざ る を 得 な い と い う 一 種 の 危 機 感 が 高 ま っ て い っ た 。 第 二 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 協 和 宣 言 は 、 こ の よ う な 力 の 合 力 だ っ た と 言 え よ う 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 憲 章 に 向 け て は ど の よ う な 力 が 働 い た の で あ ろ う か 。 こ こ で も 三 つ の 力 が あ っ た 。 ま ず 、 基 本 条 約 を 締 結 し よ う と特
集
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地域制度としてのASEAN
の 宣 言 に 根 拠 づ け 根 拠 を 与 え よ う と ら あ っ た も の の 、 年 に い た っ た 。 ま Ａ Ｎ の 組 織 改 革 に わ た り 設 置 さ れ 、 結 局 ほ と ん ど 実 行 も と も と は 非 公 式 議 が 九 〇 年 代 半 ば う に な り 、 し か も れ る こ と で 、 最 高 Ｅ Ａ Ｎ 外 相 会 議 果 た す よ う に な っ 共 同 体 創 設 と い う た め 、 よ う や く Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 憲 章 締 の 賢 人 会 議 の 設 置 し な が ら 、 憲 章 の た 結 果 で あ っ た 。 Ｅ Ａ Ｎ を 作 り 替 え ー ロ ッ パ 連 合 を 手 定 方 式 を 共 同 体 を し い も の に し よ う 議 が ま と め た 憲 章 れ て い る 。 も う ひ Ｅ Ａ Ｎ の あ り 方 を で あ る 。 憲 章 を と は 、 こ の 力 が ま Ｅ Ａ Ｎ 憲 章 は 折 衷 、 運 用 上 の 曖 昧 さ 最 後 に 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 中 心 の 広 域 制 度 形 成 の 要 因 も 検 討 し て お こ う 。 当 然 だ が 、 域 外 諸 国 の 思 惑 と Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 側 の 思 惑 と の 摺 り 合 わ せ の 結 果 が 、 二 一 世 紀 の 制 度 形 成 を 引 き 起 こ し て い る 。 ま ず 域 外 諸 国 の 思 惑 は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と の 政 治 経 済 関 係 の 緊 密 化 ・ 安 定 化 で あ る 。 東 南 ア ジ ア 全 域 を 覆 う Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 、 市 場 と し て の 経 済 的 価 値 が 大 き い だ け で な く 、 中 国 ・ イ ン ド ・ オ セ ア ニ ア の 形 作 る 三 角 形 の 中 央 に 位 置 し 、 イ ン ド 洋 と 太 平 洋 を 架 橋 す る 戦 略 的 ・ 地 政 学 的 価 値 も 大 き い 。 つ ぎ に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 側 の 思 惑 と し て は 、 グ ロ ー バ ル 化 の 流 れ の な か で の 周 縁 化 を 回 避 し 、 経 済 成 長 を 続 け る た め に は 、 域 外 諸 国 の Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に 対 す る 近 年 の 関 心 を 恒 久 的 な 制 度 に 変 換 し て お く こ と が 望 ま し い 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 諸 国 の 相 互 信 頼 ・ 不 戦 の 関 係 確 立 を う た っ た 東 南 ア ジ ア 友 好 協 力 条 約 （ Ｔ Ａ Ｃ ） を 域 外 諸 国 に 対 し て 開 放 し 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 重 視 の 証 左 と し て 加 入 を 迫 っ た の で あ る 。 二 一 世 紀 に 入 っ て Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を ハ ブ と す る Ｆ Ｔ Ａ が 形 成 さ れ つ つ あ る が 、 パ ー ト ナ ー で あ る 中 国 、 イ ン ド 、 オ ー ス ト ラ リ ア 、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド 、 韓 国 、 日 本 は い ず れ も Ｔ Ａ Ｃ 加 入 国 で あ る 。 ま た 、 二 〇 〇 五 年 か ら 開 催 さ れ る よ う に な っ た 東 ア ジ ア 首 脳 会 議 （ Ｅ Ａ Ｓ ） も 、 参 加 資 格 に Ｔ Ａ Ｃ 加 入 が 明 記 さ れ た 。
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二 一 世 紀 に 入 っ て も 自 己 変 革 を 続 け て い る Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ で は あ る が 、 前 述 の よ う に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 憲 章 策 定 で は 対 立 も 見 ら れ た 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 決 し て 一 枚 岩 で は な い 。 も ち ろ ん Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 空 中 分 解 さ せ て し ま う よ う な 問 題 で は な い も の の 、 今 後 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 向 か う 方 向 を 左 右 し た り 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 変 化 を 頓 挫 さ せ た り す る よ う な 力 も 無 視 で き な い 。 こ こ で は 、 二 国 間 の さ ま ざ ま な 問 題 は 触 れ ず に 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 規 範 と Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 優 先 度 を め ぐ る 問 題 を 指 摘 し て お こ う 。 規 範 を め ぐ る 問 題 は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 憲 章 の 中 身 を め ぐ っ て 拮 抗 し た 二 つ の 力 と 同 じ 構 造 で あ る 。 憲 章 が Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 規 範 を 明 記 し た も の で あ る 以 上 当 然 で あ る 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 従 来 か ら 、 主 権 尊 重 ・ 内 政 不 干 渉 の 原 則 と コ ン セ ン サ ス に よ る 意 思 決 定 を 金 科 玉 条 に し て き た 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 諸 国 は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ が 関 与 す る 制 度 に つ い て も 常 に 主 張 し て き た 。 も っ と も 、 こ れ を Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ ウ ェ イ と 称 し て Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 独 特 の も の と す る 見 方 は 正 し く な い 。 弱 小 国 と し て あ る い は 若 い 独 立 国 と し て 、 国 家 建 設 途 上 の 脆 弱 な 国 と し て 、 主 権 国 家 の 独 立 性 に 敏 感 だ っ た の で あ る 。 冷 戦 後 の 一 九 九 〇 年 代 に な る と 、 そ れ が 国 際 社 会 に お け る 民 主 化 の 圧 力 に 対 し て 権 威 主 義 体 制 を 擁 護 す る 理 由 に 用 い ら れ る よ う に な る 。 ベ ト ナ ム を は じ め と す る 四 カ 国 は 一 九 九 〇 年 代 後 半 に 相 次 い で Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に 加 入 し た が 、 そ の 原 則 が 維 持 さ れ る も の と し て の こ と で あ っ た 。 他 方 、 既 存 加 盟 国 で は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ に 対 する 不 満 と 批 判 が 高 ま っ て お り 、 抜 本 的 改 革 を 求 め る 声 が 大 き く な っ て き た 。 そ の よ う な な か で 、 権 威 主 義 の 象 徴 的 存 在 で あ っ た ス ハ ル ト 政 権 が 崩 壊 し 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 内 部 の 民 主 主 義 体 制 と 権 威 主 義 体 制 の バ ラ ン ス を 大 き く 変 え る 結 果 と な っ た 。 そ し て 、 今 日 に い た る ま で 、 伝 統 的 国 際 規 範 に 基 礎 づ け ら れ て き た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 墨 守 し よ う と す る 勢 力 と 冷 戦 後 の 国 際 標 準 に Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 適 合 さ せ よ う と す る 勢 力 と の 綱 引 き が 、 ミ ャ ン マ ー 問 題 を は じ め さ ま ざ ま な 場 面 で 見 受 け ら れ る 。 単 純 化 す る と 、 新 し い 加 盟 国 は 古 い Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 支 持 し 、 古 い 加 盟 国 は 新 し い Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 支 持 し て い る 。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と し て の ま と ま り を ど れ ほ ど 重 視 す る の か と い う 問 題 に つ い て も 、 近 年 は 遠 心 力 が 働 い て い る 。 従 来 は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と し て ま と ま っ た う え で 、 域 外 諸 国 、 と く に 大 国 と 有 利 な 立 場 か ら 交 渉 ・ 協 議 を す る の が 常 で あ っ た 。 そ の 結 果 、 東 ア ジ ア な い し ア ジ ア 太 平 洋 で は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 中 核 に し た 広 域 制 度 が 形 成 さ れ て き た 。 今 日 で も 、 た と え ば ベ ト ナ ム が Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 中 心 主 義 を 前 面 に 掲 げ て い る 。 し か し 他 方 で 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 経 由 し な い で 域 外 諸 国 と 直 接 関 係 を 強 化 し よ う と す る 国 も 現 れ て い る 。 二 国 間 Ｆ Ｔ Ａ 締 結 に 積 極 的 に 取 り 組 ん で い る シ ン ガ ポ ー ル と タ イ が 典 型 例 で あ る 。 と く に タ ク シ ン 政 権 期 の タ イ は 、 広 域 連 携 に も 熱 心 で 、 ア ジ ア 協 力 対 話 な ど に イ ニ シ ア テ ィ ブ を 発 揮 し た 。 ま た 、 従 来 は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 団 結 を 重 視 し て き た イ ン ド ネ シ ア の 指 導 者 の 間 で は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 代 表 す る 地 域 大 国 か ら Ｇ 20に 招 か れ る 主 要 国 に な り つ つ あ る と い う 自 意 識 の 変 化 も 起 こ っ て い る よ う で あ る 。 順 調 に 経 済 成 長 を 続 け る 国 の な か に は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 変 化 を 遅 す ぎ る と 感 じ る 人 々 も 増 え て く る に 違 い な い 。
