カナダ移民政策の歴史 (下)
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(2) と労働 力 が 不足 す る か も しれ な か った ので 、 そ れ を避 け るた め に 、 双 方 を 外 国 か ら補 給 し よ う と した。 イギ リス と ヨ ー ロ ッパ か らは再 び新 た な 移 民 の 流 れ が この 国 に 注 ぎ込 まれ た。 合 衆 国か ら は 巨大 な直 接投 資 が流 れ 込 ん だ。 これ らの 要 因 す べ て が 、再 生 した イ ギ リス 系 ナ シ ョナ リズ ム を 伴 っ て、1950年 代 の急 上 昇 の繁 栄 を生 み 出 した の で あ る 。1 1970年 代 初頭 まで続 い た戦 後 カ ナ ダ経 済 の好 況 に よ って カ ナ ダ の移 民政 策 は 大 き く影 響 され る こ とに な る。石 油 や 天 然 ガ ス な どの地 下 資 源 や製 造 業 部 門 に対 す る大 規模 な民 間投 資 が 行 わ れ 、 都市 基 盤 や 産業 基 盤 の整 備 や 大 学 をは じめ とす る教 育 機 関 に対 す る政 府 の公 共 投 資 が 戦 後 の 消 費 者 の需 要 の 高 ま りと結 びつ き、 この時 期 の カ ナ ダ は経 済 的繁 栄 が長 期 にわ た り継 続 した 。 この結 果 、 カナ ダのGNPは1939年. の57億 ドル か ら1962年 の360億 ドル と飛 躍 的 な 伸 び を 示 し て い る 。. 1958年 まで の失 業 率 を見 る と、2.8%か. ら5.9%の 間 を 上 下 して お り、 こ の間 の実 質所 得 は倍 増 し. て い る。 この よ うな 好 況 の持 続 は お よそ30年 間 に お よ び 、 これ に よっ て カ ナ ダ国 内 の熟 練 労 働 者 も不 熟練 労働 者 も ともに 不 足 し、 本 格 的 な移 民 政 策 が 開 始 され る ことに な る。2 この 時期 の カ ナ ダ の社 会 的 変 化 と して見 逃 す こ とが で きな い の は人 口の急 激 な 増加 で あ る。 戦 後1956年 ま でに 、 カ ナ ダに は100万 人 以上 の 移民 がや って き た が 、1960年 代 初 頭 ま でに は 、200万 人近 くが到 着 して い る。 多 くの 人 々は戦 後 の ヨ ー ロ ッパ の単 調 な 耐 乏 生 活 か ら逃 れ 、 急 速 に拡 張 して い る カ ナ ダに 新 しい 期 待 を 見 出 す た め に来 た の で あ る。 これ ら ヨ ー ロ ッパ か らの移 民 の3分 の1が イ ギ リス か ら、 他 の3分 の1が イ タ リアか ら、 そ して 残 りの3分 の1が オ ラ ンダ、 ドイ ツ、 エ ス トニ ア、 ポ ー ラ ン ドな どか らの移 民 で あ った 。 この結 果 カナ ダ社 会 の 民族 構 成 は 、 非 イ ギ リ ス系 人 口 と非 フ ラ ン ス系 人 口 とが 拡 大 され る こ とに よ って よ り多様 化 した こ とは言 うまで もな い 。 「トロ ン トや モ ン トリオ ール の よ うな都 市 で は 、 密 に 編 み込 まれ た 大 きな外 国語 社 会 が 、 カ ナ ダ 生活 に新 しい問 題 を 提 出 す る と と もに、 色 彩 と多様 性 を 添 え る ご と く出現 した。 新 カナ ダ人 た ち は貴 い知 識 ・技 術 、 そ して も っ と多 くの資 本 も携 え て きた。 彼 らは労 働 力 を さ らに 増 し、 物 資 に 対 して活 発 な 国 内需 要 を 保 つ の に 力 を貸 した 。」3 戦 後 の好 況 と並 ん で 、 この 時 期 の移 民 政 策 に重 要 な影 響 を及 ぼ した も う一 つ の要 因 と して は 、 1945年 に創 設 され た 国 際 連 合 を 中 心 とす る国 際諸 機 関(GATT、NATOそ. の他)の 活 動 が 活. 発化 し、 カ ナ ダ も これ に 積 極 的 に 関与 す る こ とに な った こ とが あ げ られ る。 国 際 世 論 を 考慮 に 入 れ る と、 カ ナ ダ も人 種 差 別 的 な 選抜 基 準 を 改 め 、 よ り開 かれ た選 抜 基 準 に も とつ い た 移 民 政 策 の 導入 を主 唱 す る国 際 世 論 お よび 国 内世 論 の圧 力 に さ ら され る こ とに な る。4 1946年 か ら1962年 まで の16年 間 に合 計2,151,505人 が 移 民 と して カ ナ ダに 移 住 して お り、 年 平 均 にす る と126,559人 とい う数 字 に な る。 ま た カ ナ ダ は1947年 か ら1962年 に か け て25万 人 の 難 民 を受 入 れ て い る。 これ らの 難 民 の 出身 国 は ポー ラ ン ド、 ウ クラ イ ナ、 ドイ ツ、 オ ース ト リア 、 ラ トビア、 リ トア ニ ア、 チ ェ コ、 オ ラ ンダ、 ロシ アな どで あ り、 ヨー ロ ッパ 、 と りわ け 東 欧諸 国 が 多 い。5 次 に移 民 の職 業 別 構成 も この 間 に大 きな変 化 が見 られ た。 大 ま か な傾 向を 述 べ る と、 戦 前 は そ の ほ とん どが カナ ダ西 部 開 拓 の た め の農 業 移 民 で あ った が、 戦 後 は熟 練 技 術 者 や 専 門 職 が 占 め る.
(3) 割 合 が増 え て き て い る。1948年 の 時点 で は 、 カ ナ ダ に来 る移 民 の お よそ5人. に1人 が 農 民 も し く. は農 業 労 働 者 で あ った。 しか し1961年 の時 点 で は この数 字 は20人 に1人 に な っ て い る。 した が っ て定 住 地 域 も大 き く変 わ っ て き て お り、か つ て は西 部 平 原 州 の農 業 地 域 に 落 ち着 い て いた の が 、 オ ン タ リオ(約50%)、. ケベ ック(約20%)、. ブ リテ ィ ッシ ュ ・コ ロン ビ ア(10%)な. ど の大 都 市. に 大 部 分 が 定 住 す る よ うに な っ て い る。 こ の間 に移 民 の民 族 構 成 に も劇 的 な 変 化 が 見 られ た 。 既 に 述 べ た よ うに 、 戦 前 は 連 合 王 国 、 ア イ ル ラ ン ド、 北 欧 、 西 欧 な どか ら の移 民 が 圧 倒 的 な割 合 を 占め て いた が 、 戦 後 に な る と イ ギ リス か ら の移 民 数 は1946年 一1950年 の44%か 時 期 に イ タ リアか ら の移 民 数 は4.5%か. ら1956年 一1961年 の27%に 減 少 して い るの に 対 して 、 同 ら18%へ. と激 増 して い る 。 この結 果 、1957年 に は 、カ ナ ダ. 史 上 初 め て 、 英 仏 系 以 外 の民 族 で あ る イ タ リア系 移 民 が 英 国 系 移 民 を 上 回 った 。 しか しな が ら、 非 西 欧 圏 の 国 々か らの 移 民 は 依 然 と して 増 加 して い な い 。6 この結 果 、1950年 まで に い くつ か の 都 市 で は 、 ア ン グ ロサ ク ソ ン系 で は な い 市 長 が 出 る よ うに な る一 方 、 ヨ ー ロ ッパ 風 の 名 前 が 連 邦 議 会 、 州 議 会 、 地 方 政 府 の 政治 家 の 中 に 、 頻繁 に 現 れ る よ うに な った 。 トロ ン トや モ ン トリオ ール 、 そ の 他 の い くつ か の 都 市 で は 、 古 い 区域 が 事 実 上 特 定 の 言 語 グル ー プに 接 収 され て し ま った に もか か わ らず 、 第1次 世 界 大戦 前 に 見 られ た よ うな 土 着 の 人 々か らの反 感 は ず っ と少 な くな った 。 カナ ダ人 は 移 民 を 直 ち に 同 化 し よ うと強 力 に迫 る こ と もな か った し、 真 実 ヨ ー ロ ッパ 色 の 加 味 され る こ とを 歓迎 して い る よ うで あ った 。7. キ ン グ首 相 の移 民政 策 に 関 す る声 明 戦 後 の移 民 政 策 に お け る最 初 の 仕事 は 、移 民選 抜 に 関す る基 本 方 針 を打 ち 出す こ とで あ った 。 それ は1947年5月. に連 邦 議 会 下 院 に お い て な され た マ ッ ケ ン ジ ー ・キ ン グ首 相 に よ る移 民 政 策 に. 関 す る声 明 の な か で 明 らか に され 、 これ が1962年 まで カナ ダ の移 民 に 関す る公 式 見 解 とな った 。 この声 明 の な か で キ ン グ首 相 は 国家 の 受 入 れ能 力 が 可 能 な 限 り、 ヨ ー ロ ッパ か らの移 民 に よ る カ ナ ダ の人 口増 加 と経 済 発 展 を移 民 政 策 の2大 が 、 以下 の6項. 目標 と して掲 げ た 。 この声 明 は しば しば 引 用 され る. 目か らな る もの で あ った。8. ①. カ ナ ダ の移 民 政 策 の 目的 は 、 国家 の 人 口増 加 を 図 る こ とに あ る。. ②. 移 民 に よる 人 口増 加 は 、 カナ ダ の資 源 開 発 を助 け 、 国 内市 場 を拡 大 し、第1次 産 品 の 輸 出 へ の依 存 度 を減 少 させ る こ とに よ って 、 カ ナ ダ の 生活 水 準 を 向上 させ る。. ③. 注 意 深 い移 民 の選 抜 を行 う こ とは不 可欠 で あ る。. ④. 収 容 能 力 に応 じた数 の移 民 を受 入れ る こ とが最 も重 要 で あ る。 した が って、 そ の数 は カ ナ ダ 国 内 の経 済 状態 に よ って 毎年 変 わ る。. ⑤. 移 民 問題 は カナ ダ の 国 内 問題 で あ り、議 会 が そ れ を管 理 統 制 す る権 利 を有 す る。 現 行 の移 民 法 の 中 で 問題 の あ る差 別 政 策 は廃 止 され るべ きで あ る が 、移 民 を許 可す る最 終 的 な 権 限 は カ ナ ダ に あ る。外 国 人 に は移 民 と して カナ ダ に 入 国す る 「 基 本 的 人権 」 は な い 。 これ は あ く.
(4) まで も 「 特 典 」(privilege)で あ る。 ⑥. カナ ダ国 民 は大 量 の移 民 受 入 れ に よ るカ ナ ダ の民 族 別 人 口構 成 比 の大 幅 な変 化 を望 ま な い。 した が って カ ナ ダ政 府 は 、 ま ち が い な く社 会 的 ・経 済 的 問 題 を 引 き起 こす 「 東 洋 か らの大 規 模 な移 民」 に は 反 対 で あ る。. この よ うな 基 本 方 針 を 背 景 と して1952年 の移 民 法 が 制 定 され る まで に は 、 移 民 政 策 に関 す る各 種 の 改善 がな され た 。 た とえ ば1946年5月28日. に は1931年 の 移 民 法 に わ ず か の 修 正 が 加 え られ 、. ア ジア系 の国 内 受 入 れ 保証 人 に つ い て は 「市民 」(カ ナ ダ国 籍 を 有 す る)か ら 「住 民 」に 枠 が広 げ られ た。 翌1947年5月2日. に は 、 中 国 人 の入 国 を 禁 止 した 中 国 人移 民 法 が廃 止 され た 。 これ に は. ブ リテ ィ ッシ ュ ・コ ロ ン ビア州 議 会 の 議 員 に よ る強 い抵 抗 運 動 が あ った が 、 カ ト リ ック教 会 や 労 働 組 合 等 多 くの圧 力 団体 に よる非 難 の 的 とな り、新 聞 も廃 止 の方 向 に 向 け て キ ャ ンペ ー ンを 張 っ た 。91949年6月2日. に は 、 フ ラ ンス 国民 も独 立 移 民 有資 格 者 の リス トに 加 え られ た 。. 市 民 権 移 民省 の 新 設 行 政 面 に お い て も、1946年 に カ ナ ダ 市 民権 法(CanadianCitizenshipAct)が 1950年1月18日. に は、市 民 権 移 民 省(DepartmentofCitizenshipandImmigration)が. る。 この 新 しい 省 には 一 般 市 民 権 、移 民 、先 住 民(イ. 議 会 を 通 過 し、 発 足 して い. ンデ ィ ア ン)に 関 す る局 が そ れ ぞれ 置 か れ 、. これ ら3種 類 の 人 々を 同等 の格 で扱 う配慮 が な され た 。 そ れ 以 前 の 移 民 局 は 、 そ の時 廃 止 され た 鉱 山 資 源 省(DepartmentofMinesandResources)に. あ り、移 民 とい う人 的 資 源 が 天 然 資 源 と同. 一 視 され て いた こ とを 考 え る と、 一 歩 前 進 した と も言 え る が 、 移 民 と先 住 民(イ い う全 く相 反 す る利 害 関 係 を 持 つ2つ. ンデ ィ ア ン)と. の集 団 を1つ の 省 の 管轄 下 に置 くとい う こ とは 、 結 果 的 に. 見 る と望 ま しい こ とで は な か った 。1０ さ らに英 ・仏 ・米 の3つ の 国 民 に 限 定 され て い た独 立 移 民 の 入 国 を他 の ヨー ロ ッパ 人 に も開放 す る 目的 の法 令 が 、1950年6月9日. に 発 令 され た(P.C,2856)。. これ に よる と 「カ ナ ダ の風 土 、社. 会 、教 育 、労働 、 そ の 他 の条 件 や 要 求 を 満 た す こ との で き る者 で 、入 国後 妥 当 な期 間 内 に カ ナ ダ 社 会 の生 活 に順 応 し同化 す る こ とに お い て 問 題 の な い 者 」11な ら誰 で も受 け 入 れ られ る こ と に な っ た。 また1950年9月14日. に は 敵 国 か らの移 民 の禁 止 が 解 除 と な り、 ドイ ツ人 も他 の ヨー ロ ッ. パ 人 と同 じ条件 で移 民 が許 され る よ うに な った(P .C.4364)。 た だ し 日本 人 の場 合 に は 、1952年 7月 まで 敵性 外 国 人(enemyaliens)と. 見 な され て い た 。12. 1952年 移 民 法 とそ の問 題 点 以 上 の よ うな さ ま ざ まな 改 善 の試 み が行 わ れ る中 で 、 そ れ まで の あ らゆ る もの を総 括 す る意 味 に お い て1952年 の移 民 法 が 制 定 され た。 それ は1910年 の移 民 法 以 降 、 画期 的 な新 しい 移 民法 とな る。 そ の構 成 は 以 下 の 通 りで あ る。13.
(5) ①. カナ ダ市 民 権 あ る い は永 住 権 の獲 得 を 目的 と した 者 の 入 国 に 関 す る規 定. ②. 入 国 が許 可 され な い者 の部 類(カ. ③. 移 民 を審 査 す る権 限 の制 定. ④. 当該 省 庁 の長 官 ・官 僚 の権 限 の 明記. ⑤. 移 民 お よび移 民 候 補 者 の逮 捕 ・監 禁 ・国 外 追 放 な らび に審 査 ・調査 ・提 訴 に 関 す る 規 定. ⑥. 移 民 法 に違 反 した 場 合 の罰 則. ⑦. 移 民 制 度 の乱 用 、 不 正 行 為 の防 止. ⑧. 移 民 に対 す る渡 航 費 の 貸 与 制 度 の 制 定. ⑨. 次 の基 準 に 基 づ い て 特 定 の 移 民 の 入 国 を 制 限 ・禁 止 す る総 括 的権 限 を諮 問委 員 長 に 与 え る. テ ゴ リー)の 明記. こと (i)国 籍 ・市 民 権 ・民 族 的 背 景 ・職 業 ・階 級 ・出 身地 域 (ii)特 異 な 慣 習 ・習 慣 ・生 活 様 式 ・財産 の所 有方 法 (iii)気候 風 土 ・経 済 ・社会 ・産 業 ・教 育 ・労働 ・健 康 ・そ の他 の諸 条 件 に 対 す る不 適 応 性 (iv)入 国 後 無 理 の な い 期 間 内 に 同 化 し、 カ ナ ダ 国民 と して の義 務 と責 任 を 果 た す 能 力 に 欠 け る と思 わ れ る と き. この 移 民 法 に お け る最 大 の 問 題 点 は 、 お そ ら く市 民 権 移 民 省 長 官 に ほ ぼ 無 制 限 の 権 限 が 与 え ら れ た こ とで あ ろ う。 この法 で は移 民 を許 可す る者 につ い て は長 官 お よび 官 僚(入 国審 査 に 当 た る 特 別 審 査 官)が 全 く自由 に決 定 す る こ とが で き た の で、 ヨー ロ ッパ か らの 移 民 が 最 も優 先 的 に受 入 れ られ る の は至 極 当然 な こ とで あ つた。 移 民 の 入 国 を審 査 す る 際 の基 準 が曖 昧 で、 長 官や 官 僚 の 自 由裁 量 の 権 限 が 大 きす ぎた こ と の弊 害 は 、第1に. 、 長 官 や 官僚 が個 々の ケ ー ス の処 理 に追 わ れ る あ ま り、 本 来 の 職 務 で あ る移 民 政 策. の計 画立 案 や移 民管 理 の仕 事 ま で 手 が 回 らな い とい う結 果 を もた ら した 。 弊 害 の 第2は 、 審 査 基 準 が曖 昧 な た め に 、長 官 の恣 意 的判 断 が大 き く作 用 し、 入 国 審 査 の公 正 さに 疑 念 が持 た れ る よ う に な っ た こ とで あ る。. 連 邦 議 会 下 院 に お け る論 争 この よ うな移 民 法 の 問題 点 に 対 して も っ と も手 厳 しい 批 判 を 投 げ か け た の は 、連 邦 議 会 下 院 の 一 部 の議 員 た ち で あ っ た。 これ らの議 員 は必 ず しも野 党 議 員 と い うわ け で は な く、 自分 の 選 挙 区 に多 数 の移 民 を抱 え て い た り、 自分 自身 が そ の民 族 的 出 自の ゆ え に 移 民 問題 に特 別 の 関 心 を 持 っ て い る人 々 で あ っ た。 さ らに、 法 律 家 た ち も差 別 的 な 入 国 審 査 に 関 す る顧 客(ク. ライ エ ン ト)の. 苦 情 や 訴 え を取 り上 げ 、裁 判 沙 汰 にす る こ とが 多 か った のは 当 然 で あ ろ う。!4 この よ うな世 論 の動 き を に ら ん で、 当時 連 邦 議 会 下 院 の 野 党 で あ った保 守 党 は 、政 権 党 で あ る 自 由党 を 攻 撃 す る ため の争 点 と して移 民 政 策 を 取 り上 げ 論 争 を 挑 ん で い る。 この 問題 に 関 す る保 守 党 内随 一 の論 客 は共 に 弁 護 士 出身 の党 首 デ ィー フ ェ ンベ ー カ ー(JohnG.Diefenbaker)と. フル.
(6) トン議 員(E.DavieFulton)で. あ っ た。1955年2月15日. 、 自由党 政 府 に対 す る不 信 任 の動 議 を提. 出 した際 に、 保 守 党 を 代 表 して フル トン議 員 は 次 の よ うに政 府 の移 民 政 策 を 厳 し く批 判 して い る。. 政 府 の移 民 政 策 は 不 明瞭 で 、 一 貫 性 に欠 け 、 バ ラバ ラで 調 整 が 取 れ て い な い といわ なげ れ ば な らな い 。 そ れ は わ が 国 の ニ ーズ や 責 任 に応 え る もの とな って い な い 。15. 保 守 党 が 提 出 した 不 信 任 の 動 議 は 結 局 の と ころ否 決 され て しま った が 、 この よ うな 保 守 党 の 批 判 に 対 す る政府 側 の 答弁 は 一貫 性 や 説得 力 を 欠 き、 時 と して 答弁 の 内 容 が矛 盾 す る こ と も多 か っ た 。16 1952年 移 民法 に 対 す る批判 は議 会 内 に と ど ま って は い な か った。 カ ナ ダ法 律 家 協会 を は じめ と す る 法 曹 界 の諸 団 体 が調 査 報 告 書 や決 議 を 公 表 し、 当 局 の移 民 行 政 の悪 しき慣 行 を 指摘 し、移 民 の 法 的 諸 権利 が 否定 され て い る事 実 な どに 対 して 攻 撃 の 矛先 が 向 け られ た。17. 移 民 政 策 を め ぐ る省 庁 間 の対 立 移 民 政 策 に関 す る 省庁 間 の見 解 や 姿 勢 の 対立 も深 刻 な 問 題 を 孕 ん で い た 。 す な わ ち 、 労 働 省 (DepartmentofLabour)の. 見 解 に よれ ば 、 移 民 計 画 は カ ナ ダ国 内 の景 気循 環 に合 わ せ て な され. る べ きで あ り、 した が って 、失 業 が深 刻 な 問題 とな って い る時 期 には 、 当 然 の こ と と して移 民 枠 は厳 し く制 限 さ れ る べ き で あ り、毎 年 の移 民 計 画 は カ ナ ダ 国 内 の労 働 力 の 不 足 を 埋 め るた め に な され るべ きで あ る。 これ に対 して市 民 権 移 民 省 と して は、 長 期 的 な 視 点 に 立 って 移 民 の価 値 を 認 め よ うとす る立 場 を とっ て いた の で 、 「水 道 の蛇 口を 閉 め た り緩 め た りす る 政 策 」C`taponand off"policy)に. よっ て短 期 的 に 移 民 受 入 れ 枠 を 増 減 させ る こ とで調 整 す る こ とに は反 対 の 立 場 を. と って い た ので あ る。 この よ うな中 で起 きた 異 変 と も い え る事 件 が 、1956年 のハ ンガ リー動 乱 とそ れ に 続 くスエ ズ 危 機 で あ った。 そ の結 果 、 人 道 的 な 立 場 か ら、 カ ナ ダ は1958年 末 まで に 、本 来 の移 民枠 に は含 まれ な い37,566人 の ハ ン ガ リーか ら の亡 命 者 と、108,989人 の エ ジ プ トか ら の英 国 系 難 民 を 受 け 入 れ る こ とに な った 。 そ の際 、 移 民 へ の 教 育 とい う点 で刺 激 とな った の は ハ ンガ リーか らの移 住 者 た ち で あ った。 す なわ ち、17人 の 教 師 と調 整 係 、 それ に ハ ンガ リー語 が で き る講 師 が オ ラ ンダ に派 遣 さ れ 、 カ ナ ダへ の移 民 希 望 者 に 対 す る特 訓 が 現 地 で 行 わ れ た の で あ る。 さ らに ハ ンガ リー語 で 『新 入 国者 のた め の 手 引 き』 が2万 部 印 刷 され て 内外 で 配布 され た。18. ⑧. ポ イ ン ト ・シ ス テ ム 導 入 期(1962年. 一1976年). 1962年 に始 ま り1976年 まで の ポイ ン ト ・シ ス テ ム導 入期 の移 民 政 策 で最 も注 目す べ き変 化 は、 1962年 の新 しい 移 民 法 の 制 定 に よ って 、 人 種 差 別 的 な移 民政 策 が 廃 止 され た こ とで あ る。 これ は カ ナ ダ の移 民政 策 の 歴 史 上 画期 的 な 出 来 事 とい うべ きで あ ろ う。 この よ うな 根 本 的 な変 化 の背 景.
(7) に は 、 次 の よ うな 事情 が横 た わ って い た と考 え られ る。. ①. 国際 世 論 か ら厳 しい批 判 に さ ら され た カ ナ ダ の移 民 政 策 か ら人 種 差 別 的 な ス テ ィグ マ を取 り除 く必 要 が あ っ た。. ②. 熟 練 労 働 者 が不 足 し、 不 熟 練 労 働 者 の間 で失 業 率 が 高 いた め に 、 質 の 高 い 技 術 移 民 を受 入 れ る こ とが 不 可 欠 で あ っ た。. ③. よ り安 定 した移 民 プ ログ ラムを 策 定 す る こ との必 要 性 が 痛 感 され て い た 。. ④. 移 民 局 内部 で、 保 証 人 付 き の扶 養 家 族(sponsoreddependents)に. 対 して 何 らか の 措 置 を. 講 ず る必 要 性 が 強 く感 じられ て いた 。19. この よ うに 、 新 しい 移 民 法 は 、 そ れ まで の 人 種 差 別 的 な 基 準 に 代 わ って 「技 術」 を移 民 審 査 の 基 準 とす る よ り普 遍 的 で 能 力 主 義 的 な 方 向に 転 換 を 遂 げ た の で あ る。 さ らに1967年 に は 、 審 査 基 準 を よ り客 観 的 か つ 公 正 な も の とす べ くポイ ン ト ・シス テ ム(PointsSystem)が. 導 入 され た 。. 1962年 の 移 民 法 一 人 種 差 別 の 撤 廃 と技 術 移 民 の 導 入 一 1960年 代 の ピ ア ソ ン(LesterB.Pearson)自. 由党 政 権 下 の カ ナ ダ で は、 リベ ラル な雰 囲 気 の中. で 政 治 経 済 面 で も行 政 面 で も多 数 の 改 革 が 行 な わ れ た 。 従 来 の 移 民 政 策 も道徳 的 ・実 際 的 に 時 代 と合 致 して い な い こ とが 自覚 され 、 能 力 主 義 的 で よ り普 遍 的 な 判 断 を 基 準 とす る新 しい 移 民 政 策 の必要性が叫ばれた。 か く して 、1962年 に新 しい移 民 に 関す る法 令(P.C.1962-1986)が. 発 令 され た が 、 この 法 令 の. 特 徴 は 、 単 独 で 入 国 を 希 望 す る移 民 に 対 す る人 種 的 ・民 族 的 差別 が 撤廃 され た こ と で あ る 。2° 以 前 の 差 別 政 策 の 名 残 とい え ば 、 保 証 人 付 きの 移 民 に つ い て は 、 ヨ ー ロ ッパ 人 の場 合 の方 が 他 の 者 よ りも広 い 範 囲 の 親族 が 許 され る とい うこ とで あ った 。そ して この法 令 に お い て は 、「 技 能 」が 移 民 選 択 の 基 準 の 中 心 で あ る とい うこ とが 明 確 に 打 ち 出 され た 。 この 法 令 に よ る と、 独 立 移 民 と して 入 国 が 許 可 され るの は 教 育 、 職 業 的 訓練 、技 能 、 あ るい は そ の 他 の 特 別 な 資 格 な どの 事 由か ら、 カナ ダ に 首 尾 よ く定 住 で き る可 能 性 を 持 つ者 で 次 の よ うな 条 件 を 満 た す 者 で あ る。21. ①. 定 住 す る まで 生 活 す るの に 十 分 な 財 力 を 有 す る者. ②. 移 民 局長(Director)に. よ って取 り決 め が な され た 、あ るい は 承 認 され た 雇 用 の た め に 入 国. す る者 ③. 移 民 局 長 に よ って 取 り決 め が な され た 、 あ るい は 認 め られ た 事 業 、家 業 、 職 業 、 農 業 に 従 事 す るた め に 入 国 す る者. これ らの 移 民 は どの 国 の 出身 者 で あ って も、 配 偶 者 や 未 婚 の18歳 未 満 の 子 供 の 保 証 人 とな って.
(8) 近 親 者 を カ ナ ダへ 呼 び寄 せ る こ とが で きた が 、 遠 い親 戚 の保 証 人 に な る こ とは 、 トル コを 含 む ヨー ロ ッパ 、 北 ・中 ・南 米 お よび 近 隣 諸 島、 エ ジ プ ト、 イ ス ラ エル 、 レバ ノ ン出 身 者 のみ に 許 さ れ 、 ア ジ ア と ア フ リカ の ほ とん ど の国 の 出身 者 に は許 され な か った 。22. 1967年 の移 民 法 一 ポ イ ン ト ・シス テ ムの 導 入 一 カナ ダ の 移 民 政 策 の流 れ と して1960年 代後 半 に入 って 見 られ る のは 、移 民 の質 の 向 上 を 目的 と した とい うこ とで あ る。 古 い政 策 に お い て は 人 種 あ る いは 民 族 を 選 択 す る こ とで移 民 の 「質」 を 維 持 す る こ とが で き る と考 え られ る趣 が 多 分 に あ っ たが 、 必 ず し も人種 や民 族 が直 接 質 に つ な が る もの で は な い と い う認 識 が 次 第 に 強 くな って きた 。1962年 移 民 法 に お い て は 、独 立 移 民 の 場 合 に は 人種 や 民 族 の枠 を 外 して、 教 育 や 技 能 な ど の人 的 資 源 と して の 質 が移 民 選 択 の基 準 に な って い た の で あ るが 、 保 証 人 付 きの 移 民 に つ い て は 、 血 縁 者 で あれ ば 教 育 、技 能 な どは 問 わ れ る こ と が な く、 しか も欧 米 系 の移 民 に つ い て は か な り薄 い 血 縁 関 係 の 者 まで も幅広 く認 め られ る とい う こ とで あ った 。 しか し、 た とえ 「好 ま しい」 民 族 で あ って も比 較 的 自由 に入 国 を認 め る とい うこ とは 人 的資 源 の質 の低 下 につ な が る と見 られ 、 こ の点 に 関 す る改 良 が 求 め られ た の で あ る。幻 1966年 、人 的 資 源 移 民 省 大 臣 に よ って 『移 民 白書 』が連 邦 議 会 に 提 出 され た 。24この 白書 の趣 旨 は 、 連 邦 政 府 が 移 民 政 策 と カナ ダ国 内の 労働 需 要 との 間 の 統 合 を 図 る べ き で あ る とす る もの で あ った 。 す なわ ち、 移 民 政 策 は概 して 言 え ば 国 内 の経 済 政 策 と、 そ して と りわ け労 働 政 策 お よび 社 会 政 策 と の整 合 性 が なけ れ ば な らな い とい うのだ 。要 す る に 、『移 民 白書』 に よれ ば 、 カナ ダ は もは や 従 前 の よ うに短 期 的 な 要 因 に よ って移 民 政 策 を 策 定 す るの で は な く、 よ り長 期 的 な経 済 発 展 とい う視 点 に基 づ い て政 策 決 定 す べ きな の で あ る。25『移 民 白書 』 は さ らに も う一 つ の重 要 な 提 言 を して い る。 「 保 証 人 付 き移 民 」 の カ テ ゴ リー で カ ナ ダに 入 国 して くる人 々 の 多 くは 非 熟 練 労 働 者 で あ り、 教 育 水 準 も低 い こ とが 明 らか で あ る。 そ こで 、 この カテ ゴ リーに よる移 民 受 入れ 枠 を狭 め る方 向に 法 改 正 を行 うべ きだ とい うの が そ の 提 言 で あ る。26 『移 民 白書 』 の提 言 は議 会 や マ ス メデ ィ アに おけ る大 きな論 争 を巻 き起 こ した 。 ま た政 党 、労 働 組 合 、 実 業 界 、 キ リス ト教 会 、 そ の 他 各 界 、 各 層 の 関 係者 か らの発 言 が活 発 に な され た。 これ らの 議 論 を 受 け て 、 人 的 資 源 移 民 省 は そ の移 民 政 策 の 再検 討 を迫 られ る ことに な った の で あ る。 この 再 検 討 の結 果 、1967年 に カナ ダ移 民 政策 の 歴 史 に お い て 画期 的 な新 しい 移 民 法 が 誕 生 した。 1967年 移 民 法 の特 筆 す べ き特 徴 は 、 カナ ダ移 民 史 上 初 め て 、独 立 移 民 、 保 証 人 付 き移 民 の どち らに つ い て も、 人 種 、 民 族 、 国籍 に よ る差 別 が 一 切 行 わ れ な くな った とい う点 に あ る。 さ らに、 1967年 移 民 法 は 移 民 を 独 立 移 民 、 保証 人 付 き移 民 、 指 名移 民 の3つ の カ テ ゴ リーに 分 類 し、 独 立 移 民 に つ い ては 、 移 民 申請 者 の 教 育 、職 業 訓 練 、 言 語能 力 、 目的地 、 適 性 、 年 齢 、 業 種 な どが カ ナ ダ国 内 の 需 要 に 準 じて点 数 で 評 価 され る こ とに な った。27 以下 、 これ らの 評 価 項 目に つ い て 簡潔 に説 明 す る こ とに し よ う。. ①. 教 育 と職 業 訓 練(20点 満 点).
(9) 移 民 申請 者 が1年 間継 続 して公 的 教 育 な い し職 業 訓練 を 受 け て い る場 合 、1点 が 加 算 され る。 ②. 適 性 評 価(15点. 満 点). 移 民 申請 者 の適 応 力 、 動 機 づ け 、 積 極 性 、 そ の他 の資 質 に つ い て移 民 審 査 官 が 評 価 。 ③. 職 業 上 の需 要(15点. 満 点). 移 民 申請 者 の職 種 に 対 す る カナ ダ国 内 で の 需要 が強 い か否 か に よって 評 価 され る。 熟 練 技 能 者 ほ ど高 得 点 に つ な が る可 能 性 が 大 きい 。 ④. 職 業 上 の 技 能(10点. 満 点). 専 門 職 を 最 高 得 点(10点)と し、熟 練 の程 度 に応 じて評 価 され 、 不 熟 練 労 働 者 の 場 合 は0点 に な る。 ⑤. 年 齢(10点. 満 点). 35歳 以 下 の もの は 一律10点 が与 え られ 、35歳 を1歳 上 回 る毎 に1点 減 点 され る。 ⑥. 雇 用機 会(10点. 満 点). 申 請 者 が カナ ダ 国 内 で雇 用 され る こ とが確 定 して いれ ば10点 を 獲 得。 ⑦. 英 語 と仏 語 の 言 語能 力(10点 満 点) 英 語 か仏 語 を流 暢 に読 み 、書 き 、話 す こ とが 出来 る者 に は5点 が 与 え られ る。 英 仏 両公 用 語 に通 じて い る もの に は10点 が与 え られ る。. ⑧. 親 類 縁 者(5点. 満 点). 申請 者 が落 ち着 くま で援 助 して くれ る親 類 が カナ ダ国 内 に い る場 合。 ⑨. 目的地 に お け る雇 用 機 会(5点. 満 点). 申請 者 が定 住 し よ う と して い る地 域 に 労 働 力 に 対 す る強 い 需 要 が あ る場 合 に高 得 点 を 獲 得 。. 1967年 に始 ま っ た この ポ イ ン ト ・シ ス テ ムは そ の 後1974年 、1978年 、1985年 と改 訂 が な され て い る。 そ れ に伴 っ て入 国許 可 のた め に 要 求 され る最 低 の得 点 ライ ン(パ ス マ ー ク)は 、1967年 に は50点 で あ った が 、1985年 に は70点 に 引 き上 げ られ て い る。 これ らの評 価 項 目の うち どれ か 一 つ の項 目で 低 い得 点 を と っ て も、 他 の項 目で 補 う こ とが で き れ ば パ ス マ ー クを も ら う こ と が 出 来 る。28 また 保 証 人 付 き移 民 につ い て は 、 扶 養 家 族(sponsoreddependents)と 族(nominatedrelatives)と. 血縁関係の薄い指名親. 々 こ分類 され 、後 者 に つ い て も単 独 移 民 に対 す る ポイ ン ト ・シ ス テ ム. の 基 準 を や や 緩 め た も の(教 育 、 適 性 評 価 、 職種 へ の需 要 、技 能 、年 齢)が 適 用 され 、 独 立 移 民 よ りは や や 有 利 に 入 国 で き るが 、 以 前 の よ う・ に保 証 人 さえ あれ ば無 条 件 に入 国 で き る とい うこ と は もは や な くな った 。 こ の よ うに 、 カナ ダの 移 民 政策 に お け る 人種 差 別 の撤 廃 は 、 一 方 で は 人道 的 な 配 慮 が あ った こ とは 確 か に 否 定 で きな い もの の 、他 方 で は カ ナ ダ経 済 に お け る人 的 資 源(労 働 力)の 質 の 向上 とい う、 よ り現 実 的 な 使 命 を 帯 び た もの で あ っ た と言 え る。 この 人 的 資 源 の 質 の 向上 とい う目的 の た め に 、 この移 民 法 が発 令 され た 前 年 に は 官 公庁 の 大 が.
(10) か りな再 編 成 が 行 わ れ て い た 。 そ の詳 細 な経 緯 につ い て は省 略 す る が 、1966年6月 法(GovernmentOrganizationAct)が andImmigration)が. に は 政 府組 織. 施 行 され 、 人 的 資 源 移 民 省(DepartmentofManpower. 新 設 さ れ た 。29さ ら に 、1967年12月. (CanadaManpowerandImmigratlonCouncilAct)が. に は、 カ ナダ人 的資源 移民 評 議会 法 成 立 した。 この 評 議 会 の主 な役 割 は 、人. 的 資 源移 民 省 の大 臣 に対 して 、移 民 を含 む カ ナ ダ 国 内 の人 的 資 源 の効 率 的 な 活 用 に 関 わ るあ らゆ る問 題 に つ い て提 言 す る こ とに あ った。 そ して こ の評 議 会 の も とに、 成 人 の 職 業 訓練 、 移 民 の社 会 環 境 へ の適 応 、 身 体 障 害者 の リハ ビ リテ ー シ ョンサ ー ビ ス の調 整 、 人 的 資 源 と移 民 に 関 す る研 究 、 とい う4つ の事 柄 を 検 討 す るた め の諮 問委 員 会 が 設 け られ 、 こ こ で初 め て移 民 に対 す る教 育 とい う問題 が正 式 に取 り上 げ られ 、制 度 化 され る こ と に な った の で あ る。30. ⑨1976年. 移 民 法 導 入 期(1976年. 一 現 在). 『グ リー ン ・ペ ー パ ー』 の刊 行 1972年 、人 的 資 源 移 民 省 の大 臣 に ア ン ドラス(RobertAndras)が. 就 任 し、新 しい移 民 法 の制 定. 作 業 に と りかか っ て い る 。彼 が取 り組 んだ 最 初 の仕 事 は移 民 政 策 に 関 す る グ リー ン ・ペ ー パ ー (議 会審 議 用 の政 府 試 案 を述 べ た政 府 の文 書)を 準 備 す る こ とで あ った 。彼 は この仕 事 を遂 行 す るた め の タ ス ク ・フ ォー ス 「カナ ダ の移 民 と人 口に 関 す る研 究 班 」 を 組織 した。 この作 業 は 当初 予 定 した よ りも時 間 を要 し、1974年 秋 に な って よ うや く刊 行 に こ ぎつ け 、 内 閣 に提 出 され た 。 こ の 文 書 の タ イ トル は 『カ ナ ダ の移 民 と人 口に 関 す る 研 究 報 告 書 』(A )で あ った 。31. Report of the Canadian Immigration and Population Study. 1966年 の 『移 民 白書 』 とち が っ て、『グ リー ン ・ペ ーパ ー』は 移 民 政 策 に 関す る政 府 の立 場 を 述 べ る とい うよ りは 、 カ ナ ダ の移 民 法 や 移 民 政 策 が もた ら した否 定 的 側 面 を も含 む さ ま ざ まな 問 題 点 を 客観 的 な事 実 と して 指摘 して い る。 た とえ ば 、 近 年 の カナ ダへ の移 民 が トロン ト、 モ ン トリ オ ール 、 ヴ ァ ンク ー ヴ ァー な どの 大都 市 に 定 住 す る傾 向が 強 い た め に 、 カナ ダ の都 市 化 が 急 激 に 進 展 し都市 の住 環 境 の悪 化 や環 境 問題 等 を 招 い て い る こ とや 、 カナ ダへ の新 移 民 が 英 語 圏 に 偏 る 傾 向が 強 い こ との結 果 と して フ ラ ンス語 を 母 語 とす る人 口(フ ラ ン コ フ ォ ン)の 比 率 が 減 少 傾 向 に あ る こ と、 これ らは す べ て 移 民 受 入れ に よる急 激 な 人 口増 加 が もた ら した もので あ る と結 論 づ け て い る。32『グ リー ン ・ペ ーパ ー』は さ らに 、1962年 と1967年 に お け る移 民法 の改 正 の結 果 、 ア ジ ア ・中 東 か らの移 民 が急 増 し、 カ ナ ダ の民 族 構 成 が 大 き く変 化 した こ とが人 種 間 の 緊 張 を 生 ん だ と指 摘 し、 これ らの 問題 を 解 決 す るた め には 、 移 民 の 受 入 れ は 第一 義 的 に は労 働 市 場 に お け る 需 要 に 応 じて な さ れ る べ きで あ る と述 べ て い る。 以 上 か らわ か る よ うに 、 『グ リー ン ・ペ ーパ ー』 の 論 調 は 、積 極 的 な移 民 受 入 れ に は どち らか と い うと否 定 的 な 姿 勢 を と って い る とい え る。 『グ リー ン ・ペ ー パ ー』 の この よ うな論 調 に た い して は 、 当 然 予 想 され た こ とで あ るが 、 各 方 面 か ら これ を批 判 す る声 が あ が った。 と りわ け 多 くの 批 判 の 矛 先 は 、 『グ リー ン ・ペ ーパ ー』 が 、 移 民 の 社 会 的 ・経 済 的 効 果 に 対 して否 定 的 な見 方 を して い る 点 に 向 け られ た 。 ほ とん ど の エ ス.
(11) ニ ック ・グル ー プが 『グ リー ン ・ペ ーパ ー』 の 論 調 に 対 して 人種 差別 的 で あ る と非 難 した こ とは 驚 くに 当 た らな い 。 そ の詳 細 に つ い て は 省 くが 、 こ こで は そ の な か か ら学 界 関 係 者 の声 を 紹 介 し て お こ う。 多 くの 研 究 者 が 『グ リー ン ・ペ ーパ ー』 の 提 言 に 関 して意 見 を寄 せ て い るが 、 こ の な か に は カナ ダに お け る移 民 政 策 の 歴 史 に つ い て の 著作 を もつ2人 の移 民 研 究 者 、 フ リー ダ ・ホ ー キ ンズ(FredaHawkins)と. ジ ェラル ド ・ダ ー ク ス(GeraldE.Dirks)が. 含 まれ て い た こ とは 言. うま で もな い 。 と りわ け 、 ホ ー キ ンズ は 『グ リー ン ・ペ ー パ ー』 の分 析 は 薄 っぺ ら い表 層 的 な も の に止 ま って い る と批 判 し、 カ ナ ダ も ア メ リカ 合衆 国 や オ ー ス トラ リアに 倣 って 、 よ り広 範 な 世 論 の声 に 耳 を傾 け るべ きで あ る と主 張 した 。 さ らに彼 女 は移 民 政 策 に 関 す る 王 立 委 員 会(Royal Commission)の. 設 立 を 呼 び か け て い る。33. 上 に述 べ た よ うな議 論 を踏 ま え て1975年3月. 、 カ ナ ダ連 邦 議 会 で移 民 政 策 に 関 す る上下 両 院 特. 別 合 同 委 員 会 が 結 成 され 、 精 力 的 に 公 聴 会 が 開 催 され 、1975年 秋 に は 最 終 報 告 書 を 出 し て い る。34この 最 終 報 告 書 で な され た14項 目に 及 ぶ勧 告 の ほ とん どが そ の まま1978年4月. に施行 され. た1976年 の新 しい移 民 法 に採 用 され て お り、そ の意 味 で こ の合 同委 員 会 の 果 た した役 割 は 高 く評 価 され て い る。. 1976年 の移 民 法 1976年 移 民 法 の特 徴 は 、 カ ナ ダ の移 民 法 に お い て初 めて 移 民 政 策 の基 本 原 則 を 明 記 した こ とに あ る と い え る。 こ こで確 認 され て い る基 本 原 則 に は次 の よ うな事 項 が 達 成 す べ き 目標 と して含 ま れ て い る。35. (a)人. 口規 模 ・人 口増 加 率 ・人 口構 成 と そ の地 理 的 配 分 等 に 関 す る 目標 を達 成 す る. (b)多 文 化 主 義 お よび二 言 語 主 義 の強 化 促 進 (c)カ. ナ ダ国 民 お よび永 住 権 を有 す る者 と在 国 外 家 族 と の合 流(再 会)を. よ り容 易 な もの とす. る (d)永 住 外 国 人 が カ ナ ダ社 会 に ス ム ー ズ に順 応 で き る よ うに 連 邦 政 府 ・州政 府 ・地 方 自治 体 政 府が協力す る (e)貿 易 、 商 業 、観 光 、 文 化 的 ・学 術 的 活 動 な どの 目的 で カ ナ ダに 入 国 す る こ とを容 易 にす る (f)人 権 と 自 由 に関 す る カ ナ ダ憲 章 に違 背 す る人 種 ・出身 国 ・民 族 ・皮 膚 の 色 ・宗 教 ・性 に よ る差 別 の撤 廃 (g)人 道 性 を考 慮 した難 民 の受 入 れ (h)カ. ナ ダ全 域 に お け る経 済 発 展 の促 進. (i)カ. ナ ダ社 会 の健 康 ・安 全 ・秩 序 の維 持. (j)犯 罪 活 動 の た め の 入 国を 禁 止 す る こ とに よる国 際 的 秩 序 と正 義 の促 進. 移 民 受 入 れ に 関 す る 州政 府 と の事 前 協 議.
(12) カナ ダ に おけ る移 民 の入 国管 理 等 に 関 す る基 本 原 則 は 、1867年 カ ナ ダ憲 法(旧 英 領 北 ア メ リカ 法)第95条. に よ って 次 の よ うに規 定 され て い る。. 各 州 に お い て は 、 立 法 府 は 、 そ の州 に おけ る農 業 お よび そ の 州 へ の 移 民 に 関 し、 法 律 を 制 定 す る こ とが で きる。 また 、 カナ ダ議 会 が、 州 に お け る農 業 お よび州 へ の移 民 に関 し、 時 に 応 じ て法 律 を制 定 す る こ とが で き る こ とを、 こ こに 宣 言 す る。 農 業 また は移 民 に関 す る州 の立 法 府 の法 律 は 、 カ ナ ダ議 会 の制 定法 に違 反 しな い 限 り、州 に お い て 、 かつ 、州 の た め に 、効 力 を 有 す る もの とす る。. 上 記 の条 文 か ら 明 らか な よ うに 、移 民 受 入 れ に 関す る法 の制 定 と執 行 は連 邦政 府 と州 政 府 の共 通 の権 限 とな って い るが 、 過 去 に おい て は 州政 府 は教 育 面 以 外 で は移 民 政 策 につ い て あ ま り関 心 を 示 して こなか った と い うの が事 実 で あ る。 しか しなが ら、 以下 に見 る よ うに 、1976年 移 民 法 の 施 行 以 降、 各 州 の 移 民 受 入 れ に対 す る態度 は大 き く変 化 す る こ とに な る。 1976年 移 民 法 で は 移 民 担 当 大 臣 が 移 民受 入 れ に関 して各 州 の 政 府 と事 前協 議 を行 い 、 毎 年 の 移 民 受入 数 な どに 関 して 年 間 計 画 を 議 会 に提 出す る こ とを義 務 づ け て い る。 どの州 も移 民 受 入 れ の プ ロセ スに 参 加 す る こ とに は 熱 心 で あ る が、 なか で も ケベ ッ ク州 は と りわ け強 い 関 心 を 持 って い る。 この背 景 に は ケ ベ ック党 に 代表 され る ケベ ック ・ナ シ ョナ リズ ムが あ る こ とは い うま で もな い。 す なわ ち 、 ケ ベ ッ ク州 か ら見 る と、 これ まで の カナ ダ連 邦 政 府 の移 民 政 策 は 、 ア ング ロフ ォ ン(英 語 使 用 人 口)な い しア ロフ ォ ン(公 用 語 で あ る英 仏 両 語 の いず れ も使 用 しな い 人 々)の 数 を増 や す こ とにつ な が って お り、 そ の結 果 ケベ ック州 内に お け る フ ラ ン コフ ォ ン(フ ラ ンス語 使 用 人 口)の 割合 は減 少 の一 途 を辿 っ てい る。 これ に歯 止 め を か け るた め に は 、 ケ ベ ック州 独 自の 移 民 政 策 の導 入 が 必 要 で あ る とい うわ け だ。1978年 、 連 邦 政 府 とケベ ック州政 府 と の間 で 合 意 が 成 立 し、 ケ ベ ック は移 民 政 策 に 関す る大 幅 な権 限 を連 邦 政 府 か ら譲 歩 させ る こ とに 成 功 し、 翌 年 の1979年 に は ケベ ック州 独 自の移 民 法 の 導 入 に踏 み切 って い る。 ケベ ック州 政 府 の ポイ ン ト ・シ ス テ ムに よれ ば 、 適 性 評 価(適 応 力 な どの個 人 的 資 質 や 動機 づ け 、 ケベ ックに関 す る知 識 な どに 関 す る 評価)の 項 目に22点 と い う高得 点 を付 与 して い る(連 邦 政 府 の そ れ は10点 満 点)。 言語 能 力 の 項 目につ いて 見 て も、 連 邦 政 府 の それ は英 語 能 力 、 仏語 能 力 の そ れ ぞれ に5点 満 点 を付 与 して い るの に対 して 、 ケベ ック州 の場 合 は フ ラン ス語 能 力 に12点 とい う高 い得 点 を 与 え て い る が 、英 語 能 力 には わ ず か2点. しか 与 えて い な い。36. 移 民受 入 れ に 関 す る5ヶ 年 計 画 1990年 に保 守 党 政 府 は 、「 移 民受 入 れ に 関す る5ヶ 年 計 画 」(Five-YearImmigrationPlan)を. 議. 会 に提 出 した が、 この プ ラ ンの作 成 に 当 た って は実 業 界 、 労 働 界 、 あ らゆ る レベル の政 府 、 地 域 社 会 の さ まざ ま な 団体 な どを代 表 す るお よそ4,000人 に の ぼ る 人 々 か らの聴 き取 りが 実 施 され て い る。37第1次5ヶ. 年 計 画(1991年 一1995年)の. 下 で、この 計 画 の 最終 年度 で あ る1995年 まで に は.
(13) 独 立 移 民 の 大 多数 を熟 練 労 働 者 が 占め る ことに な った 。 さ らに 連 邦 政府 は 、各 州 政 府 お よび 民 間 部 門 との事 前協 議 を実 施す る こ とに よっ て、 特 定 の州 に おい て 供 給 不足 に 陥 って い る職 種 を 指 定 し、 そ の リス トを作 成 して い る。 移 民 申請 者 の うち、 こ の リス トに 載 って い る職 種 に就 くこ とを 希 望 して い る者 に 対 して は、 そ の選 抜 に 当た っ て特 別 に ボ ー ナ ス ・ポイ ン トが 与 え られ た 。 この 第1次5ヶ. 年 計 画 は カ ナ ダ の移 民 政 策 の歴 史 に お いて 画 期 的 な 意 味 を もつ。 そ れ とい うの. も、 この 長期 計 画 に よ って連 邦 政 府 は 、連 邦 結 成 以 降 の移 民 政 策 の歴 史 に お い て初 め て 、 カ ナ ダ の 国 内経 済 が後 退 期 に あ る時 で さ え 、移 民 受 入 れ 数 を 増 や す 方 向 で努 力 しな け れ ば な らな くな っ た か らで あ る。移 民受 入 れ枠 の拡 大 を 目指 す こ の よ うな連 邦 政 府 の政 策 は 、 改革 党 だ け が 移 民 受 入 れ枠 の 削減 を 求 め た の を除 い て 、連 邦 議 会 の ほ とん どす べ て の政 党 か ら支 持 を と りつ け て い る 。381992年、労 働 界 の 声 を 代弁 して 、カ ナ ダ 労働 会 議(CanadianLabourCongress)会 ホ ワイ ト(BobWhite)は. 長 ボブ ・. 、一 般 論 と して 移 民 が カナ ダ国 民 か らそ の 仕事 を奪 う こ とは な い し、そ. れ ど ころ か む しろ 雇用 、需 要 、富 を創 出 して い る と、 力 強 く述 べ て い る。39. ビジ ネ ス 移 民 プ ログ ラ ム 1976年 移 民 法 の も うひ とつ の大 きな特 徴 は ビジ ネ ス移 民 プ ログ ラ ムの 導 入 で あ る。 ビ ジ ネ ス移 民 プ ロ グ ラ ムは 、 まず オ ンタ リオ州 に お け る試 験 的 プ ロジ ェク トとして1975年 に 導 入 され 、 そ の 成 功 に よ って 自信 を つ け た連 邦 政 府 が1978年 か ら全 国 的 な プ ログ ラ ム と して 実 施 した も ので あ る。 これ は1967年 移 民 法 の 延 長線 上 に あ る もの で あ っ た が 、 明 らか な ちが い が2点. あ つた 。 第1に 、. これ は 以 前 の経 験 を も とに作 られ た プ ログ ラム で あ り、移 民 希 望 者 の資 格 要 件 と して 、 ビジ ネ ス 投 資 とい うか た ち で 積 極 的 に経 済 に貢 献 す る こ とを要 求 す る。 第2に 、 この プ ロ グ ラ ム は、 企 業 家 、 自営 業 者 、 投 資 家 とい った経 済 的役 割 に よっ て示 さ れ る社 会 経 済 的 経 歴 が 、 中 流 以 上 の人 々 に 便宜 を は か る こ とを と くに 想定 して い る。 当 初 、 この プ ロ グ ラ ムは 「 企 業 家」(entrepreneur)お う2つ の ク ラス で 出 発 した が 、1986年1月. よび 「自営業 者 」(self-employed)と. い. に連 邦 政 府 が ビジ ネ ス移 民 ク ラ スに 新 た に 「投 資 家 」. (investor)ク ラス を 導 入 した こ とに よっ て 、 この プ ログ ラ ム は さ らに 細 分 化 され て 、3つ の異 な る区 分 に 分 け られ 、 そ れ ぞ れ 次 の よ うに 定義 され た。. ①. 企 業 家 一 カナ ダに お い て ベ ンチ ャ ー ・ビ ジネ ス を 設 立 ま た は 買 収 す る か 一 定 の 投 資 を 行 な って 、 黒 字 経 営 す る意 思 と能 力 を 有 す る者 。 事業 は カナ ダ の経 済 に大 き く貢 献 す る も の で な け れ ば な らな い 。 また 、 結 果 と して 、 企 業 家 お よび そ の 扶 養家 族 を除 く5人 以上 の カ ナ ダ 国 民 また は 永 住 者 を 対 象 とす る雇 用 機 会 を 創 出 又 は 維 持 す る もの で な け れ ば な らな い。 この 区 分 は 、 小 規 模 か ら中 規 模 の 企 業 経 営 に ふ さわ しい 熟 練 した 実業 家 に適 用 され る 。. ②. 自営 業 者 一 申請 者 本 人 の み を 雇 用 す る事 業 を 創 立 す る意 思 と能 力 を 有 す る者 。 事 業 は カナ ダ の経 済 、 また は 文 化 、 芸 術 活 動 に 貢 献 す る もの で な け れ ば な らな い。 この 区 分 は カナ ダ人 の 職 を 創 出 も維 持 も しな い が 、 農 業 従 事 者 、 ス ポ ー ツ選 手 、 美術 家 、 舞 台 芸術 家 、 社会 に 必.
(14) 要 な 小 売店 の経 営 者 な ど、 経 済 的 文 化 的 な 意 味 で 大 き く貢 献 す る個 人 に 適用 され る。 ③. 投資 家 一 ビジネ ス上 の実 績 お よび50万 カナ ダ ドル 以上 の個 人 資 産 を有 す る こ とを 証 明で き る者 。投 資 家 は カナ ダ 国 内 の 事業 に 対 して少 な く と も3年 間 に わ た って最 低25万 カ ナ ダ ドル の投 資 を行 な うこ とが要 求 され る。40. ビジ ネ ス移民 が カ ナ ダ の毎 年 の移 民 受 入 れ 総 数 の中 に 占め る割 合 は 約10%と それ が カ ナ ダ社 会 に 及 ぼ す 経 済 的 効 果 へ の 期 待 は 大 き い 。1979年. 比 較 的 小 さい が 、. か ら1986年 ま で の 期 間 に 、. 36,327人 分 の職 が創 出 また は 維 持 され た と推 定 され 、 同 じ移 民 に よ って60億 カ ナ ダ ドル を超 え る 資 金 が カナ ダに移 され た 。 この プ ログ ラ ムが 導 入 され た最 初 の数 年 間 は 申請 者 の 出身 国 はほ と ん どが 欧 米諸 国 で あ った し、 そ の 数 もか な り少 な か った が 、1983年 か らそ の数 は急 増 し、 香 港 が 企 業 家 移 民 の供 給 国 と して 第1位 の 座 に就 き、 そ の後 香 港 、 台湾 、 韓 国 な どの ア ジ ア諸 国 が 上 位 を 占め る よ うにな って い る。4１. む. す. び. 本 稿 に お い て われ わ れ は 、1497年 に 最 初 の ヨ ー ロ ッパ 人 ジ ョ ン ・カボ ッ トの ニ ュー フ ァン ドラ ン ドへ の到 来 か ら数 えて お よそ500年 に お よぶ カ ナ ダ移 民 政 策 の歴 史 を 辿 って きた 。 そ の 際 、 第 2次 世 界 大 戦前 と大 戦後 の カナ ダに お け る移 民 の歴 史 を い くつ か の時 期 に 区分 す る こ とに よ って 、 それ ぞ れ の 時期 に おい て移 民 法 や 移 民 政 策 が形 成 され た プ ロセ スを 明 らか に して きた 。 さ らに わ れ わ れ は 、 この移 民 政 策 策定 の プ ロセ ス に どの よ うな人 々が どの よ うな形 で 関 わ りを も った か 、 彼 らを 突 き動か して い た理 念 や 価値 観 あ るい は利 害 関心 は いか な る も の であ った か 、 ま た これ ら の理 念 や利 害が 具 体 的 な移 民 法 や移 民政 策 と して立 法 化 され る際 に 、 さ ま ざ まな 移 民行 政 に携 わ る官 僚 た ち は いか な る役 割 を果 た して きた のか を 明 らか に して き た 。 最 後 に 本 稿 を 終 え る に 当 た って 、 これ まで の叙 述 か ら明 らか に な った 歴 史 的 事 実 に も とつ い て 、 カナ ダ 移 民 に 関 して一 般 に 抱 か れ て い る常識 が いか に誤 った もの で あ るか を 明 らか に し よ うと思 う。 最初 に 「カナ ダは移 民 の国 家 で あ る」 とい う神 話 に つ い て取 り上 げ よ う。 確 か に あ る意 味 で は カナ ダ は移 民 に よ って成 り立 っ て い る国 で あ る こ とは 否 定 で き な い事 実 で あ る。 しか し移 民 に 関 す る統 計 デ ー タを よ く見 て み る と、 カ ナ ダの 総 人 口の な か で移 民 が 占 め る割 合 は、 あ る特 定 の 時 期 を除 くと、意 外 に 小 さい こ とに 気 が つ く。 カナ ダ の歴 史 の な か で移 民 受 入 数 が最 も大 きか った の は20世 紀 初頭 の10年 間 、 す な わ ち1901年 か ら1911年 ま で の間 で あ るが 、 こ の時 期 で さえ 、 移 民 が総 人 口に 占め る割 合 は13%か. ら22%に 増 え た に過 ぎ な い。. さ らに 、 われ わ れ は カナ ダ の 人 口増 加 は 大量 の移 民 の流 入 に よ る も の と思 いが ち で あ るが 、 実 は移 民 に よ る人 口増 は 意外 に 小 さ く、 カナ ダ の 人 口増 を支 えて い る の は 自然 増 で あ る こ とが わ か る。 カナ ダ の歴 史 を 通 じて 、移 民 に よる 人 口純 増 は極 め て限 られ た 時 期(20世 と第2次 世 界大 戦 後 の 時期)に. 紀 の最 初 の10年 間. の み 見 られ た例 外 的 な現 象 であ った とい って よい 。 この よ うに移.
(15) 民 が カナ ダの 人 口増 に 思 った ほ ど寄 与 して い な い とい う事 実 の背 景 に は次 の よ うな 事 情 が 存 在 し て い る 。 す な わ ち 、 カナ ダ は確 か に毎 年 大 量 の移 民 を 受 入れ て き て は い るが 、 これ ら移 民 の大 多 数 は カ ナ ダ に 定 住 せ ず 隣 の ア メ リカ合 衆 国へ 流 出 した り、 出身 国へ 戻 って し ま うこ とが 多 く、 結 果 と して 人 口増 の足 を 引 っ張 って い る の だ。 移 民 を め ぐる 第2の 神 話 は 「カ ナ ダ は いつ の時 代 に お い て も 、 ヨー ロ ッパ や ア メ リカ と違 っ て、 移 民 や難 民 の受 入 れ に 関 して寛 容 で人 種 的 偏 見 か ら 自 由 で あ っ た」 とい うもの で あ る。 確 か に現 在 の カ ナ ダ の移 民 政 策 を見 る限 り、 カ ナ ダ は移 民 や 難 民 の受 入 れ に関 して寛 容 で 人 道 的 な 姿 勢 を 貫 い て い る よ うに 思わ れ るか も しれ な い。 しか しなが ら事 実 は 、 カ ナ ダに お け る移 民 の歴 史 の大 部 分 を通 じて人 種 差 別 的か つ 排 他 的 な移 民 選 抜 が な され て きた と いえ る。 戦 前 の移 民 法 で は 、 あ か ら さ ま な人 種 的基 準 に もとつ い た移 民 の選 抜 が 行 わ れ て いた こ とは 明 らか で あ る。 コ ン フ ェデ レー シ ョン(連 邦 結 成)後. の マ ク ドナル ド政 権 の 緊 急 の 課 題 は 、 で き る限 り速 や か に カナ ダ の総. 人 口を 増 や し、 未 開拓 の ま ま の状 態 に あ った 西 部 カナ ダへ の 入 植 を進 め る こ とに よ って ア メ リカ 合 衆 国 の軍 事 的 侵 入に 備 え る こ とに あ った 。 さ らに イ ギ リス系 の 移 民 を で き る 限 り多 く受 入 れ る こ とで イギ リス系 人 口を 増 や し、 フ ラ ン ス系 人 口に 対 抗 す る こ とで イ ギ リス 系 の優 位 を確 保 す る こ とに あ った 。 ま た、 カ ナ ダ連 邦 政 府 に と って 最 も 「好 ま しい」 移 民 とは で きる 限 りはや くカナ ダ社 会 に 適 応 ・同化 す る こ とが 期 待 され る人 々で あ り、 この 意 味 で もや は り英 米系 の移 民 が 最 も 「好 ま しか った 」 ので あ り、 そ れ 以 外 の者 は た とえ移 民 が 許 可 され た と して も、英 米文 化 に 同 化 す るの が 当然 と考 え られ て い た こ とは い うまで もな い 。 ち な み に 、英 米系 の次 に 「 好 ま しい」 と され た のは 北 欧 系 や ドイ ツ ・オ ラ ン ダ ・ベ ル ギ ー系 の 移 民 で あ り、 つ い で南 欧 系 と東 欧 系 が そ れ に 続 き、 最 底 辺 の最 も 「好 ま し くな い 」 移 民 と して は ユ ダ ヤ系 、 東洋 系 、黒 人 が位 置 して い た 。 人 頭 税 を 課 す こ と に よる中 国 人 移 民 の 排 斥 、 第2次 世 界 大 戦 中 の 日系 カナ ダ 人 の強 制 移 住 ・強制 収 容 、 ナチ ス ドイ ツに 追 わ れ て ヨ ー ロ ッパ か ら亡 命 して きた ユ ダ ヤ系 移民 の受 入れ 拒 否 な どに 、 当 時 の カ ナ ダ社 会 の人 種 的 偏 見 が 端 的 に 現 れ て い る。 戦 後 に な って か ら も、 熟 練 労 働 力 と不 熟 練 労 働 力 が と もに 不 足 し、1950年 代 に南 欧 、 と りわ け イ タ リアか ら大 量 の移 民 が カナ ダに 入 って きた こ とに よ って 人 種 的制 約 がや や 緩 和 され た こ とや 、 フ ラ ン ス系 の移 民 が 優 遇 され る よ うに な った こ とを 除 け ば 、 移 民 政策 の本 質 的 な変 化 は な か った 。 1960年 代 に な っ て、 人 種 に よ る選 抜 基 準 が 移 民(労 働 力)の. 「質」 に はつ な が らな い とい うこ と. が 明 らか に な っ て、 初 め て人種 に よ る選 抜 基 準 が 技術 に よ る選 抜 基 準 へ と変 更 され た。 そ して 移 民 に よ る技 術 の 輸 入 が おお む ね そ の役 割 を 果 た した 頃 に な る と、1980年 代 に は ビ ジネ ス ク ラス と 呼 ば れ る、 香 港 な どか ら直 接 資 本 や ノ ウハ ウを 持 って 来 る投 資 家 ・企 業 家 移 民 の枠 が設 け られ た の で あ る。 移 民 を め ぐる第3の 神 話 は 歴 史 家 の グ ラナ ス テ ンが 指 摘 して い る よ うに 「カナ ダ の移 民 政 策 の 歴 史 の な か で 中 心 的 な 問 題 は 、 カ ナ ダが 移 民 政 策 を 一 度 と して 持 った こ とが な い こ とに あ る」 と い うも ので あ る。42カナ ダ の移 民政 策 は一 貫 性 を 欠 い て き た とい う この よ うな 非 難 を わ れ わ れ は しば し ば耳 に す る。 確 か に 、 移 民 と して ど の よ うな 人 間 を 受 入 れ て きた か とい う点 で は 、 時 代 に.
(16) よ って 受 入 れ を許 可す る人 々 が異 な って い た とい うこ とか ら、一 貫 性 に 欠 け て い た とい う こ とが で き るか も知 れ な い。 しか し、 これ ま で の議 論 に よ って も明 らか な よ うに 、 カナ ダ の移 民 政 策 は 国 家形 成 と経 済 発 展 を 最 優 先 課 題 と して 、そ れ に対 応 す る もの と して各 時 代 の移 民 政 策 が 形 成 さ れ て きた とい う こ とが で き る。 国 家 形 成 あ る い は経 済 発 展 のた め に 「 好 ま しい」 人 間 を 移 民 と し て受 入 れ る とい うもの で あ った 。 た だ そ の 「 好 ま しい」 人 物 の 内容 が 、 時 代 に よって 異 な って い た だ けで あ った 。 この よ うに 見 る と、 カ ナ ダの 移 民 政 策 は あ る意 味 で 一 貫 性 を もって い た とい う こ とが で き る。 最 後 に 、 お そ ら くカ ナ ダ の移 民 政 策 に 関 して い つ の 時 代 に も広 範 囲 の 人 々の 間 で根 強 く受 入 れ られ て きた と思 わ れ る神 話 を取 り上 げ る こ とに す る。 そ れ は 「 移 民 は カ ナ ダ国 内 の 労働 者 の賃 金 や 雇 用 に マ イ ナ ス の影 響 を及 ぼす 」 とす る も の で あ る。 と りわ け不 熟 練 外 国 人 労働 者 を大 量 に 受 入 れ る こ とは 、 国 内 の労 働 者 の仕 事 を奪 い雇 用 を不 安 定 化 し、 国 内労 働 者 の 賃 金水 準 を押 し下 げ る こ とに つ な が る とい う理 由 で、 労働 組 合 が 先 頭 に立 っ て移 民 労 働 者 の受 入れ に反 対 して きた こ とは 事実 で あ る。 さ らに 、 これ ら移 民 の受 入 れ に 伴 うさ ま ざ ま な コ ス ト(移 民 子 弟 の公 的 教 育 に 要 す る費 用 負 担 や 社 会 保 障 関 連 の支 出 の増 加)は 地 方 自治 体 の 財 政 を 圧 迫 し、結 果 と して住 民 の 税 負担 を重 く してい る との 不 満 の 声 が 高 ま って い るの は 事 実 で あ る。 と こ ろ が、近 年 の移 民 に 関 す る多 くの研 究 に よ って 移民 が もた らす 否定 的 な 影 響 に 関 す る これ らの 神 話 はそ の 多 くが否 定 さ れ て い る。 た とえ ば 、 ボ ブ ・ハ ミル トン(BobHamllton)ら. は 、1977年 に 国 際 的 な移 民(労 働 力. 移 動)に 対 す るあ らゆ る規 制 を取 り除 くこ とに よ って得 られ る利 益 は 、 そ の 年 の世 界 のGNPを しの ぐこ とに な る と推 測 して い る。43このほ か 、 移 民 が 国 内 の経 済 的 福祉 に 及 ぼ す 影 響 に 関 す る1 980年 代 に行 わ れ た 経 済 学 的 研 究 は 、 そ の い ず れ もが 極 め て 楽 観 的 な結 論 に 達 して い る。 しか しな が ら、 カ ナ ダ と同 じ く移 民 受 入 れ 大 国 で あ る ア メ リカ合 衆 国 に お い ては 、 事 情 を 異 に して い るか の よ うに 思 わ れ る。 周 知 の ご と く、 今 日の ア メ リカは ラテ ン ア メ リカ諸 国 か らの 合 法 ・非 合法 の大 量 の移 民 流 入 とい う現 実 に 直 面 して い る. 。 これ らの 移 民 の3分 の1の 移 住 先 は カ リ. フ ォル ニ ア で あ り、 そ の ほ とん どが メキ シ コか らの 移 民 で あ る。 記録 的 な 数 に 達 して い る移 民 の 数 を 削減 す べ きで あ る との世 論 の 高 ま りを 受 け て 、 ア メ リカ移 民 改 革 委 員 会(ジ 会)は1995年. ョー ダ ン委 員. 、 新 た な就 業規 則 を 通 じて 合法 移 民 を 最低 で も現在 の3分 の1に 削減 す る と と も に、. 不 法 移 民 を 完 全 に 排 除 す べ き で あ る と提 案 した。 しか し この よ うな提 言 とは逆 に、 そ の後 の ア メ リカへ の 移 民 の 流 入 は史 上最 高 レベ ル に達 して い る。 1997年 、 ジ ョー ダ ン委 員 会 は 全 米 研 究 評 議 会(NationalResearchCounci1=NRC)に 移 民 の 財 政 ・人 口統 計 ・経 済 的 効 果 を検 討 す る こ と を要 請 した 。NRCは. 対 して 、. そ の リポ ー トの な か で 、. 財 政 的 に は 高 い割 合 の移 民 の 流 入 は 、不 法 移 民 も税 金 を 払 って い る こ とを 考 えれ ば 、 全 般 的 に ワ シ ン トンに とっ て都 合 の いい も の に ちが いな い が 、 州 政 府 や 地 方 政 府 に と って は好 ま し くな い と 指 摘 して い る。44 ラ ン ド研 究 所 の ジ ョー ジ ・ヴ ァ ーネ ズ(GeorgesVernez)、 McCarthy)、. ケ ヴ ィ ン ・マ ッ カ ー シ ー(Kevin. ハ ーバ ー ド大 学 の ジ ョー ジ ・ボ ラス(GeorgeBorjas)と. い った 移 民 研究 者 も、NR.
(17) Cの リポ ー トの 主 張 とほ ぼ 同 じ趣 旨の結 論 を 出 して い る。 ラ ン ド研 究 所 の ヴ ァー ネズ と マ ッカ ー シ ーは 、 そ の リポ ー トの な か で この30年 間 に わ た って カ リフ ォル ニ アへ の移 民 、 特 に メ キ シ コか らの 移 民 が 多 か った こ とに よ って 、教 育 を受 け て い な い非 熟 練 労 働 者 の州 内 に おけ る比 率 が バ ラ ンス を 失 した 形 で 高 ま り、 富 裕層 と貧 困層 、 カ リフ ォル ニ ア州 民 と移 民 と の間 の賃 金 格 差 が ます ます 悪 化 した と指 摘 して い る。45 ハ ーバ ー ド大 学 の 移 民 研 究 者 と して知 られ る ボ ラス も、 そ の カ リフ ォル ニ ア移 民 の研 究 の な か で 、 全 国 レベ ル で 見 て も、 高 い 割 合 の 移 民 の流 入 が 、 富 を貧 しい マ イ ノ リテ ィ層 か ら富 裕 層 へ と 移 動 させ た と分 析 し、1965年 以 降 、 移 民 全 体 の な か で 比較 的熟 練 度 の高 い労 働 者 の数 が 減 少 し、 国 全 体 の 比 率 と比 べ る と、 そ の 減 少 ぶ りが ま す ま す 際立 つ と して い る。 つ ま り、 移 民 が 基 準 以下 の 賃 金 を 進 ん で 受 入 れ るた め に 、 ア メ リカ生 まれ の産 業 ・農 業 労働 者 の賃 金 を押 し下 げ て しま っ て い る とい うの だ 。 そ の 結 果 、 農 場 や 工 場 の所 有 者 は 不 自然 な ま で に低 コス トの労 働 力 に よ って 利 益 を 得 て い る。 こ こか ら ボ ラス は 移 民 自体 が 収 入再 分 配 プ ログ ラ ム に な っ て しま った と結 論 づ け て い る。 要 す るに 、 移 民 の 存 在 に よ って 賃 金 が 引 き下 げ られ る た め に 、労 働 者 の賃 金 も低 下 す る一 方 、 雇 用 主 は 移 民 に よ る賃 金 引 き下 げ で ます ます 多 くの利 益 を得 て い る とい うわ け だ。46 上 に 見 た よ うに 、 近 年 に お け る ア メ リカへ の 移 民 の 大 波 が ア メ リカ経 済 に 及 ぼす 影 響 に 関 す る 経 済 学 的 研 究 の い くつ か は 悲 観 的 な 結 論 を 導 き出 して い るに もか か わ らず 、 ア メ リカ の移 民 研 究 者 の大 方 は依 然 と して 、 移 民 が ア メ リカ国 内の 労 働 者 に 及 ぼ す 影 響 は 、 雇用 水 準 や賃 金 水 準 の 点 で 見 る とそ れ ほ ど大 き な も ので は な い とす る見 解 を と って い る。47 カ ナ ダ の研 究 者 た ち も、 カ ナ ダ生 まれ の 労 働 者 の雇 用 水 準 や 賃 金 水 準 に 移 民 が 及 ぼす 影 響 は わ ず か で あ り、移 民 世 帯 は彼 らが 受 け 取 って い る便 益 以 上 の もの を 税 金 とい う形 で 支払 っ て お り、 彼 らの カ ナ ダ経 済 に対 す る貢 献 度 は カ ナ ダ生 まれ の平 均 的 な 世 帯 の 生 涯 に わ た る貢献 度 を 上 回 っ て い る と結 論 づ け て い る。 ただ し、 ご く最 近 の移 民 の 場 合 、 財 政 面 で の 貢 献 度 は カナ ダ に お い て も次 第 に低 下 す る傾 向 に あ る との 指 摘 が な され て い る こ と も付 け 加 え て お か な け れ ば な ら な い。48 い。 娼. 1K. .マ ク ノ ー ト著/馬. Ninette. Kelly and Michael. Immigration 3J. ,M.S.ケ. 場伸也訳. 『カ ナ ダ の 歴 史 』 ミ ネ ル ヴ ァ書 房 、1977年. Trebilcock,. The Making. of. 、320頁. the Mosaic:. 。. A History. of. Canadian. Policy, University of Toronto Press, 1998, p. 311. ア レ ス 著/清. 水 博 ・大 原 祐 子 訳. 『カ ナ ダ の 歴 史 一 大 地 ・民 族 ・国 家 一 』 山 川 出 版 社 、1978年. 、. 425頁 。 4NinetteKellyandMichaelTrebilcock 5Ibid 6Ibodわf4. 7ケ. ,oρ.ごfム,pp.311-312.. .,p.313. .,P.314.. ネ ス ・マ ク ノ ー ト著. 、 前 掲 書 、321頁. 。. 8 Prime Minister Mackenzie King's Statement Debates, Vol. 3, May 1, 1947, pp. 2644-47.. on Government. Immigration. Policy . House of Commons.
(18) 9 Ninette Kelly and Michael Trebilcock " Freda. Hawkins. , Canada. , op. cit., pp. 321-322.. and Immigration:. Public. Policy. and. Public. Concern,. McGill-Queen's. University Press, 1988, p. 96. 11Ibid ., p. 99. 12Ibid ., p. 99. 13Ibid ., pp. 101-102. 14Ibid ., pp. 102-106. " Debate over Alleged Bureaucratic. Injusti. ce in the Administration. of the Immigration. Commons Debates. Vol. 2, February 15, 1955, pp. 1158-75. " Hawkins , op. cit., pp. 107-110. " Report of Civil Liberties Section of the Canadian Bar Association. Act. House of. , Proceedings of the Canadian. Bar. Association, 1952. " Hawkins , op. cit., pp. 114-115. 19Ibid ., p. 128. Subsection 31(a) of P.C. 1962-86, January 18, 1962. 21Hawkins , op. cit., pp. 125. Ibid., p. 126. 22 23Ninette Kelly and Michael Trebilcock. , op. cit., p. 354. of Manpower and Immigration , White Paper on Immigration,. 24Department. Ottawa, 1966.. 25Ibid ., p. 353. •Ibid ., p. 354. Report of27the Department of Manpower and Immigration, ADR, 1967-68, pp. 21-24. 28Appendix 2: Canadian Points System 1967 in Hawkins , op. cit., pp. 404-406. Appendix. 10: Selection Criteria for Independent. Immigrants / The Points System (Revised in 1985) in. Hawkins, op. cit., pp. 424-425. 29Hawkins , op. cit., pp. 150-156. •Ibid ., D. 167. 3艮こ の グ リ ー ン ・ペ ー パ ー は 次 の4分. (1) Immigration Policy Perspectives,. 冊 か ら 成 り立 っ て い る. 。. (2) The Immigration. Statistics, (4) Three Years in Canada. n Green Paper I , p. 3. •Freda Hawkins , Canada and Immigration:. Program,. Public. Policy. and. (3) Immigration. Public. Concern,. University Press, 1972 (first edition), second edition (1988). Gerald E. Dirks, Canada's Indifference. or Opportunism?. and Complexity:. McGill-Queen's. Canadian Immigration. University Press,. and Population. McGill-Queen's Refugee Policy:. 1977. Gerald E. Dirks, Controversy. Policy during the 1980s, McGill-Queen's. University Press,. 1995. 34Report. , 8, Canadian Bar Association, Joint Committee, 1975. •Immigration Act , 1976, S. C. 1976-7, c. 52, s. 3. •Ninette Kelly and Michael Trebilcock , op. cit., p. 438. n Annual 1990. •Ninette •Robert. Report to Parliament:. Immigration. Plan for 1991 -1995. , Ministry of Supply and Services,. Kelly and Michael Trebilcock , op. cit., pp. 391-392. White , Legislative Committee on Bill C-86, 1208-1992, 8, p. 7.. 40ナ ル ド ・ス ケ ル ド ン 編 前 掲 書 、152頁. 。. 『香 港 を 離 れ て 一 香 港 中 国 人 移 民 の 世 界 一 』 行 路 社 、1997年. 、148-150頁. 。 41.
(19) " J . L. Granatstein,. Irving Abella, T. W. Acheson,. David Bercuson, R. Craig Brown, and H. Blair. Neatby, Nation: Canada since Confederation, 3rd ed., McGraw-Hill Ryerson, 1990, p. 337. 41Bob Hamilton and John Whalley , 'Efficiency and Distributional Implications of Global Restrictions on Labour Mobility: Calculations and Policy Implications,' Journal of Development Economics, 14, 1984, p. 61. " National Research Council , The New Americans: Immigration,. Economic,. Demographic,. Georges Vernez and Kevin F. McCarthy, The Costs of Immigration Policy Issues,. and Fiscal Effects. of. National Academy Press, 1997. to Taxpayers:. RAND, 1996. Kevin F. McCarthy and Georges Vernez, Immigration. Economy: California's. Experience,. George J. Borjas, Friends. Analytical. and. in a Changing. RAND, 1997.. or Strangers:. The Impact. of Immigrants. on the U. S. Economy,. Basic. Books, 1990. George J. Borjas, 'The Economics of Immigration,' Journal. of Economic Literature. 1994. George J. Borjas, 'The Economic Benefits of Immigration,' Journal. of Economic Perspectives. 1995. " Rachel M . Friedberg. and Jennifer. Employment and Growth,' Journal. Hunt,. 'The. Impact. of Economic Perspectives. Don J. De Voretz, ed., Diminishing Returns: Economics D. Howe Institute, 1995.. of Immigrants. on Host. 32, 9,. Country Wages,. 9, 1995, p. 23.. of Canada's. Recent Immigration. Policy,. C..
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