アメリカの移民政策

アメリカの移民政策

著者 安藤 幸一

雑誌名 大手前大学社会文化学部論集

巻 7

ページ 71‑81

発行年 2007‑03‑31

URL http://id.nii.ac.jp/1160/00000364/

ア メ リ カ の 移 民 政 策

安 藤 幸 一

U.S.ImmigrationPolicy

ANDOKoichi

1.60年 代 以 前 の ア メ リ カ移 民 史 概 観

2.65年 新 移 民 法 か ら86年 移 民 改 革 法 成 立 過 程 3.「 不 法 移 民 」 を め ぐ る2006年 新 移 民 法 案 4.下 院 法 案 と上 院 法 案 の 比 較 対 比

5.今 後 の ア メ リ カ の 移 民 政 策

1.60年 代 以 前 の ア メ リ力移 民 史 概 観

ア メ リ カ合 衆 国(以 下 ア メ リカ と 表 記)は 、 建 国 の 初 め か ら、 絶 え ず 移 民 労 働 力 を 基 盤 に して 、 そ の 国 力 を培 っ て きた 歴 史 を もつ 国 で あ る 。 「従 順 な労 働 力 」 と し て は 「不 適 格 」

と判 断 さ れ た 先 住 民 は 、 戦 闘 や 虐 殺 あ る い は 隔 離 に よ っ て排 除 さ れ た た め に、 最 底 辺 の 労 働 を担 う 人 々 と して 、 ア フ リ カ 大 陸 か ら大 量 の 黒 人 奴 隷 が 「輸 入 」 され た 。

一・ 方 、19世 紀 末 まで は アメ リカの国境 は事 実 上 開放 されて お り、多 くの ヨー ロ ッパ か ら の 移 民 が 大 西 洋 を渡 り、 こ の 新 国 家 に特 別 の 制 限 も な く 自 由 に 入 国 して い た 。 こ う して 新

し い移 民 が 増 加 し て い く中 で 、 最 も初 期 の 移 民 で あ る ア ン グ ロ ・サ ク ソ ン系 は 、 後 続 の 移 民 に対 して 、 人 種 ・民 族 に基 礎 を お い た ア メ リ カ社 会 の ヒエ ラ ル キ ー 構 造 を つ く りあ げ る

こ と に成 功 した 。18世 紀 に は、 ドイ ッ系 、 ス カ ン ジ ナ ビ ア 系 が 、19世 紀 半 ば か ら は ア イ ル

ラ ン ド系 、 そ して19世 紀 末 か ら20世 紀 初 期 に か け て は 、 イ タ リ ア な どの 南 部 や 東 欧 か らの

移 民 、 また ユ ダ ヤ 系 移 民 が 差 別 の 対 象 と な っ た 。 も ち ろ ん 、 こ う した ヨー ロ ッパ か らの 白

人 移 民 は 、 そ の 内 部 に差 別 的 階 層 を作 りな が ら も総 体 と し て は 、 そ れ 以 後 陸 続 と渡 っ て く

社会文化学部論集 第7号

る ア ジ ア や 中 南 米 か ら の 有 色 人 種 移 民 の 上 層 に 位 置 す る とい う社 会 構 造 を 作 り上 げ て い っ た の で あ る 。

黒 人 奴 隷 貿 易 と奴 隷 制 が 終 焉 に 向 か う 中 で 、19世 紀 に は 大 量 の 中 国 人 労 働 者 が 、 主 と し て 肉 体 労 働 を担 うた め に ア メ リカ に 渡 っ て 来 た 。 鉄 道 建 設 や 鉱 山 な どの 厳 し く きつ く危 険

な 、 しか も安 い 賃 金 労 働 者 と して 中 国 人 が 急 増 した カ リ フ ォ ル ニ ア 州 で は 、 労 働 力 人 口 の 三 分 の 一 を 超 え る よ う に な る と排 斥 の 機 運 が 高 ま り、 ユ882年に は 中 国 人 排 斥 法 に よ っ て こ れ らの 労 働 者 が 排 除 され る 。 代 わ っ て 日本 人 労 働 者 が 導 入 さ れ 、20世 紀 初 頭 に は 毎 年 、 年 間3万 人 を 越 え る 日本 人 が 渡 米 した 。 しか し、 こ ち ら も人 数 が 増 え る と 同 様 の 排 斥 対 象 と な り、1907年 の 「 紳 士 協 定 」 に よ り 日本 政 府 は労 働 移 民 の 送 り出 し を 自主 的 に 停 止 す る。

こ う して 、 そ れ ま で 事 実 上 開 放 さ れ て い た 国 境 は 少 しず つ 狭 め られ て い っ た 。

そ して 、 つ い に1924年 「ア メ リ カ の 人 種 民 族 構 成 に み あ っ た 国 別 移 民 枠 」 を設 け た 移 民 法 の 制 定 に よ っ て 、 そ の 建 国 後 初 め て 、 政 策 と し て ま た 移 民 法 に基 づ き 国境 が 閉 じ られ る こ と に な る 。24年 移 民 法 は 、 当 時 の ア メ リ カ 人 口 の 圧 倒 的 多 数 を 占 め る 北 西 ヨー ロ ッパ 諸 国 以外 か らの 移 民 を 事 実 上 消 滅 させ る もの で あ っ た 。 ア ジ ア 諸 国 か らの 移 民 は 、 ほ ぼ 全 面

ユ  

的 に停 止 と な り、 こ の 法 律 が 「差 別 的 移 民 法 」 と呼 ば れ る 理 由 と も な っ た 。 こ う し て 、 中 国 人 、 日本 人 の 後 を 継 い で 、 底 辺 の 労 働 を担 う た め に導 入 され た の は 、 当 時 まだ ア メ リカ の 植 民 地 で 、 移 民 制 限 の 影 響 を受 け な か っ た フ ィ リ ピ ン人 労 働 者 で あ っ た。 しか し、 こ れ も数 が 増 え れ ば排 斥 さ れ 、1934年 の 通 称 「フ ィ リ ピ ン独 立 法 」 に よ り事 実 上 停 止 と な る。

こ う し て 現 在 も な お 、 合 法 、 不 法 を含 め て ア メ リ カ の 国境 を 越 え て や っ て くる 、 メ キ シ コ 及 び 中 南 米 か らの 移 民 が 、 ア メ リ カ の 底 辺 を担 う労 働 力 と して 表 舞 台 に 登 場 して く る の で あ る。24年 移 民 法 は 、 地 球 を二 つ に 分 割 して 移 民 受 け 入 れ 制 限 を 定 め た も の で あ る が 、 西 半 球(南 北 ア メ リ カ 大 陸)に は 割 り当 て 移 民 枠 を 定 め な か っ た た め 、 南 北 ア メ リ カ 大 陸 間 に お い て は 事 実 上 自 由 な 移 民 が 可 能 で あ っ た 。 しか し、 こ の 当 時 大 量 に ア メ リ カ に 渡 っ て 来 た メ キ シ コ人 移 民 は 、1929年 に大 恐 慌 が 起 こ る と排 斥 さ れ る よ う に な る。 メ キ シ コ と ア メ リカ の 国 境 に初 め て 国 境 警 備 体 制 が 布 か れ る よ う に な っ た の は こ の 時 期 で あ る 。 しか し、

第 二 次 世 界 大 戦 に よ る ア メ リ カ 国 内 の 労 働 力 不 足 は 、 再 び メ キ シ コ 人 労 働 者 を必 要 と し、

「ブ ラ セ ロ計 画 」 と呼 ば れ る 農 業 労 働 者 の 導 入 を 図 っ た 政 策 に よ っ て 、 大 量 の メ キ シ コ 人 が 西 南 部 諸 州 に 一 時 的 農 場 労 働 者 と して 導 入 さ れ た 。 最 盛 期 に は 年 間50万 人 に も及 ん だ 、 こ う した メ キ シ コ移 民 の 流 入 は 、 同 時 に 米 墨 国境 を パ ス ポ ー ト も ビザ も持 た ず に 渡 っ て く る密 入 国 者 の 波 を 生 み 出 し た 。

 ラ

現 在 に至 る 「 不 法 移 民 」 問 題 の 出発 点 は こ こ に あ る と言 わ れ て い る 。

ア メ リ カの 移 民 政 策

2.65年 新移民法 か ら86年 移民 改革法成立過程

必 要 に な る と国 外 か ら移 民 を導 入 し、 そ の 数 が 増 え 既 存 の 国 内 労 働 者 との 問 に軋 礫 が う ま れ る と排 斥 、 そ し て 再 び 新 た な移 民 を 導 入 や が て 排 斥 、 とい う導 入 と排 斥 を 交 互 に 繰 り 返 す 移 民 政 策 は 、 しか し、60年 代 ア メ リ カ 国 内 に お け る マ イ ノ リ テ ィ の 権 利 覚 醒 の 時 代 に お い て 、 そ の 人 種 ・民 族 差 別 的 な 内 実 を鋭 く告 発 さ れ る こ と に な る 。 ま た 、 当 時 ベ トナ ム 戦 争 に 介 入 し て い た ア メ リ カ 政 府 と して は 、 「民 主 主 義 の チ ャ ン ピ オ ン」 と し て 、 全 て の 人kに 開 放 さ れ た ア メ リ カ の イ メ ー ジ を 世 界 に 向 け て ア ピー ル す る 必 要 もあ っ た 。

そ う した 経 緯 の 中 で 、 公 民 権 法 施 行 の 翌 年1965年 に 、 移 民 受 け 入 れ 数 を 全 て の 国 に 対 し て 平 等 と した 移 民 法 が 制 定 され る の で あ る 。 こ の 新 移 民 法 は 、 そ れ まで の 「ア メ リ カ市 民 の 出 身 国 別 割 り当 て 制 度 」 を撤 廃 し、 一 国 あ た り一 律 平 等 に 二 万 人 まで の 移 民 枠 を 導 入 し、

東 半 球(ヨ ー ロ ッパ 、 ア ジ ア 、 ア フ リ カ等)か ら総 計17万 人 、 西 半 球(南 北 ア メ リ カ)か ら総 計12万 人 の 年 間 移 民 受 け 入 れ 枠 を 設 け た。

こ の 新 移 民 法 は、 ま た 移 民 受 け 入 れ の 「 優 先 権 制 度 」 を設 け た こ と で も画 期 的 で あ っ た 。 第 一 優 先 を ア メ リ カ 市 民 の 成 人 で 未 婚 の 子 ど も、 第 二 優 先 を 永 住 外 国 人 の 配 偶 者 と未 婚 の 子 ど も 、 第 三 優 先 を 専 門 職 者 、 第 四 優 先 を ア メ リ カ市 民 の 既 婚 の 子 ど も、 第 五 優 先 を ア メ リ カ 市 民 の 成 人 の 兄 弟 姉 妹 、 第 六 優 先 を ア メ リ カ で 不 足 して い る分 野 の 労 働 者 、 第 七 優 先 を 難 民 と した(こ の 第 七 優 先 は 後 に 難 民 法 適 用 下 と な り削 除)。 ま た ア メ リ カ市 民 の 未 成 年 の 未 婚 の 子 ど も ・配 偶 者 ・親 は こ の 優 先 制 度 の 枠 外 と して 、 人 数 制 限 な く受 け 入 れ が 可 能 と な っ た 。 こ う した 家 族 関 係 を重 視 した 優 先 権 制 度 は 、24年 移 民 法 同 様 ヨ ー ロ ッパ 系 の 移 民 を 増 大 させ る もの と して 、 マ イ ノ リ テ ィ運 動 か らは 批 判 され た が 、 実 際 に 法 律 が 施 行

され る と増 大 し た の は 中 南 米 系 や ア ジ ア 系 移 民 で あ っ た 。

65年 移 民 法 施 行 当 時 は 、 東 半 球 に は各 国2万 人 と い う受 け 入 れ 上 限 が 定 め ら れ て い た が 、 西 半 球(南 北 ア メ リ カ大 陸)に つ い て は 、12万 人 と い う全 体 の 上 限 数 の み で 国 別 の 制 限 は 定 め ら れ て い な か っ た 。 こ れ は 当 時 増 大 して い た 、 カ ナ ダか ら の(白 人)移 民 に 更 な る 便 宜 を与 え る た め の 方 策 と言 わ れ た が 、 実 際 に は メ キ シ コ か らの 移 民 が 急 増 す る と い う結 果 を招 い た 。 そ こ で 、 ア メ リ カ政 府 は、1976年 に 西 半 球 に も各 国2万 人 の 上 限 を 定 め る修 正 法 を制 定 した の で あ る 。

しか し、 一 度 動 き 出 した 国境 を 越 え る 人 の 流 れ を 、 押 し と どめ る こ と は 容 易 で は な か っ

た 。 一 国2万 人 とい う上 限 の 規 制 に よ っ て 合 法 的 に 入 国 で き な か っ た 人 々 は、 危 険 を冒 し

て ア メ リ カへ 密 入 国 す る よ う に な る 。76年 に80万 人 台 で あ っ た メ キ シ コ か らの 密 入 国 者 は 、

77年 に は100万 人 を 突 破 し た 。 こ う して 、 密 入 国 者 が 急 増 しそ の 結 果 ア メ リ カ 国 内 の 不 法

移 民 が500‑700万 人 と推 定 され る よ う に な っ て 、 再 び 移 民 政 策 を め ぐっ て 新 しい 動 きが 見

社会 文化学 部論集 第7号

られ る よ う に な っ た。 移 民 の 権 利 を 認 め る 立 場 か ら は 、 す で に 不 法 に ア メ リ カ 国 内 に一 定 の期 間 定 住 し労 働 して い る人 々 に 恩 赦 を 与 え 、 合 法 移 民 と して 認 め る 「 合 法 化 」 措 置 、 そ して 移 民 規 制 の 立 場 か らは 、 不 法 移 民 とい う こ と を 承 知 で 雇 っ た 「雇 用 主 へ の 罰 則 制 度 」 と い う二 つ の 相 反 す る 方 策 が 議 論 さ れ る よ う に な っ た の で あ る 。

70年 代 後 半 か らは 、 ロ デ ィー ノ 下 院 議 員 が 、 こ の 二 つ の 提 案 を セ ッ トに した 「 飴 と鞭 政 策 」 と も呼 ば れ た法 案 を毎 年 の よ う に 議 会 に 提 出 す る 。 しか し、70年 代 に は、 こ の 法 案 が 下 院 を通 過 す る こ と は な か っ た 。 こ れ は 、 不 法 移 民 の 推 計 が1000万 人 を 超 す の で は な い か と言 わ れ る よ う に な っ た80年 代 か ら、 初 め て 政 治 的 に も無 視 の で き な い 重 大 な社 会 問 題 と な っ て い くの で あ る 。1982年 、 ロ デ ィー ノ 法 案 と ほ ぼ 同様 の 法 案 が 、 法 務 移 民 小 委 員 会 上 院 議 長 の シ ン プ ソ ン議 員 と同 下 院 議 長 の マ ゾ ー リ議 員 の両 院 共 同 で 議 会 に提 出 さ れ 、82年 上 院 、84年 に 下 院 を 通 過 、 そ の 後 両 院 の 合 同 協 議 会 で の 調 整 に 手 間 取 り なが ら も、1986年 に な っ て や っ と両 院 を通 過 し て 法 制 化 され る。 こ れ が 、 シ ンプ ソ ン ・マ ゾ ー リ法 あ る い は 移 民 改 革 管 理 法 と して 知 られ る86年 移 民 法 で あ る。

こ の 移 民 改 革 管 理 法 に よ っ て、 ア メ リ カ 史 上 初 め て 不 法 移 民 で あ る こ と を 承 知 の 上 で 人 を 雇 っ た 雇 用 者 へ の 罰 則 が 法 制 化 さ れ 、 一 方 、 一 定 の 期 間 不 法 に ア メ リカ に 居 住 して い た こ と を 証 明 す る こ と が で き た 移 民 へ の 、 通 称 ア ム ネ ス テ ィ(恩 赦)と も呼 ば れ る 合 法 化 が 実 施 さ れ た 。 こ れ に よ っ て 、280万 人 の 不 法 移 民 が 合 法 化 の 対 象 と な っ た が 、 そ の 圧 倒 的 多 数 は 中 南 米 系 移 民 で あ り、 こ と に メ キ シ コ 人 が70%以 上 を 占 め た 。

合 法 化 とは 、 い わ ゆ る法 律 を破 っ た 不 法 移 民 を本 国 に 送 還 す る代 わ りに 、 そ れ まで の 不 法 滞 在 ・就 労 を不 問 に 付 し、 一 時合 法 的 立 場 を与 え た 後 に永 住 権 そ して市 民 権 へ の 道 も 開 く とい う こ と で あ るが 、 こ う し た発 想 そ の も の を理 解 す る た め に は、 ア メ リ カ とい う世 界 史 的 に 見 れ ば 非 常 に 若 い 国 の 、 経 済 的急 成 長 の 歴 史 を 視 野 に 入 れ て 考 え て 見 る 必 要 が あ る だ ろ う。

第1節 で 述 べ た よ う に 、 ア メ リ カ は そ の 建 国 の 当 初 か ら、 絶 え ず 最 も新 し く渡 っ て きた 移 民 を 、 そ の 労 働 構 造 の 最 下 層 に 組 み 込 む こ と に よ っ て 経 済 成 長 の 基 盤 を作 っ て きた 。 こ と に、 メ キ シ コ との 問 に 直 接 国 境 を接 す る カ リ フ ォ ル ニ ア 、 ア リ ゾ ナ 、 テ キ サ ス 、 ニ ュ ー メ キ シ コ な どの 州 で は 、 多 くの 人 員 を必 要 とす る 農 業 労 働 を は じめ 家 内 労 働 、 都 市 部 の 下 層 労 働 を 、 こ う した 国 境 を越 え て 渡 っ て くる 移 民 、 こ と に 不 法 移 民 に ほ ぼ 全 面 的 に頼 っ て きた とい え る。 ま た 大 きな 都 市 人 口 を抱 え る ニ ュ ー ヨ ー ク や イ リノ イ を は じめ とす る 諸 州 で も、 下 層 労 働 に無 権 利 の 不 法 移 民 が 多 く従 事 し て い る 。 い わ ゆ る3Kを 主 とす る 仕 事 に お い て 、 賃 金 を極 力 お さ え る こ と に よ っ て 経 済 発 展 を 図 ろ う とす る 時 に 、 こ れ らの 労 働 力

を ア メ リ カ市 民 の み で 充 足 ・確 保 す る こ と は ほ ぼ 不 可 能 で あ っ た 。

上 述 した よ う に、80年 代 に入 る と、 す で に推 定1000万 と も言 わ れ る不 法 移 民 が 、 ア メ リ

カ の最 底 辺 の 労 働 構 造 を 形 成 す る よ うに な っ て い た 。 農 業 労 働 か ら都 市 部 の 最 下 層 労 働 や

ア メ リカ の移 民 政 策

家 内 労 働 に い た る ま で 、 こ う した 不 法 移 民 を 無 視 して は 、 ア メ リ カ の 労 働 構 造 そ し て 経 済 発 展 を 語 る こ とが で き な い とい う現 実 に押 され る 形 で 、70年 代 の ロ デ ィ ー ノ法 案 を焼 き直

し、86年 移 民 法 の ハ イ ラ イ トと し た 政 策 が この 合 法 化 措 置 で あ る。

こ う した 現 状 に 対 して 、 こ と に 保 守 層 や 反 移 民 団 体 は 不 法 移 民 が 合 法 化 さ れ る こ と を 黙 っ て 了 承 した わ け で は な い 。 だ か ら こそ 、 こ の86年 移 民 法 で は 、 上 述 した よ う に不 法 移 民 を雇 っ た 雇 用 者 へ の 罰 則 制 度 が 盛 り込 ま れ た 。 ま た 、 この 条 項 が 含 ま れ て い な け れ ば 、 合 法 化 措 置 だ け で は 法 案 は成 立 しな か っ た で あ ろ う。 た だ し、 こ の 罰 則 適 用 に お い て は 、 移 民 の 権 利 団 体 か らの 強 い 要 請 を受 け て 、 罰 則 規 定 を 理 由 と し た 求 職 者 の 外 見 や 民 族 性 、 英 語 の 説 りな ど に よ る就 職 差 別 の 禁 止 、 更 に は3年 間 の 試 行 期 間 をつ け る とい う条 件 が 付 け られ た こ と は付 記 して お く必 要 が あ る だ ろ う。 余 談 に な る が 、 日本 で は 、 ア メ リ カ の86 年 移 民 法 に 学 び 、 こ の 雇 用 者 罰 則 規 制 は さ っ そ く と りい れ た が 、 合 法 化 につ い て は 全 く触 れ る こ と な く1989年 新 出 入 国 管 理 法 が 可 決 実 施 され た 。

こ う し て 、 雇 用 者 罰 則 制 度 の 実 施 及 び 国 境 警 備 に よ り、 新 し く入 っ て くる 不 法 移 民 は 規 制 す る が 、 す で に 一 定 期 間 以 上 働 き定 住 し て い る 者 は 合 法 化 し、 上 述 した 労 働 構 造 の 中 に

「正 式 に 」 組 み 込 ん で 「 管 理 」 し て い く こ とが 、80年 代 以 降 ア メ リ カ移 民 政 策 の 基 本 方 針 と な っ た の で あ る 。

3.「 不 法移民」 をめ ぐる新移 民法案

そ れ か ら、 更 に20年 が 経 過 し、2005年12月 に 下 院 を通 過 した 不 法 移 民 対 策 を そ の 主 眼 と す る新 移 民 法 案 に た い して 、 移 民 の 権 利 擁 護 団体 や ヒ ス パ ニ ッ ク(中 南 米 〉 系 を 中 心 と し

た マ イ ノ リ テ ィ コ ミュ ニ テ ィ に よ る 大 き な 反 対 運 動 が 巻 き起 こ っ て い る。

2006年2月 以 降 、 全 米 各 地 で そ れ ぞ れ 数 十 万 人 規 模 の 抗 議 デ モ が 行 わ れ て い る とい う ニ ュ ー ス が 世 界 を駆 け 巡 り、 抗 議 行 動 は 現 在 も継 続 して 行 わ れ て い る 。 こ う し た 一 連 の統 一 行 動 は 「ADaywithoutImmigrants:移 民 の い な い 一 日」 と名 づ け られ 、 こ と に2006年

5月1日 に は 「 不 法 移 民 及 び そ の 支 持 者 は 、 一 日何 も商 品 を 買 わ な い 、 仕 事 を休 業 し学 校 を休 も う。」 とい う統 一・ ボ イ コ ッ ト行 動 が 全 国 的 に 呼 び か け ら れ 、 ロ ス ア ン ジ ェ ル ス65万 人 、 シ カ ゴ40万 人 を は じめ 全 米 で 数 十 万 人 規 模 の 抗 議 デ モ が 展 開 さ れ た 。(写 真 参 照)

この 統 一 行 動 は、 不 法 移 民 を含 め た 移 民 が い か に重 要 な社 会 的 構 成 員 に な っ て い る か を 、

多 くの 人 に 知 ら しめ よ う とい う強 い メ ッセ ー ジ を 含 ん で い た 。 大 都 市 を 中心 に 行 わ れ る こ

と が 常 で あ っ た 街 頭 行 動 が 、 今 回 は カ リ フ ォル ニ ア の モ デ ス トと い う小 都 市 で 、1万 人 と

い う市 の 歴 史 上 最 大 規 模 の デ モ が 行 わ れ た り、 ヒス パ ニ ッ ク人 口 を 多 く抱 え る オ レ ゴ ン州

の 人 口 数 千 人 の ウ ッ ドバ ー ン とい う 町 で 高 校 生 が 大 挙 し て授 業 を放 棄 し抗 議 行 動 に参 加 す

る な どの ニ ュ ー ス が 報 じ ら れ た 。 こ う して 、 全 米 各 地 で 、 無 数 の 小 規 模 な 、 明 らか に不 法

社 会文化 学部論集 第7号

移 民 と思 わ れ る 人 々 自 身 が 街 頭 に 出 て くる 、 あ る い は 高 校 生 な ど若 い 世 代 を巻 き込 ん だ 運 動 が 相 当 な規 模 で 広 が っ て い る こ と を 、 各 地 方 新 聞 の ニ ュ ー ス を拾 い 集 め る と 見 て と る こ

とが で き る。

ア メ リ カ とい う国 は 、 中 絶 禁 止 や 銃 規 制 、 尊 厳 死 、 死 刑 な ど の社 会 問 題 を 争 点 に 、 世 論 が 真 二 つ に 分 か れ て 論 争 が 行 な わ れ る こ とが 多 い が 、 こ の 移 民 政 策 も世 紀 を 超 え て 論 争 が 続 く、 古 くて しか し新 しい 問 題 で あ る 。 まず 初 め に 確 認 して お か な くて は い け な い こ と は、

今 回 メ デ ィ ア で 盛 ん に 報 道 さ れ て い る デ モ や 法 案 反 対 の 動 き の ニ ュ ー ス は 、 主 と して 移 民 の 権 利 を守 る 団 体 を 中 心 と した 動 きで あ るが 、 そ れ と対 峙 す る 立 場 か ら こ の 法 案 に 反 対 す

ヨ 

る様 々 な利 益 団 体 や 、 ミニ ッ トマ ン な ど の動 きが あ る こ と も見 逃 して は な らな い で あ ろ う。

移 民 法 に 限 らず 法 案 は 、 当 然 の こ と な が ら一 方 の 立 場 だ け を 主 張 して も議 会 を 通 過 す る こ と は な い 。 提 案 さ れ た 法 案 に対 して 何 度 も修 正 案 が 提 起 さ れ 、 時 に は10年 単 位 の 時 間 を経 て 初 め て 一 つ の 法 律 と して 成 立 す る こ と も珍 し く な い 。 今 回 そ れ ぞ れ 、 下 院 、 上 院 を 通 過 し た法 案 も、 こ れ か ら 更 な る議 論 が 行 わ れ 、 上 下 院 間 の 調 整 が 行 わ れ る わ け で あ る が 、 ど の く ら い の 時 間 が か か る か 予 想 はつ か な い 。 あ る い は 妥 協 を す る こ と な く廃 案 に至 る 可 能 性 もあ る と言 わ れ て い る 。

4.下 院法案 と上院法 案の比較対比

2006年 の10大 ニ ュ ー ス の 一 つ に 数 え られ る よ う な 、 激 しい 全 国 的 な 大 規 模 抗u行 動 の 引 き金 を ひ い た 下 院 法 案 は 、20年 前 に10年 以 上 の 歳 月 を か け て 双 方 の 主 張 の 妥 協 の 産 物 と し て 、86年 移 民 法 が 成 立 した 経 緯 を ほ ぼ 無 視 す る 形 で 提 案 さ れ た 。 別 表 資 料 に あ る よ う に 、 86年 移 民 法 の 一 方 の ハ イ ラ イ トで あ っ た 合 法 化 に つ い て は ま っ た く触 れ られ て い な い 。 厳 しい 国 境 警 備 と雇 用 者 罰 則 規 定 は 目新 しい もの で は な い が 、 今 回 初 め て 、 不 法 移 民 だ け で な く、 密 入 国 、 不 法 滞 在 、 不 法 就 労 を幣 助 、 教 唆 した 者 、 更 に は雇 用 者 の 継 続 違 反 を対 象 に 刑 事 罰 しか も重 罪 とす る 、 と い う条 項 が 盛 り込 ま れ た こ と は 重 要 で あ る 。 この 条 項 は、

お そ ら く当初 は 、 密 入 国 ビ ジ ネ ス 地 下 組 織 な ど を 念 頭 に お い て 作 られ た とは い え 、 宗 教 や 学 校 関 係 者 、 地 域 な どで 不 法 滞 在 者 を 人 道 的 に 援 助 す る 人 々 ま で も刑 事 罰 対 象 と な る 可 能 性 を 法 的 に は 内 包 して い る 。 こ れ は 、 移 民 の 権 利 団 体 や マ イ ノ リ テ ィ コ ミュ ニ テ ィの み な らず 、 教 会 、 学 校 な ど か らの 強 い 反 発 を招 き、 大 き な 法 案 反 対 統 一 行 動 が 準 備 さ れ る こ と に な る 。 デ モ で 掲 げ ら れ る 「私 も働 き税 金 を 払 っ て い る 社 会 の 一 員 」 「わ れ わ れ は 犯 罪 者 で は な い 。」 「"メイ ド ・イ ン ・ア メ リ カ"の 商 品 は 不 法 移 民 が 作 っ て い る 。」 とい っ た プ ラ カ ー ドが そ の 主 張 の 一 端 を雄 弁 に 物 語 っ て い る 。

更 に こ の 法 案 は 、 不 法 移 民 問 題 を 国 家 安 全 保 障 の 問 題 との 関 連 で 提 案 し て い る と い う点

ア メ リ カの 移民 政 策

で 、86年 移 民 法 に 比 し て 際 立 っ て 政 治 的 な メ ッセ ー ジ を含 ん で い る と言 え る 。 共 和 党 セ ン セ ンブ レ ナ ー 下 院 議 員 提 案 に よ る 法 案 の 正 式 名 称 は 、 「下 院4437号:国 境 警 備 ・反 テ ロ リ ズ ム ・移 民 管 理 法 案 」 で あ る。 こ こ に は 、 不 法 移 民 問 題 と テ ロ リ ズ ム を 直 接 結 び つ け よ う と い う意 図 が 明確 に 見 て 取 れ る 。2001年9月11日 の 同 時 多 発 テ ロ、 そ の 後 の 愛 国 心 法 の 制

4)

定 、 更 に は 移 民 局 が 国 土 安 全 管 理 省 管 轄 に な っ た とい う文 脈 の 中 で 、 こ の 法 案 が 提 案 さ れ て き た こ と が 重 要 で あ る 。 言 い換 え る な ら ば 、 不 法 移 民 対 策 は母 国 安 全 の た め の 不 可 欠 要 件 で あ る と い うキ ャ ン ペ ー ン の 一 つ の 流 れ が 、 こ の2005年 下 院 法 案 に結 実 し て い っ た と 見 て よ い だ ろ う と思 う。 余 談 に な る が 、9・11同 時 多 発 テ ロ の 実 行 犯 と され た 者 は す べ て

「合 法 的 に」 ア メ リ カ に 入 国 し て い た と い う事 実 は 皮 肉 で あ る 。 しか し、 不 法 移 民 と母 国 の 安 全 管 理 を 意 図 的 に 結 び つ け 、 これ ま で 民 事 事 項 で あ っ た 不 法 移 民 及 び そ の 援 助 者 へ の 罰 則 を 、 刑 事 罰 の しか も重 罪 対 象 の 論 拠 とす る こ の 下 院 案 に は 、 さ す が に保 守 派 内 部 か ら

も疑 問 の声 が あ が っ た 。

や が て 、 下 院 法 案 へ の 全 米 的 な抗 議 行 動 の 展 開 、 及 び保 守 派 内 部 か らの 調 整 を求 め る 声 を受 け る 形 で 、 民 主 党 ケ ネ デ ィー 、 共 和 党 マ ッ ケ イ ン両 上 院 議 員 に よ っ て修 正 移 民 法 案 が 共 同提 案 さ れ 、2006年5月20日 に 上 院 を 通 過 した の で あ る。 別 表 資 料 に 明 示 さ れ て い る よ う に 、 国 境 管 理 、 雇 用 者 罰 則 に 関 して は 、 下 院 案 とそ れ ほ ど大 き な 違 い は 見 られ な い 。 し か し、 移 民 に 関 わ る条 項 で 、 合 法 化 措 置 及 び ゲ ス トワ ー カ ー の 導 入 が 提 案 さ れ て い る こ と は重 要 で あ る。 合 法 化 に 関 して は 、 不 法 移 民 に と っ て 朗 報 の よ う に も見 え る が 、 家 族 離 散 な ど深 刻 な 内 容 を含 ん で い る 法 案 で あ る と移 民 の 権 利 擁 護 団 体 は 反 発 して い る 。 こ の 案 は 不 法 滞 在 期 間 を3段 階 に 分 け 細 か く規 定 して い る。 こ れ に よ っ て 、 一 つ の 家 族 の 中 で5年 以 上 の 不 法 滞 在 を 証 明 で き る 者 が い る一 方 で 、 滞 在 期 間 が 不 足 して い る 家 族 が い た場 合 、 当 局 に 提 出 した 個 人 情 報 と の つ な が りか ら、 合 法 化 不 適 格(送 還 対 象)の 家 族 メ ンバ ー が 割 り出 され る 危 険 性 が あ る 。

ま た 、 こ の 上 院 法 案 に お い て は 、 雇 用 者 罰 則 に 刑 務 所 拘 留 罰 を 導 入 す る こ とに よ っ て 更 に 強 化 し、86年 法 で は あ ま り詳 細 に 議 論 さ れ なか っ た 国 境 警 備 の 問 題 が 、 か な り重 要 な 争 点 と な っ て い る 。 州 兵 を派 遣 して 国 境 警 備 を 行 う、 あ る い は 広 範 囲 に フ ェ ン ス を建 設 す る な どの 計 画 を見 る と き、 今 回 は腰 を据 え て 不 法 移 民 の 流 入 を 阻 止 し よ う とす る ア メ リ カ保 守 層 の 覚 悟 を見 て 取 る こ とが で き る よ うで あ る。 更 に は 、 これ ま で 移 民 法 と は 切 り離 さ れ

ら 

て 提 案 さ れ て き た 、 英 語 公 用 語 化(国 語 の 制 定)が 、 こ の 上 院 案 の 一 部 に 含 ま れ て い る こ と も 特 徴 的 な こ とで あ る 。 こ の 条 項 は 、 こ れ ま で 母 語 を使 う権 利 と 多 文 化 に よ る 社 会 的 サ ー ビ ス の 提 供 を主 張 して き た マ イ ノ リ テ ィ コ ミュ ニ テ ィ を 強 く刺 激 した 。 合 法 化 措 置 を 包 含 し て 移 民 の 権 利 に配 慮 し た か に 見 え る 上 院 案 が5月20日 に議 会 を通 過 し た後 も、 抗 議 行 動 が 一 向 に 衰 え を 見 せ な い こ と も、 こ の 修 正 上 院 案 に 含 ま れ る 様 々 な 問 題 点 が 、 こ れ ま

で の 歴 史 の 中 で解 決 さ れ な い ま ま 、 繰 り返 し何 度 も顔 を 出 して きて い る か ら で あ る 。

社 会文化学 部論 集 第7号

上院法案 下院法案

国 境 管 理

・メ キ シ コ と の 国 境 に370マ イ ル に 及 ぶ3層 境 壁 を建 設 、 更 に500マ イ ル の 車 両 用 障 壁 建 設

・現 在1万1300人 の 国 境 警 備 員 を2011年 ま で に 2万5000人 規 模 とす る。

・不 法 移 民 容 疑 者 の 拘 留 施 設 の 増 設

国 境 管 理

・2000マ イ ル に 及 ぶ メ キ シ コ との 国 境 に 約 700マ イル の2層 障壁 を建 設

・不 法 移 民 を密 入 国 させ よ う と した 者 、及び 過 去 に強 制 送 還 を受 け なが ら再 び 米 国 に不 法 入 国 した者 を、 刑法 上 の 処罰 対 象 とす る。

移 民 と何 ら か の 関 係 を も つ 者 に関 連 す る条 項

・雇 用 主 は 工8ヶ月 間 、新 規 に雇用 した者 が 合法 的 な 就 労 資 格 が あ る か 電 子 シ ス テ ム を 使 用 し て (継 続)確 認 す る こ とが 要 求 さ れ る 。

・不 法 移 民 を 雇 用 し た 者 は 一 人 に つ き2万 ドル の 罰 金 、 ま た 継 続 違 反 の 雇 用 主 は 刑 務 所 留 置 の 罰 則 が 適 用 さ れ る 。

・英 語 を(米 国 の)国 語 と制 定 す る

。

移民 と何 らかの関係 を もつ者 に関蓮 する条項

・不 法 移 民 を援二 助 、教唆、 また直接 、間接 に 米 国 へ の 不 法 入 国 あ る い は居 住 を翻 助 した者 は(刑 法 上 の)重 罪 に問 わ れ る。

・不 法 移 民 で あ る こ とを知 りなが ら雇 っ た雇 用 主 へ の 罰 金 を、 現 行 の1万 ドルか ら最 大4 万 ドル まで 引 き上 げ る。 継 続 的 に違 反 した雇

用 主 に は 最 大30日 の刑 務 所 留 置 の罰 則 を適 用 す る。

移 民 に 関 わ る 条 項

・5年 以 上 ア メ リ カ 国 内 に 不 法 に 滞 在 して い た 者 を、3250ド ル の 罰 金 、未 払 い 分 の 税 金 支 払 い 、 英 語 を 学 ぶ こ と を 条 件 に 、 滞 在 及 び 就 労 の 継 続 を 許 可 し、 永 住 権 更 に は 市 民 権 へ の 道 を 開 く。

・2年 以 上5年 未 満 の 期 間 不 法 に 滞 在 し て い た 者 は 、 ア メ リ カ 入 国 地 点 に 戻 り、(再)入 国 申 請 の 手 続 き を 行 う。

・2年 未 満 の 期 間 不 法 に 滞 在 し て い た 者 は 、 直 ち に ア メ リ カ 国 外 に 退 去 しな く て は な ら な い 。

・重 罪 あ る い は 軽 犯 罪3件 以 上 を 犯 し た 不 法 移 民 は即 強 制 送 還 の 対 象 と す る 。

・約150万 人 の 特 別 農 業 ゲ ス トワ ー カ ー プ ロ グ ラ ム を 作 り、対 象 者 に は 永 住 権 取 得 の 道 を 開 く。

・20万 に お よ ぶ 、 新 規 の 一 時 的 ゲ ス トワ ー カ ー ビ ザ を 発 行 す る 。

移 民 に関 わ る条 項

・不 法 に ア メ リ カ 国 内 に 滞 在 して い た 者 を (刑法 上 の)重 罪対 象 とす る。

・不 法 入 国 ・滞 在 初 犯 者 へ の 罰 則 を 強 化 す る。

・酒 酔 い運 転 に よる罰 則 を受 け た(外Qを) 強 制送 還 対 象 とす る。

【 資 料 】 上 院 と下 院 の 移 民 法 案 ハ イ ラ イ ト ワ シ ン ト ン ポ ス ト紙

5.今 後 の ア メ リカ の移 民 政 策

今 回 の 法 案 に 反 対 し て 全 米 各 地 で 総 計 数 百 万 の 抗 議 デ モ が 継 続 して 展 開 され た 。 ヒ ス パ ニ ック 系 メ デ ィ ア に よ る と 、 多 くの 不 法 移 民 が 自 ら街 頭 に 出 て 意 志 表 示 を行 っ た とい う。

60年 代 公 民 権 運 動 の キ ン グ牧 師 や 、 農 業 労 働 者 組 合 の チ ャベ ス 議 長 の よ う な カ リス マ 性 を

もっ た リ ー ダ ー の 存 在 が な く、 グ ラ ス ル ー ツ グ ル ー プ や ス ペ イ ン語 ラ ジ オ 放 送 、 あ る い は

ア メ リ カの移 民 政 策

イ ン タ ー ネ ッ トを通 じた 無 数 の 人 々 の 小 さ な集 ま りが 、 大 き な うね りを つ く り上 げ た とい う意 味 で も 、 今 新 しい 形 の 画 期 的 な 人 々 の 運 動 が 始 ま っ て い る とい え る の で は な い だ ろ う か 。

国境 を 一 歩 越 え る こ と に よ り、 ど の よ う な最 下 層 の 仕 事 で あ っ て も、 本 国 の 数 倍 か ら10 倍 以 上 に も な る 給 与 を 得 る こ とが で き る と い う現 実 が 存 在 す る 以 上 、 人 々 の 流 れ を押 し と

ど め る こ と は不 可 能 に 近 い 。 しか も、 メ キ シ コ や 中 南 米 の 人 々 に と っ て は 、 歩 い て 越 え る こ との で き る ア メ リ カ と の 国境 が 目 の 前 に、3000キ ロ以 上 に わ た っ て 延 々 と続 い て い る の で あ る 。 こ の 構 図 を単 純 化 す れ ば 、 ま さ に 「南 北 の 経 済 格 差 が ア メ リ カ に お け る不 法 移 民 を 生 み 出 して い る 。」 とい う こ と に な る の だ ろ う 。LAタ イ ム ス 紙 の 特 集 記 事 の 中 で 、 シ カ ゴ大 学 の メ イ ・ナ イ 教 授 は 「 真 に不 法 移 民 の 問 題 を解 決 す る に は 、 合 法 的 移 民 の 受 入 数 を 大 幅 に増 や す 、 あ る い は 国 境 を 接 す る メ キ シ コ な どの 国 に は 移 民 受 入 数 の 上 限 を設 定 し な い とい う く らい の 根 本 的 な 改 革 が 必 要 で あ る 。 これ は 、 しか しそ れ ほ ど難 しい こ とで は な い だ ろ う 。 な ぜ な ら ばNAFTA北 米 自 由貿 易 協 定 に よ っ て 、 資 本 や 製 品 は す で に か な りの 自 由 度 を もっ て ア メ リ カ とメ キ シ コ の 問 を 流 通 して い る の で あ り、 今 度 は メ キ シ コ か らの 労 働 者 を ア メ リ カが 合 法 的 に受 け 入 れ る壁 を低 くす れ ば よ い だ け の 話 だ か ら で あ る 。」

と述 べ て い る 。

1924年 の 「国 別 割 り当 て 移 民 受 け 入 れ 制 度 」 に 始 ま り、44年 か らの メ キ シ コ 人 一 時 農 業 労 働 者 を 導 入 した 「ブ ラ セ ロ計 画 」、 国 別 割 り当 て を 廃 し各 国 か ら一 律 上 限2万 人 の 移 民 を 受 け 入 れ る こ と と し た 「65年移 民 法 」、 雇 用 者 罰 則 と不 法 移 民 合 法 化 を セ ッ トに し た 「86 年 移 民 改 革 管 理 法 」、 そ して86年 法 を 修 正 した 形 の 「2006年 上 院 移 民 法 案 」、 こ う し て見 て

くる と、1924年 に ア メ リ カ が 国 境 を 閉 じて か ら、 約20年 ご と に 移 民 政 策 が 何 らか の 節 目 を 迎 え て き た こ と を 見 て 取 る こ とが で き る 。 歴 史 が 一 定 の パ ター ンを も っ て繰 り返 す と した ら、2025年 前 後 に は 再 び 同 じ問 題 に直 面 して い る 可 能 性 が な い と は 言 え な い だ ろ う。 今 回 の 法 案 が どの よ うな 決 着 を見 るか は わ か らな い が 、 い か な る規 制 を して も不 法 移 民 は 一 向 に 減 ら な い ば か りか 、 確 実 に 増 加 して い る と い う現 実 を正 視 す る こ とが 重 要 で あ る 。 対 処 療 法 と して の合 法 化 や 、 一 時 的 ゲ ス トワー カ制 度 な どだ け に頼 る の で は な く、 不 法 移 民 を 生 み 出 す 根 本 の 原 因 、 南 北 の 経 済 格 差 の 問 題 に 真 正 面 か ら向 き合 い 、 隣 国 メ キ シ コ との 協 力 関 係 の 中 で 、 今 後100年 の 移 民 政 策 を練 る こ とが 今 の ア メ リ カ に は 求 め られ て い る の で

は な い だ ろ うか 。

社会文化学部論集 第7号

PhotobyAILevenson.

2006年5月1日 、 シ カ ゴ に お け る 「移 民 の い な い 一 日 」 の デ モ

【注 】

1)1924年 移 民 法 が 「差 別 的 移 民 法 」 と 呼 ば れ る 理 由 は 、 当 時 圧 倒 的 多 数 で あ っ た 北 西 ヨ ー ロ ッ パ 出 身 市 民 の 親 族 呼 び 寄 せ に 有 利 で あ っ た こ と だ け で は な く、 ア ジ ア 人 は 帰 化 に よ っ て 市 民 権 を 得 る こ と は で き な い と し た1922年 の 最 高 裁 判 決(オ ザ ワvsア メ リ カ 政 府)を 理 由 に 、 「帰 化 不 能 外 国 人 」 は 移 民 禁 止 と し た 人 種 差 別 的 な 内 実 を 含 ん で い る か ら で あ る 。

2)こ こ で は 、 不 法 移 民 と い う 日 本 語 訳 を 記 し て い る が 、 移 民 の 権 利 擁 護 団 体 を 中 心 に 法 を 犯 し た こ と を 強 調 す るillegalimmigrantsで は な く、 書 類 上 移 民 と し て の 登 録 を し て い な い と い う 意 味 で 、undocu‑

mentedimmigrantsと い う こ と ば が 使 わ れ る こ と も多 い 。

3)国 境 パ トロ ー ル を 自 主 的 に 行 い 、 不 法 移 民 を 発 見 次 第 通 報 あ る い は 直 接 移 民 局 に 身 柄 を 引 き渡 す 活 動 を し て い る ア メ リ カ 人 保 守 的 自 警 団 同 時

4)同 時 多 発 テ ロ 以 降 、BureauofHomelandSecurity(母 国 安 全 管 理 省)が 創 設 さ れ 、 米 国 入 国 者 の 審 査 管 理 が 強 化 さ れ た 。 そ れ ま で 法 務 省 管 轄 で あ っ た 移 民 局 も 、 名 称 をlmmigration&Naturalization ServicesをUSCitizenship&lmmigrationServicesと 変 更 し 、 母 国 安 全 管 理 省 管 轄 下 に 入 っ た 。

5)ア メ リ カ に は 法 制 化 さ れ た 国 語 は 存 在 し な い 。 た だ し 、27の 州 で は 英 語 を 公 用 語 と し て 制 定 し て い る 。 英 語 は す で に 現 実 問 題 と して 、 日 常 的 言 語 ・公 用 語 と し て 使 わ れ て お り、 あ え て こ れ を 国 語 と して 法 制 化 す る こ と は 、 移 民 が バ イ リ ン ガ ル 教 育 や 、 多 言 語 に よ る 社 会 的 サ ー ビ ス を 権 利 と し て 勝 ち 取 っ て き た 歴 史 に 逆 行 す る も の で あ る と い う 主 張 が マ イ ノ リ テ ィ コ ミ ュ ニ テ ィ か ら 出 さ れ て い る 。

【参 考 文 献 】

1.MichaelC.Lemay,U.S.Immigration:AReferenceHandbook,ABC‑ClioInc .2003

2.Marc.RRosenblum,TheTransnationalPoliticsofU.S.ImmigrationPolicy ,CenterforComparative

Immigration2004

ア メ リ カの移 民 政 策

3.BillOngHing,DeportingOurSouls:Value,Morality,AndImmigarationPolicy,Cambridge UniversityPress,2006

4.ロ ナ ル ド タ カ キ 、 「多 文 化 社 会 ア メ リ カ の 歴 史 」、 明 石 書 店1995年 5.石 朋 次 編 、 「多 民 族 社 会 ア メ リ カ 」、 明 石 書 店1997年

6.マ ニ ュ エ ル ゴ ン サ レ ス 、 「メ キ シ コ 系 米 国 人 移 民 の 歴 史 」、 明 石 書 店2003年

キ ー ワ ー ド:移 民 法 合 法 化 不 法 移 民 雇 用 者 罰 則 規 定 Keywords:ImmigrationLaw,Legalization,UndocumentedImmigrants,EmployersSanction