【松原公園風致地区・神野公園風致地区】
■
都市計画審議会での経過（風致地区）
Ｈ２３.１０
第１回勉強会
意見 意見意見 意見をををを踏踏踏踏まえまえまえ再検討作業まえ再検討作業再検討作業再検討作業 2Ｈ２５.
５
第２回勉強会
Ｈ２６.
４
都市計画審議会（諮問）
都市計画 都市計画都市計画 都市計画のののの手続手続手続手続■
風致地区とは「都市の風致を維持するため定める
地区」である（都市計画法第9条第21項）
4■
都市の風致とは「都市において自然的な要素に富
んだ土地における良好な自然的景観」である（都市計
画運用指針Ⅳ-2-1-D）
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指定の対象（都市計画運用指針Ⅳ-2-1-D）
ア
樹林若しくは樹木に富める土地であって良好な自
然的景観を形成しているもの
然的景観を形成しているもの
イ
水辺地、農地その他の市民意識から郷土意識の高
い土地であって良好な自然的景観を形成しているもの
■
風致地区の候補地の例示（内務次官通牒
昭和8年）
イ
季節に応ずる各種風景地
ロ
公園、社寺苑、水辺、林間、其の他の公開慰楽地
6ハ
史的又は郷土的意義のある土地
二
樹木に富める土地
ホ
眺望地
へ
前記の付近地として風致維持上必要ある地帯
大正 ８年 旧都市計画法制定（風致地区） 昭和２５年 佐賀都市計画風致地区の指定（松原・神野） 昭和４３～４４年 新都市計画法、同法施行令、風致政令制定 昭和４５年 佐賀県風致条例の制定（具体的な規制基準）
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風致地区制度の変遷
平成１２～１３年 都市計画法、同法施行令、風致政令改正 ⇒１０ha未満の風致地区は市町村へ移譲 （松原公園風致地区（8ha)が佐賀県から佐賀市へ移譲）■
都市計画法施行令の改正（H24.4.1施行）により、
１０ha以上の風致地区の都市計画決定権限も県から
市へ移譲（
神野公園風致地区も市決定へ
）
8■
この権限委譲を契機として、昭和２５年の当初決定以
来、変更を行っていない松原・神野両風致地区について
見直しを行い、
風致地区として一体性のある明確な区域
に変更することで、土地利用の適正化を図る。
① ① ① ① 建築物建築物建築物建築物のののの高高高高ささささ １５１５ｍ１５１５ｍｍｍ以下以下以下以下 ② ② ② ② 建建建建ぺいぺいぺい率ぺい率率率 １０分１０１０１０分分分の４の４の４の４以下以下以下以下 ③ ③ ③ ③ 壁面後退距離壁面後退距離壁面後退距離壁面後退距離 １１ｍ１１ｍｍ以上ｍ以上以上以上（道路（（（道路道路２道路２２ｍ２ｍ以上ｍｍ以上以上以上）））） ④ ④ ④ ④ 建築物及建築物及建築物及び建築物及びびび工作物工作物工作物工作物ののの位置の位置、位置位置、、、形態及形態及形態及び形態及びびび意匠意匠意匠意匠 ⑤ ⑤ ⑤ ⑤ 風致風致風致風致ののの維持の維持に維持維持ににに必要必要必要な必要なな植栽な植栽その植栽植栽そのそのその他他他の他のの措置の措置を措置措置をを要を要要する要するするする ■建築物等建築物等建築物等建築物等 ① ① ① ① 緑地率緑地率緑地率緑地率２０２０２０２０％％％％以上以上以上以上 ② ② ② ② 切土切土切土・切土・・盛土・盛土の盛土盛土ののの制限制限制限制限 ■宅地宅地宅地宅地のののの造成等造成等造成等造成等 ■水面水面水面水面のののの埋立又埋立又埋立又埋立又はは干拓はは干拓干拓干拓、、、木材、木材木材の木材ののの伐採伐採、伐採伐採、、土石、土石土石の土石ののの類類類類のの採取のの採取採取、採取、、、野外野外野外野外におけるにおけるにおけるにおける
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現在の松原公園風致地区の区域
都市計画道路北堀端扇町線 都市計画道路北堀端扇町線 都市計画道路北堀端扇町線 都市計画道路北堀端扇町線 佐嘉神社 佐嘉神社佐嘉神社 佐嘉神社・・・・松原神社松原神社松原神社松原神社 佐賀商工会館 佐賀商工会館佐賀商工会館 佐賀商工会館 民間駐車場 民間駐車場民間駐車場 民間駐車場 都市計画道路北堀端扇町線 都市計画道路北堀端扇町線 都市計画道路北堀端扇町線 都市計画道路北堀端扇町線 都市計画道路佐賀駅下古賀線 都市計画道路佐賀駅下古賀線 都市計画道路佐賀駅下古賀線 都市計画道路佐賀駅下古賀線 佐賀中央郵便局 佐賀中央郵便局佐賀中央郵便局 佐賀中央郵便局■
都市計画決定の概要
指定面積
８.０ｈａ
指定年月日
昭和25年7月5日
決定当時の現況
戦後復員者のマーケット簇出して
現在は六十余戸に及び甚だしく市
民清遊の風趣を害している。
12民清遊の風趣を害している。
指定理由
佐賀市の都心地県庁前お壕から松
原神社佐嘉神社を祀る松原公園一
帯は各種の樹林を配して市民絶好
の散策慰楽の地であるので是を風
致地区に指定して其の保存を計ら
んとするものである。
■昭和初期に計画された商工会館南側にある城濠を埋め立て 「廣場」にする計画は、現在その計画自体が無くなっている。
■
都市計画決定から現在までの状況変化
14 ■新都市計画法及び風致政令の制定、それに伴う佐賀県風致条 例の制定（昭和４５年）によって、規制基準が明確化したこと で、風致地区内の建築物等の建築更新が困難となり、都市計画 決定から約60年をかけてゆるやかに松原マーケットは解体され、 既存建築物の除去もほぼ完了している。■
都市計画決定から現在までの状況変化
松原公園
■
都市計画決定から現在までの状況変化
くすの くすの くすの くすの栄橋栄橋栄橋栄橋 16■
昭和４０年に佐賀駅下古賀線のうち佐賀駅から国道264号 までの区間が開通、平成９年に「くすの栄橋」が竣工したこ とで、指定区域が東西に分断。 佐賀駅下古賀線■
都市計画決定から現在までの状況
平成２４年航空写真
■
指定区域の妥当性の検討
①
商工会館及びその南側に位置する城濠の区域
② 18 ① ①① ① ② ③■
指定区域の妥当性の検討
○佐賀駅下古賀線の開通により松原神社、佐嘉神社を含む街 区との一体性を失っている。 ○現在の商工会館の敷地に、それ自体守るべき風致はないと 考えられる。風致地区を解除することで、土地利用が促進さ①
商工会館及びその南側に位置する城濠の区域
考えられる。風致地区を解除することで、土地利用が促進さ れるとともに、都市内の緑化や避難所の確保など都市環境の 改善が期待される。 ○商工会館南側に位置する城濠を埋め立て「廣場」にする計 画はなくなっている。当該城濠については、都市計画公園佐■
指定区域の妥当性の検討
②民間駐車場付近及び佐賀中央郵便局
② ② ② ② 20 ① ② ② ② ② ③■
指定区域の妥当性の検討
○ ○ ○ ○民間駐車場付近民間駐車場付近民間駐車場付近民間駐車場付近ははは、は、、、松原公園及松原公園及松原公園及松原公園及 び び び び松原川松原川松原川松原川とととと一体一体一体一体となってとなって景観となってとなって景観景観景観ををを守を守守守 るべき るべき るべき るべき区域区域区域であるとともに区域であるとともにであるとともにであるとともに、、、、今後今後今後今後 の の の の中心市街地活性化策中心市街地活性化策中心市街地活性化策中心市街地活性化策とととと連携連携連携連携ししし、し、、、 街 街 街 街なかのなかのなかの回遊性なかの回遊性回遊性回遊性をををを高高める高高めるめるめる仕掛仕掛仕掛仕掛けづけづけづけづ②
②
②
②
民間駐車場付近及
民間駐車場付近及び
民間駐車場付近及
民間駐車場付近及
び
び
び佐賀中央郵便局
佐賀中央郵便局
佐賀中央郵便局
佐賀中央郵便局
くりの くりの くりの くりの場場場として場としてとしてとして将来将来将来将来のまちづくりのまちづくりのまちづくりのまちづくり のための のための のための のための担保担保担保担保とするためとするためとするためとするため、、、、風致地風致地風致地風致地 区 区 区 区としてとしてとしてとして残残残残すことがすことが望すことがすことが望望望ましいましいましいましい。。。。 民間駐車場北側の街角広場 ○ ○ ○ ○佐賀中央郵便局佐賀中央郵便局佐賀中央郵便局は佐賀中央郵便局はは、は、、、それそれそれそれ自体自体自体が自体が守がが守守守るべきるべきるべきるべき風致風致を風致風致ををを有有有有しているとはしているとはしているとはしているとは 言 言 言 言えないがえないが、えないがえないが、、、松原公園等松原公園等松原公園等松原公園等とととと同一街区同一街区にあること同一街区同一街区にあることにあることにあること、、、、機能移転等機能移転等機能移転等機能移転等によによによによ■
指定区域の妥当性の検討
○ ○○ ○土地利用図土地利用図土地利用図土地利用図 松原神社 松原神社 松原神社 松原神社、、、佐嘉神社、佐嘉神社佐嘉神社佐嘉神社 都市計画公園松原公園 都市計画公園松原公園 都市計画公園松原公園 都市計画公園松原公園 県有地 県有地 県有地 県有地 22 県有地 県有地 県有地 県有地 街角広場 街角広場街角広場 街角広場 松原川 松原川松原川 松原川■
指定区域の妥当性の検討
③
①、②以外の区域
② ① ③ ③ ③ ③■
変更案
都市計画道路「佐賀駅下古賀線」の東側道路端から西側の 区域を風致地区から除外する。 変更前 ８．０ha ⇒変更後 ７．０ha 風致地区 風致地区 風致地区 風致地区からからからから 除外 除外除外 除外するするするする区域区域区域区域 24 変更後 変更後 変更後 変更後のののの 風致地区 風致地区 風致地区 風致地区のののの区域区域区域区域■
現在の神野公園風致地区の区域
植木橋 植木橋 植木橋 植木橋 都市計画道路環状北線 都市計画道路環状北線 都市計画道路環状北線 都市計画道路環状北線 御茶屋井樋 御茶屋井樋 御茶屋井樋 御茶屋井樋 26 都市計画道路若宮新村線 都市計画道路若宮新村線 都市計画道路若宮新村線 都市計画道路若宮新村線 市営住宅常磐団地 市営住宅常磐団地市営住宅常磐団地 市営住宅常磐団地 神野公園 神野公園神野公園 神野公園 地蔵川 地蔵川地蔵川 地蔵川■
都市計画決定の概要
指定面積
１５.０ｈａ
指定年月日
昭和25年7月5日
決定当時の現況
園内櫻や薄の多く大正十二年鍋島家から 佐賀市に寄附され市は是を神野公園と改 め一般の遊園地に供して今日に及んでい め一般の遊園地に供して今日に及んでい る。指定理由
佐賀市域の西北隅神野公園は旧藩主の質 素な別荘で由来神野のお茶屋として郡市 民に親しまれ清流多布施川一帯と共に春 は櫻秋は薄の名所として知られている。■
航空写真（昭和２３年）
■昭和２３年度に建設された木 造平屋３０戸の市営住宅の払い 下げが完了したこと等から、現 在では神野公園、現在の市営住 宅常磐団地、多布施川流域を除
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都市計画決定から現在までの状況変化
民有地 民有地民有地 民有地 宅常磐団地、多布施川流域を除 いた部分が民有地となっている。 市営住宅常磐団地 市営住宅常磐団地市営住宅常磐団地 市営住宅常磐団地 市営住宅 市営住宅 市営住宅 市営住宅ののの払の払払払いいいい下下げを下下げをげを受げを受受けたエリア受けたエリアけたエリアけたエリア■昭和３４年に「神野公園」、昭和 ４９年に「多布施川河畔公園」が都 市計画公園・緑地として都市計画決 定。
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都市計画決定から現在までの状況変化
多布施川河畔公園 30 ■環状北線の全線供用開始（昭和４ ９年）、都市計画道路若宮新村線の 風致地区区間の開通（昭和５５年） に伴い、区域が南北に３つに分断。 環状北線 環状北線 環状北線 環状北線 若宮新村線 若宮新村線若宮新村線 若宮新村線 神野公園■佐賀県風致条例制定（昭和４５年）後の風致地区内行為許可 申請書の中には、建築等の規制基準を超えていても理由書添 付等で許容されているものが見られる。 ■神野公園北側区域での建築に際しての申請書の中には「基準
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都市計画決定から現在までの状況変化
を超えているが佐賀県の方針として風致地区の指定を除外す る方向にあるので許可やむを得ない」との所見が記載されて いるものもある。 ■平成１６年の市風致条例制定に際しての住民説明会において、■現地調査（平成２５年１月調査） ○高さ・・問題になる建築物はなかった。 ○壁面後退・・規制を超えている敷地が多く見られた。
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都市計画決定から現在までの状況変化
32 ○緑化・・植栽のない敷地も見られた。 ○空き地、空き家、空き店舗も見られた。 ■不適格建築物 風致地区内行為許可申請書、建築計画概要書、現地調査から、 壁面後退、建ぺい率等の風致条例に基づく規制基準を超えてい ると考えられる建築物は、区域内の建築物の約６０％。■
都市計画決定から現在までの状況変化
指定区域内の地形・地物や風致の 状況変化など、歳月の経過等に伴 状況変化など、歳月の経過等に伴 い、指定時の要件が喪失し、決定 当初の目的や決定根拠に不整合が 生じている。
■神野公園北側の区域 既に宅地化しており、佐賀県風致条例制定（昭和４５年）以前の区 画割であること、かつ、敷地も狭小であること等から、不適格建築 物が６割を占める状況であるため、風致地区の厳しい建築規制によ る私権の制限を今後もかけ続けることは望ましくない。
