練 馬 区 耐 震 改 修 促 進 計 画
（平成28年度（2016年度）∼ 平成32年度（2020年度）
）
平成28年（2016年）5月
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目 次
『練馬区耐震改修促進計画』の基本的な考え方・・・・・・・１
１ 計画の目的と背景 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ２ 計画の位置づけ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ３ 計画の期間 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２ ４ 対象となる区域および建築物 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２第１章 耐震化の現状および目標・・・・・・・・・・・・・４
１ 耐震化の判定と基準
（１）耐震性能の判定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４ （２）耐震化の基準・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４２ 区立施設
（１）区立施設の耐震化の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５ （２）区立施設の耐震化の方針および目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７３ 民間建築物
（１）民間建築物における耐震化の現状と課題・・・・・・・・・・・・・・・・・９ （２）耐震化の目標と方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２ （３）重点的に取り組むべき建築物の耐震化・・・・・・・・・・・・・・・・・１４ （４）住宅の耐震化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１６第２章 耐震化に係る施策の展開・・・・・・・・・・・・１７
●耐震化促進のための施策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７ １ 耐震化に係る啓発・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１８ ２ 民間建築物所有者への指導・指示等・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２ ３ 耐震改修等に対する支援・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５ ４ 関連施策の推進・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２９資料編・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２
資料１ 対象建築物一覧表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３３
資料２ 不特定多数の者が利用する区立施設等の主な用途・・・・・・３５
資料３ 民間特定建築物（特定既存耐震不適格建築物・
要緊急安全確認大規模建築物対象一覧）・・・３６
資料４ 住宅および建築物の耐震化を取り巻く状況・・・・・・・・・３８
資料５ 民間建築物所有者への指導・指示等に関する資料・・・・・・４７
資料６ 耐震改修等に対する支援に関する資料・・・・・・・・・・・５０
資料７ 東京都が指定した緊急輸送道路 【練馬区内】・・・・・・・・５３
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『練馬区耐震改修促進計画』の基本的な考え方
１ 計画の目的と背景
練馬区内の建築物の耐震化を促進することにより、災害に強い安全なまちづくりを推 進し、震災から区民の生命および財産を守ることを目的とする。 練馬区は、平成 19 年３月に練馬区耐震改修促進計画（以下「前計画」という。）を策 定し、建築物の耐震化に総合的に取り組んできたが、平成 28 年３月をもって計画期間 が終了したため、新たに『練馬区耐震改修促進計画』（以下「本計画」という。）を策定 するものである。２ 計画の位置づけ
本計画は、建築物の耐震改修の促進に関する法律（平成７年法律第123号。以下「耐 震改修促進法」という。）第６条第１項の規定に基づき策定する計画である。 本計画は、『東京都耐震改修促進計画』および『練馬区地域防災計画』※１ 等との整合 を図る。 図０-１ 練馬区耐震改修促進計画の位置づけ建築物の耐震化の促進
練馬区都市計画 マスタープラン練馬区耐震改修促進計画
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３ 計画の期間
本計画の計画期間は、平成28年度から平成32年度までの５年間とする。 なお、社会経済情勢の変化や『みどりの風吹くまちビジョン』※２ の関連する計画に 適切に対応するため、必要に応じて計画内容の見直しを行う。４ 対象となる区域および建築物
本計画の対象区域は、練馬区全域とする（区立施設については区外のものを含む）。 また、本計画の対象建築物は、建築基準法（昭和25年法律第201号）の改正により、新 耐震基準※３ が施行された昭和56年６月１日よりも前に建築されたもののうち、表０-１に示すものとする。なお、本計画では建築物本体(構造耐力上主要な部分)を主な対象 とするが、先の東日本大震災においては非構造部材の落下等による被害も報告されてい ることから、非構造部材等についても必要に応じ本計画の対象としていくものとする。 表０-１対象建築物 ※４区立施設 ・区立小中学校
・不特定多数の者が利用する区立施設等
・その他の区立施設
民間建築物 ・住宅（戸建住宅、分譲マンション等）
・災害時医療機関等
・民間特定建築物
・私立幼稚園、私立保育所
・特定緊急輸送道路沿道建築物
・一般緊急輸送道路沿道建築物
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※１ 練馬区地域防災計画（平成 26 年度修正） 災害対策基本法（昭和 36 年法律 223 号）第 42 条の規定に基づき練馬区防災会議が作成する計画。 ※２ みどりの風吹くまちビジョン 区は、今後の区政運営の方向性を明らかにし、現状を踏まえつつ将来を見据えた戦略を提示する ため、平成 27 年３月に策定した。 ※３ 新耐震基準 昭和 56 年６月１日の建築基準法の改正により導入された耐震基準。それ以前の基準を旧耐震基準 として区別している。 ※４ 対象建築物 ■区立施設 ・不特定多数の者が利用する区立施設等 つぎのいずれかに該当する施設 ① 災害時に重要な機能を果たす施設 ② 災害時に多数の者に危険がおよぶ恐れのある施設 ③ 災害時要救護者を収容している施設 ④ 区立小中学校を除く施設 具体的な施設は P35 に記載。 ・その他の区立施設 具体的な施設は P35 に記載。 ■民間建築物 ・災害時医療機関等 練馬区地域防災計画に位置づけられた災害時医療機関（災害時における医療情報の収集伝達、初 動医療体制および負傷者等の搬送等の活動を行う施設）および災害時医療機関に含まれない透析 対応医療機関をいう。 ・民間特定建築物 多数の者が利用する一定規模以上の建築物をいう。具体的な施設は P36 に記載。 ・私立幼稚園、私立保育所 私立幼稚園および私立保育所のうち、運営主体が建築物を自己所有しており、運営や施設整備に 対し区が助成を行っているものをいう。 ・特定緊急輸送道路沿道建築物および一般緊急輸送道路沿道建築物 『耐震改修促進法』および『東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例』（平 成 23 年東京都条例第 36 号）に基づき、地震発生時に閉塞を防ぐべき道路として指定された主要 幹線道路沿道に存する建築物をいう。
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第１章 耐震化の現状および目標
１ 耐震化の判定と基準
（１）耐震性能の判定
耐震性能の判定は、耐震改修促進法第４条に基づく「建築物の耐震診断及び耐震改 修の促進を図るための基本的な方針（平成 18 年国土交通省告示第 184 号。以下「耐震 改修等の基本的な方針」という。）」に基づく構造耐震指標 Is 値（以下「Is 値」とい う。）を用いて行う。 なお、木造建築物については同様の構造耐震指標 Iw 値（以下「Iw 値」という。）を 用いる。（２）耐震化の基準
耐震化の基準については、以下のものがある。 ア 法定基準 Is 値≧0.6 耐震改修促進法第４条に基づく「耐震改修等の基本的な方針」により、Is 値が 0.6 以上であれば「地震の震動及び衝撃に対して倒壊し、又は崩壊する危険性が低い。」 としている。 なお、Iw 値については、Iw 値≧1.0 をもって上記の基準と同等とする。 イ 文部科学省の補助金支給条件 Is 値≧0.7 「学校施設耐震化推進指針」（平成 15 年７月 14 日 15 文科施第 146 号）では、Is 値≧0.7 以上を「緊急度ランクが低い」としており、国庫補助金の支給条件としてい る。 ウ 主要施設の目標値 Is 値≧0.75 「官庁施設の総合耐震計画基準」（平成 19 年 12 月 18 日国営計第 76 号、国営整第 123 号、国営設第 101 号）では、「災害応急対策活動に必要な施設」および「多くの ものが利用する施設等」については「各階の保有水平耐力(q 値)を 1.25 倍すること」 としている。このことから、法定基準の Is 値 0.6 の 1.25 倍を考慮すると、Is 値は 0.75 となる。- 5 -
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２ 区立施設
（１） 区立施設の耐震化の現状
ア 前計画の目標
(ｱ) 区立小中学校 前計画において、区立小中学校については災害時に避難拠点となることを踏まえ、 目標 Is 値 0.75（主要施設の目標値）以上としつつ、当面は Is 値 0.7（文部科学省 の補助金条件）未満の施設を耐震化することとし、平成 25 年度以後に Is 値 0.75 以上とすることを目標として耐震化に取り組んできた。 現状 Is 値 0.7 未満＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＞ 0.75 以上とする。 Is 値 0.7 以上 0.75 未満 ＝＝＝＝＝＞ 0.75 以上とする（平成 25 年度以降）。 Is 値 0.75 以上＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＞ 耐震化の必要はない。 (ｲ) 不特定多数の者が利用する区立施設等 不特定多数の者が利用する区立施設等については、災害応急対策活動に必要な施 設であるか、または多くの者が利用する施設等であることを踏まえ、目標 Is 値 0.75 （主要施設の目標値）以上としつつ、当面は Is 値 0.6（法定基準）未満の施設を耐 震化することとし、平成 28 年度以後に Is 値 0.75 以上とすることを目標として取り 組んできた。 現状 Is 値 0.6 未満＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＞ 0.75 以上とする。 Is 値 0.6 以上 0.75 未満 ＝＝＝＝＝＞ 0.75 以上とする（平成 28 年度以降）。 Is 値 0.75 以上＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＞ 耐震化の必要はない。 (ｳ) その他の区立施設 その他の区立施設については、目標 Is 値を 0.6（法定基準）以上として取り組ん できた。 現状 Is 値 0.6 未満＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＞ 0.6 以上とする。 Is 値 0.6 以上＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＞ 耐震化の必要はない。- 6 -
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イ 達成状況
前計画に取り組んだ結果、現在の耐震化率※５を表１-１に示す。 表１-１ 区立施設の耐震化率の現状 （平成27年度末）建物種別（単位） Is 値 平成 18 年度末 平成 27 年度末
区
立
施
設
・区立小中学校（棟） 0.7 以上54.7%
98.9%
=202/369 =347/351 ・不特定多数の者が利 用する区立施設等 ・その他の区立施設（棟） 0.6 以上73.1%
100.0%
=179/245 =268/268 ※表中下段の数値は、[耐震化目標を達成した建築物棟数／全建築物棟数] 区立小中学校では、全 351 棟中 347 棟が当面の目標 Is 値 0.7 以上を達成している。 残りの４棟（３校）については、法定基準の Is 値 0.6 以上となっているが、目標 とする Is 値 0.75 以上を確保するには、改築を行う必要があったため、計画期間内 の目標達成ができなかった。 Is 値 0.7 以上 0.75 未満の区立小中学校は、小学校 23 棟、中学校 11 棟である。 不特定多数の者が利用する区立施設等では全施設が当面の目標 Is 値 0.6 以上を達 成している。 Is 値 0.6 以上 0.75 未満の不特定多数の者が利用する区立施設等は、16 棟ある。 その他の区立施設では全施設が目標 Is 値 0.6 以上を達成している。 ※５耐震化率 耐震化率＝〔耐震化された建築物棟数／全建築物棟数〕×100（％） 耐震化された建築物とは、耐震改修により所定の目標Is値を満たすもの、および新耐震基準で 建替えならびに新築されたものをいう。
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（２）区立施設の耐震化の方針および目標
ア 区立小中学校
区立小中学校の全ての施設をIs値0.75（主要施設の目標値）以上とすることを目指 し、以下のとおり耐震化を進める。 ・Is 値が 0.7 未満の区立小中学校 Is 値 0.7 未満の４棟（３校）は改築により耐震化を行う。 ２校が既に設計に取り組んでおり、１校は設計の準備を進めている。 表１-2 Is 値が 0.6 以上 0.7 未満の区立小中学校 （平成 27 年度末時点） ・Is 値が 0.7 以上かつ 0.75 未満の区立小中学校 これらの建築物については、当面の安全性は確保できているため、次回の改築の 際に Is 値 0.75 相当以上の耐震性能を有するよう改築を行っていく。イ 不特定多数の者が利用する区立施設等
不特定多数の者が利用する区立施設等の全てをIs値0.75以上とすることを目指し、 以下のとおり耐震化を進める。 ・Is 値が 0.６以上かつ 0.75 未満の不特定多数の者が利用する区立施設等 これらの建築物については、当面の安全性は確保されているため、大規模改修等に併 せてIs値0.75以上への耐震化を進めていく。 校名 棟数 対応 状況 区立小学校 校舎 下石神井小学校 2 棟 改築工事 実施設計中 （2 校 3 棟） 校舎 大泉東小学校 1 棟 改築工事 実施設計完了 区立中学校 （1 校 1 棟） 校舎 大泉西中学校 1 棟 改築工事 設計準備中- 8 -
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ウ その他の区立施設
既に全施設が法定基準である Is 値 0.6 以上となっており、これ以上の耐震化は行わ ない。- 9 -
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３ 民間建築物
（１）民間建築物における耐震化の現状と課題
ア 民間建築物の現状
民間建築物については、法定基準のIs値≧0.6を目標として耐震化を促進してきた。 現状の耐震化率は表１−３による。 表１−３ 民間建築物の耐震化率の現状 建物種別 （単位） Is 値 平成 18 年度末 平成 27 年度末 民 間 建 築 物 住 宅（戸） 0.6 以上 （木造は Iw 値 1.0 以上）76.5%
84.7%
=220,700/288,500 =299,050/353,250 災 害 時 医 療 機 関 等 （棟）25.0%
78.3%
=６/24 =36/46 民間特定建築物（棟）79.5%
94.2%
=785/988 =982/1,042 私立幼稚園、私立保育 所（棟）71.8%
89.2%
=89/124 =132/148 特定緊急輸送道路 沿道建築物（棟） —30.7%
=31/101 一般緊急輸送道路 沿道建築物（棟） — 耐震診断未了の ため不明 （対象棟数約 200 棟） 表中下段の数値は、[耐震化済の戸数または棟数／新耐震建築物も含む全ての戸数または棟数] なお特定緊急輸送道路沿道建築物については、耐震化率ではなく、対象棟数(P14参照)中の耐震化済棟数を掲載。 ※６ 総務省が５年毎に実施する住宅・土地統計調査結果からの推計による。 ※７ 建築基準法に基づく定期報告からの推計による。 ※６ ※６ ※７ ※７- 10 -
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平成 18 年度の前計画策定から平成 27 年度末までの前計画期間 10 年間における耐震化 率の上昇については、災害時医療機関等が 51.7 ポイント、民間特定建築物が 14.7 ポイ ント、私立幼稚園、私立保育所が 17.4 ポイントとなった。 住宅については、前計画策定時には耐震化率 76.5%であったものが平成 27 年度末には 耐震化率 84.7%となり、10 年間で 8.2 ポイントの上昇となった。戸数では未耐震住宅 が 67,800 戸であったものが 54,200 戸となり、13,600 戸の減少となった。 表１-４ 住宅における耐震化の現状 （平成27年度末） 戸 数（戸） 比 率 総 数 木造系 非木造系 総 数 木造系 非木造系 未耐震住宅 54,200 37,930 16,270 15.3% 23.3% 8.5% 耐震化住宅 299,050 124,680 174,370 84.7% 76.7% 91.5% 計 353,250 162,610 190,640 100.0% 100.0% 100.0% （平成25年住宅・土地統計調査から国土交通省の推計方法に準じて算出）- 11 -
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イ 民間建築物の耐震化に係る課題
耐震化を進めるにあたり、建物種別ごとの解決すべき主な課題は、表１-５のとおりで ある。いずれも個々の建築物ごとに状況が異なるため、更なる耐震化を進めるにはきめ 細かい対応が必要となる。 表１-５ 民間建築物の耐震化に係る課題 建物種別 耐震化に係る課題 住 宅 ・戸建住宅：工事等の資金確保や、建築基準法不適合建築物 の耐震改修に際しての適法化の要否等の課題がある。 ・分譲マンション：区分所有者間の合意形成や工事等の資金 確保の課題がある。 災害時医療機関等 運営しながらの工事が求められるため、仮設施設の確保 や工事工程等の課題がある。 民間特定建築物 建物所有者の耐震化の必要性に対する認識が不足して おり、特に賃貸物件で未耐震化棟数が多い。 私立幼稚園、 私立保育所 運営しながらの工事が求められるため、仮設施設の確保 や工事工程等の課題がある。 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿道建築物 耐震診断は対象建築物 101 棟全てが完了したが、耐震 化の実施に向けては、区分所有者の合意形成や資金確保等 の課題がある。 また、建築基準法不適合建築物や改修では耐震化が困難 な建築物への対応方法の検討が必要である。 一 般 緊 急 輸 送 道 路 沿道建築物 一般緊急輸送道路沿道建築物については耐震診断が義 務化されていないため、耐震診断を行っていない建築物も 多く、まずは早期の耐震性能の把握が必要である。- 12 -
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（２）耐震化の目標と方針
ア 耐震化の目標
「耐震改修等の基本的な方針」および東京都耐震改修促進計画に基づき、法定基準で あるIs値0.6以上を目指し、建物種別ごとの現状を踏まえ、耐震化の目標を表１-６のと おり設定する。 住宅については『耐震改修等の基本的な方針』および『東京都耐震改修促進計画』と の整合性を図りつつ、計画期間中の建替え等も考慮した上で耐震化率の目標を95％とす る。他の建築物については計画期間中の更なる耐震化を目指す。 表１-6 耐震化の目標 建物種別 耐震化の目標 住 宅 目標 Is 値 0.6 木造は 目標 Iw 値 1.0 平成 32 年度末までに、耐震化率 95％を 目指す。 災害時医療機関等 平成 32 年度末までに、未耐震建築物の耐 震化を目指す。 民間特定建築物 引き続き未耐震建築物の耐震化を進めてい く。 私立幼稚園、 私立保育所 平成 32 年度末までに、未耐震建築物の耐 震化を目指す。 特定緊急輸送道路 沿道建築物 平成 31 年度末までに、対象建築物 101 棟 全ての耐震化を目指す。 一般緊急輸送道路 沿道建築物 特定緊急輸送道路沿道建築物に引き続き、 対象建築物の耐震化を目指す。- 13 -
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イ 耐震化の方針
耐震診断および耐震改修は、原則として建築物所有者自らの責任で行うものである。 しかし、建築物の耐震化を図ることは災害に強いまちづくりを推進する上で不可欠で あり、区は耐震診断および耐震改修を促進するために必要な支援を行うものとする。 民間建築物については、各々の建築物が持つ課題を踏まえ、周辺環境に与える影響 も鑑み、以下の施設について重点的に耐震化を促進していくものとする。特定緊急輸送道路沿道建築物
一般緊急輸送道路沿道建築物
災害時医療機関等
私立幼稚園、私立保育所
分譲マンション
重点的に耐震化を促進する民間建築物
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（３）重点的に取り組むべき建築物の耐震化
ア 緊急輸送道路沿道建築物
緊急輸送道路は、大地震の発生時に救急救命活動や緊急支援物資の輸送の大動 脈となる道路である。このため、その沿道建築物倒壊による道路閉塞を防ぎ、緊 急輸送道路としての機能を確保することは、区民の生命と財産を守る観点から極 めて重要である。 具体的には、高速自動車国道、一般国道およびこれらに連絡する幹線道路なら びにこれらの道路と知事が指定※８する拠点である指定拠点とを連絡し、また指定 拠点を相互に連絡する道路をいう。緊急輸送道路は以下の２つに分類される。 (1) 特定緊急輸送道路 主要な防災拠点、空港や港湾等を結ぶ道路および他県からの緊急物資や救援活 動の受け入れのための広域的な道路ネットワークを構築し、特に沿道建築物の耐 震化を図る必要がある道路をいう。 ・特定緊急輸送道路沿道建築物 これらの緊急輸送道路沿道の建築物のうち、倒壊した場合に道路の１/２以上を 閉塞する恐れのある高さを持つ建築物 ※９を対象とする。 練馬区内には対象となる建築物が101棟あるが、耐震診断の結果、耐震性不足が 判明した建築物に対して、東京都と連携して個別に耐震化を働きかける。 (2) 一般緊急輸送道路 上記以外の緊急輸送を担う道路をいう。 ・一般緊急輸送道路沿道建築物 上記と同様の高さを持つ建築物を対象とする。練馬区内には対象となる建築物 が約200棟あるが、それらに対し、特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化に一定 の目途がついた後、東京都と連携して個別に耐震化を働きかける。 ただし、東京都および練馬区地域防災計画において路線の見直し等があった場合には、その内容 を勘案して本計画についても変更を検討するものとする。- 15 -
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イ 緊急輸送道路沿道建築物以外の重点的に取り組むべき建築物
緊急輸送道路沿道建築物以外は、以下の建築物について、重点的に耐震化に取り 組むものとする。 ・災害時医療機関等
練馬区地域防災計画において応急医療救護活動を行う施設として位置づけられ ており、災害時に機能を果たすべき施設である。 ・私立幼稚園、私立保育所
乳幼児や妊婦等の要配慮者が多数利用する施設であり、災害時には利用者が円 滑に避難できることが求められている。 ・分譲マンション
多くの区民が居住する建築物であり、複数の者の所有によることから改修計画 の作成や合意形成等に係る支援が必要である。 民間建築物には個々の建築物ごとに様々な課題があり、より耐震化を進めるため には、その課題にきめ細かく対応する必要がある。よって、ここに掲げる建築物に 対し、個別訪問を行い、課題に対しては関連部課が連携して対応する。 ※８地震発生時に閉塞を防ぐべき道路の指定 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路の沿道建築物の耐震化を図るため、耐震改修促進法第14条 第１項第三号の趣旨（沿道建築物所有者の耐震化の努力義務）を踏まえ、同法第５条第３項第 二号および三号の地震時発生時に閉塞を防ぐべき道路として東京都知事が指定。 ・東京都が指定している緊急輸送道路 東京都知事は、『東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例』（平成23年 東京都条例第36号。以下、『東京都耐震化推進条例』という。）および平成26年４月から耐震改 修促進法に基づき、一次∼三次路線を緊急輸送道路として指定した。この中で、特に沿道建築 物の耐震化を図る必要があると認められるものを特定緊急輸送道路として、練馬区内では、目 白通り、環状七号線、環状八号線の一部、笹目通り、川越街道、青梅街道、新青梅街道の７つ の一次路線を指定している。それ以外のものを一般緊急輸送道路という。P53参照 ※９倒壊した場合に道路の 1/2 以上を閉塞する恐れのある高さを持つ建築物 上記の緊急輸送道路の沿道に存する既存耐震不適格建築物（地震に対する安全性に係る建築基 準法等の法令の耐震関係規定に適合しない建築物で既存不適格建築物をいう。）で、次の①また は②に示す該当する建築物。①建築物の前面道路の幅員が 12ｍ以上の場合、高さが前面道路の 幅員の１/２を超えるもの（敷地境界線から建築物が後退している場合は別途規定あり）、②建 築物の前面道路の幅員が 12ｍ未満の場合、敷地境界線上の高さが６ｍを超えるもの- 16 -
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（４） 住宅の耐震化
平成27年度末現在の、住宅の耐震化率は84.7％であり、平成32年度までに耐震化率95％ とするためには、35,200戸の耐震化が必要である。このうち建替えによって5,500戸の耐 震化が見込まれるため、残り29,700戸については、耐震化に係る啓発や支援事業等の総 合的な取組により耐震化を促進していく。 表１-７ 耐震化を促進すべき住宅戸数 平成18年度 288,500戸 平成27年度 353,250戸 世帯増による 戸数増64,750戸 未耐震19,000戸 平成32年度 380,950戸 世帯増による 戸数増27,700戸 耐震化すべき住宅数35,200戸 耐震化 220,700 戸（耐震化率 76.5％） 未耐震 67,800 戸 １０年 耐震化 299,050 戸（耐震化率 84.7％） 未耐震 54,200 戸 耐震化 361,950 戸（耐震化率 95.0％） ５年 建替えにより耐震化 が見込まれる住宅 5,500 戸 総合的な取組により 耐震化を促進すべき 戸数 29,700 戸- 17 -
第２章 耐震化に係る施策の展開
図２-1 施策の体系●耐震化促進のための施策
１-１ 相談体制の整備 １-２ 普及啓発 １-３ 関連部課による連携 ２-１ 所有者に対する指導・指示等 ２-２ 特定緊急輸送道路沿道建築物所有者への指導・指示等 ３-１ 耐震化に係る助成事業 ３-２ その他の助成事業 ３-３ 耐震化支援事業 ４-１ 室内における安全対策の推進 ４-２ 主要構造部（壁、柱、梁、屋根等）以外の安全対策１ 耐震化に係る啓発
２ 民間建築物所有者への指導・指示等
３ 耐震改修等に対する支援
４ 関連施策の推進
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１ 耐震化に係る啓発
１-１
相談体制の整備
１-２
普及啓発
１-３
関連部課による連携
１-１
相談体制の整備
建築物の耐震化を促進する第一歩として、区民や事業者が安心して地震対策につい て相談できる環境整備を行うことが重要である。 区は、区民や事業者からの相談に対していつでも適切に対応できるよう、総合的な 相談体制の整備を行う。 ○相談窓口の設置
区民や事業者からの耐震診断および耐震改修に関わる各種の相談や建物所有者が直面 する悩みや疑問点等の耐震化に係る施策や取組、助成事業についての相談を受けること ができるように、本庁舎に耐震相談窓口を設置する。 ○相談会の開催
平日に来庁できない区民や事業者のため、本庁舎に設置する耐震相談窓口だけではな く、区内の各地域において土曜日、日曜日においても相談できる機会の提供が必要であ る。 区は、耐震診断および耐震改修に係る区民や事業者からの相談をそれぞれの地域で受 けることができるように、区内の各地域で耐震相談会を実施する。- 19 -
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１-２
普及啓発
建築物の耐震化を促進するためには、区民や事業者が区で実施する支援制度等の 耐震化に必要な情報を速やかに入手し、容易に理解できることが重要である。 区は、区民や事業者に対して、耐震化に必要な様々な情報を、区ホームページをは じめ、耐震パンフレット、広報紙および防災の手引き等を活用して周知を図り、建物 所有者が安心して耐震診断や耐震改修等に取り組むための環境の整備を行う。 ○マンション耐震セミナーの開催
区分所有者間の合意形成等に課題のある分譲マンションの耐震化に対する機運醸成を 図るため、マンション管理組合等の参加意欲を高める工夫を図りながら、専門家等によ る講演会や個別相談会を併せて行うマンション耐震セミナーを開催する。 ○技術者の情報提供
区は、技術者向けに講習会を開催し、耐震診断や耐震改修に関して一定の技術を持つ と認められる技術者の登録を行い、相談窓口での登録簿の閲覧や紹介等が行われる体制 を整備して、技術者の情報提供を行う。 ○耐震化の機運の醸成
以下の建築物の耐震性を認定する制度の普及を図り、地震に対して安全な建築物が容 易に確認できるようにすることで、耐震化の機運を醸成する。・東京都耐震マーク表示制度
建築物の耐震性に関する情報が広く提供され都民が安心して建築物を利用できる よう、新耐震基準に適合していることが確認された建築物に対し、東京都が「東京都 耐震マーク」を無料で交付し、建築物の入口等の見やすい場所に表示する制度。・耐震改修促進法による耐震化認定の表示制度
耐震改修促進法第22条において、地震に対する安全性が確保されている旨の認定を 受けた建築物の所有者は、その建築物やその利用に関する広告等に、認定を受けてい る旨の表示を付することができる制度。- 20 -
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○税の特別控除・減額措置の周知
平成18年度税制改正において耐震改修促進税制が創設され、既存住宅を耐震改修し た場合、所得税の特別控除や固定資産税額の減額措置を受けられるようになった。 区は、この税制のメリットを周知することを通じて、耐震改修工事の普及啓発を図 る。 表２-1 耐震改修促進税制 所得税の特別控除 固定資産税の減額措置 条件 平成 21 年 1 月 1 日から平成 31 年 6 月 30 日ま でに自己の住宅を耐震改修した場合 平成30年３月31日までの間に耐震 改修が完了した場合 （暫定措置） 控除や減額の 内容 耐震改修を行った年分の所得税額から耐震改 修に要した費用の 10％（上限 25 万円）を控除 １年間、固定資産税額を全額免除 耐震改修証明 書等の発行 地方自治体、建築士事務所に属する建築士、指定確認検査機関、住宅性能評価機関、 住宅瑕疵担保責任保険法人 手続き 証明書等を添付して、所轄の税務署で確定申 告を行う 耐震改修工事完了後３ヶ月以内に、 練馬都税事務所へ証明書等の必要 書類を添付して申告する （平成28年１月現在）- 21 -
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１-３
関連部課による連携
建築物の耐震化を効率的かつ効果的に行ってもらうためには、耐震改修工事とその 他の工事を同時に行うことで費用や工期等の面でメリットがある。これらのメリット を区民や事業者に対し周知を図ることが重要である。 区は、耐震相談窓口以外の窓口と連携を図り、耐震化に関する制度を紹介したパン フレット等を配布し、区民や事業者へ情報提供を行う。また、関連部課と連携し、状 況に応じた支援を行う。 ○バリアフリー工事等と併せた耐震改修の促進
所有者の高齢化等に伴うニーズや環境の変化を踏まえ、リフォーム工事、バリアフリ ー改修工事等に併せて耐震改修を実施することを促進するため、住宅リフォーム、バリ アフリー改修等の窓口で耐震化に関する制度の紹介を行う。 ○私立幼稚園、私立保育所および災害時医療機関等の耐震改修の促進
私立幼稚園、私立保育所および災害時医療機関等は、常に機能しており、運営しなが らの工事が必要不可欠であるため、関連部課と連携をして、個々の運営状況を把握しな がら、耐震化の重要性を働きかけて耐震改修を促進していく。- 22 -
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２ 民間建築物所有者への指導・指示等（法令に基づくもの）
２-１
所有者に対する指導・指示等
２-２
特定緊急輸送道路沿道建築物所有者への指導・指示等
２-１
所有者に対する指導・指示等
耐震改修促進法第14条では多数の者が利用する建築物等を特定既存耐震不適格建築物 ※10と位置づけ、その所有者は耐震診断を行い、必要に応じて耐震改修を実施するよう努 めなければならないと規定されている。 区は、私立幼稚園、私立保育所、災害時医療機関等、分譲マンション等の民間建築物 の所有者に対し、個別訪問や相談窓口での相談を通じて、これらの施設を対象とした支 援制度を紹介し耐震診断および耐震改修を実施するよう働き掛けていく。併せて、耐震 改修促進法に基づく指導・助言・指示等を行い、耐震診断や耐震改修等への取組を促す。 ※10 特定既存耐震不適格建築物 Ｐ36参照。 所有者に対する指導・指示の流れ○耐震診断・耐震改修について指導・助言
耐震改修促進法第15条第１項では、特定既存耐震不適格建築物の所有者に対して、耐震 診断および耐震改修について、必要な指導・助言をすることができると規定されている。 区は、耐震化を促進するため定期報告の機会を利用して、所有者に対して耐震化に係る 啓発文書を送付するとともに、耐震化に関する指導・助言を行い耐震化への取組を促す。 （耐震改修促進法第15条第１項）P48参照 耐震改修等の促進 【指導・助言】 指示に従わない場合等 【公表】 保安上危険な建物等 【勧告・命令】 指導・助言に 従わない場合 【指示】- 23 -
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○必要な耐震診断および耐震改修がおこなわれていない場合の指示
耐震改修促進法第15条第２項では、特定既存耐震不適格建築物の所有者に対して、耐震 診断および耐震改修についての指導や助言に従わない場合は、必要な指示をすることがで きると規定されている。 区は、耐震診断または耐震改修が行われるよう具体的な事項を記載した文書を交付して 指示を行う。 （耐震改修促進法第15条第２項）P48参照○指示に従わず耐震診断および耐震改修を実施しない場合の公表
指示を受けた特定既存耐震不適格建築物の所有者が、正当な理由がなく指示に従わず、 必要な耐震診断および耐震改修を実施しない場合は、耐震改修促進法第15条第３項におい て、その旨を公表することができると規定されている。 区は、所有者の耐震診断や耐震改修の実施計画の有無等を考慮し、必要に応じて区のホ ームページへの掲載によって公表を行う。 （耐震改修促進法第15条第３項）P48参照○保安上危険な建築物等に対する措置としての勧告・命令
指示、公表を行ったにもかかわらず、特定既存耐震不適格建築物の所有者が、耐震改修 を行わない場合で、構造耐力上主要な部分の地震に対する安全性について著しく保安上危 険であると認められる建築物について、区は必要に応じて、建築基準法第10条に規定され る保安上危険な建築物等に対する措置として勧告または命令を行う。 （建築基準法第10条）P49参照- 24 -
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２-２
特定緊急輸送道路沿道建築物所有者への指導・指示等
特定緊急輸送道路沿道建築物の倒壊による道路閉塞を防ぐことは、震災時における特 定緊急輸送道路の機能を確保するために不可欠である。区は、耐震改修促進法および東 京都耐震化推進条例に基づき、その建築物の所有者に対して耐震化に係る指導・指示を 行い、耐震化を促す。 所有者に対する指導・指示の流れ○耐震化に関する指導・指示
耐震診断後に耐震性が不足していることが判明した特定緊急輸送道路沿道建築物の所有 者に対して、東京都耐震化推進条例に基づく耐震化に必要な指導および助言を行う。指導 および助言により改修に至らない建築物については、必要に応じて耐震化促進法および東 京都耐震化推進条例に基づく耐震化に係る指示を行う。 （東京都耐震化推進条例第11条第１項および第14項第１項）P49参照○指示に従わず耐震診断および耐震改修を実施しない場合の公表
指示を受けた特定緊急輸送道路沿道建築物の所有者が、正当な理由がなく指示に従わな い場合は、耐震改修等を実施しなかった旨および当該特定沿道建築物の所在地、名称、構 造、階数、用途、その他知事が建築物を特定できると認めた事項について、公表すること ができる。 （東京都耐震化推進条例第14条第２項および同条例施行規則第14条）P49参照 耐震改修等の促進 【指導・助言】 指示に従わない場合等 【公表】 保安上危険な建物等 【勧告・命令】 指導・助言に 従わない場合 【指示】- 25 -
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３ 耐震改修等に対する支援
３-１
耐震化に係る助成事業
３-２
その他の助成事業
３-３
耐震化支援事業
３-１
耐震化に係る助成事業
区は、建築物の耐震化を図るため、昭和56年６月１日よりも前に建築された建築物 を対象として、耐震改修工事等に係る助成を行う。 助成を受けるには、耐震改修工事後において、木造建築物の場合はIw値1.0以上、非 木造建築物の場合はIs値0.6以上となることを必要とする。
○特定緊急輸送道路沿道建築物
耐震診断、実施設計、耐震改修工事、建替え工事および除却工事の助成を行う。 対象建築物は、すべて耐震診断を完了したため、円滑に耐震化に進めるよう、国や東 京都の動向に併せて実施設計および耐震改修工事の助成金拡充の検討を行い、助成期間 についても耐震化の進捗状況により定める。○一般緊急輸送道路沿道建築物
耐震診断、実施設計、耐震改修工事および除却工事の助成を行う。 対象建築物について、耐震化を円滑に進めるよう、国や東京都の動向に併せて、耐震 改修工事等の助成金拡充の検討を行う。- 26 -
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○戸建住宅
耐震化を図るため、耐震診断・実施設計・耐震改修工事の助成事業を行う。 世帯所得が一定以下の場合は、耐震改修工事の助成額について割増しをする。また、 練馬区緊急道路障害物除去路線（練馬区地域防災計画で、震災時に避難拠点に物資を輸 送するため、避難拠点や災害時医療機関等の重要施設から幅員８ｍ以上の道路に到達す る距離が原則150ｍ以上の道路を指定したもの。）沿道で一定の基準を満たすものについ ては、耐震改修工事助成額の割増しや除却費の助成も行い、早期の耐震化を促していく。○その他の建築物
以下の建築物については、円滑に耐震化に進めるよう、耐震診断・実施設計・耐震改 修工事の助成事業を行う。 ・災害時医療機関等 ・私立幼稚園、私立保育所 ・分譲マンション ・民間特定建築物 ・中高層等※11（耐震診断のみ） ※11 中高層等 地上３階建て以上の中高層建築物または中小企業基本法（昭和38年法律第154号）第２条１項に規定す る中小企業を有する建築物のうち、私立幼稚園、私立保育所、災害時医療機関等、分譲マンション、緊 急輸送道路沿道建築物以外の建築物をいう。（1,000㎡未満の店舗、事務所、小規模アパート等）- 27 -
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３-２
その他の助成事業
区は、「３−１耐震化に係る助成事業」の助成対象にならないものに対しても、でき る限り耐震性の向上を図るため、各種助成を行う。○密集住宅市街地整備促進事業区域内における除却費の助成事業
密集住宅市街地整備促進事業の区域内においては、耐震性を満たさない建築物を除却 する場合、耐震改修工事に係る助成事業の限度内において除却費の一部に対して助成を 行う。○助成条件の緩和
耐震改修工事に係る助成事業では、木造の場合、Iw値1.0以上を満足することが前提で あるが、費用等の制約により、この指標を満足することが困難な場合もある。こうした 際でも、できる限りの耐震性の向上を図ることが必要である。このため、木造戸建住宅 で、耐震改修の結果、Iw値0.7以上1.0未満の場合においても、簡易補強工事として、そ の工事費の一部に対して助成を行う。 また、区内には耐震以外の建築基準法の規定に適合しない建築物も多数存在するが、 区民の生命、財産を守る観点から、これらに対しても耐震性向上のための支援が必要で あるため、一定の条件を満たす場合には、工事費の一部に対して助成を行う。 ○耐震改修工事以外の方法に対する助成事業
経済的な理由や、賃貸住宅に住んでいるため耐震改修工事をすることが出来ない場合 に、家屋が倒壊しても寝室や睡眠スペース等の一定の空間を確保することで命を守る装 置として「耐震シェルター等」がある。主な種類として、一部屋型（耐震シェルター） とベッド型（防災ベッド）がある。 住みながら短期間での設置が可能であり、迅速な避難が困難な高齢者や障害者等の生 命を守るうえで有効であるため、これらを設置する経費の一部に対しても助成を行う。- 28 -
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３-３
耐震化支援事業
区は、所有者の耐震化への意識を高めるため、耐震に関する相談や区分所有者間の合 意形成等のためのアドバイザーの派遣や、無料簡易耐震診断を行う。また、より多くの 建築物が耐震化に進めるよう、国や東京都の動向を踏まえつつ、必要に応じ支援制度に ついて見直す。○アドバイザー派遣事業
区は、所有者等に対し、専門的な立場化から相談や助言を行う専門家を派遣する。 この事業は所有者等からの要請に応じて行われ、所有者等は、一物件に対して無料で ５回まで利用することができる。 ・平成28年度における制度の拡充 従来、私立幼稚園、私立保育所および災害時医療機関等の公共性が高い施設や、分 譲マンション、緊急輸送道路沿道建築物については、アドバイザー派遣の対象として きたが、新たに民間特定建築物および中高層等についても対象とする。○無料簡易耐震診断の拡充
区は、所有者等に対し、簡易耐震診断を行う専門家を派遣する。この事業は所有者 等からの要請に応じて行われ、所有者等は、無料で簡易耐震診断を受けることができ る。 ・平成28年度における制度の拡充 従来、対象建築物を分譲マンションのみとしていたが、緊急輸送道路沿道建築物お よび民間特定建築物の耐震化をさらに進めるため、これらの建築物を対象に加える。●
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ア
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派
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・ ・私私立立幼幼稚稚園園、、私私立立保保育育所所 ・ ・災災害害時時医医療療機機関関等等 ・ ・分分譲譲ママンンシショョンン ・ ・緊緊急急輸輸送送道道路路沿沿道道建建築築物物 ・ ・民民間間特特定定建建築築物物 ・ ・中中高高層層等等（（ＰＰ2266をを参参照照。。））●
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無
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簡
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易
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耐
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震
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診
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断
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・ ・分分譲譲ママンンシショョンン ・ ・緊緊急急輸輸送送道道路路沿沿道道建建築築物物 ・ ・民民間間特特定定建建築築物物- 29 -
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４ 関連施策の推進
４-１
室内における安全対策の推進
４-２
主要構造部（壁、柱、梁、屋根等）以外の安全対策
４-１
室内における安全対策の推進
「首都直下地震等による東京の被害想定（東京都防災会議 平成24年４月策定）」で は、地震による家具や天井等屋内収容物の転倒・落下による負傷者が想定されている。 それらの安全対策を推進する。 ○家具類の転倒防止対策
平成 7 年の阪神・淡路大震災では多くの方が、家屋の倒壊か家具の下敷きにより亡く なっており、新潟中越地震では負傷原因の約４割が家具の転倒等によるものとされてい る。そこで、各家庭での地震に対する備えを進めるため、家具転倒防止器具等のあっせ ん（※）をしている。また、高齢者のみ世帯や障害者のみ世帯に対して家具転倒防止器 具の取付費を助成している。 ※平成 28 年度は、防災に関する動機づけとして、家具転倒防止器具等の配付を行う。 ○天井落下防止対策
平成23年３月に発生した東日本大震災では、都内においても天井材の一部落下が発生 し、死傷者が出る等の被害があった。これを受け、建築基準法関係法令が改正され、平 成26年４月からは、新築の建築物における特定天井（６ｍを超える高さにある、面積が 200㎡を超え、質量２㎏／㎡超えの吊り天井で、人が日常利用する場所に設置されてい るもの）について、天井脱落防止対策に係る新たな技術基準が適用されることとなった。 併せて、特定天井を有する既存建築物に対する落下防止措置を定めた。 このような観点から、地震が発生した際、大規模空間を有する建築物で天井部材が落 下する危険性がある建築物の所有者等に対して、建築基準法における定期報告制度の機 会を利用して指導や助言を行い、改善指導を実施する。また、区立施設においては特定 天井の落下防止対策に取り組んでいく。- 30 -
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４-２
主要構造部（壁、柱、梁、屋根等）以外の安全対策
建築物の主要構造部や家具類のみならず、看板や外壁タイル等の落下や、塀の倒壊、 エレベーターの閉じ込め等への対策が必要である。それらの安全対策を推進する。 ○落下物対策
平成17年３月に発生した福岡県西方沖地震ではビルのガラスが割れ、道路に落下する 事態が生じた。また、平成17年６月に東京都内のオフィスビルで外壁タイルが落下し負 傷者が発生し、平成27年２月には札幌市においてビルの広告看板が落下し歩行者の頭部 に当たる事故が発生した。今後、同様な落下物による被害をもたらすことのないよう、 建築物における落下物対策を適切に講じる必要がある。 このような観点から、地震が発生した際、広告看板やガラスの落下する恐れのある建 築物や、外壁タイルが直接道路に落下する危険性がある未改修建築物の所有者に対して、 建築基準法における定期報告制度の機会を利用して、改善指導を実施していく。 ○ブロック塀の倒壊対策
「首都直下地震等による東京の被害想定（東京都防災会議 平成24年４月策定）」によ れば、地震によるブロック塀等の倒壊による死者は火災に次いで多いと想定されている。 このことから、ブロック塀の実態を把握するとともに、所有者がブロック塀の安全点検 や改修が行えるよう、ブロック塀の倒壊対策を講じる必要がある。 このような観点から、危険と判断されたブロック塀の所有者に対して、倒壊の危険が ない生け垣化助成事業を紹介する等周知を進め、積極的に生け垣化への誘導を行う。ま た、所有者自らによるブロック塀の安全点検や改修を行えるように、塀の高さや控え壁 の間隔等の正しい技術的基準についてパンフレット等を配布することにより、普及啓発 を図り改善を促していく。- 31 -
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○エレベーターに対する安全対策
平成23年３月に発生した東日本大震災では、エレベーターの閉じ込め事故や運転停止 が多数発生するとともに、救出や復旧に時間を要し、エレベーターの地震防災対策に早 急に取り組む必要性が生じた。今後このような閉じ込め被害等を解消すべく、ＥＶリス タート機能、停電時自動着床装置およびＰ波感知型地震時管制運転装置等の安全対策を 適切に講じる必要がある。 このような観点から、既設エレベーターに対する安全対策に係る情報提供や、未対策 のエレベーターの所有者に対して、ＥＶリスタート機能、停電時自動着床装置およびＰ 波感知型地震時管制運転装置等の安全対策、閉じ込め防止対策および挟まれ防止対策の 必要性を周知していく。必要に応じて、閉じ込め防止装置の積極的な設置や復旧体制の 整備について、東京都と協力し関係団体に働きかけ改修を促していく。また、区立施設 においても、地震発生時の安全確保と速やかな運転復旧の対策に取組んでいく。- 32 -
資料編
資料編
資料１
対象建築物一覧表
資料２
不特定多数の者が利用する区立施設等の主な用途
資料３
民間特定建築物（特定既存耐震不適格建築物・要緊急
安全確認大規模建築物対象一覧）
資料４
住宅および建築物の耐震化を取り巻く状況
資料５
民間建築物所有者への指導・指示等に関する資料
資料６
耐震改修等に対する支援に関する資料
資料７
東京都が指定した緊急輸送道路【練馬区内】
- 33 -
資料１ 対象建築物一覧表
本計画により耐震化を必要とする対象建築物は、練馬区内に存在する建築物 のうち、原則として建築基準法における新耐震基準（昭和56年６月１日施行） 導入以前に建築された以下に示す建築物とする。 種 類 内 容 説 明 区立施設（※１） 区立小中学校 区立小学校および区立中学校 不特定多数の者が利用 する区立施設等（※２） 区が所有する施設のうち次のいずれかに該当する施設 ・災害時に重要な機能を果たす施設 ・災害時に多数の者に危険が及ぶ恐れのある施設 ・災害時要援護者を収容している施設 資料２参照 その他の区立施設 資料２参照 民間建築物 私立幼稚園、私立保育 所 次のすべてに該当する建築物 ・施設整備や運営等に対し区が助成を行っている ・国や東京都の耐震に関する補助金を受けていない ・運営主体が建築物を自己所有している 災害時医療機関等 次のいずれかに該当する施設 ・練馬区地域防災計画に位置づけられる災害時医療機関 ・災害時医療機関に含まれない透析対応医療機関 ※災害時医療機関等については、被害者の救護に万全を期す るため、「練馬区地域防災計画」において医療情報の収集伝達、 初動医療体制および負傷者等の搬送等の活動を行う施設とし て位置付けられている。 民間特定建築物 区立施設を除く、耐震改修促進法第14条第１項第一号に規定 される建築物（地震発生時に道路を閉塞する恐れがあるもの を含む。） 資料３参照 住宅 戸建住宅、共同住宅、等- 34 - 民間建築物 特定緊急輸送道路沿道 建築物 耐震改修促進法第５条第３項第三号の規定により緊急輸送道 路として東京都耐震改修促進計画に記載された道路のうち特 に沿道建築物の耐震化を図る必要があると認めて指定された 道路（以下「特定緊急輸送道路」という。）の沿道に存する建 築物のうち、以下の条件を満たすもの。 (1)敷地が特定緊急輸送道路に面する。 (2)建物の高さが一定の基準を超える。（※３） 一般緊急輸送道路沿道 建築物 耐震改修促進法第５条第３項第三号の規定により緊急輸送道 路として東京都耐震改修促進計画に記載された道路のうち、 上記の特定緊急輸送道路以外の道路（以下「一般緊急輸送道 路」という。）の沿道に存する建築物のうち、以下の条件を満 たすもの。 (1)敷地が一般緊急輸送道路に面する。 (2)建物の高さが一定の基準を超える。（※３） （※１）次の①または②に該当する建築物は対象外。①延べ面積が 100 ㎡未満、②延べ面積が 100 ㎡以上で利用者が継続的に利用しないもの、または、主たる用途ではない付属的なも の。 （※２）次の①または②に該当する建築物を含む。①東京都震災対策条例（平成 12 年東京都条 例第202 号）第 17 条および同条例施行規則（平成 13 年東京都規則第 52 号）第 8 条に 規定される建築物に類する建築物、②耐震改修促進法第14 条の特定既存不適格建築物。 （※３）建物が倒壊した際、前面道路の半分以上を閉塞する恐れのある高さ。道路中心より伸ば した仰角45 度の斜線を超える部分を持つ建築物をいう。
- 35 -
資料２ 不特定多数の者が利用する区立施設等の主な用途
種類 主な用途 不特定多数の者が 利用する区立施設 等 庁舎、区民センター、区民事務所、出張所（地域支援・取次コーナー）、土木出張所、保健所、 保健相談所、保健衛生施設、総合福祉事務所、高齢者相談センター、高齢者施設・介護保険の施 設、高齢者センター、敬老館、介護老人福祉施設（特別養護老人ホーム）、介護老人保健施設、 介護療養型医療施設、区立デイサービスセンター、福祉ケアセンター、福祉作業所、福祉園、障 害者地域活動支援センター、障害者地域生活支援センター、グループホーム、短期入所・日中一 時支援施設、障害者支援施設、子ども家庭支援センター、子育てのひろば、保育園、児童館、学 童クラブ※4、児童養護施設、母子相談の家、幼稚園、インターナショナルスクール、消費者・ 勤労者施設、産業施設、地区区民館、公民館、地域集会所、生涯学習センター、美術館、文化セ ンター、区民ホール、青少年館、図書館、少年自然の家、体育館、プール、清掃事務所、清掃リ サイクル施設、リサイクルセンター、シルバー人材センター、病院 その他の区立施設 職員寮、自転車駐車場、区営住宅 （※4）学童クラブについては用途を勘案し、延べ床面積100㎡未満のものについても対応している。- 36 -
資料３ 民間特定建築物（特定既存耐震不適格建築物・
要緊急安全確認大規模建築物対象一覧）
用途 特定既存耐震不適格建築物 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 の 規 模 要 件 （ 法 附 則 第 ３ 条） 規模要件（耐震改修 促進法第14条） 指示対象となる規 模要件（耐震改修促 進法第15条） 小中学校、特別支援学校 ２階以上かつ 1,000㎡以上 ２階以上かつ 1,500㎡以上 ２階以上かつ 3,000㎡以上 上記以外の学校 ３階以上かつ 1,000㎡以上 体育館（一般公共の用に供されるもの） １階以上かつ 1,000㎡以上 １階以上かつ 2,000㎡以上 １階以上かつ 5,000㎡以上 ボーリング場、スケート場、水泳場等の 運動施設 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 病院、診療所 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 劇場、観覧場、映画館、演芸場 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 集会場、公会堂 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 展示場 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 卸売市場 ３階以上かつ 1,000㎡以上 百貨店、マーケットその他の物品販売業 を営む店舗 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 ホテル、旅館 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 賃貸住宅（共同住宅に限る。）寄宿舎、 下宿 ３階以上かつ 1,000㎡以上 事務所 ３階以上かつ 1,000㎡以上- 37 - 用途 規模要件（耐震改 修促進法第14条） 指示対象となる規 模要件（耐震改修 促進法第15条） 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 の 規模要件（法附則 第３条） 老人ホーム、身体障害者福祉ホーム等に 類するもの ２階以上かつ 1,000㎡以上 ２階以上かつ 2,000㎡以上 ２階以上かつ 5,000㎡以上 老人福祉センター、児童厚生施設、身体 障害者福祉センター等に類するもの ２階以上かつ 1,000㎡以上 ２階以上かつ 2,000㎡以上 ２階以上かつ 5,000㎡以上 幼稚園、保育所 ２階以上かつ 500㎡以上 ２階以上かつ 750㎡以上 ２階以上かつ 1,500㎡以上 博物館、美術館、図書館 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 遊技場 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 公衆浴場 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 飲食店、キャバレー、料理店等に類する もの ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 理髪店、質屋、貸衣装屋、銀行等、サー ビス業を営む店舗 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 工場（危険物の貯蔵場又は処理場を除く。） ３階以上かつ 1,000㎡以上 車輌の停車場等で旅客の乗降又は待合 の用に供するもの ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 自動車車庫など自動車の停留又は駐車 のための施設 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 保健所、税務署など公益上必要な建築物 ３階以上かつ 1,000㎡以上 ３階以上かつ 2,000㎡以上 ３階以上かつ 5,000㎡以上 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供 する建築物 政令で規定するも の 500㎡以上 １階以上かつ 5,000㎡以上 都・区市町村の耐震改修促進計画におい て指定された道路に接する、地震によっ て倒壊した場合に、その道路の通行を妨 げ、多数の者の円滑な非難を困難にする おそれがある建築物 全ての建築物（道 路幅に対する高さ の規定あり） 同左
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資料４ 住宅および建築物の耐震化を取り巻く状況
○ 昭和56年以前に建築された建築物の約70％は、阪神・淡路大震災において小破以上の 被害を受けている。 ○ 阪神・淡路大震災での死亡者のほとんどは、建築物や家具の倒壊が原因と思われる。 ○ 東京湾北部地震は首都圏全体に最も大きな被害をもたらし、多摩直下地震は練馬区に 最も大きな被害をもたらすと想定される。 ○ 多摩直下地震の練馬区内の死者数は212人、負傷者数は5,389人と想定される。 ○ 区民意識意向調査によると、区民の約90.1％が大地震への不安を感じている。 (1) 阪神・淡路大震災（平成7年1月発生）における被害状況 ○建築物の被害状況 昭和56年以前に建築された建築物の約70％は小破以上の被害を受けている。一方、昭 和57年以降に建築された建築物の70％以上は無被害または軽微で済んでいる（図４-１参 照）。 阪神・淡路大震災における建築物の被害状況 0% 20% 40% 60% 80% 100% 昭和56年以前 昭和57年以降 軽微・無被害 中・小破 大破以上 （平成7年 阪神・淡路大震災建築震災調査委員会報告） 図４-１ 阪神・淡路大震災における建築物の被害状況 ○死亡原因について 阪神・淡路大震災による直接的な死亡者のほとんどは、建築物や家具の倒壊による圧 迫が原因と思われる（図４-２参照）。- 39 - 阪神・淡路大震災における死亡の原因 （単位：人） 121, 2% 550, 10% 4831, 88% 家屋、家具類等の倒壊による 圧迫死と思われるもの 焼死（火傷死）及びその疑いが あるもの その他 図４-２ 阪神・淡路大震災における死亡の原因 （平成７年４月24日現在 警察庁調べ） (2) 練馬区において想定される最大の被害状況 「首都直下地震等による東京の被害想定報告書（東京都防災会議 平成24年4月策定）」 で設定されている被害が最大になる地震が発生した場合、練馬区における最大の被害は 表４-１のように想定されている。 表４-１ 練馬区の最大被害状況（想定） 単位 多摩直下地震 （マグニチュード 7.3） 夜間人口 人 716,124 昼間人口 人 530,628 面積 K ㎡ 48.2 建物棟数 木造 棟 114,320 非木造 棟 32,078 計 棟 146,398 原因別 建物全壊棟数 ゆれ 棟 2,601 液状化 棟 7 急傾斜地崩壊 棟 3 計 棟 2,611 火災 出火件数 件 12 焼失棟数 倒壊建物を 含む 棟 3,022 含まない 棟 2,968 （阪神・淡路大震災による直接的な死亡による）
- 40 - 2,601 99.6% 10 0.30%
練馬区
ゆれ その他全壊の原因（単位：棟）
死者 ゆれ・液状化建物被害 人 164 火災 人 32 ブロック塀屋外落下物等 人 16 屋内収容物（参考値） 人 （11） 計 人 212 負傷者 ゆれ・液状化建物被害 人 4,715 火災 人 86 ブロック塀屋外落下物等 人 588 屋内収容物（参考値） 人 （223） 計 人 5,389 帰宅困難者 滞留者数 人 417,116 うち徒歩帰宅困難者数 人 98,294 閉じ込めにつながり得るエレベーター停止台数 基 101 ※小数点以下の四捨五入により、合計値は合わないことがある。 ○全壊棟数とその原因（多摩直下地震） 全壊棟数の割合は1.78％で23区の2.42％よりも小さい。全壊の原因はほとんどが「ゆ れ」によるものである（図４-３、図４-４および表４-１、４-２表参照）。 2,611 1.78%練馬区
全壊棟数（棟）全壊棟数の割合（単位：棟）
図４-３ 全壊棟数の割合 図４-４ 全壊の原因 10 0.38% 2,601 99.62% 143,787 98.22%- 41 - 表４-２ 全壊棟数および全壊棟率 全棟数（棟） 全壊棟数（棟） 全壊棟率（％） 練馬区 146,398 2,611 1.78% 23 区 1,827,137 44,194 2.42% 東京都 2,826,421 75,668 2.68% ○焼失棟数とその原因（多摩直下地震） 焼失棟数の割合は4.09％で23区の2.54％よりも大きい（図４-５および表４-３参照）。 5,990 4.09%
