家庭系 家庭系
家庭系 家庭系日常 日常 日常（ 日常 （ （ （可燃 可燃 可燃 可燃） ） ） ）ごみの ごみの ごみの有料化 ごみの 有料化 有料化 有料化について について について について
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（基本的 基本的 基本的 基本的な な な な考 考 考 考え え え え方 方 方） 方 ） ） ）
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平成 平成
平成 平成２ ２ ２６ ２ ６ ６ ６年 年 年 年９ ９ ９ ９月 月 月 月
和泉市
和泉市
和泉市 和泉市
目 次
１．はじめに ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ２．ごみ減量・分別にむけたこれまでの取り組み・・・・・・・・・・・２ ３．和泉市におけるごみの現状と課題・・・・・・・・・・・・・・・・３ ４．泉北環境整備施設組合構成市の現状（ごみ量・経費）・・・・・・・ ５
（１）日常（可燃）ごみの搬入量 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５
（２）ごみ収集運搬経費・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
（３）ごみ処理経費（泉北環境整備施設組合分担金のうちごみ処理費）・ ７ ５．他市の有料化実施方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８
（１）全国の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８
（２）類似団体の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９
（３）大阪府内の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９ ６．泉北環境整備施設組合構成市の有料化の実施方法・・・・・・・・１１
（１）泉大津市（平成２２年１２月から均一従量制で指定袋による実施）・・１１
（２）高石市（平成２５年４月から一部従量制でシール制による導入）・・・１１
（３）２市のモデル比較・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１
（４）経費比較・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２ ７．日常（可燃）ごみの有料化の目的・・・・・・・・・・・・・・・１２
（１）ごみの減量とリサイクルの促進・・・・・・・・・・・・・・・１２
（２）排出抑制努力の公平性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２
（３）泉北環境整備施設組合構成市によるごみ搬入量の削減・・・・・１３ ８．ごみ減量目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３ ９．本市の日常（可燃）ごみ有料化の方法（案）・・・・・・・・・・ １３
（１）有料化の対象範囲・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３
（２）新分別収集の変更点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４
（３）手数料の負担・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４
（４）手数料の負担方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
（５）袋の種類及び手数料の単価・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
（６）軽免措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
（７）実施時期・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１８ １０．有料化実施に伴う課題及び対策案・・・・・・・・・・・・・・・１８
（１）有料化実施時の啓発・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１８
（２）ごみ減量方法の提示、啓発・・・・・・・・・・・・・・・・・１８
（３）ごみ減量維持施策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１９
（４）不適正排出及び不法投棄の防止・・・・・・・・・・・・・・・２１
（５）ごみ出しサポートについて・・・・・・・・・・・・・・・・・２１ １１．日常（可燃）ごみ２０％の減量イメージ・・・・・・・・・・・・２２ （１）日常（可燃）ごみの量について・・・・・・・・・・・・・・・２２
（２）経費について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３ （３）日常（可燃）ごみ有料化を実施して場合の収支予測・・・・・・２４
１．はじめに １．はじめに １．はじめに １．はじめに
私たちの便利で豊かな暮らしは、社会経済の成長によって大量生産・大量消 費を続けた結果、森林伐採、石油採掘等により地球資源の減少や地球規模の温 暖化や環境汚染が深刻化し、問題となっています。
同時に、ライフスタイルの変化から多種多様な製品が生産され、それらの製 品が廃棄され、焼却や埋め立てを行なってきましたが、焼却炉の設置費や埋め 立て処分場の確保が困難になっています。
このようななか、廃棄物行政は適正処理重視という考え方から、ごみの減量 とリサイクルへと大きく方向転換をしています。
本市でもごみの減量とリサイクルの促進のため、資源物や新分別などの分別 の徹底、粗大ごみの有料制の導入、リサイクルプラザ彩生館によるリサイクル のための取組みに平成２４年４月より更にごみの減量を進めるためにごみダイ エット作戦と称し、「生ごみの水切り」、「日常（可燃）ごみに含まれる紙類の資 源化」を推進してきました。
しかしながら、年間ごみ処理量は平成１５年度をピークに平成２２年度まで 減少していましたが、ごみ減量が鈍化し、平成２３から２５年度は同程度で推 移しています。
このような状況のなか、ごみ減量をさらに推進するため、日常（可燃）ごみ の有料化について和泉市ごみ減量等推進審議会に諮問したところ、日常（可燃）
ごみの有料化は妥当とする答申が示されました。
日常（可燃）ごみの有料化の目的の１つ目は、市民にとってごみの減量とリ サイクル促進への関心を持つ契機となり、併せて環境問題への関心を高めるこ とができれば排出の抑制、再使用の徹底、再生利用を心がけた市民意識の高揚 が期待できます。
目的の２つ目は、排出抑制努力の公平性が挙げられ、ごみの減量・分別に努 力されている市民と、努力されていない市民との公平性が図れていない状況で あり、啓発だけでは今後も意識の格差を縮めることが難しいなか、日常（可燃）
ごみを有料化されれば、ごみの減量・分別の努力により、各家庭の費用負担に 差が出るため、ごみ減量意識も高まり、排出量に応じた費用負担の公平性が図 れます。
目的の３つ目は、泉北環境整備施設組合構成市のごみ搬入量は、現在、年間 約９０，０００トンある３市のごみ焼却量を８２，０００トン以下にすれば、
その削減のためには、和泉市の可燃ごみの約６７％占める日常（可燃）ごみを 減量することが有力な手段であり、ごみの搬入量を削減できれば大きな費用負 担の軽減が見込まれるため、泉大津市、高石市が日常（可燃）ごみを有料化し、
ごみ減量化を推進しているなか、本市も減量化を行う必要があります。
そのため、ごみの減量・分別を推進するためには目標を設定することが重要 であることから、日常（可燃）ごみ発生量を平成２４年度実績３３，６７３ト ンから２０％減量し、２６，９３８トンを目指すこととしました。
本市における廃棄物行政の現状、課題、有料化の目的、目標を掲げるととも に全国、大阪府内の状況と泉北環境整備施設組合構成市の有料化の実施方法を 比較して、本市の日常（可燃）ごみの有料化の方法を示しています。
２ ２ ２
２．．．．ごみ減量・分別にむけたこれまでの取り組みごみ減量・分別にむけたこれまでの取り組みごみ減量・分別にむけたこれまでの取り組みごみ減量・分別にむけたこれまでの取り組み
昭和４８年 ２分別収集実施
平成 ４年 ３分別収集実施・和泉市ごみ減量等推進審議会設置
平成 ５年 生ごみ自家処理容器（コンポスト）設置費補助金制度設置 平成 ７年 和泉市ごみ減量等推進員（リサイクリーン）制度設置 平成 ９年 リサイクルプラザ「彩生館」竣工
平成１２年 ＥＭぼかし生ごみ堆肥化容器設置費補助金制度設置 平成１５年 ごみ袋の透明化実施
平成１７年 新分別収集実施・家庭系粗大ごみの有料化実施 平成１８年 資源物・新分別の月２回収集実施
平成１９年 事業系粗大ごみ処理有料化実施 平成２１年 事業系ごみの有料化実施
平成２２年 啓発用分別ごみ箱の貸出制度設置
平成２３年 広報いずみ１月号へごみ減量のため特集掲載
平成２４年・２５年 ごみ減量化の取組み「ごみダイエット作戦」①②実施
①日常（可燃）ごみに含まれる生ごみの水きりによるごみの総重量 の減量と紙ごみの分別徹底のため、啓発チラシの配布
②ごみ減量駅前啓発キャンペーンにて、市内５箇所の駅前でごみ減 量等推進員（リサイクリーン）の皆様と、水きりネットの配布
３．３．
３．３．和泉市和泉市和泉市和泉市におけるにおけるにおけるにおけるごみのごみのごみの現状とごみの現状と現状と現状と課題課題課題課題
和泉市、泉大津市、高石市では、３市で構成される泉北環境整備施設組合に おいて一般廃棄物処理を行っていますが、泉大津市では平成２２年１２月に指 定袋制による日常（可燃）ごみの有料化を実施し、ごみの減量化に取組んでお ります。
更に高石市でも、平成２５年４月より処理券（一部従量制）による日常（可 燃）ごみの有料化を実施し、ごみの減量化に取組んでおります。
和泉市の取組みにつきましては、「生ごみの水きり」と「紙ごみの分別」を啓 発するごみ減量化施策として「ごみダイエット作戦」と称し、広報誌への掲載 や折込み、市内５駅での啓発活動を実施し、平成２４、２５年度にかけてごみ の減量化を訴えてきました。
また、泉北環境整備施設組合の清掃経費に係る維持管理費の負担割合は、元々 あった均等割部分が廃止され、平成２４年度からは、搬入量割のみに変更した ことにより、ごみの搬入量に比例し、各市の分担金が変動することになりまし た。
泉北環境整備施設組合構成３市の泉北クリーンセンターへのごみの搬入量の 割合については、泉大津市は平成２０年度２６．９％から平成２５年度２５．
４％に減少し、高石市は平成２０年度１８．１％から平成２５年度１６．７％
と同じように減量で推移しました。和泉市については、平成２０年度５５．０％
から平成２５年度５７．９％と、増加傾向にあります。
表１ ３市の泉北環境ごみ搬入量の推移
搬入量 構成比 搬入量 構成比 搬入量 構成比 搬入量 構成比
平成20年度 59,134 55.0 28,942 26.9 19,452 18.1 107,528 100.0 平成21年度 56,122 55.4 26,756 26.4 18,420 18.2 101,298 100.0 平成22年度 54,735 56.1 25,012 25.6 17,900 18.3 97,647 100.0 平成23年度 55,598 57.0 23,996 24.6 17,947 18.4 97,541 100.0 平成24年度 55,063 56.9 23,744 24.5 17,943 18.6 96,750 100.0 平成25年度 54,879 57.9 24,112 25.4 15,879 16.7 94,870 100.0 家庭系日常ご
年度 和泉市 泉大津市 高石市
H22年12月実施 H25年4月実施
合計
表２
３市の泉北環境ごみ搬入量（合計）
56.9 57.0 56.1 55.4 55.0
25.4 24.5 24.6 25.6 26.4 26.9
16.7 18.4 18.3 18.2 18.1
57.9
18.6 25
24 23 22 21 20
年 度
構成割合
和泉市 泉大津市 高石市
表３
ごみ処理量と資源化量の推移
55,001 55,001 55,001 55,001 70,237
70,237 70,237 70,237
67,150 67,150 67,150 67,150 67,19967,19967,19967,199
64,809 64,809 64,809 64,809
63,335 63,33563,335 63,335
59,241 59,241 59,241 59,241
56,237 56,237 56,237 56,237
54,851 54,85154,851
54,851 55,71355,71355,71355,713 55,18855,18855,18855,188
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000
平成１５年 平成１６年 平成１７年 平成１８年 平成１９年 平成２０年 平成２１年 平成２２年 平成２３年 平成２４年 平成２５年
52,000 54,000 56,000 58,000 60,000 62,000 64,000 66,000 68,000 70,000 72,000 単位：トン
資源化量（左の数値） 集団回収量（左の数値） 年間ごみ発生量（右の数値）
和泉市の年間ごみ処理量は、平成１５年度をピークに平成２２年度まで順調 に減少してきましたが、平成２３年度に増加となり、その後平成２４年度にわ ずかに減少したものの２５年度は同程度の量で推移しております。これにより、
泉北クリーンセンターへのごみ搬入量の割合は、２市が減量していることから 和泉市の割合が増加傾向にあると分析しています。
４４
４４．泉北環境．泉北環境．泉北環境．泉北環境整備施設組合整備施設組合整備施設組合整備施設組合構成市の現状（ごみ量・経費）構成市の現状（ごみ量・経費）構成市の現状（ごみ量・経費）構成市の現状（ごみ量・経費）
（１）日常(可燃)ごみの搬入量
和泉市の日常(可燃)ごみ搬入量は、平成2０年度実績一人あたり５１２ｇに 対し、平成２５年度実績は４８８ｇで▲２４ｇの４．７％減少となっている。
泉大津市は、平成 22 年 12 月から家庭系日常（可燃）ごみの有料化を実 施したことから、市民１人当たりの 1 日あたりの排出量が、有料化実施の前 年度である平成21年度が507gに対して、実施翌年度である平成23年度 には、77g、率にして１５．２％の４30gに減少した。
また、平成 25 年４月から家庭系日常（可燃）ごみの有料化を実施した高 石市においては、実施の前年度である平成2４年度４９４gに対し、平成25 年度は４１０gで、８４g、率にして１７．０％の減少である。
有料化を実施した2 市の減少率はほぼ同率を示しているが、平成20年度 実績を見ると、高石市の１人あたり519ｇに対して、泉大津市が１人あたり 573gと多く、平成20年度からの減少割合は、高石市が▲１０９gの２１．
０％に対して、泉大津市が▲150gの２６．２％と大幅に減少している。
表４ 構成市の日常（可燃）ごみ量
○構成3市 日常(可燃）ごみ量
H20年度 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度
和泉市 年度末人口 184,718人 186,166人 186,953人 187,334人 187,108人 187,279人 1日１人
あたり搬入量 512ｇ 502ｇ 491ｇ 496ｇ 493ｇ 488ｇ
年間搬入量 34,521ｔ 34,082ｔ 33,514ｔ 33,903ｔ 33,673ｔ 33,327ｔ 泉大津市 年度末人口 78,080人 77,616人 77,397人 77,294人 76,729人 76,288人
1日１人
あたり搬入量 573ｇ 507ｇ 467ｇ 430ｇ 426ｇ 423ｇ
年間搬入量 16,321ｔ 14,374ｔ 13,203ｔ 12,134ｔ 11,918ｔ 11,769ｔ 高石市 年度末人口 60,504人 60,330人 60,088人 59,448人 59,047人 58,576人
1日１人
あたり搬入量 519ｇ 500ｇ 476ｇ 484ｇ 494ｇ 410ｇ
年間搬入量 11,457ｔ 11,008ｔ 10,432ｔ 10,510ｔ 10,643ｔ 8,769ｔ 合計 年度末人口 323,302人 324,112人 324,438人 324,076人 322,884人 322,143人
1日１人
あたり搬入量 528ｇ 503ｇ 483ｇ 478ｇ 477ｇ 458ｇ
年間搬入量 62,298ｔ 59,464ｔ 57,149ｔ 56,546ｔ 56,234ｔ 53,865ｔ
（２）ごみ収集運搬経費
ごみ収集経費である塵芥収集運搬委託料は、1 世帯あたりの月額単価で契 約しているため、ごみ排出量とは直接比例していない。各市の一人あたりの 経費の増減は、主に委託料の見直し変更によるものである。
表５ 構成市のごみ収集運搬経費
○構成3市 ごみ収集運搬経費
H20年度 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度
和泉市 経費(千円） 953,925 961,904 976,109 962,635 954,459 964,335
１人あたり
経費(円) 5,164 5,167 5,221 5,139 5,101 5,149 泉大津市 経費(千円） 432,607 434,941 426,587 426,236 421,175 414,507
１人あたり
経費(円) 5,541 5,604 5,512 5,514 5,489 5,433 高石市 経費(千円） 290,604 292,432 291,639 292,409 291,481 291,879
１人あたり
経費(円) 4,803 4,847 4,854 4,919 4,936 4,983 合計 経費(千円） 1,677,136 1,689,277 1,694,335 1,681,280 1,667,115 1,670,721
１人あたり
経費(円) 5,188 5,212 5,222 5,188 5,163 5,186
（３）ごみ処理経費（泉北環境整備施設組合分担金のうちごみ処理費）
分担金の規約変更及び泉大津市、高石市のごみ量の減少により本市分担金 の構成割合が増加している。
表６ 構成市の泉北環境整備組合分担金のうちごみ処理費
○構成3市 ごみ処理経費(泉北環境整備施設組合分担金のうちごみ処理費）
H20年度 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度
和泉市 経費(千円） 1,249,296 1,139,235 1,143,339 1,050,967 1,142,366 1,074,079
１人あたり
経費(円) 6,763 6,119 6,116 5,610 6,105 5,735
構成割合(％) 44.4 45.0 46.7 46.8 51.6 51.2
泉大津市 経費(千円） 822,337 763,480 724,233 656,705 592,050 562,570
１人あたり
経費(円) 10,532 9,837 9,357 8,496 7,716 7,374
構成割合(％) 29.2 30.2 29.5 29.3 26.7 26.8
高石市 経費(千円） 743,776 626,647 583,174 536,795 481,872 462,232
１人あたり
経費(円) 12,293 10,387 9,705 9,030 8,161 7,891
構成割合(％) 26.4 24.8 23.8 23.9 21.7 22.0
合計 経費(千円） 2,815,409 2,529,362 2,450,746 2,244,467 2,216,288 2,098,881
１人あたり
経費(円) 8,708 7,804 7,554 6,926 6,864 6,515
構成割合(％) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
５．他市の ５．他市の ５．他市の
５．他市の有料化実施方法有料化実施方法有料化実施方法有料化実施方法
（１）全国の状況
表７ 全国市町村の有料化率
出典：一般廃棄物処理有料化の手引き（平成 25 年 4 月 環境省 大臣官房 廃棄物・リサイ クル対策部 廃棄物対策課）
（２）類似団体の状況
有料化実施が２５団体、未実施が２７団体。実施のうちでは指定袋制が２ ４団体と、多くを占めている。
表 表表
表８ ８ ８ 和泉市８ 和泉市和泉市の和泉市のの類似団体(52団体)の類似団体(52団体)類似団体(52団体)の類似団体(52団体)ののの状況状況状況状況 （平成25年11月現在の各市ホームページより集計）
指定袋制 シール制 併用 計
市 24 0 1 25 27 52
実 施
Ⅳ－１：人口15万人以上、産業構造Ⅱ次・Ⅲ次95％未満かつⅢ次55％以上の団体
未実施 計
（３）大阪府内の状況
大阪府内４３自治体のうち、有料化実施・未実施はおよそ半数ずつ。府北 部では３自治体の実施に対して１５自治体が未実施。一方、府南部では１６ 自治体が実施しているのに対して未実施は６自治体と、北部より南部の方が 有料化実施割合は高い。
なお、泉北・泉南地域の１３自治体においては、有料化実施１０自治体の うち、指定袋による均一従量制が９自治体となっている。
表表
表表９９９ ９ 大阪府内自治体大阪府内自治体大阪府内自治体大阪府内自治体のののの状況状況状況状況 （以下、平成25年10月現在）
均一従量制
指定袋制 指定袋制 シール制
市 6 2 4 12 3 18 33
町・村 3 0 4 7 0 3 10
計 9 2 8 19 3 21 43
実 施 一部従量制
計
検討 未実施 計
表 表 表
表１０１０１０ １０ 北部21自治体北部21自治体北部21自治体（北部21自治体（（大阪市（大阪市大阪市大阪市・・・・中河内地域以北中河内地域以北中河内地域以北）中河内地域以北）））のののの状況状況状況状況
均一従量制
指定袋制 指定袋制 シール制
市 0 2 0 2 3 13 18
町・村 0 0 1 1 0 2 3
計 0 2 1 3 3 15 21
実 施 一部従量制
計
検討 未実施 計
表表
表表１１１１１１ １１ 南部22自治体南部22自治体南部22自治体（南部22自治体（（南河内地域以南（南河内地域以南南河内地域以南南河内地域以南）））の）ののの状況状況状況状況
均一従量制
指定袋制 指定袋制 シール制
市 6 0 4 10 0 5 15
町・村 3 0 3 6 0 1 7
計 9 0 7 16 0 6 22
実 施 一部従量制
計
検討 未実施 計
表 表 表
表１２１２１２ １２ 表表表１１のうち表１１のうち１１のうち１１のうち、、、、泉北泉北泉北・泉北・・・泉南地域自治体(堺市泉南地域自治体(堺市泉南地域自治体(堺市泉南地域自治体(堺市ををを含を含含含む)のむ)のむ)の状況む)の状況状況状況
均一従量制
指定袋制 指定袋制 シール制
市 6 0 1 7 0 2 9
町・村 3 0 0 3 0 1 4
計 9 0 1 10 0 3 13
検討 未実施 計
一部従量制
計 実 施
均一従量制：排出量に応じて、全ての排出者が手数料を負担する方式。
一部従量制：排出量が一定量になるまでは手数料が無料であり、排出量が一定量を超えると排出者が排出 量に応じて手数料を負担する方式。
指定袋制：市が作成した指定袋に手数料を付加して指定袋を購入することにより、手数料を支払っていた だく仕組み。
シール製：市が作成したシールに手数料を付加してシールを購入することにより、手数料を支払っていた だく仕組み。決められた容量のごみ袋に貼り付けて排出していただく。
６．泉北環境 ６．泉北環境 ６．泉北環境
６．泉北環境整備組合整備組合整備組合整備組合構成市の有料化の実施方法構成市の有料化の実施方法構成市の有料化の実施方法構成市の有料化の実施方法
（１）泉大津市
平成２２年１２月から均一従量制で有料指定袋により実施
表１３ １リットルあたり１円で３種類の有料指定袋（１袋あたり）
袋の種類 １５リットル ３０リットル ４５リットル
単 価 １５円 ３０円 ４５円
（２）高石市
平成２５年４月から一部従量制でシール制により実施
（シール１枚で１５リットル対応、不足時の購入は１枚３０円）
１５リットル⇒１枚、３０リットル⇒２枚、４５リットル⇒３枚貼付
表１４ シール無料配布枚数
構成世帯 平成２５年 平成２６年 平成２７年 平成２８年 １人 １１４ １１１ １０８ １０５ ２人 ２２５ ２１９ ２１３ ２０７ ３人 ２９１ ２８２ ２７６ ２６７ ４人 ３０９ ３０３ ２９４ ２８５ ５人 ３３９ ３３０ ３２１ ３１２ ６人 ４０８ ３９６ ３８７ ３７５ ７人 ４７４ ４６２ ４５０ ４３８
（３）２市のモデル比較
＜例＞４人世帯で１週間に４５リットルのごみ袋を２個排出した場合、平 成２５年度では次のとおりになる。
泉大津市：４５円×５２週×２袋＝ ４，６８０円／年間 高石市 ：５２週×２袋×３枚＝３１２枚
３１２枚－３０９枚（無料配布）＝３枚 ３０円×３枚＝ ９０円／年間
（４）経費比較
表１５ 平成２５年度当初予算
泉大津市 高石市 岸和田市
有料化の方式 均一従量（指定袋） 一部従量（シール） 均一従量（指定袋）
歳入 合計 （千円） 102,000 735 209,500
指定袋販売手数料 102,000 735 209,500
歳出 合計 （千円） 31,000 5,793 77,391
指定袋・シール作成 19,860 3,850 46,800
販売委託料 7,140 52 14,665
管理搬送委託料 3,755 15,926
配布関係経費 1,726
啓発関係経費 245 165
差し引き（千円） 71,000 ▲ 5,058 132,109
人口（平成25年4月1日現在） 76,729 59,047 201,372
１人あたりの歳入（円） 1,329 12 1,040
１人あたりの歳出（円） 404 98 384
差し引き（円） 925 ▲ 86 656
７７
７７．日常（可燃）ごみの有料化の目的．日常（可燃）ごみの有料化の目的．日常（可燃）ごみの有料化の目的．日常（可燃）ごみの有料化の目的
（１）ごみ減量とリサイクル促進
市民の意識として、日常（可燃）ごみの有料化はごみ減量化とリサイクル 促進への関心を持つ契機となり、併せて環境問題への関心を高めることがで きれば排出の抑制、再使用の徹底、再生利用を心がけた市民意識の高揚が期 待できる。
（２）排出抑制努力の公平性
ごみの減量・分別に努力されている市民と、努力されていない市民との公 平性が図れていない状況であり、啓発だけでは今後も意識の格差を縮めるこ とが難しいなか、日常（可燃）ごみが有料化されれば、ごみの減量・分別の 努力により、各家庭の費用負担に差が出るため、ごみの減量意識も高まり、
排出量に応じた費用負担の公平性が図れる。
（３）泉北環境整備施設組合構成３市のごみ搬入量の削減
現在、３市のごみの焼却量が年間約９０，０００トンから８２，０００ト ン以下となれば、泉北クリーンセンターの５号炉を完全休炉化することがで きると言われており、その削減のためには、和泉市の可燃ごみの約６７％を 占める日常（可燃）ごみを減量することが有力な手段であり、泉大津市、高 石市が日常（可燃）ごみを有料化し、ごみ減量化を推進しているなか、和泉 市も今まで以上に減量化を行なう必要がある。
８ ８ ８
８．．．．ごみ減量ごみ減量ごみ減量ごみ減量目標目標目標目標
市民に具体的で明確な目標値を定めることは、ごみの減量・分別を推進する ためには、進行管理を行なううえで重要なことである。
９ ９ ９
９．本市の日常（可燃）ごみ有料化の方法．本市の日常（可燃）ごみ有料化の方法．本市の日常（可燃）ごみ有料化の方法．本市の日常（可燃）ごみ有料化の方法
（１）有料化の対象範囲
分別と再資源化を促進し、ごみ減量を推進するために、日常(可燃)ごみを有 料化し、資源ごみは引き続き無料として、分別を促します。
①有料化の対象ごみ 日常（可燃）ごみ
生ごみ類、プラスチック類、皮革類、繊維くず、剪定ごみ・落ち葉など の燃やせる、日常（可燃）ごみは有料化し、有料指定袋に入れて排出して いただきます。
また、これまで直径１０cm 以内のものを１メートル未満に切って、直径 ３０cm 以内に束ねていただければ、袋に入れなくても回収していた剪定枝 については、束ねて有料指定袋に入れ、排出していただきます。有料指定 袋に入れ、長さ１ｍ以内で直径１０ｃｍ以内の剪定枝に限り、有料指定袋 の口からはみ出た状態でも収集します。
日常（可燃）ごみ発生量
現 行 ３３，６７３トン(２４年度実績) 目 標 ２６，９３８トン(２０％減量)
粗大ごみ
現行どおり、有料で処理券により手数料を負担していただきます。
②無料のごみ 資源物
○空き缶・空きびん・乾電池
○スプレー缶・カセットボンベ
○せともの・ガラス類・電球・点灯管
新分別
○ペットボトル
○食品トレイ（両面有色のものも対象とします。）
○プラスチックボトル・ペットボトルのキャップ・プラスチック製のた まごパック
○新聞、雑誌、ダンボール、飲料用紙パック、その他紙類
○古着
蛍光灯 （申し込み制）
（２）新分別収集の変更点 （平成２７年４月より）
追加品目
○食品トレイ（両面有色のものも対象とします。）
○プラスチック製のたまごパック
（３）手数料の負担
有料化の方法には、主に二通りの方法があり、ごみ袋１枚目から有料の均 一従量制と、一定量無料でその量を超えた部分から有料になる一部従量制が ある。
均一従量制は、ごみの排出量が多い方ほど負担が多く、少ない方ほど負担 が少なくなる仕組みで、各家庭のごみ減量等の取組みが直接反映されること から、公平な費用負担となり、インセンティブ(動機付け)が働くことで、ごみ 減量効果の継続が期待できる。
このことから、世帯ごとの居住人数の把握や無料分のごみ袋等の配布が必 要な一部従量制に比べて、仕組みのわかりやすさやごみ減量等の動機付け、
制度の運用コスト面で利点の多い、均一従量制を導入する。
表１６
メリット デメリット
均 一 従 量制
・制度が単純でわかりやすい
・排出者毎の排出量を管理する必要 がなく、制度の運用にかかる経費 が他の方法より安価である。
・排出者全世帯に新たな費用負担が発 生する。
一 部 従 量制
・一定排出量までに排出量を抑制し た世帯には新たな負担を求めな い。
・インセンティブが働きにくい。
・排出者毎の排出量を把握し、無料袋 (シール)を配布する必要があり、制 度運用に要する費用が増す。
（４）手数料の負担方法
手数料の負担方法は、適正排出の徹底、収集作業の効率化等から有料指定 袋制を採用する。
表１７
メリット デメリット
指定袋制 ・不適正ごみとの見分けがつきや すい。
・シール制より、無料袋配布の経費 がかかる。
シール制 ・一部従量制にした場合、無料分 の配布経費が指定袋制に比べ 安価になる。
・ごみ収集時にシールが適正に張ら れているか確認する必要がある。
・袋の大きさごとにシールを張り分 ける手間が発生する。
（５）袋の種類及び手数料単価
表１８ 有料指定袋の料金（１袋あたり）
袋の種類 ５リットル １０リットル ２０リットル ４５リットル
単 価 ５円 １０円 ２０円 ４５円
阪南自治体では主に１０リットル、２０リットル、３０リットル、４５リ ットル袋が主流となっているが、類似団体（表 19）を参考にすると１９自治
体のうち半数以上の自治体が１人世帯に考慮して、５リットルの有料指定袋 を作製している。当市においても全体の約３割が１人世帯であり、５リット ルの有料指定袋が必要であると考える。
実際に減量効果が得られるような料金設定が必要であるが、一定の価格ま では、単価に比例して効果が得られる。ただし、大幅な負担となる価格を設 定した場合は、適正な排出を阻害し、不法投棄の増加につながると思われる。
多くの自治体では、1 リットルあたり1 円から２円の単価設定をしており、
阪南自治体では１リットルあたり１円が最も多くなっている。
表１９ 有料指定袋の大きさ別自治体数
自治体数 50Ｌ 45Ｌ 43Ｌ 40Ｌ 30Ｌ 20Ｌ 15Ｌ 10Ｌ 6Ｌ 5L
類似団体 19 4 1 14 9 17 2 13 1 11
阪南 9 2 7 5 6 2 5
本市の導入案 ○ ○ ○ ○
表２０ 世帯別人数 世帯
１人世帯
世帯 22,059
割合（％） 29.28%
75,328 （H26.7月現在）
５人世帯
３人世帯 ４人世帯 ６人世帯～
13,421 17.82%
２人世帯 20,492 27.20%
1,219 1.62%
13,869 18.41%
4,268 5.67%
表２１ 排出毎の費用負担（年間シュミレーション）
年間使用枚数は１回１枚×週２回×５２週＝年１０４枚
使用袋の大きさ 単価 年間枚数 年間負担額
５リットル袋 5円 104枚 520円
１０リットル袋 10円 104枚 1,040円 ２０リットル袋 20円 104枚 2,080円 ４５リットル袋 45円 104枚 4,680円
（６）軽減措置
地域の環境美化の促進を図るという観点から、町会・自治会又は個人等が ボランティア活動として地域周辺を清掃したごみについては、地域清掃用ご み袋を利用し、市が直接回収する。
また、家庭ごみ有料化の実施にあたっては、乳幼児や要介護者のいる世帯 に対する支援施策として、次の要件の通り、ごみ処理手数料の軽減措置を行 います。
① 町会・自治会等の地元団体で取り組んで頂いている、地域の清掃ボラン ティア活動については、従来どおり市による地域清掃用ごみ袋の無料配布 及び指定場所への収集を継続する。
② 個人によるボランティア清掃は原則無料とし、地域清掃用ごみ袋を申請 時に配布又は、町会・自治会での申請時に配布する。
③ 乳幼児や要介護者のいる世帯に対する支援
・乳幼児おむつ対象者に対する対策
１ヶ月あたり１０枚（２０リットル袋）×２４ヶ月＝２４０枚を上限とし て給付する。
＜要件＞和泉市に住民登録がある２歳未満の乳幼児
・高齢者紙おむつ給付対象者に対する対策
１人あたり２０リットル袋で月２０枚給付とする。
＜要件＞和泉市に住民登録があり、在宅でおむつを常時使用している満６ ５歳以上の「高齢者紙おむつ給付対象者」であること。対象者本人の市・
府民税が非課税又は均等割課税であること。
・障がい児・者おむつ給付対象者に対する対策
１人あたり２０リットル袋で月２０枚給付とする。
＜要件＞身体障害者手帳を所持し、障害程度が１、２級、下肢または体幹 機能障害が３級の方、療育手帳 A の方で和泉市内に住民登録がある、２歳 以上の「障がい児・者日常生活用具（おむつ）給付対象者」であること。
（７）実施時期
スケジュール スケジュール スケジュール スケジュール (案(案(案(案））））
5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 審議会
市議会 市民啓発 パブコメ 事務的準備 実施
2014（平成26）年度 2015（平成27）年度
１０ １０ １０
１０．有料化実施に伴う課題及び対策案．有料化実施に伴う課題及び対策案．有料化実施に伴う課題及び対策案．有料化実施に伴う課題及び対策案
（１）有料化実施時の啓発
市民が円滑に有料指定袋での排出へ移行できるよう、当初に２ヵ月相当分 の有料指定袋の無料配布を行なう。
（２）ごみ減量方法の提示・啓発
①課題
日常（可燃）ごみのごみ質分析結果（平成２４年度実績）
紙類 ‥４０．２５％ プラスチック類‥２５．８９％
厨芥類‥１２．４９％
⇒これらを減らすことがごみ減量につながる
②対策案
ごみ減量の方法として、下記対策案をご家庭で実践していただき、ごみ処 理量やごみ処理経費の年次推移等の情報を定期的に発信し、啓発していくこ とで、ごみに関心を持っていただくなど、意識づけを行なう。
・紙類は地域の集団回収に出す。集団回収を実施していない地域では、古紙 回収業者に依頼をして回収していただく。
・集団回収を実施していない町会・自治会等に対して、導入の手続きや奨励 金交付制度等について市から説明を行なう。
・プラスチック類について、買い物の際はエコバック等を持参してレジ袋や 容器包装等を減らし、シャンプー・洗剤等は詰め替え製品を購入していた だく。
・厨芥類について、不要なものは購入せず、食べ残しが出ないよう啓発する。
・厨芥類に含まれている水分の水切りの徹底をしていただく。
（３）ごみ減量維持施策
①課題
有料化導入によって経済的な動機付けが働き、排出抑制が期待されるが、
しばらくすると料金負担に慣れてしまい、排出抑制効果が減少する可能性が ある。
②対策案
・ごみ減量の必要性とごみ減量の工夫を何度も繰り返し広報やチラシ等で啓 発して、市民意識に高揚を図ることが重要である。
・生ごみ減量容器の購入補助や集団回収補助制度の充実などの助成的施策。
・日常（可燃）ごみからの紙類分別及び厨芥類の水切りの２点を重点項目と して、市民向け啓発を継続して行なう。
・生ごみ減量容器の設置補助。
＜現状＞生ごみ堆肥化容器（コンポスト）又はＥＭぼかし生ごみ堆肥化容器 の購入費の一部を補助。
表２２
種 類 生ごみ堆肥化容器（コンポスト） ＥＭぼかし生ごみ堆肥化容器
補助金 ・ 購入費の２分の１
・ 限度額３，０００円／基
・ 購入費の３分の２
・ 限度額２，０００円／基 基 数 １世帯につき２基まで １世帯につき２基まで 表２３＜補助金実績の推移＞
年度 Ｈ21 Ｈ22 Ｈ23 Ｈ24 累計
コンポスト 37 25 22 21 1,341
補助対象と
基数 ＥＭぼかし 27 11 9 16 541
合計 64 36 31 37 1,882
コンポスト 90,300 51,500 52,400 42,100 3,542,300
補 助 金 額
（円） ＥＭぼかし 43,500 15,300 14,000 28,400 965,700
合計（円） 133,800 66,800 66,400 70,500 4,508,000
・電動式生ごみ処理機の購入補助
＜他市の取組みの紹介＞
◎電動式生ごみ処理機について
泉大津市では、ごみの減量化対策の一環として、生ごみ処理機の購入助成 を行っており、平成２５年度は助成予定台数４０台を募集している。
助成金の額は、購入費の３分の２以内で、限度額を４万円としている。
表２４＜電動コンポスト＞泉大津市
年 度 平成１８年 平成１９年 平成２０年 平成２１年 平成２２年 補助台数 ４３ ４２ ４２ ３１ ２９
補助金
平成１８年度から平成２２年度まで 購入費の２分の１
限度額２５,０００円（１世帯につき１基とする。）
年 度 平成２３年 平成２４年 合 計 補助台数 ５１ ４５ １５８
補助金
平成２３年度から 購入費の３分の２
限度額４０,０００円（１世帯につき１基とする。）
コンポスト価格 大きい型８０，０００円前後 小さい型６０，０００円前後
③参考 ＜他市のごみ減量施策＞
◎泉大津市
・紙類分別のため集団回収の奨励額を１キロ５円から７円に増額（平成２３ 年４月から）
・電動式生ごみ処理機購入の助成金を２万５千円から４万円に増額
・ペットボトル、白色トレイを拠点回収から戸別収集に切替え
◎高石市
・有料化以前から紙類は行政回収していないため、日常（可燃）ごみに多く 含まれている雑紙類を集団回収に出してもらうよう、ごみの減量と再資源化 をすすめている
（４）不適正排出及び不法投棄の防止
①課題
日常ごみ有料化を実施した場合、不法投棄の増加が懸念される。
②対策案
・市職員やごみ減量等推進員（リサイクリーン）等の地元役員によるパトロ ール
・指導の強化、町会・自治会や警察との連絡体制の強化を行う。
・監視カメラや警告看板の設置を行う。
・不法投棄された場合、状況確認の上、処分方法の指導及び不法投棄の防止 方法の助言等を行なう。
・戸別収集の場合、違反ごみは収集せずに違反シールを貼って注意を促す。
（それにより大部分は数日中に改善することが期待される。）
・共同住宅のごみ置場やごみステーションの場合も同様に、違反ごみは収集 せずに違反シールを貼り、注意を促す。
・不法投棄をされないよう地域住民と連携を図ることが特に必要である。
「共同住宅等は、居住者全体の責任のもと、施設管理者の管理責任において適 正に処理をする。」という考え方を基本として啓発を行なう。
（５）ごみ出しサポートについて
高齢者や障がい者のみの世帯で、ごみ出しについて地域でのサポートやヘ ルパー支援を受けられない場合、玄関先でごみ収集を行なうごみ出しサポー トについて、先進自治体の研究を行なう。
１１．日常（可燃）ごみ２０％の減量イメージ １１．日常（可燃）ごみ２０％の減量イメージ １１．日常（可燃）ごみ２０％の減量イメージ １１．日常（可燃）ごみ２０％の減量イメージ
（１）日常（可燃）ごみの量について
１日１人あたりのごみ量は４９３ｇ。目標とする日常（可燃）ごみの２０％
減量を達成するためには、１日１人あたりのごみ量を９９ｇ減らし、３９４ ｇにする。
減量方法
生ごみの水分を減らす水切り！リサイクルできるその他紙類の分別！
生ごみの水分を減らす水切り！リサイクルできるその他紙類の分別！
生ごみの水分を減らす水切り！リサイクルできるその他紙類の分別！
生ごみの水分を減らす水切り！リサイクルできるその他紙類の分別！
ごみをきちんと分別すると、可燃ごみの量は激減します。
ごみをきちんと分別すると、可燃ごみの量は激減します。
ごみをきちんと分別すると、可燃ごみの量は激減します。
ごみをきちんと分別すると、可燃ごみの量は激減します。
【
【
【
【 家庭から出る燃えるごみの家庭から出る燃えるごみの家庭から出る燃えるごみの種類（平成２４年度）】家庭から出る燃えるごみの種類（平成２４年度）】種類（平成２４年度）】種類（平成２４年度）】
ごみ質分析結果の中の三成分では水分が４４．７２％と、全体のほぼ半分近 くを占めています。ごみは重さに比例して処理費用が変わりますので、ごみの 水切りをしっかり行ってください。平成２３年度から２４年度にかけて啓発を 行なった結果、紙類については７％の減に成功しました。引き続き可燃ごみに 含まれる水分の水切り、紙類の半分をリサイクルしていただくと可燃ごみの量 は格段と減ります。
（２）経費について
平成２４年度、和泉市の日常（可燃）ごみの処理経費は 6 億 9,859 万 7,794 円。日常（可燃）ごみは 33,673ｔとなっており、1ｔあたり、2 万 747 円 の経費がかかっている計算になる。減量の目標、20％減を達成すれば、年間 で 6,735ｔが減量されることとなり、1 億 3,973 万 1,045 円の経費が削減 されるという計算になる。
紙類 40%
プラスチック 26%
不 燃 物 類 （ 金 属 等 ） 8 %
その他雑物 3%
厨芥類 12％
繊維類 6%
木・竹・草葉
わら類 4%
ゴム・皮革類 1%
（２４年度実績） （目標）
ごみ量 33,673t ごみ量 26,938ｔ
経費 6 億 9,859 万 7,794 円 経費 5 億 5,886 万 6,749 円
＊平成２４年度ごみ処理経費（泉北環境分担金）は 11 億 4,236 万 6,000 円 である。
＊本市の泉北環境への平成 24 年度ごみ搬入量は 55,063ｔである。その内、
日常（可燃）ごみの搬入量は 33,673ｔであるため、按分により日常（可燃）
ごみの処理経費を算出した。
＊上記の経費についてはイメージしやすくするための試算である。
＊分担金額は 3 市の搬入量割合により決定するため、実際の計算とは異なる。
（３）日常（可燃）ごみ有料化を実施した場合の収支予測
表２５
項 目 金 額 （百万円）
歳 入 有料指定袋手数料収入 ２４３
有料指定袋作成費等 ７８
歳 出
おむつ対策等 ３３
収 支 １３２
平成２５年度実績
※ １．ごみ収集運搬経費 ９６４，３３５千円
※ ２．泉北環境整備施設組合分担金のうちごみ処理経費 １，０７４，０７９千円
6,735ｔ減少
1 億 3,973 万 1,045 円減額
