學
校
肚
會
事
業
研
究
序
説
上
田
千
秋
目 次 は じ め に 一 、 新 し い 教 育 の 考 え 方 二 、 學 校 瓧 會 サ ー ビ ス と 學 校 耐 會 事 ㎝栗 三 、 ア メ リ カ に お け る 學 校 祗 會 事 業 の 發 達 ・ 現 状 ・ 問 題 點 四 、 學 校 肚 會 事 業 の 日 本 的 適 應 に つ い て は じ め に 學 校 瓧 會 事 集 S c h o o l S o c ia l W o r k と い う 用 語 は 、 未 だ 一 般 市 民 の 日 常 會 話 の 中 で 使 用 さ れ て は い な い し 、 教 育 界 な い し は 肚 會 事 業 の 世 界 で 、 研 究 や 實 践 活 動 に 從 事 し つ つ あ る 人 々 1 そ の 意 味 で は 専 門 技 術 者 な い し は 専 門 勞 働 者 l I の 問 に お い て は 、 主 と し て 少 年 非 行 問 題 の 對 應 策 と し て の 立 場 か ら 、 學 校 祗 會 事 業 な い し は そ の 類 似 的 サ ー ビ ス の 必 要 性 が 説 か れ 始 め て は い る も の の 、 な お か つ 當 の 専 門 家 の 問 に お い て も 、 こ の 用 語 の も つ 意 味 や 内 容 學 校 祗 會 事 業 研 究 序 説 一 九 七一 九 八 が 普 邊 的 に 理 解 さ れ て い る と は 斷 言 で き な い の が 實 状 で あ る 。 從 つ て 、 わ れ わ れ は 、 現 在 の わ が 國 の 専 門 家 ( 主 と し て 瓧 會 事 業 從 事 者 ) に 與 え ら れ て い る 一 般 的 な 用 語 解 説 を 足 が か り に 、 論 題 探 求 の 旅 に 出 る こ と に し よ う 。 ﹃ 今 帥 伽 新 い い 孰 脊 伽 朞 幻 か か か 、 子 ど も た ち が 地 域 祗 會 の 肚 會 經 濟 生 活 に 適 應 し う る よ う に 指 導 す る こ と は 、 學 校 の 責 任 で あ る と 考 え ら れ る よ う に な つ た こ と 、 反 面 子 ど も の 學 校 生 活 へ の 不 適 應 は 家 庭 や 地 域 祗 會 に お け る 生 活 經 驗 に 負 う こ と が 認 識 さ れ て 來 た こ と か ら 、 學 校 は そ の 責 任 に 應 え る た め に 、 時 に 應 じ て 子 ど も た ち に 個 別 的 な 指 導 援 助 を 與 え て 、 教 育 過 程 に お け る 統 合 性 と 個 別 化 の バ ラ ン ス を 保 つ よ う に な つ た 。 こ の こ と が 特 殊 教 育 や 學 校 保 健 事 業 の 充 實 を 促 し 、 肚 會 事 業 専 門 家 に よ る ケ ー ス ・ ワ ー ク を 發 達 さ せ た 。 こ れ を 學 校 祗 會 事 業 と い う 。 最 も 早 く 發 達 し た の は ア メ リ カ で 、 一 六 〇 六 -七 年 、 ボ ス ト ン 、 ニ ュ ー ヨ ー ク な ど で 、 學 校 と 批 會 が 協 力 し て 訪 問 教 師 v is it in g te a c h e r の 制 度 を 立 て た 。 主 と し て ケ ー ス ・ ワ ー ク の 方 法 に よ り 子 ど も の 學 校 へ の 適 應 を 個
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(傍 點 ・ 筆 者 ) 以 上 は ﹁ 祗 會 事 業 用 語 辭 典 ﹂ ( 日 本 瓧 會 事 業 研 究 所 ・ 一 九 五 八 年 ) に よ る ﹁ 解 説 ﹂ で あ る が 、 理 論 と し て 、 實 践 と し て 、 現 實 に ア メ リ カ に 存 在 す る 學 校 瓧 會 事 業 と い う 特 殊 の 杜 會 事 業 の 體 系 を 檢 討 し 、 評 價 し 、 そ の 上 で 、 こ の 特 殊 の 體 系 を わ が 國 の 學 校 教 育 の 場 に 採 用 す る と す れ ば 、 ど の よ う な 過 程 を ふ ま え て か ら 、 そ の 適 應 を 計 る べ き で あ る か を 摸 索 す る 者 に と つ て は 、 さ き の ﹁ 解 説 ﹂ が 餘 り に も 説 明 不 足 で あ り 、 抽 象 的 に 過 ぎ る と い う 感 じ を も た ざ る を 得 な い で あ ろ う 。た と え ば 、 い わ ゆ る 六 ・ 三 ・ 三 制 教 育 が 、 ﹁ 今 日 の 新 し い 教 育 の 考 え 方 ﹂ に よ つ て 實 施 さ れ て い る こ と を 、 市 民 は 實 感 と し て 受 け と あ て い る と し て も 、 ﹁ 教 育 ﹂ と は な に か に つ い て の 瓧 會 的 認 識 が い ま な お 充 分 に 行 わ れ て い る と は い え な い と す れ ば 、 ﹁ 新 し い 教 育 の 考 え 方 ﹂ と い つ た 抽 象 的 な 説 明 を も つ て 市 民 の 理 解 を 期 待 す る こ と は で き な い し 、 し か も 學 校 肚 會 事 業 が 、 ﹁ 新 し い 教 育 の 考 え 方 ﹂ で 日 々 營 ま れ る 學 校 と い う 場 で 行 わ れ る 特 殊 の 瓧 會 事 業 體 系 で あ る と す れ ぼ 、 ま ず 順 序 と し て 、 ﹁ 新 し い 教 育 の 考 え 方 ﹂ に つ い て の 、 や や 立 ち 入 つ た 檢 討 が 必 要 で あ る よ う に 思 わ れ る 。 1 、 新 し い 教 育 の 考 え 方 ﹁ 教 育 ﹂ と は ど う い う こ と か 、 ま し て や ﹁ 新 し い 教 育 ﹂ と は 何 で あ る か に つ い て は 、 多 種 多 様 の 學 説 が 出 さ れ て お り 、 學 者 の 世 界 觀 の 相 異 に 基 因 す る 諸 學 説 の 理 解 と 評 價 は 、 極 め て 至 難 の こ と と さ れ て い る 。 し か し 、 言 葉 の 廣 い 意 味 で は 、 教 育 は 人 間 形 成 作 用 の 一 つ で あ り 、 し か も 意 圖 的 、 組 織 的 、 繼 續 的 な 作 用 で あ る が 、 市 民 の 一 般 的 認 識 で は 、 教 育 と は 學 校 教 育 を 意 味 す る も の と し て 受 け と め ら れ が ち で あ る 。 も ち ろ ん 教 育 の 場 は た ん に 學 校 の み で な く 、 お よ そ 子 ど も の 教 育 に と つ て は 、 家 庭 や 近 隣 祗 會 や 、 子 ど も た ち の た め の 各 種 の 教 育 文 化 資 源 や 、 さ ら に 廣 く い う な ら 、 子 ど も を と り ま く 、 す べ て の 生 活 環 境 と 祗 會 行 動 が 、 そ れ ぞ れ の 立 場 か ら 大 き な 役 割 を 果 し て い る 事 實 を 否 定 す る こ と は で き な い 。 だ が 現 實 に 學 校 以 外 の 場 の 多 く は 恣 意 的 、 未 組 織 的 な も の で あ り 、 教 育 が 個 人 發 達 の 希 望 と 祉 會 の 必 要 に 適 合 す る と い う 二 重 の 目 的 を も つ と す れ ば 、 今 日 の ﹁ 學 校 ﹂ が に な う 役 割 り に つ い て 、 改 め て 反 省 す べ き 必 要 が あ る と い い 得 る 。 學 校 瓧 會 事 業 研 究 序 説 一 九 九
二 〇 〇 現 在 、 全 國 的 に み る と 、 一 千 萬 人 を こ え る 小 學 生 、 約 七 百 萬 人 の 中 學 生 、 四 百 萬 人 の 高 校 生 が 、 毎 日 通 學 し て い る 。 そ こ で 、 か く も 多 數 の 子 ど も た ち す べ て の 健 康 な 人 格 の 發 育 の た め に 、 學 校 の も つ 可 能 性 は 何 か ? そ の 限 界 は ど こ に あ る か ? さ ら に は 學 校 の 役 割 が 、 子 ど も の 生 活 に 及 ぼ す 他 か ら の 影 響 と ど ん な 關 連 を も つ か ? と い つ た よ う な 疑 問 が 、 つ ま り ﹁ 新 し い 教 育 の 考 え 方 ﹂ と し て お こ つ て く る 。 と こ ろ で 周 知 の と お り 、 戰 後 の 日 本 の 教 育 は 、 そ の 形 態 に お い て 、 内 容 に お い て 、 民 主 教 育 の 名 の も と に 餘 り に も 多 く の 影 響 を ア メ リ カ か ら 受 け て い る 。 從 つ て 前 述 の 一 連 の 疑 問 に 對 す る 若 干 の 解 答 を 、 ア メ リ カ 政 府 の 資 料 か ら 得 た い と 考 え る o 以 下 、 大 巾 に 引 用 し て い こ う と す る 資 料 は 、 一 九 五 〇 年 (昭 和 二 五 年 ) = 一 月 、 時 の 大 統 領 ト ル ー マ ン が 招 集 し 、 ワ シ ン ト ン で 開 催 さ れ た 第 五 回 児 童 ・ 青 少 年 白 亜 館 会 議 の 報 告 書 で あ る が 、 こ の 会 議 の 特 質 か ら み て 、 こ の 資 料 が 、 全 米 の 國 民 的 世 論 を 代 表 す る も の で あ る と 考 え て さ し つ か え な い も の と 思 わ れ る 。 ま ず 報 告 書 は 、 ﹁ 學 校 の 果 た す 役 割 り ﹂ に つ い て 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ﹃ も し も 人 格 の 形 成 が 人 生 の 本 當 の 初 期 に 出 來 上 る と い う こ と が 眞 實 な ら ば 、 學 校 は こ の こ と に 關 し て は 何 の 役 に も 立 た な い で あ ろ う 。 し か し 最 初 の 數 年 が 最 も 大 切 で あ る こ と は 明 ら か で あ る が 、 そ の 後 の 成 長 期 も 大 切 で あ る こ と は 明 ら か で あ る 。 就 學 の 初 ま る 頃 に は 子 ど も は 何 か を 完 成 す る こ と が 出 來 る と い う 能 力 感 を も つ か 、 或 は 何 事 に も 無 能 で 劣 等 感 を も つ よ う に な る 。 そ の 後 、 彼 は 自 分 の 位 置 を 確 立 す る か 、 或 は そ の 反 對 に い つ も ぐ ら ぐ ら し て 處 を 得 ず 、 自 分 の 役 割 り に つ い て 迷 う に 到 る 。 學 校 生 活 の 末 期 頃 に は 成 人 ら し く 愛 し た り 、 愛 し 合 う こ と を 學 ぶ か 、 或 は 反 封 に 、 温 か い 人 間 關 係 か ら 孤 立 す る か の 分 れ る 年 令 に 達 す る 。
こ の 發 達 順 序 に お い て 學 校 は 確 か に 人 格 形 成 に 非 常 に 重 大 な 影 響 を 持 つ も の で あ る か ら 、 現 代 瓧 會 に お い て こ れ ら の 段 階 は 、 良 い 學 校 經 驗 を 通 じ て の み 、 よ く 達 し 得 る と 考 え る 人 々 が 多 い 。 子 ど も が 就 學 前 に 家 庭 で ど ん な 信 頼 感 、 獨 立 性 及 び 創 造 性 を 得 て 來 た に せ よ 、 學 校 經 驗 の 如 何 に よ つ て 子 ど も の そ れ ら を 育 て る か 、 或 は 破 壊 す る か は い う 迄 も な い 。 そ れ だ け で な く 、 も し 學 校 の 主 た る 機 能 が 、 他 の 施 設 の そ れ と 比 し て く つ き り と 、 児 童 を し て 児 童 の 世 界 を 理 解 さ せ 、 こ れ を 創 造 的 に し つ か り つ か ま せ る こ と で あ る な ら ば 、 學 校 は 健 康 な 人 格 の 發 育 に は 、 都 合 の よ い 立 場 に あ る の み な ら ず 、 不 可 欠 の 役 割 り を 持 つ も の で あ る 。 ﹄ し か ら ば 、 ﹁ 児 童 に 児 童 の 世 界 を 理 解 さ せ 、 し か も そ れ を 創 造 的 に し つ か り つ か ま せ る ﹂ に は 、 ど の よ う な 教 科 目 に 封 す る 配 慮 を な せ ぼ 良 い の か の 疑 問 が 當 然 お こ つ て 來 る 。 こ れ に つ い て ﹁ 報 告 書 ﹂ は 、 ﹃ 教 科 目 は 傳 統 的 に ﹁ 學 ぶ 過 程 ﹂ に 結 び つ け ら れ て い て 、 種 々 の 在 來 か ら あ る 題 目 を 全 部 終 る よ う に つ く ら れ て い る が 、 最 近 は 學 校 に お け る 生 徒 の 經 驗 の 總 和 と し て こ れ を 考 え る よ う に な つ て 來 た 。 こ の 變 化 は 、 全 人 格 へ の 關 心 が 高 ま つ た た め と 、 學 習 の 新 し い 見 解 か ら 來 た も の で 、 そ れ は 目 的 、 感 情 、 態 度 、 生 活 の あ り 方 及 び 個 人 的 献 身 は 、 學 科 と 共 に 實 際 に 見 て 學 ぼ せ る や り 方 で 、 態 度 や 生 活 を 同 時 に 學 ぶ こ と な し に 科 目 だ け 學 ぼ せ る こ と は な く 、 又 出 來 な い と い う こ と が 認 識 さ れ て 來 た ⋮ ⋮ 。 ﹄ と ﹁ 新 し い 教 育 ﹂ へ の 變 容 を 認 め 、 と く に 最 近 の 改 革 は 、 科 目 内 容 に 行 動 の 力 學 に 關 す る 材 料 を 含 め よ う と し て い る こ と 、 從 つ て そ の 量 と 性 格 と 他 科 目 の 經 驗 と の 關 係 は 研 究 者 に よ つ て そ れ ぞ れ 違 う 點 を 強 調 し 、 こ の 點 の 努 力 を 、 直 接 教 育 に 携 わ る 教 師 の 手 腕 と 洞 察 力 に 期 待 し て い る 。 ° 學 校 祗 會 事 業 研 究 序 説 二 〇 一
ご 〇 二 と こ ろ で こ の よ う な 力 動 心 理 學 的 立 場 の 導 入 は 、 當 然 の 歸 結 と し て 、 子 ど も 達 の 學 校 經 驗 に 封 す る 種 々 の 評 價 が 、 當 の 子 ど も 達 に ど の よ う な 影 響 を 與 え る か に つ い て の 疑 問 を も た せ る よ う に な つ て く る が 、 こ の 點 ﹁ 報 告 書 ﹂ は 、 ﹃ 學 校 で 行 わ れ る 事 柄 の 評 價 結 果 は 、 生 徒 の 行 動 に 見 出 さ れ た も の と す る 見 地 に 立 て ぼ 、 生 徒 は 恐 ら く 絶 え ず 試 驗 を さ れ て い る よ う に 感 じ る し 、 こ れ は 生 徒 に と つ て は 啓 蒙 で あ り 、 援 助 的 で あ る よ り は 、 も つ と 苛 酷 で 批 判 的 な 感 じ を 受 け 易 い で あ ろ う 。 子 ど も 自 身 が 評 價 に 追 々 參 加 す る の が 一 般 的 傾 向 で あ る が 、 そ ん な 場 合 で も 生 徒 は 、 健 康 に ど う か と 思 わ れ る ほ ど 思 い 惱 む も の で あ る 。 そ の 上 、 先 生 に 對 し て 時 に は 指 導 さ れ る と 云 う よ り は 、 脅 威 を 感 ず る よ う に な り 、 從 つ て そ の 反 抗 は 避 け 難 い 。 と く に こ れ は 子 ど も の 一 つ 一 つ の 動 向 に 神 經 質 な 親 を も つ 子 ど も に は 特 に 惡 い こ と で あ る 。 ﹄ と 述 べ て い る 。 次 に 重 要 な の は 、 子 ど も の 學 校 に お け る 人 間 關 係 で あ る 。 い う ま で も な く 人 間 關 係 の 質 的 な 要 素 は 、 個 人 の 人 格 の 健 康 な 成 長 の た め に 不 可 欠 な も の で あ り 、 家 庭 で あ ろ う と 、 學 校 で あ ろ う と 、 地 域 耐 會 で あ ろ う と 、 そ の 生 活 の 場 の す べ て を 通 U て 、 お よ そ そ の 質 的 要 素 の い か ん が 、 個 人 の 情 緒 的 な 安 定 、 相 手 に 對 す る 温 か い 思 い や り な ど に 直 接 關 連 し て く る 。 從 っ て そ こ に ケ ー ス ・ ワ ー ク や グ ル ー 。フ ・ ワ ー ク な ど の 祗 會 事 業 方 法 論 の 存 在 價 値 を 孕 む も の と い え よ う し 、 學 校 瓧 會 事 業 と い う 特 殊 の 専 門 分 野 の 發 展 の 動 機 が あ つ た と も い え よ う が 、 本 節 に お い て は 、 こ の 特 殊 の 分 野 を 發 展 さ せ た ア メ リ カ 的 ケ ー ス ・ ワ ー ク の 立 場 か ら み た 學 校 教 育 へ の 接 近 に つ い て は ふ れ な い こ と に し よ う 。 子 ど も の 學 校 に お け る 人 間 關 係 の う ち 、 ま ず 第 一 に あ げ ら れ る の は 、 擔 任 の 教 師 と 個 々 の 生 徒 と の 人 間 關 係 で あ
る が 、 報 告 書 は 、 ﹃ 教 師 の 生 徒 と の 關 係 に 、 温 か さ と 積 極 性 と 心 か ら の 自 由 さ が 重 要 覗 さ れ る 一 方 、 敏 師 の 本 質 的 役 割 り が 何 で あ る か と い う こ と に 注 意 を 向 け る こ と は 、 精 神 衛 生 的 見 地 か ら は 恐 ら く 重 要 な こ と で あ ろ う 。 教 師 の 役 割 り は 主 と し て 衝 動 の 直 接 滿 足 に 役 立 っ 處 の 親 し い 依 存 關 係 に 於 け る 母 性 的 愛 護 の そ れ で は な い 。 む し ろ 教 師 は 生 徒 が 彼 に 課 せ ら れ る 祗 會 的 要 求 を 適 當 に 處 理 す る 努 力 の 力 を 強 め 、 そ の 感 情 に 瓧 會 的 に 容 認 さ れ る 吐 け 口 を 見 出 す 様 に 援 助 す る の で あ る 。 ﹄ と 述 べ 、 教 師 と 生 徒 と の 關 係 に お け る 教 師 の 本 來 的 役 割 り を 強 調 し て い る 。 第 二 は 、 當 の 教 師 を も 含 め た 學 級 に お け る 子 ど も の 人 間 關 係 へ の 疑 問 で あ る 。 グ ル ー プ ・ ダ イ ナ ミ '` ク K (G r o u p D y n a m ic s ) の 研 究 が 發 達 し て 、 集 團 生 活 が 、 あ る 一 定 の 條 件 を 滿 た せ ぱ h 個 人 の 人 格 の 形 成 に 大 き く プ ラ ス す る こ と が 認 識 さ れ つ つ あ る が 、 こ の 點 を 報 告 書 は 、 ﹃ 生 徒 が 自 分 の 位 置 を 見 出 し 、 且 っ 感 ず る 機 會 は 、 彼 の ク ラ ス の 大 き さ と 組 分 け の 基 礎 と 、 校 内 に 反 映 す る よ く な い 集 團 的 差 別 の 數 と 強 さ と に 影 響 さ れ る 。 ク ラ ス が 大 き 逼 ぎ て は 、 生 徒 達 は 個 人 と し て 考 え ら れ た こ と は な く 、 彼 等 の 問 で 自 己 の 價 値 觀 を 達 成 す る よ う 援 助 さ れ る な ど と い う こ と は な お さ ら な い 。 且 っ 大 多 數 の ク ラ ス で は 大 量 的 方 法 に 流 さ れ や す く 、 先 生 は 生 徒 に 命 令 的 に な り や す い 。 最 初 不 當 な 競 爭 か ら 児 童 を 保 護 す る た め に 考 慮 さ れ た 同 分 子 の 組 分 け は 解 決 し た だ け の 問 題 を 又 つ く り 出 し て い る 。 ﹄ 以 上 な が な が と 引 用 し て き た の は 、 一 つ に は 一 九 五 〇 i 六 〇 年 に か け て の ア メ リ カ の 學 校 教 育 の 指 導 理 念 と い つ た も の の 片 鱗 が う か が え る か ら で あ り 、 學 校 、 お よ び 教 師 の 機 能 と そ の 限 界 が あ る 程 度 明 ら か に さ れ て お り 、 そ れ 學 校 瓧 會 事 業 研 究 序 説 ご 〇 三
二 〇 四 故 に ﹁ 學 校 瓧 會 事 業 ﹂ の 存 在 意 義 が あ る の で は な い か と 考 え て み た か ら に 外 な ら な い が 、 第 二 に は 、 引 用 し た 相 當 の 部 分 が 、 現 在 の 我 が 國 の 學 校 教 育 政 策 の 上 に 大 巾 に 反 映 さ れ て い る も の と 思 え る し 、 も し も そ う だ と し た ら 學 校 教 育 に お い て セ ミ ・ ア メ リ カ 的 傾 向 に あ る 我 が 國 に お い て 、 セ ミ ・ ア メ リ カ 的 な 學 校 祗 會 事 業 を 導 入 し 得 る か ど う か を 考 え て 行 く 上 で の 材 料 に し て み た い と も 考 え た か ら で あ る 。 2 、 學 校 瓧 會 サ ー ビ ス と 學 校 祗 會 事 業 さ て 、 幼 稚 園 児 零 ① -S c h o o l c h ild r e n や 小 學 校 低 學 年 の 子 ど も 達 は 、 肉 親 以 外 の 成 人 に 對 す る 個 人 的 な 信 頼 的 人 間 關 係 (r a p p o r t ) を 擔 任 の 教 師 に 求 あ よ う と す る の が 通 常 の 姿 で あ る 。 ま た 小 學 校 の 高 學 年 に な つ て も 、 子 ど も が 他 の 成 人 と 交 渉 す る 範 圍 が 擴 ま り 、 經 驗 の 世 界 が 擴 が る に つ れ て 、 自 分 で 重 要 な こ と は 判 斷 し て い か な く て は な ら な く な る こ と な ど の 必 要 か ら 、 擔 任 の 先 生 に よ り 個 別 的 な 助 言 を 求 め 、 特 別 な 信 頼 關 係 を 求 め る の が 普 通 で あ る 。 さ ら に 中 學 に 入 つ て も 、 少 年 や 少 女 は 、 相 互 の 愛 情 な い し は 同 情 的 關 心 や 、 將 來 へ の 個 人 的 な 希 望 を 打 ち 明 け ら れ る 成 人 を 、 む し ろ 兩 親 や 家 族 以 外 の 者 に 求 め よ う と す る し 、 彼 ら は 、 で き る こ と な ら 、 學 校 の 先 生 に 相 談 し 、 そ の 勵 ま し を 期 待 し て い る の だ と 云 つ て 差 し 支 え な い で あ ろ う 。 そ し て 、 こ の こ と は 、 洋 の 東 西 を 問 わ ず 、 お よ そ 一 般 の 子 ど も 達 に 共 通 し て い る 感 情 で あ る と 云 え る で あ ろ う 。 と こ ろ が 、 前 節 で 考 え て 來 た 如 く 、 ア メ リ カ に お い て す ら 、 學 校 の 正 規 の 教 師 達 は 、 こ れ ら 子 ど も 達 の 個 別 的 な 當 然 の 欲 求 に 充 分 應 え て や れ る だ け の 畭 裕 を も た さ れ て い な い よ う で あ る 。 r ( わ が 國 の 教 育 水 準 、 と く に そ の 質 ・ 量 的 な 問 題 に つ い て は 第 四 節 に お い て 考 え る こ と と し た い 。 )
ま た 一 面 で は 、 ア メ リ カ 的 ソ ー シ ャ ル ・ ケ ー ス ・ ワ ー ク 技 術 の 發 達 卩 人 間 行 動 に 關 す る 精 神 分 析 的 概 念 な ど の 應 用 な ど 11 の 結 果 と し て 、 こ れ ら の 子 ど も 達 の に な う 個 別 的 な 問 題 を 扱 う 仕 事 は 、 特 殊 の 専 門 的 教 育 を 終 え た 者 が 當 る べ き で あ る と い う 考 え 方 が 生 ま れ 、 ま た こ れ ら 學 童 や 生 徒 達 が 個 々 に に な う 問 題 の 解 決 を 援 助 し 、 個 別 的 欲 求 を 滿 た し て や る こ と に よ つ て 、 義 務 (普 通 ) 教 育 を 有 効 的 に 終 了 さ せ る こ と は 、 地 域 瓧 會 の 當 然 の 責 務 で あ る と い う 認 識 が 生 ま れ て き た 。 こ の 所 産 が 、 ア メ リ カ に お け る ﹁ 學 校 肚 會 サ ー ビ K ﹂ S c h o o l S o c ia l S e r v ic e s o r S o c ia l S e r v ic e s in T h e S c h o o l と 呼 ぼ れ る 概 念 で あ る 。 ア メ リ カ 瓧 會 事 業 年 鑑 S o c ia l W o r k Y e a r B o o k 1 9 6 0 に よ れ ば 、 ﹃ 學 校 瓧 會 サ ー ビ ス と は 、 祗 會 的 隔 情 緒 的 問 題 の た め に 、 學 童 生 徒 と し て の 機 能 や 、 學 業 を 妨 げ ら れ て い る 子 ど も の 欲 求 を 充 足 す る た め に 、 教 育 機 關 の な か で 行 わ れ る サ ー ビ ス で あ る 。 ﹄ と 定 義 づ け ら れ て お り 、 そ の 内 容 と し て 、 ① 精 紳 醫 學 サ ー ビ K P s y c h a tr ic S e r v ic e ② 心 理 學 サ ー ビ K P s y c h o lo g ic a l S e r v ic e ③ 學 校 出 席 督 勵 サ ー ビ K A t te n d a n c e S e r v ic e ④ 職 業 相 談 指 導 く o $ 冖δ 昌 巴 O o § ω Φ 嵩 昌 ぴq ⑤ 學 校 祗 會 事 , S c h o o l S o c ia l W o r k の 五 種 の サ ー ビ ス を あ げ て い る 。 と こ ろ で 、 こ の 際 い ま 一 度 、 冒 頭 に か か げ た 、 わ が 國 の ﹁ 祗 會 事 業 用 語 辭 典 ﹂ の 解 説 を 讀 み な お し て み よ う 。 そ 學 校 祗 會 事 業 研 究 序 説 二 〇 五
二 〇 六 し て わ れ わ れ は 、 ﹁ 解 説 ﹂ が 、 戰 後 の わ が 國 に お け る ﹁ 特 殊 教 育 ﹂ と ﹁ 學 校 保 健 事 業 ﹂ と 、 そ し て ﹁ 批 會 事 業 専 門 家 に よ る ケ ー ス ・ ワ ー ク ﹂ つ ま り ﹁ 學 校 批 會 事 業 ﹂ の 三 者 を 並 列 的 に と り あ げ て い る こ と 、 ー 結 果 的 に と り わ け 重 要 な 分 野 で あ る か の 如 き 印 象 づ け を 行 な つ て い る こ と に 氣 付 く の で あ る が 、 實 際 は み て き た よ う に ア メ リ カ に お け る 學 校 祗 會 事 業 は 、 學 校 瓧 會 サ ー ビ ス と 呼 ぼ れ る 領 域 の 極 あ て 小 さ な 部 門 を 擔 當 す る に 過 ぎ な い し 、 さ ら に ア メ リ カ 祗 會 事 業 界 及 び 教 育 界 ( も し く は 有 識 市 民 層 ) に お け る 、 ﹁ 學 校 肚 會 事 業 ﹂ に 封 す る 認 識 な い し は 祗 會 的 有 用 駐 に つ い て は 、 次 の よ う に 若 午 の く い ち が い を 見 せ て い る 。 ま つ ﹁ ア メ リ カ 瓧 會 事 業 年 鑑 ﹂ に よ れ ば 、 ﹃ 學 校 祗 會 事 業 と は 、 學 校 の 。フ ロ グ ラ ム の 一 部 で 、 學 童 ・ 生 徒 の 學 校 適 應 上 の 困 難 の 原 因 と な る よ う な 、 祗 會 的 、 情 緒 的 問 題 を も つ 兒 童 を 援 助 す る も の で あ る 。 こ れ ら 兒 童 の も つ 問 題 が 、 し ぼ し ぼ 複 雜 な も の で あ り 、 ま た 兒 童 自 身 に 體 現 さ れ て い て も そ れ が 家 族 又 は 環 境 の な か に あ る 矛 盾 葛 藤 な い し 緊 張 の 結 果 で あ る こ と を 、 教 師 た ち は よ く 知 つ て い る 。 そ こ で こ れ ら の 状 態 に 對 應 す る 援 助 法 と し て 、 専 門 的 な 訓 練 を 受 け た 學 校 肚 會 事 業 家 の 知 識 と 技 術 が 必 要 と な る こ と を 多 く の 教 育 關 係 者 は 承 認 し て 來 た 。 ﹄ と 説 明 さ れ て い る が 、 前 節 で 引 用 し た ﹁ 白 亜 館 會 議 ﹂ の 報 告 書 は 、 ﹁ 學 校 と 家 庭 の 關 係 ﹂ に ふ れ た 節 の 中 で 、 ﹃ 充 分 教 育 さ れ た 教 師 な ら ば 、 或 る 程 度 兒 童 の 發 育 や 人 間 關 係 に つ い て の 専 門 知 識 を も つ て い る 筈 で あ る 。 も つ と も か か る 教 師 は 兩 親 の 相 談 に 應 じ て 同 種 の 援 助 が で き る よ う に 訓 練 さ れ た 他 の 専 門 家 達 の 協 力 を 求 め る こ と も あ り 得 る 。 た だ こ れ ま で の 經 驗 で は 善 い 教 師 が 必 ず し も 家 庭 (兩 親 ) 教 育 が 上 手 な わ け で は な く 、 こ の 種 の 仕 事 に は 或 る 特 殊 の 訓 練 が 必 要 で あ る こ と が 見 出 さ れ た 。 ﹄
と 述 べ て い る 。 さ て 表 現 上 の ニ ユ ー ア ン ス の 相 異 は さ て お き 、 學 校 阯 會 事 業 を 學 校 祗 會 サ ー ビ ス の 一 環 と し て そ の 存 在 價 値 を 認 め て い る こ と に お い て は 共 通 し て い る が 、 な お か つ 、 ア メ リ カ に お け る 學 校 祗 會 事 業 及 び 學 校 瓧 會 事 業 家 の 位 置 づ け は こ れ だ け で は 明 白 に な ら な い 。 そ し て こ の 特 殊 な 體 系 に か か わ る 疑 問 に つ い て 、 或 る 程 度 納 得 の ゆ く 説 明 を 與 え て く れ た の は 、 ス キ ッ ド モ ア 教 授 の 最 近 の 著 書 I n t r o d u c t io n t o S o c ia l W o r k , 1 9 6 4 で あ る と 筆 者 は 考 え て い る 。 教 授 は 著 書 の 第 二 部 第 六 章 に お い て ﹁ 學 校 瓧 會 事 業 論 ﹂ を 展 開 さ れ て い る が 、 そ の 中 に お け る 次 の 叙 述 を も つ て 、 本 節 を し め く く る こ と に し よ う 。 ﹃ ⋮ ⋮ 學 校 に 備 え つ け て あ る 通 常 の 施 設 や 器 具 を す べ て の 學 童 、 生 徒 が 使 い こ な せ る と は 限 ら な い し 、 標 準 化 な い し は 規 格 化 さ れ た カ リ キ ユ ラ ム を す べ て の 子 ど も に 適 用 さ せ 得 る と も い え な い 。 難 聽 兒 に は 補 聽 器 が 、 肢 體 不 自 由 兒 に は 特 別 の 机 が 必 要 な よ う に 、 身 體 に 障 害 を も つ 子 ど も に は そ れ ぞ れ 特 殊 の 設 備 や 器 具 を 必 要 と す る 。 ま た 盲 兒 や ろ う あ 兒 の 教 育 の た め に は 特 別 の 訓 練 を 受 け た 教 師 や 専 門 家 を 必 要 と す る 。 さ ら に 、 な ん ら か の 理 由 で 登 校 で き な い で 家 に 閉 ち こ も つ て い る 子 ど も h o m e b o u n d c h il d S 教 育 の た め に は 訪 問 教 師 v is it in g t e a c h e r が 必 要 で あ る 。 つ ま り 特 殊 兒 童 の た め に は 特 別 の 教 師 や 治 療 指 導 員 や 整 形 外 科 醫 な ど の 専 門 家 が 必 要 で あ り 、 こ の 特 別 の 専 門 家 の 存 在 が あ つ て こ そ 始 め て (言 葉 の 正 し い 意 味 で ) ﹁ す べ て の 兒 童 ﹂ に 教 育 の 機 會 や 能 力 發 揮 の 機 會 が 保 障 さ れ る も の で あ る こ と を 、 祉 會 事 業 家 は も ち ろ ん の こ と 、 父 兄 や 一 般 市 民 が 充 分 に 理 解 す る こ と が 必 要 で あ る 。 學 校 杜 會 事 業 研 究 序 説 二 〇 七
二 〇 八 す で に 若 干 の 學 校 で は 、 全 體 の 兒 童 の 教 育 と い う 立 場 か ら 、 こ の 特 殊 の サ ー ビ ス を 實 施 し つ つ あ る 。 こ れ ら の 學 校 で は 、 各 方 面 の 専 門 家 を ス タ ッ フ に 加 え て 學 校 制 度 を 組 み 立 て て い る 日 師 ち 、 身 體 障 害 兒 や ち え お く れ の 子 供 な ど で 、 特 別 の 専 門 家 の 援 助 が な く て は 、 正 規 の カ リ キ ユ ラ ム を 學 習 す る こ と が で き な い 子 ど も た ち の た め に 、 難 讀 ・ 難 聽 治 療 指 導 員 S p e e c h a n d r e a d in g t h e r a p is t s や 、 心 理 學 者 、 精 神 醫 學 者 や 生 活 指 導 員 や 、 物 理 療 法 -j-1 P h y s io t h e r a p is ts や 整 形 外 科 醫 や 看 護 婦 な ど を 配 置 し て い る の で あ る が 、 こ れ ら 種 々 の 専 門 家 の な か に あ つ て 、 し か も そ の か な め C o r e S 役 割 を に な つ て い る の が 學 校 肚 會 事 業 家 で あ る 。 ⋮ ⋮ 。 ﹂ 3 、 ア メ リ カ に お け る 學 校 肚 會 事 業 の 發 達 ・ 現 状 ・ 問 題 點 冒 頭 に か か げ た わ が 國 の ﹁ 用 語 解 説 ﹂ に よ れ ば 、 一 六 〇 六 -七 年 、 ボ ス ト ン 、 ニ ユ ー ヨ ー ク な ど で 生 ま れ た 訪 問 教 師 制 度 を も つ て 、 ア メ リ カ お け る 學 校 瓧 會 事 業 の 始 ま り と み て い る が 、 前 節 末 尾 に あ げ た ス キ ッ ド モ ア 教 授 の 説 明 に よ る ま で も な く 、 訪 問 教 師 と 學 校 肚 會 事 家 は 機 能 的 に 唆 別 さ れ な く て は な ら な い 。 つ ま り 訪 問 教 師 は そ の 名 の 示 す と お り 在 宅 兒 童 を 訪 問 し て 教 育 を 授 け る こ と を 任 務 と す る が 本 質 に お い て 學 校 教 師 で あ る に 反 し 、 學 校 瓧 會 事 業 家 は 通 常 の ク ラ ス の 授 業 を 擔 當 し な い し 、 特 別 學 級 を も 受 け も た な い し 、 在 宅 兒 童 の 教 育 に も 携 わ る こ と は な い 。 學 童 ・ 生 徒 の 學 校 へ の 適 應 を 困 難 な ら し め て い る 情 緒 的 ・ 祗 會 的 ・ 經 濟 的 諸 要 因 を 排 除 す る こ と に よ つ て 、 教 師 の 學 習 指 導 を 側 面 か ら 援 助 す る 特 殊 の ケ ー ス ワ ー カ ー で あ る 。 ピ ア ー r ン (J e a n R ° P e a r m a n ) に よ る ま で も な く 、 ﹃ 學 校 瓧 會 事 業 家 は 本 來 的 に ケ ー ス ・ ワ ー カ ー な の で あ る ﹄ か ら 、 ア メ リ カ に お け る 學 校 肚 會 事 業 の 歴 史 は 、 一 九 一 四 年 、 ニ ユ ー ヨ ー ク 州 ロ チ エ ス タ ー 市 が 公 費 で 學 校 瓧 會 事 業 家 を 雇 用 し 、 公 立 學 校 に 配 屬 し た こ と に 始 ま る と い
つ て 良 い で あ ろ う 。 ( ロ チ エ ス タ ー 市 の 學 校 瓧 會 事 業 活 動 は い ま で も 全 米 第 一 の 實 績 を あ げ て い る と い わ れ て い る 。 ) そ の 後 一 六 年 に な つ て 八 っ の 州 の 一 部 地 區 で 學 校 瓧 會 事 業 プ ロ グ ラ ム が 採 用 さ れ る よ う に な り 、 一 九 年 に よ う や く 全 米 學 校 肚 會 事 業 家 連 盟 が 發 足 し た が 、 二 六 年 に な つ て も そ の 會 員 數 は 全 米 で 僅 か 二 七 五 人 で あ つ た 。 ( ち な み に こ の 年 に は 全 米 精 神 分 析 瓧 會 事 業 家 連 盟 が 設 立 さ れ た の で あ る が 、 そ の 會 員 は 三 六 四 人 で あ つ た ) 。 現 在 で は 、 學 校 祗 會 事 業 家 は 、 全 國 瓧 會 事 業 家 協 會 N A S W に 加 入 し 、 そ の 學 校 耐 會 事 業 部 會 S c o o l S o c ia l W o r k S e c ti o n に 所 屬 し て い る が 、 こ の 部 會 員 、 つ ま り 全 ア メ リ カ の 學 校 肚 會 事 業 家 は い ま で も 僅 か に 一 千 人 で あ る に す ぎ な い 。 筆 者 は 一 九 六 三 年 五 月 、 オ ハ イ オ 州 ク リ ー ブ ラ ン ド で 開 催 さ れ た 第 九 〇 回 全 米 祗 會 福 趾 會 議 N C S W に 出 席 し 、 こ れ と 併 行 し て 同 地 で 開 催 さ れ た 全 米 祗 會 事 業 家 協 會 N A S W の 若 干 の 部 會 に も 參 加 し た の で あ る が 、 學 校 瓧 會 事 業 部 會 の 主 催 し た 五 回 に わ た る 討 論 会 の テ ー マ は 、 ① 公 立 學 校 内 に お け る グ ル i 。フ ・ ワ ー ク と 學 校 肚 會 事 業 ど の 關 係 ② 杜 會 的 . 情 緒 的 な い し は そ の 他 の 教 育 上 の 問 題 を も つ 低 學 年 兒 童 の 早 期 發 見 と そ の 援 助 方 法 ③ 各 州 單 位 に み た 學 校 祗 會 事 業 の 制 度 上 の 問 題 點 ( 現 任 訓 練 や 人 員 の 補 充 、 州 の 他 の 公 共 機 關 と の 關 係 を ど う し て い る か ) ④ 學 業 不 振 の 小 學 生 の た め の 學 校 祗 會 事 業 家 の 役 割 ハ イ ス ク ロ ル ⑤ 中 等 學 校 に お け る 學 校 瓧 會 事 業 " 未 成 年 者 の ダ イ ナ ミ ツ ク な 行 動 に 對 應 す る ケ ー ス ・ ワ ー ク の 方 法 に つ い て で あ つ た 。 五 日 間 の 會 合 を 通 じ て 、 筆 者 は ア メ リ カ の 學 校 瓧 會 事 業 の 力 點 が 、 小 學 校 の 、 と り わ け 低 學 年 の 問 題 兒 童 に お か 學 校 肚 會 事 業 研 究 序 説 二 〇 九
一 二 〇 れ て い る と い つ た 印 象 を 受 け た の で あ る が 、 總 じ て 出 席 者 が 少 數 で 、 精 神 醫 學 部 會 や 臀 [療 瓧 會 事 業 部 會 な ど に 比 し て 低 調 で あ つ た と い え る 。 と く に あ る 發 表 者 は 、 學 校 祗 會 事 業 家 の 絶 對 數 の 不 足 、 義 務 教 育 年 限 や 教 科 内 容 が 各 州 、 郡 c o u n t y 、 都 市 に よ つ て 相 當 ア ン バ ラ ン ス で あ る こ と 、 學 校 瓧 會 事 業 家 を 含 め た ソ シ ア ル ・ ケ ー ス ・ ワ ー カ ー に 對 す る ・ 親 の 理 解 が 充 分 で な い こ と 、 學 校 内 で は 正 規 の 教 師 と の チ ー ム ・ ワ ー ク が 旨 く い か な い 點 が 多 い こ と な ど を 強 調 し て い た が 、 こ れ ら は 、 現 在 の ア メ リ カ 學 校 祗 會 事 業 の 實 態 に つ い て の 率 直 な 告 白 と し て 受 け と つ て 良 い で あ ろ う 。 ま た 筆 者 は 一 九 六 三 年 六 月 中 旬 よ り 一 〇 週 問 、 ニ ユ ー ヨ ー ク 州 ロ チ エ ス タ ー 市 の 情 緒 障 害 見 收 容 施 設 図 ① ω 箆 ① 昌 鉱 僧 一 T r e a tm e n t C e n te r f o r th e E m o t io n a ll y ・D is t u r b e d C h il d r e n に お い て ソ シ ア ル ・ セ ラ ピ ス ト ω 0 9 巴 臼 げ Φ 吋 o 域 ω け と し て の 實 習 を 受 け た 。 こ の 施 設 の 收 容 兒 童 は 、 六 才 か ら 十 二 才 ま で の 男 女 二 四 名 、 こ れ に 對 し て 、 職 員 は 施 設 長 、 書 記 ( 三 ) 、 精 神 醫 學 者 ( 二 ) 、 心 理 學 者 ( 二 ) 、 ヶ ー ス ・ ワ ー ヵ 1 ( 二 ) 、 グ ル ー プ . ワ ー カ ー ( 一 ) 、 専 任 ソ シ ア ル . セ ラ ピ ス ト ( 一 六 ) 、 實 習 生 ( 四 ) 、 そ の 他 、 夜 警 、 調 理 人 、 電 氣 修 理 者 、 掃 除 夫 な ど ( 一 〇 ) 、 合 計 四 一 名 と い う 豪 華 な ス タ ッ フ で あ つ た が 、 こ の こ と は さ て お き 、 こ の 施 設 に 收 容 さ れ る 見 童 は 、 市 内 の 小 學 校 で 發 見 さ れ 、 學 校 祗 會 事 業 家 ー 心 理 學 者 ー 精 神 醫 學 者 の 經 路 を 經 て 入 所 し て く る の で あ る か ら 、 必 然 的 に 、 ニ ユ ー ヨ ー ク 州 の 、 な い し は ロ チ エ ス タ ー 市 に お け る こ の 特 殊 の サ ー ビ ス の 領 域 に っ い て 學 習 せ ざ る を 得 な か つ た 。 そ こ で 以 下 に 、 ロ チ エ ス タ ー 市 及 び 、 こ の 市 が 所 屬 す る ニ ユ ー ヨ ー ク 州 の 學 校 シ ス テ ム と 學 校 瓧 會 事 業 に 關 し て 、 體 驗 と 與 え ら れ た 資 料 を も と に 要 約 的 に 紹 介 し て お こ う 。 ま ず 、 最 近 の 學 童 . 生 徒 の 心 身 の 健 康 を ま も る た め に は ど う す べ き か に つ い て の ニ ユ ー ヨ ー ク 州 の 公 的 な 見 解 を 明 ら か に し よ う 。
州 政 府 が 一 九 六 〇 年 の 青 少 年 白 亞 館 會 議 の た め に 作 成 し た 報 告 書 は 、 ﹃ 從 來 の 學 校 保 健 サ ー ビ K S c h o o l 国 e a lt h S e r v ic e s は 、 主 と し て 學 童 、 生 徒 の 身 體 的 な 健 康 の 保 持 、 そ の た め の 病 氣 の 豫 防 や 治 療 の 面 に 重 點 が お か れ て き た 。 そ し て そ の 成 果 は 、 一 應 全 米 隨 一 の 水 準 に ま で こ れ を も つ て き た こ と に み ら れ る が 、 今 後 は 、 こ の 身 體 的 健 康 面 に 對 す る 配 慮 よ り も 、 む し ろ お く れ て い る 精 神 的 健 康 の 保 持 に 力 を 注 が な く て は な ら な い 。 そ し て こ の こ と が 學 校 教 育 の 機 能 の 充 實 の た め に 大 き く プ ラ ス す る ⋮ ﹄ 表 ① ニ ュー ヨ ー ク州 の考 え 方 藪磐1科 学鞴 ・愛恥 の嬲 ・道徳 [聯 業 鱒 ・橄(進 学 しな い子 ど もの) 進 学 指 導 ・相 談(よ くで き る子 ど もに) 出席 督 励 学 業 不 振 児 の特 別 学 級 精 神 薄 弱児 の特 別 学 級 難 読 ・難 聴 児 の治 療 な ど 特別 教育 心 身 の 健 康 [精 神の鱇 のために 精 神 医 学 者 の サ ー ビ ス 心 理 学 者 の サ ー ビス 学 校 社 会騨 家 の サ ー ビス[ 肉体 の健 康 のた め に 学 校 医 のサ ー ビス 学 校 歯 科 医 の サ ー ビス 養 護 教 員 の サ ー ビス 學 校 瓧 會 事 業 研 究 序 説 こ と を 強 調 し て い る 。 こ の ﹁ 報 告 書 ﹂ は 、 正 し く は A D E C A D E O F P R O G R E S S , a r e p o r t o n s e r v ic e s t o o u r c h il d r e n a n d y o u t h p r e s e n te d b y t h e c h a ir m a n o f th e N e w Y o r k S t a t e C o m m it te e f o r th e 1 9 6 0 W h it e H o u s e C o n f e r e n c e な る 名 稱 の 示 す ご と く 、 一 九 六 〇 年 の 全 米 白 亜 館 會 議 の た め に 創 設 さ れ た ニ ユ ー ヨ ー ク 州 委 員 會 の 委 員 長 が 、 州 知 事 に 提 出 し た も の で 、 一 九 五 一 ー 六 〇 年 間 に お け る 兒 童 ・ 青 少 年 の た め の 州 内 サ ー ビ ス の 全 般 に つ い て 述 べ 、 一 九 七 〇 年 ま で の 次 の 一 〇 年 間 に お け る 封 策 を 示 唆 し て い る 報 告 書 で あ り 、 從 つ て 、 全 文 五 〇 〇 頁 に の ぼ る 、 尨 大 な 資 料 で あ る が 、 そ の 第 三 章 、 ﹁ 學 校 ﹂ に 關 す る 記 述 を 、 筆 者 が 恣 意 的 に 要 約 し 圖 示 し て み た の が 表 ① で あ る 。 も つ と も こ の 二 =
二 = 一 表 だ け で 教 育 内 容 の 理 解 を 強 制 す る こ と は 困 難 で あ る の で 若 平 、 (用 語 説 明 的 に ) 要 點 を 補 足 し て お こ う 。 ﹁ 一 般 数 育 ﹂ は 當 然 正 規 の 敏 師 の 擔 當 す る 分 野 で 、 カ リ キ ユ ラ ム の 編 成 上 、 特 に 科 學 敏 育 と 愛 國 心 の 昂 揚 と 道 徳 の 知 識 を 盛 つ た 内 容 を 進 め る べ き で あ る と し て い る 。 周 知 の ご と く 、 一 九 五 七 年 一 〇 月 、 ソ 連 が 初 め て 人 口 衛 星 ス プ ー ト ニ ク の 打 ち 上 げ に 成 功 し た こ と が 、 全 米 に 大 き な シ ヨ ッ ク を 與 え 、 從 來 す べ て の 分 野 で 世 界 一 を 誇 つ て い た こ の 國 の 世 論 が 、 屈 辱 感 と 敗 北 感 か ら 立 ち な お つ て 、 學 校 敏 育 制 度 の 再 編 成 を 急 い だ 。 こ の こ と は 一 九 五 九 年 の 國 民 防 衛 教 育 法 2 象 凶o づ 巴 U Φ 囲Φ 昌 o 。 国 鮎 鑑 。 o 寓 。 昌 諺 o 什 の 實 施 に み る ご と く 明 ら か で あ る が 、 ﹁ 報 告 書 ﹂ は 、 當 時 全 米 に ヒ ス テ リ ッ ク な 症 状 が マ ン エ ン し た こ と を 率 直 に 述 べ 、 こ れ ら が 動 因 と な つ て ﹁ 一 般 敏 育 ﹂ の カ リ キ ユ ラ ム の 再 編 成 を 勸 告 し た の で あ つ た 。 ﹁ 特 別 教 育 ﹂ の 領 域 は 、 わ が 國 に お け る 廣 義 の ﹁ 特 殊 敏 育 ﹂ と ﹁ 生 活 指 導 ﹂ と よ ば れ る 部 分 と 共 通 で あ る と 考 え て 良 い . ﹁ 心 身 の 健 庫 ﹂ と は 原 文 が P h y si c a l a n d M e n ta l H e a lt h と あ つ た 故 に こ と さ ら に 直 譯 し た の で あ る 。 現 實 に 、 ア メ リ カ に お い て も わ が 國 に お ; N も S ch o o l H e a lt h と は 主 と し て P h y s ic a l H e a lt h を 意 味 し N い る が ' S c h o o l H e a tt h = P h y s ic a l a n d M e n ta l H e a lt h で あ る こ と が 望 ま し い こ と は い う ま で も な い し 、 ﹁ 報 告 書 ﹂ は ﹁ 學 校 保 健 ﹂ の 市 民 的 理 解 が そ の よ う に 發 展 す る こ と を 望 ん で も い る 。 表 ① を み て わ れ わ れ が 氣 付 く こ と は 、 ﹁ 學 校 祉 會 事 業 ﹂ に 對 す る 位 置 づ け が 、 前 節 に あ げ た ス キ ッ ド モ ア 教 授 の 所 説 と ' 二 r{ I m ー ク 州 の 公 的 見 解 と で は 異 な つ て い る と い う 點 で あ る 。 肝 心 の ア メ リ カ で 、 こ の 特 殊 の 實 踐 的 領 域 に 關 す る 理 解 が 統 一 化 さ れ て い な い こ と に つ い て 、 ﹁ 學 校 瓧 會 事 業 の 日 本 的 適 應 ﹂ を 試 み つ つ あ る 研 究 者 の よ り 高 度 の 洞 察 を 期 待 し た い 。 學 校 教 育 の 場 に お け る 學 校 肚 會 事 業 家 の 占 め る 位 置 が ど こ に あ ろ う と 、 又 、 そ の サ ー ビ ス に 樹 す る 期 待 度 の い か ん が ど う で あ ろ う と 、 依 然 と し て 學 校 教 育 の 根 幹 を な す 存 在 は 正 規 の 教 師 で あ り 、 そ の 存 在 の 質 量 が 學 校 教 育 の 動
向 を 支 配 す る も の と 考 え て 良 い が 、 正 規 の 教 員 の 絶 對 數 の 不 足 は 、 ア メ リ カ に お い て も し ぼ し ぼ 問 題 に な つ て い る 。 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 知 事 ロ ッ ク フ ェ ラ ー は 、 一 九 五 八 年 に ﹁ 教 育 は 今 日 我 が 州 の 當 面 す る 最 重 要 な 問 題 で あ る ぼ か り で は な い ⋮ ・教 育 の 質 の い か ん が 、 ア メ リ カ の 自 由 、 こ の 國 の 運 命 を 決 定 づ け る ﹂ と 演 説 し て い る 。 こ れ が 反 映 し て か 、 當 時 の ニ ユ ー ヨ ー ク 州 は 公 立 學 校 ( 小 ・ 中 等 學 校 ) の 生 徒 一 人 當 り 義 務 教 育 費 公 費 負 擔 に お い て 全 米 第 一 位 の 實 績 を あ げ た の で あ る が 、 ( 表 ② 參 照 ) に も か か わ ら ず 、 教 員 の 確 保 に 惱 み 、 ニ ユ ー 〒 ク 市 の み で も 一 九 六 〇 年 の 公 立 學 校 の 教 員 不 足 數 は 、 四 、 ○ ○ ○ 名 に も 及 ん だ の で あ つ た 。 ② 表 公立学校 の生徒1人 当り 公教育費支 出 二 ・ 一 ・ 一 ・ 州1535ド ルi・ 位 ア ・ ス カ 州[52… レ12位 ニ ユ ー ・ジ ヤ ー ジ ー 州463ド ・レ13位 カ リ ・ れ ニ ヤ 州139・ ド・レ9位 ア ラ バ マ 州 ・64ド・レ障 低 1958-59学 校 年 度 も ち ろ ん 教 員 の 不 足 原 因 は 、 教 育 條 件 の 先 ず 第 一 と 考 え ら れ る 教 師 一 人 當 り の 受 け 持 ち 兒 童 數 か ら 割 り 出 さ れ て く る の で あ り 、 學 級 規 模 が あ る 程 度 ま で 小 さ く な ら な く て は 、 教 育 の 効 果 ぼ あ が ら な い 。 そ こ で ニ ユ ー ヨ ー ク 州 教 育 廳 の 勸 告 し た 學 級 編 成 基 準 に つ い て 見 る と 、 小 學 校 及 び 幼 稚 Q P r e -S c h o o l 5 場 合 、 教 師 一 人 當 り の 兒 童 數 は 、 四 才 兒 は 一 五 名 、 五 才 兒 は 一 八 名 、 六 才 兒 ( 一 年 生 ) は 二 二 名 、 七 才 兒 か ら 一 二 才 見 ( 1 1 年 生 か ら 六 年 生 ) ほ 二 五 名 が 適 當 で あ る と い つ て お り 、 ﹁ 教 員 の 不 足 か ら 受 持 ち 兒 童 數 が 三 〇 人 を 一 寸 こ え て い る 現 状 を 憂 え て い る 。 ( こ の 點 、 日 本 の 小 學 校 の 學 級 編 成 基 準 ( 四 五 人 、 昭 和 四 〇 年 度 四 八 人 ) や 、 と り わ け 大 都 市 に お け る 實 態 を 考 え る と き 、 わ が 國 に あ つ て は ﹁ 學 校 瓧 會 事 業 ﹂ 以 前 の 基 礎 的 條 件 の 整 備 を 必 要 と す る こ と は い う ま で も な い 。 ) 學 校 瓧 會 事 業 砥 究 序 説 一 = 三
二 一 四 と こ ろ で 、 こ の ニ ュ ー ヨ ー ク 州 教 育 廳 の 勸 告 を 完 全 に 實 施 し て い る の が 、 ロ チ エ ス タ ー 市 で あ る 。 ( も つ と も 行 政 的 に は 州 内 三 大 都 市 の '一 っ で あ る ロ 市 は 、 直 接 州 教 育 の 方 針 に 從 は な く て 良 く 、 獨 自 の 教 育 行 政 計 畫 を 立 て れ ば 良 い の で あ る 。 ) く り か え す よ う で あ る が 、 學 校 教 育 は 、 有 能 な 正 規 の 教 師 が 充 分 に そ の 能 力 を 發 揮 で き る よ う な 環 表 ③ ニ ュ ー ヨ ー ク 州3大 都 市 の 精 神 保 健 (Mentalxealth)サ ー ビ ス
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人 i 200人(110人) 900,000 ニ ユ ー ヨ ー ク 市7,781,984 ? 7人 ? 66.257 バ ツ プ ア ロ ー 市532,759 18人 23人 7人 43,675 ロ チ エ ス タ ー 市318,611 注:州 総 人 口16,782,304 境 と 條 件 を 整 備 す る こ と が 最 重 要 で あ る 。 こ の 要 諳 を 滿 た し た 上 で 、 學 校 阯 會 事 業 が は じ め て 機 能 的 に 存 在 價 値 を 有 す る と 云 つ て も 過 言 で は な い 。 み て き た よ う は ニ ュ ヨ ー ク 州 は 全 米 五 〇 州 の な か で 、 最 も 義 務 教 育 に 力 を 入 れ て い る よ う で あ る 。 現 在 こ の 州 の 人 口 は 全 米 總 人 口 の ほ ぼ 一 割 を 占 め て い る が 、 州 内 に 全 米 の ,學 校 祗 會 事 業 家 の % 、 つ ま り 二 〇 〇 人 が 働 い て い る も の と 推 定 さ れ る が 、 結 果 的 に は こ れ ま た 當 然 の こ と と い え る し 一 冒 頭 に か か げ た 用 語 解 説 に お け る ﹁ 學 校 瓧 會 事 業 制 度 が ア メ リ カ に 広 く い き わ た つ て い る ﹂ と い う 説 明 は 、 も は や 眞 實 で は な い こ と が 理 解 で き た で あ ろ う 。 表 ③ は 、 前 述 の ニ ュ ー ヨ ー ク 州 の 報 告 書 と 、 ロ チ エ ス タ ー 市 學 校 區 連 合 の 出 し た 資 料 を も と に 作 成 し て み た も の で あ る が 、 こ れ に よ る と 、 メ ン タ ル . ヘ ル ス ・ サ ー ビ ス を 擔 當 す る 専 門 家 一 人 當 り の 封 象 児 童 數 は 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 市 で は 四 、 五 〇 〇 人 に も な る が 、 ロ チ エ ス タ ー 市 に お い て は 九 七 〇 人 で あ る 。 學 童 、 生 徒 に 對 す る メ ン タ ル ・ ヘ ル ス ・ サ ー ビ ス は 、 精 神 醫 學 者 と 心 理 學 者 と 學 校 瓧 會 事 業 家 と の チ ー ム ・ ワ ー ク に お い て な さ れ て い る の が 、 ア メ リ カ に お け る 通常 の 姿 で あ る が 、 い う ま で も な く 精 神 醫 學 者 及 び 心 理 學 者 は 大 部 分 が 団 げ ゜ ∪ の 稱 號 を も つ 文 字 ど お り の 専 門 家 で あ り 、 こ の 兩 者 の 助 言 と 指 導 を 受 け つ つ 働 い て い る の が 學 校 瓧 會 事 業 家 で あ り 、 お お む ね ]≦ ° 諺 以 上 の 學 位 を も つ ケ ー ス ・ ワ ー カ ー で あ る 。 児 童 の メ ン タ ル ・ ヘ ル ス ・ サ ー ビ ス に 封 す る こ の 種 の 形 で の 機 能 分 化 主 義 的 ア 。フ ロ ー チ は 、 ア メ リ カ 祗 會 事 業 の 現 代 的 展 開 過 程 の 一 面 を 示 す も の と し て 興 味 深 い が 、 ( 半 面 で は ア メ リ カ 防 衛 教 育 法 の 實 施 、以 後 、 ハ イ ス ク ー ル の 生 徒 を 封 象 と す る 、 ガ イ ダ ン ス 、 カ ウ ン セ リ ン グ が 進 み 、 一 九 六 二 年 に は 生 徒 數 五 四 〇 名 に つ き 一 名 の 割 合 で 學 校 カ ウ ン セ ラ ー が 配 屬 さ れ て お り 、 さ ら に 、 二 五 〇 ∼ 三 〇 〇 名 に 一 名 の カ ウ ン セ ラ ー が 理 想 的 と さ れ て お り 、 そ の 實 現 が 間 近 い の で 學 校 カ ウ ン セ ラ ー と そ の サ ー ビ ス の 領 域 に お い て 競 合 す る 形 も 見 せ て い る こ と は 見 逃 し 得 な い 。 ー も ち ろ ん 、 理 論 的 に は 學 校 尅 會 事 業 と い う ケ ー ス ・ ワ ー ク と 、 ガ イ ダ ン ス ・ カ ウ ン セ リ ン グ は 區 別 し 得 る が 、 實 踐 の 場 に お い て は そ れ ら が 競 合 せ ざ る を 得 な い と い う こ と の 意 味 で あ る ) い ず れ に せ よ こ の 肚 會 事 業 の 機 能 分 派 主 義 的 専 門 家 集 團 を 雇 用 す る こ と は 、 公 共 機 關 に と つ て 莫 大 な 財 政 支 出 を 必 要 と す る こ と は 當 然 で あ る 。 從 つ て 餘 程 財 政 力 の 豊 か な 自 治 體 又 は 瓧 會 事 業 團 體 で な け れ ば 、 必 要 な 人 員 を 雇 用 し 、 彼 ら の 要 求 す る 施 設 や 設 備 を 確 保 す る こ と は 至 難 で あ る 。 い ま ま で み て き た よ う に ロ チ エ ス タ ー 市 は 、 傳 統 的 に こ の 國 の 學 校 瓧 會 事 業 の 發 達 に 貢 獻 し 、 い ま な お 全 米 隨 一 と い わ れ る 制 度 を 公 的 に 維 持 し 運 營 し て い る の で あ る が 、 こ の こ と を 可 能 な ら し め た の は 、 單 に 住 民 の 熱 意 の み で な く 、 こ の 都 市 の 財 政 の 豊 か さ に 原 因 し て い る と 考 え る の が 妥 當 で あ る 。 た と え ば 筆 者 が 實 習 を 受 け て い た 情 緒 障 害 児 収 容 施 設 で は 、 児 童 一 日 一 人 當 り の 經 常 費 と し て 約 三 〇 ド ル を 支 出 し て い た 。 こ の よ う な 都 市 で あ る か ら こ そ ﹁ 學 校 祉 會 事 業 ﹂ 制 度 は 存 在 し 得 る し 、 よ り 必 要 と 考 え ら れ る 南 部 諸 都 學 校 肚 會 事 業 研 究 序 説 二 } 五
一 一 一 六 市 で は 殆 ん ど 、 そ の 名 を す ら 聞 か な い と い つ た の が 現 状 で あ る 。 以 下 に 、 ロ チ エ ス タ ー 市 の ﹁ 學 校 肚 會 サ ー ビ ス ﹂ の 實 例 を あ げ て お こ う 。 市 内 に は 中 等 學 校 ( 五 年 制 ) が 工 業 中 等 學 校 を 含 め て 九 校 、 小 學 校 ( 七 年 制 ) が 四 三 校 存 在 す る が 、 申 等 學 校 の 實 例 と し て 、 た と え ば 東 高 校 国 器 け 臣 g h s c h o o l S 場 合 を み る と 校 長 一 名 カ ウ ン セ ラ ー 六 名 副 校 長 一 名 特 殊 教 育 係 五 名 ( 學 業 不 振 児 を 封 象 ) ア ド バ イ ザ ー 四 名 學 校 食 堂 係 一 名 出 席 指 導 係 一 名 ( 學 校 食 堂 の 監 督 ) 心 理 學 者 (非 常 勤 ) 一 名 職 業 教 育 係 四 名 難 讀 ・ 難 聽 治 療 指 導 員 一 名 計 九 名 計 一 六 名 の 如 く 配 置 さ れ て お り 、 上 段 の 役 割 の 人 々 は 、 直 接 に は 授 業 に タ ッ チ し て い な い 。 ま た 小 學 校 の 場 合 と し て 、 第 一 小 學 校 冥 o ﹂ ω o げ 0 9 の 例 を あ げ る と 、 直 接 授 業 に 携 わ ら な い 職 員 と し て 、 校 長 書 記 一 名 ( 正 規 の 教 師 と の 連 絡 ) 出 席 係 一 名 心 理 學 者 一 名 (非 常 勤 )
學 校 祗 會 事 業 家 一 名 ( 非 常 勤 ) 難 讀 ・ 難 聽 治 療 指 導 員 一 名 の 六 名 が 存 在 し た 。 ス キ ツ ド モ ア 教 授 の 説 明 さ れ る 如 く 、 ﹁ 學 校 瓧 會 事 業 家 が 特 殊 教 育 の 専 門 家 達 の ﹁ か な め ﹂ の 位 置 に 立 つ て い る ﹂ か ど う か は 甚 だ 疑 問 で あ る が 、 學 校 耐 會 事 業 家 は 、 た し か に ﹁ こ れ ら の 専 門 家 の チ ー ム の 一 員 ﹂ で あ り 、 單 獨 で は そ の 機 能 を 果 し 得 な い し 、 ク ラ ス 擔 當 の 教 師 と 、 他 の 學 校 職 員 と の チ ー ム ・ ワ ー ク の な か で 、 そ の 特 殊 の ケ ー ス ・ ワ ー ク の 技 術 を 使 用 し 、 と り わ け 重 症 の 聞 題 児 の 治 療 に 當 つ て は 、 精 柿 健 康 相 談 所 竃 ① 畧 巴 H e a lt h C li n ic に 常 駐 す る 精 神 醫 學 者 の 診 斷 ・ 助 言 ・ 指 導 を 受 け つ つ 行 動 す る 。 フ ィ ー ル ド ・ ワ ー カ ー で あ る こ と を 明 ら か に し て お く 必 要 が あ る よ う に 思 わ れ る 。 4 、 、學 校 瓧 會 事 業 の 日 本 的 適 應 に つ い て ﹁ あ ら ゆ る 國 々 の 祗 會 事 業 は 、 必 ず し も 同 じ 形 態 、 同 じ 様 相 で 展 開 さ れ る も の で は な い 。 そ の 國 の 政 治 的 、 經 濟 的 、 あ る い は 瓧 會 的 影 響 に よ つ て 、 祗 會 事 業 の 展 開 も 相 違 が あ る の は 當 然 で あ る ﹂ ( 黒 木 利 克 ﹁ 日 本 の 瓧 會 保 障 ﹂ 二 五 〇 頁 ) に も か か わ ら ず 、 戰 後 に お け る 我 が 國 の 肚 會 事 業 の 展 開 様 式 は あ ま り に も セ ミ ・ ア メ リ カ 的 に 失 し て い た 。 そ し て こ の こ と が 、 お よ そ 現 實 に 即 し な い ぼ か り か 、 實 踐 と し て の 祗 會 事 業 活 動 の 妨 げ に な つ て い る で は な い か と い つ た 聲 が 、 瓧 會 事 業 の 現 業 の 領 域 か ら た か ま り を み せ 、 す く な く と も 今 日 で は 、 從 來 の 直 譯 的 ∴ 無 批 判 的 導 入 傾 向 や 、 肚 會 事 業 學 に お け る 技 術 論 偏 重 主 義 的 傾 向 が 、 あ る 程 度 改 め ら れ る よ う に な つ て き た 點 の 認 識 は 、 お よ そ 瓧 會 事 業 學 徒 の す べ て に と つ て 、 改 め て 必 要 で あ る 。 學 校 瓧 會 事 業 研 究 序 説 一 二 七
二 一 八 祗 會 事 業 を 肚 會 科 學 と し て と ら え る 立 場 か ら は 、 は じ め に あ げ た ﹁ 用 語 解 説 ﹂ に お け る 、 ﹁ 學 校 祗 會 事 業 の 我 が 國 で の 今 後 の 發 展 が 期 待 さ れ る ﹂ ど い つ た 主 張 や 、 こ の 種 の 制 度 を 導 入 す る 動 き が 、 厚 生 省 や 一 部 の 自 治 體 に み ら れ る こ と に つ い て 拱 手 傍 觀 す る 態 度 を と る こ と は 許 さ れ な い 。 わ れ わ れ は 、 す で に ア メ リ カ に お け る 學 校 祗 會 事 業 が 、 發 達 史 的 に 、 又 は そ の 實 態 に お い て 、 決 し て ﹁ 用 語 解 説 ﹂ に お け る 説 明 の み で 滿 足 で き る も の で な い こ と を 知 つ た の で あ り 、 い ま こ こ で そ れ を 再 び 整 理 す る な ら ば 、 ① 學 校 瓧 會 事 業 の 位 置 づ け は ア メ リ カ に お い て も 固 定 し て お ら ず 、 ② 學 校 祗 會 サ ー ビ ス な い し は 、 特 殊 教 育 の 一 分 野 で あ つ て 、 多 數 の 機 能 分 化 主 義 的 専 門 集 團 の 一 員 と し て の み 學 校 杜 會 事 業 家 が 存 在 し 、 ③ 普 邊 的 に 全 米 各 地 に 採 用 さ れ て い る の で は な く 、 い ま な を 局 部 的 で あ り 、 全 米 一 〇 萬 を 超 え る 公 立 學 校 に 封 し N ' 僅 か 1 ' 0 0 0 0 人 の 學 校 瓧 會 事 業 家 が 存 在 す る 留 ま つ て い る の が 現 實 で あ り 、 ④ 學 校 瓧 會 事 業 な い し は 學 校 祗 會 事 業 家 に 封 す る 秕 會 的 理 解 も 未 だ 充 分 で な い 。 と い つ た こ と な ど を 容 認 し て お か ね ば な ら な い で あ ろ う 。 に も か か わ ら ず 、 ﹁ 學 校 瓧 會 事 業 が 全 米 に 廣 く い き わ た つ て い る ﹂ と い う 事 實 誤 認 の 上 に 立 ち 、 し か も ア メ リ カ 祗 會 事 業 の そ れ を 無 批 判 的 に 、 さ ら に 極 言 す る な ら ば 、 適 當 に 恣 意 的 に 粉 飾 し 歪 曲 し た 形 で 、 こ れ を 導 入 す べ き で あ る と い つ た 主 張 が 、 ぼ つ ぼ つ 見 ら れ る よ う に な つ た こ と は 極 め て 嘆 か わ し い こ と と い わ ね ぼ な ら な い 。 そ の 典 型 と し て 、 た と え ば 岡 村 重 夫 教 授 の 最 近 の 著 書 ﹁ 肚 會 幅 祉 學 (各 論 ) ﹂ を あ げ る こ と が で き る 。 教 授 は 約 二 七 〇 頁 の 本 文 の 一 〇 % を 割 い て ﹁ 教 育 と 祗 會 福 祉 ﹂ 論 を 展 開 さ れ 學 校 瓧 會 事 業 S c h o o l S o c a l W o r k S ア メ リ カ
的 存 在 意 義 を 説 明 さ れ て い る が 、 ま ず ﹃ ﹁ 學 校 祗 會 事 業 ﹂ と い う 表 現 は 、 ア メ リ カ の ㎞ o げ 0 9 ω o o 芭 詔 o 騫 の 譯 語 で あ る が 、 少 く と も 日 本 語 の ﹁ 瓧 會 事 業 ﹂ と い う 用 語 は 、 傳 統 的 な ﹁ 救 貪 事 業 ﹂ な い し は ﹁ 感 化 救 濟 事 業 ﹂ を 連 想 さ せ る の で 、 こ こ で は 採 用 し な い ﹄ と こ と さ ら に 主 張 さ れ て ω o ゴ o o 一 ω 0 9 巴 芝 o 跨 を ﹁ 學 校 ソ シ ア ル ・ ワ ー ク ﹂ と 表 現 さ れ て い る 。 し か も 教 授 は M e d ic a l S o c ia l W o r k の 説 明 に つ い て は 、 同 じ 書 物 の 中 で 平 然 と ﹁ 醫 療 祗 會 事 業 ﹂ と い う 用 語 を 使 用 さ れ て そ の 機 能 分 析 を 行 な つ て お ら れ る の で あ る 。 ま た 教 授 は ﹁ 學 校 ソ シ ア ル ・ ワ ー ク ﹂ の ア メ リ カ に お け る 起 源 を 、 一 九 〇 六 年 以 來 の 、 ボ ス ト ン 、 ハ ー ト フ オ ー ド 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 市 に お け る 訪 問 教 師 v is it in g te a c h e r 制 度 に 求 め て お ら れ る が 、 こ れ が 明 ら か な 誤 謬 で あ る こ と は 筆 者 が 前 節 に お い て 指 摘 し た と お り で あ る 。 總 じ て 教 授 の ﹁ 學 校 肚 會 事 業 ﹂ の 機 能 説 明 は 、 一 九 六 〇 年 當 時 に お け る ﹁ ア メ リ カ 瓧 會 事 業 年 鑑 ﹂ 及 び そ れ 以 前 の N A S W の 資 料 に 基 い て い る が 、 内 容 的 に は ア メ リ カ の 學 校 肚 會 事 業 の 機 能 の 平 面 的 紹 介 に 留 ま つ て い る 感 じ で 、 そ こ で は 殊 更 に 日 本 的 條 件 に 合 致 せ し め た 學 校 祗 會 事 業 論 の 展 開 は み ら れ な い 。 た だ 教 授 は 、 學 校 瓧 會 事 業 家 を ﹁ 養 護 教 諭 ﹂ の 例 に な ら つ て 、 コ 碣 祉 教 諭 ﹂ と 名 づ け る べ き で あ る と さ れ 、 ﹁ 一 般 的 理 論 の 立 場 か ら 、 原 則 と し て 専 任 制 で な け れ ば い け な い ﹂ と 強 調 さ れ て い る 。 と こ ろ で 筆 者 の 見 解 に よ れ ば 、 本 來 的 に ケ ー ス ・ ワ ー カ ー で あ る 者 を 、 ﹁ 教 諭 ﹂ と 名 づ け る こ と は 、 正 し く な い し 、 教 育 行 政 及 び 祗 會 事 業 行 政 の お か れ て い る 現 状 か ら み て 、 敏 授 の い わ れ る コ 般 的 理 論 ﹂ の 立 場 は 餘 り に も 現 實 無 覗 的 立 場 で あ る と し か 表 現 の し よ う が な い ほ ど に 思 わ れ る 。 つ ま り 、 い ま か り に 教 授 の ﹁ 一 般 的 理 論 ﹂ を 瓧 會 が 容 認 す る に は 、 小 學 校 に お い て 二 万 三 〇 〇 〇 人 の 、 中 學 校 に お い て 一 二 、 ○ ○ ○ 人 の 、 さ ら に 高 等 學 校 に お い て 四 、 O O O 入 の 學 校 瓧 會 事 業 家 の 採 用 を 必 要 と す る 。 結 局 、 わ 學 校 瓧 會 事 業 研 究 序 説 ご 一 九
表④ 義 務 教 育 水 準 の 若 干 の 比 較 備 考 日 本1ア ・ リ ・ 両 国 と も1963年 度 日本 は1964年 ア メ リ カ は1958年 (甥 力は16941962)
(鰈 蹙鸞 育樺34)
(同上 の資 料) 99.4% 2.23% 28.5人 21.7人 47.9時 間 46つ 時 間}31.1%
99.9% 0.67% 29人 26人 (小 學)55.0時 間 (申 學)55.8時 間 (4丶學)36.2% (中 學)34.6% 義 務 教 育 就 學 率 特 殊 教 育 在學 者 の學 令 兒 童 生 徒 に對 す る比 率 初 等 學 校 に お け る教 師 1人 當 り兒 童 數 中 等 學 校 にお け る教 師 1人 當 り生 徒 數 敏 師 の1週 當 り勤 務 量 1人 當 り義 務 教 育 費 に 占 め る父 兄 負 擔 割 合 O ② ③ ④ ⑤ 0 二 二 〇 が 國 に お い て は 、 約 四 萬 人 の 學 校 肚 會 事 業 家 が 必 要 に な る と い う 意 味 で あ る 。 と こ ろ で こ の こ と が 全 體 の 教 育 の 質 的 向 上 、 な い し は 教 育 條 件 の 確 保 の 立 場 か ら 、 最 も 望 ま し い 手 段 で あ る が ど う か 、 こ の こ と よ り も 、 も つ と 効 果 的 な 教 育 に 樹 す る 祗 會 的 投 資 方 法 は な い か ど う か 、 さ ら に い う な ら ぼ 、 こ の 國 に お い て 、 學 校 瓧 會 事 業 以 前 の 基 本 的 條 件 の 整 備 の 方 が よ り 現 實 的 に 問 題 と な つ て は い な い か 、 か り に 基 礎 的 な 條 件 が 完 備 し て い な け れ ぼ 、 た と え ぼ 學 校 祗 會 事 業 制 度 を 導 入 し た と し て も 、 そ の 本 來 的 な 機 能 を 期 待 す る こ と は 無 暴 な こ と で は な か ろ う か と い つ た 一 連 の 疑 問 に と ら わ れ ざ る を 得 な い の は 、 あ な が ち 筆 者 ぼ か り で は な い で あ ろ う 。 一 般 に 、 わ が 國 の 教 育 は 、 量 的 に も 質 的 に も 世 界 的 に み て か な り 高 い 水 準 に あ る と 見 ら れ が ち で あ り 、 義 務 教 育 の 水 準 は ア メ リ カ の そ れ よ り も 高 い と い つ た こ と が い わ れ が ち で あ る 。 そ こ で 我 が 國 の 教 育 水 準 が 、 ア メ リ カ よ り も す ぐ れ て い る と 云 え る か ど う か を 考 え る た め に 、 文 部 省 の 資 料 ( わ が 國 の 教 育 水 準 ・ 昭 和 三 四 年 版 及 び 三 九 年 版 ) か ら ひ ろ つ た 數 字 を な ら べ た の が 表 ④ で あ る 。 み ら れ る よ う に 、 我 が 國 が ア メ リ カ よ り 若 干 す ぐ れ て い る 點 は 、 ①の 就 學 率 の み で あ つ て 教 師 一 人 當 り の 児 童 數 が 多 く 、 し か も 勤 務 時 間 は 一 週 間 に 一 〇 時 間 も 多 い 。 こ の こ と は 明 ら か に 教 育 の 質 が 量 の 犠 牲 に な つ て い る こ と を 意 味 す る し 、 就 學 率 が 少 し 高 い か ら と い つ て 教 育 水 準 が 高 い と い う こ と に は な ら な い と い う こ と を 意 味 し て い る 。 さ ら に 表 ⑤ を み れ ば わ か る よ う に 、 全 國 的 に み て 依 然 小 學 校 に あ つ て 鳳 約 五 〇 % が 、 中 學 校 に お い て は 實 に 八 〇 ・ % 以 上 が 、 過 大 學 級 で あ る と い う 點 に 、 教 育 の 質 的 低 位 性 が み ら れ る 。 表 ⑤ 全 圍小 ・中 學 校 収 睿 人 員別 學 級 數 (%) 中 學 校 小 學 校
196211963
196211963
學 年 度 5.5 13.4 75.3 5.8 5.7 10.6 63.7 20.0 21.6 30.6 45.6 2.2 15ユ 25.9 48β 10.4 30人 以 下 31∼40人 41∼50人 51人 以 上 さ ら に 表 ④ に み ら れ た 、 我 が 國 の 特 殊 教 育 の 低 位 性 は 具 體 的 に は 表 ⑥ の よ う な 形 で み ら れ る 。 從 つ て 、 ﹃ 日 本 の 普 通 教 育 の 致 命 的 な 缺 陥 は 、 少 年 た ち の 全 面 發 達 や 個 性 發 達 を 十 分 に 保 障 す る 條 件 の 必 要 の 限 度 が 明 確 に さ れ ず そ の 整 備 が で き て い な い こ と に あ る 。 そ の 一 つ の 基 本 條 件 が 學 級 編 成 と 教 師 の 定 數 に あ る こ と は 明 白 で 、 そ れ が 一 方 で の 教 育 競 爭 と と も に 少 年 の 非 行 化 の 一 つ の 要 學 校 祗 會 事 業 研 究 序 説 表 ⑥ 特 殊 教 育 の就 學 状 況(1963・5・1推 計)i出副
該觀 數睥 醐 競6鑞 駕6轟
分 區 精 輔 弱i4.251737,38953,5657.26}5.59 ゜E不 舳10 .34【58,99・[7,379・2.5・{9.95 病 弱 ・ 虚 剄1.351234,23・i5,459i2.332.・9 養 譲學校 及び 特殊學 級 盲 學 校 盲 お よ び皴 §蚓o.・71・2,・45}5,48・145.・42.・15,10667.OI65.6
22,555 ろ う 學 椡 ろ うお よび皷 輔o.・3 資 料:「 日 本 教 育 年 鑑 」1965年 版51ペ ー ジ 二 一 二二 二 二 因 を つ く り あ げ て い る と み る こ と も で き る 。 そ れ ゆ え 小 ・ 中 學 校 の 經 營 の 體 質 改 善 は 、 就 學 人 口 の 減 少 の 方 向 に 合 わ せ て ① 過 大 ・ 過 小 學 校 經 營 規 模 の 改 善 、 ② 學 級 編 成 の 抜 本 的 改 善 、 ③ 特 殊 教 育 の 擴 充 、 ④ 進 路 指 導 を 中 心 と す る 中 學 校 の 特 質 に 即 應 し た 學 級 編 成 の 特 別 の 改 善 に あ る と い え よ う ﹄ (日 本 教 育 年 鑑 一 九 六 五 年 版 三 七 頁 ) と い つ た 主 張 が 、 普 邊 性 を も つ も の と す れ ぼ 、 さ ら に 一 國 の 富 を た か め 、 國 民 の 生 活 水 準 を 向 上 さ せ る た め の 最 大 の 投 資 は 教 育 に 外 な ら な い こ と 、 教 育 の 質 は 量 の 犠 牲 に お い て な さ れ て は な ら な い こ と の 認 識 が 廣 く 行 わ れ る と す る な ら ば 、 教 育 の 基 本 的 條 件 づ く り は 、 有 能 な 教 師 の 大 幅 な 増 員 に か け ら れ て 良 い 筈 で あ る 。 教 師 が ふ え れ ぼ 、 學 校 教 育 と し て の ﹁ 生 活 指 導 ﹂ は も つ と 身 の 入 つ た も の と な る で あ ろ う し 、 教 師 と 學 童 ・ 生 徒 と の 、 さ ら に 教 師 と 子 ど も た ち の 親 と の つ な が り も 、 よ り 明 る く 密 接 に な る 筈 で あ る 。 そ し て 一 方 で は 地 域 瓧 會 幅 祉 な い し は 家 庭 幅 祉 の 立 場 か ら は 、 兒 童 幅 祉 司 な ど の 第 一 線 の 機 關 の 擴 充 が は か ら れ ね ぼ な ら な い こ と も 當 然 で あ る 。 筆 者 は 決 し て ﹁ 學 校 肚 會 事 業 ﹂ の 機 能 的 存 在 價 値 を 否 定 し よ う と し て こ の 小 稿 を 綴 つ た わ け で は な い 。 た だ ﹁ 少 年 非 行 ﹂ と い う 目 先 の 現 實 を 過 大 覗 し て 、 そ の 過 渡 的 な 、 な い し は 表 面 上 の 糊 塗 を 策 し て と み ら れ る よ う な ﹁ 學 校 肚 會 事 業 ﹂ の 導 入 に 反 對 し 、 こ の 特 殊 の ケ ー ス ・ ワ ー ク 技 術 の 日 本 的 適 應 を は か る に は 、 言 葉 の 正 し い 意 味 で の ﹁ 人 づ く り ﹂ と 、 未 來 の 趾 會 を 荷 う 若 き 市 民 の 数 育 の た め に 、 い ま 、 な に が 必 要 で あ る か を 考 え 、 そ の た め の 諸 條 件 を 整 備 し た 上 で 、 眞 劍 に ﹁ 學 校 沚 會 事 業 ﹂ を 考 え る べ き で あ る と い う 立 場 を と つ て い る か ら で あ る 。 主 と し て 祕 會 事 業 に お け る 耐 會 科 學 的 認 識 の 缺 除 に も と ず く 技 術 論 的 體 系 の 無 批 判 的 導 入 は 、 結 果 的 に は 、 こ の 國 に お け る ﹁ 醫 療 瓧 會 事 業 ﹂ や ﹁ 里 親 制 度 ﹂ に み ら れ る よ う な 混 鈍 状 態 を も た ら し て い る こ と を 反 省 の 材 料 と も し た い の で あ る 。 ( 未 完 )
参 考 資 料 ○ 岡 村 重 夫 ﹁ 祗 會 疆 耻 學 ( 各 論 ) ﹂ ○ 祗 會 事 業 研 究 所 ﹁ 瓧 會 事 業 用 語 辭 典 ﹂ ○ 中 野 ・ 阪 本 ・ 鈴 木 編 ﹁ 生 活 指 導 の 心 理 ﹂ 數 育 心 理 實 驗 講 座 7 0 文 部 省 ﹁ わ が 國 の 教 育 水 準 ﹂ 一 九 五 九 年 ・ 一 九 六 五 年 ○ 厚 生 省 ﹁ 兒 童 編 祉 の た め の 原 理 と 對 策 ﹂ ( 一 九 五 〇 年 白 亜 館 會 議 の 報 告 書 譯 文 ) O J S ブ ル ー ナ ー ・ 鈴 木 ・ 佐 藤 譯 ﹁ 教 育 の 過 程 ﹂ O K レ ビ ン ・ 相 良 ・ 小 川 譯 ﹁ バ ー ソ ナ リ テ イ の 力 學 説 ﹂ ○ ﹁ 少 年 補 導 ﹂ 三 八 年 九 月 号 ﹁ 青 少 年 の 生 活 指 導 ﹂ 特 集 ○ ﹁ 世 界 の 勞 働 ﹂ 一 九 六 三 年 = 一 月 号 ○ ﹁ 日 本 教 育 年 鑑 ﹂ 一 九 六 五 年 版 Q S k id m o r e a n d T h a c k e r a y , I n t r o d u c t io n t o S o c ia l W o r k , 1 9 6 4 . O H e a l t h , E d u c a t i o n , A n d W e lf a r e , T R E N D S 1 9 6 3 E d i t i o n E c o n o m ic F o r c e s i n t h e U .S .A ., i n f a c t a n d f i n d in g s , 1 9 6 0 . O S o c ia l W o r k Y e a r B o o k 1 9 6 0 . O A d e c a d e o f p r o g r e s s , a r e p o r t o f t h e N e w Y o r k C o m m i t t e e f o r t h e 1 9 6 0 W h i t e H o u s e c o n f e r e n c e ° O T h e S c h o o l D r o p o u t p r o b l e m , S t a t e o f N e w Y o r k 1 2 6 2 . O D i r e c t o r y o f S p e c ia l S e r v i c e s 1 9 6 1 -6 2 , M e n t a l H e a l t h . C li n i c a l S er v i c e s , C i t y S c h o o l D i s t r i c t , R o c h e s t e r , N . Y ° 學 校 杜 會 事 業 研 究 序 説 二 二 三
