市民と議会の懇談会
草津市議会 議会改革推進特別委員会
開催日程
1 日 時 場 所 学 区 参加委員 ７月１４日（土） １３：３０～ 志津市民センター （大会議室） 高穂中学校区 中嶋・奥村・杉江 瀬川・棚橋・山田 ７月１７日（火） １９：３０～ 老上市民センター （大会議室） 老上中学校区 中嶋・奥村・清水 瀬川・西垣・行岡 ７月２０日（金） １９：３０～ 常盤市民センター （大会議室） 新堂中学校区 宇野・奥村・小野 久保・清水・杉江 ７月２１日（土） １３：３０～ 草津市民センター （研修室１．２） 草津中学校区 宇野・小野・棚橋 西垣・山田・行岡 ７月２３日（月） １９：３０～ 玉川市民センター （大会議室） 玉川中学校区 中嶋・久保・清水 西垣・山田・行岡 ７月２４日（火） １９：３０～ 笠縫市民センター （大会議室） 松原中学校区 宇野・小野・久保 杉江・瀬川・棚橋 ※いずれも、同じ内容で、１時間３０分を予定しています。議会改革推進特別委員会 委員名簿
２委員長
宇野 房子
（うの ふさこ）
副委員長
中嶋 昭雄
（なかじま あきお）
委員
奥村 恭弘
（おくむら やすひろ）
小野 元嗣
（おの もとつぐ）
久保 秋雄
（くぼ あきお）
清水 正樹
（しみず まさき）
杉江 昇
（すぎえ のぼる）
瀬川 裕海
（せがわ ひろみ）
棚橋 幸男
（たなはし ゆきお）
西垣 和美
（にしがき かずみ）
山田 智子
（やまだ ともこ）
行岡 荘太郎
（ゆきおか そうたろう）
※ 委員長、副委員長を除き、委員名は５０音順に記載しています。 ※ 議員２４名のうち、１２名で構成
開会【１０分程度】
◆開 会
◆議長（副議長）あいさつ
◆自己紹介
◆当日の進行、資料の確認
議会からの説明【２０分程度】
◆はじめに
◆「市民と議会の懇談会」開催の目的
◆草津市議会の概要
◆草津市議会の議会改革に関する取り組みについて
意見交換【６０分程度】
◆親しまれる、開かれた議会とは、どのような議会か？
◆議会や議員は、果たすべき役割を全うできているか？
◆今後の市議会および市議会議員に求められる役割とは？
閉会【２分程度】
◆閉 会
本日の予定
３資料１
資料１
資料２
資料３
資料３
○ 平成１２年４月 地方分権一括法が施行
・国と地方の役割分担を明確化
・国の関与の見直し・整備（機関委任事務を廃止）
☆ 国と地方公共団体は、上下・主従の関係から対等・協力の関係へ
☆ 地方公共団体は、自らの判断と責任において行政を展開
はじめに
～ 国と地方の役割分担の見直し ～
議会の権限の及ぶ範囲が大幅に拡大したことから、議会や議員
のあり方や役割を再度見直し、議会改革につながる取組み
が始まった
４はじめに
～ 国と地方公共団体の関係 ～
国と地方公共団体の関係
国
地方公共団体
主
従
【
従 来 】
上下・主従の関係
国
対等
地方公共団体
対等・協力の関係
【
現 在 】
５
○ 平成１８年 地方自治法の改正
・議会制度に関する見直し
☆
議会の基本的事項は法律で定める
☆
議会の組織や運営については、議会の自主性・自律性に委ねられる
はじめに
～ 議会制度に関する見直し ～
議会・・・調整機能や政策形成機能、監視機能をより一層
充実させる必要性
６○ 平成２４年４月
「草津市自治体基本条例」が施行
・市政運営の基本的な考え方や原則
☆
市民、議会、市長の３者の役割が規定
☆
議会は、市民を代表する機関として重要な役割があることを明記
はじめに
～ 草津市自治体基本条例と市議会 ～
地方が自治を確立するために、議会は討議中心の合議と
意思決定、政策形成機能、監視機能のより一層の充実を
図らなければならない
７はじめに
～ 草津市自治体基本条例に見る議会の役割 ～
（議会の役割）
第４条 議会は、市民の信託に基づく立法機能を備えた議事機関とし
て市民の代表によって構成され、 法令および条例の定めるところに
より議決の権限を行使し、もって市の意思決定を担うものとする。
２ 議会は、開かれた討議を基本とし、その意思決定の過程を速やか
に、かつ、わかりやすく市民に明らかにするものとする。
３ 議会は、市政の課題を提起し、政策の立案または提言を行うもの
とする。
４ 議会は、執行機関の活動を監視および評価し、適正な行政運営の
確保に努めるものとする。
５ 議会は、前各項に規定する内容の充実を図るための法務および
調査研究活動に努めるものとする。
（草津市自治体基本条例より抜粋）
８「市民と議会の懇談会」開催の目的①
議会改革推進特別委員会を設置
議会や議員のあり方について見直し
○ より開かれた草津市議会を目指す
○ 政策提言や執行機関の活動の監視、評価等の実行を
目指す
○ 議会や議員のあるべき姿、責務などを明確にした上で、
議会をどのように運営していくかを示すとともに、
ルール
化する議会基本条例の制定について検討する
９「市民と議会の懇談会」開催の目的②
「市民と議会の懇談会」の開催
草津市議会における議会のあり方を見直し、議会基本
条例策定の検討を行う
○ 市民の皆さんから、現在の本市議会や議員に対する
率直なご意見や思いを伺う
○ 市民の皆さんの声を踏まえながら、議会改革を進める
１０自治体基本条例に規定する議会
・開かれた討議、説明責任
・政策立案、提言
・監視、評価による適正な行政運営の
確保
求められる議会の機能は？
・政策形成機能の充実
・執行機関に対する監視機能の充実
強化
地方分権時代になって・・・
○ 自己決定権の拡大
○ 自治体の役割の拡大
○ 住民への説明責任
議会の役割は？
•多様な民意の反映
•様々な利害の調整
•住民の意見の集約 など
議会、議員のあり方は
今のままでよいのか？
１１草津市議会 議会改革推進特別委員会
Ⅰ 市議会とは ・・・・・・・・・・・・・・・・・ Ｐ１
・現行制度下における市議会 ・市議会の役割Ⅱ 二元代表制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ Ｐ５
・市議会と市長 ・二元代表制の意義Ⅲ 市議会の権限 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ Ｐ９
・市議会の権限
Ⅳ 市民の皆さんと市議会 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ Ｐ１３
・請願と陳情 ・請願審査の流れⅤ 市議会のしくみ ・・・・・・・・・・・・・・・・・ Ｐ１７
・市議会のしくみ ・市議会議員 ・議長と副議長 ・会派 ・議会事務局Ⅵ 会議のあらまし ・・・・・・・・・・・・・・・・・ Ｐ２５
・定例会と臨時会 ・本会議と委員会 ・委員会制度と草津市議会の委員会 ・議案が成立するまでの流れ ・市議会の傍聴 ・情報公開の推進に向けた取り組みについて草津市議会 議会棟
参考 ：
議会の権限と長その他の執行機関等との関係
執
行
機
関
／
長
住
民
そ
の
他
関
係
人
国
会
・
関
係
行
政
庁
議 会
議
決
権
選
挙
権
決
定
権
懲
罰
権
会
議
規
則
制
定
権
自
主
解
散
権
・検査権（法§98①）
・監査請求権（法§98②）
・調査権（法§100）
・議場への出席要求権（法§121）
・請願処理報告請求権（法§125）
・同意権（法§162 等）
・不信任議決権（法§178）
・承認権（法§179③ 等）
・諮問答申権（法§206④ 等）
・議会の招集（法§101）
・再議・再選挙の請求
（法§176・177）
・議会の解散（法§178）
・専決処分（法§179・180）
・公益に関する事件についての
意見書提出権（法§99）
・調査権（法§100）
・請願受理権（法§124）
・議会の解散請求（法§76）
・議員の解職請求
（法§80）
・審査、調査のための議員の派遣（法§100⑬）
・専門的事項に関する調査の委託（法§100の2）
2 ※ 「法§○○」の表記は、ここでは「地方自治法第○○条」を表しています。現行制度下における市議会
○ 議会は、
・憲法第93条第1項の「議事機関」として設置
・選挙で選ばれた複数の議員から成る合議体
・行政運営の基本的な事項を審議、決定
〔参考〕
執行機関 ＝ 市長（独任制）、教育委員会 等
3○ 市の方針等を議決し、決定する
○ 市民の要望や意見を市の事業に反映させる
○ 市の事業を調査したり、執行状況を確認する
○ 議会として条例や意見書等の議案を提出する
○ 議決内容を、経過も含め市民に説明する
市議会の役割
4本会議場（執行部席と議員席）
※ 二元代表制
地方公共団体において、その地域に住む住民が長と議会
の議員をそれぞれ直接選挙するシステム
○ 地方公共団体には、法律の定めるところにより、その
議事機関として議会を設置する
○ 地方公共団体の長、その議会の議員及び法律の定
めるその他の吏員は、その地方公共団体の住民が、
直接これを選挙する
～ 憲法第93条 ～
二元代表制
6市議会と市長
○ 市の事務事業は、
・
市議会の議決に基づいて、市長が責任をもって
執行する
・市長は、市議会の議決がなければ執行できない
・市議会は、予算を提案したり、事業を行えない
○ 市議会と市長は、
・お互いに意見を出し合い、相互に抑制し合うことで調和
と均衡を図り、民主的で公正な行政運営に心がけ、とも
に市政発展のために活動
7
二元代表制の意義
市民
旧来の姿
市長
市議会
市民
市長
今後の姿
市議会
条例や
予算の提案
議決・調査・検査
（議事機関） （執行機関） （議事機関） （執行機関）予算の提案
条例や
議決・調査・検査
政策立案・監視
8本会議場（議員席と傍聴席）
市議会の権限（１）
ⅰ．議決権
・・・ 議会に与えられた権限の中で最も重要なもの
・ 条例（市の定め）を制定したり、改正・廃止すること
・ 予算（お金の使い道）を決定すること
・ 決算を認定すること
・ 一定金額以上の契約の締結に関すること
…など
ⅱ．調査権と検査権
・ 市の仕事が、市議会の決定に従って、きちんと行わ
れているかどうか、その事業内容や執行状況を調査
したり検査すること
10
市議会の権限（２）
ⅲ．選挙権
・ 議長・副議長のほか、選挙管理委員会委員などの
選挙を行うこと
ⅳ．議案提出権、決議権
・ 予算を除き、議会に付議すべき事件について、議案
として提出すること
・ 国や県等の関係機関などに対し、意見書（市議会と
しての考え方）を提出したり、国政や社会問題などに
ついて、議会の意思を明らかにするために決議を
行ったりすること
11
市議会の権限（３）
ⅴ．請願・陳情の受理
・ 市民から提出される請願、陳情を受け付け、請願を
審査し、内容が適当と認められるものは採択を行う
ⅵ．同意権
・ 副市長、監査委員、教育委員など、市長が市の重要
な地位につく人を選任、任命する時には、議会の同意
が必要
12
傍聴席
請願と陳情
◇ 市民の皆さんが議会に要望されたい場合…
市政に対する要望等を文書で議会に提出できます
議員の紹介
ないもの
あるもの
請 願
陳 情
全議員に配布、周知
地方自治法第124条
（請願提出後の 流れは次ページで） 14請願審査の流れ
請
願
者
請願提出
草津市議会
受
理
所
管
委
員
会
に
よ
る
審
査
本
会
議
採択
継続審査
不採択
審査結果を請願者に通知
議
会
で
処
理
意
見
書
・
決
議
等
15次は、市議会の
しくみだよー
委員会室
参考：
議会運営にかかる地方自治法の定め（１）
議会の招集 （法§101） ・議会は、長が招集する。 ・議長および議員の定数の４分の１以上の者は、付議事件を示して、臨時会の招集を長に請求する ことができる。（市長は、請求があれば、２０日以内に臨時会を招集しなければならない。） 定例会・臨時会 （法§102） ・定例会は、毎年、条例で定める回数、招集しなければならない。 ・臨時会は、必要がある場合に、その事件に限り招集する。 定足数、議員の請求 による開議 ・議員の定数の半数以上が出席しなければ、会議を開くことができない。 （法§113） ・議員の定数の半数以上から請求があれば、議長は会議を開かなければならない。 （法§114） 選出 ・議員の中から議長、副議長１人を選挙しなければならない。 （法§103①） 任期 ・議員の任期による（４年）。 （法§103②） ・議会の許可を得て辞職することができる。 （法§108） 議長の権限 ・秩序保持権 （法§104，129，130，131） ・議事整理権 （法§104） ・事務統理権 （法§104，138⑧） ・議会代表権 （法§104） ・委員会における発言権 （法§105） 等 議案の提出 ・議員は、議会に議案を提出することができる。 （法§112） ・委員会（常任・議会運営・特別）は、議会に議案を提出することができる。 （法§109⑦ 他） 議 長 ・ 副 議 長 18 ※ 「法§○○」の表記は、ここでは「地方自治法第○○条」を表しています。参考：議会運営にかかる地方自治法の定め（２）
会議の公開 （法§115） ・議会の会議（本会議）は、これを公開する。 ・ただし、秘密会を開くことができる。（議長または議員３人以上の発議により、出席議員の３分の２ 以上の議決が必要） 修正の動議 （法§115の2） ・議案に対する修正の動議を議題とするには、議員の定数の１２分の１以上の者の発議によらなけ ればならない。 表決 （法§116） ・議事は、出席議員の過半数で決し、可否同数のときは議長の決するところによる。 （例外） ・秘密会、議員の資格決定、拒否権による再議など → 出席議員の３分の２以上の同意 ・長の不信任議決、議員の除名処分など → 出席議員の３分の２以上の出席、出席議員の４分の３以上の同意 議会図書室 （法§100⑱⑲） ・議員の調査研究に資するため、図書室を附置し、官報、刊行物を保管しなければならない。 ・図書室は、一般に利用させることができる。 除斥 （法§117） ・議長、議員は、自己、父母等の一身上に関する事件、これらの者の従事する業務に直接利害関係 のある事件については、議事に参与することができない。（議会の同意があれば可能） 会期不継続の原則 （法§119） 会議規則 （法§120） ・会期中に議決に至らなかった事件は、後会に継続しない。 ・議会は、会議規則を設けなければならない。 ・市町村の議会に条例の定めるところにより、事務局を置くことができる。 （→ 「草津市議会事務局条例」により設置） 議会事務局 （法§138②③） 19市 民 市 長 （執行機関） 市 議 会 （議事機関） 議会事務局 本 会 議 ◎ 議長 副議長 常任委員会 特別委員会 議会運営委員会
