イギリス・ヨークシャーの地方財政(1)--1974年～1984年---香川大学学術情報リポジトリ

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イギリス・ヨークシャーの地方財政

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西山一郎

I はじめに 1984年の4月から

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月にかけて 1カ月少々ヨーク大学社会科学研究所(Inst -itute for Research in the Social Sciences， University of York)の客員研究員としてヨークに滞在したが，そのさい自らに課した研究題目はヨークシャーの地方財政の実態調査であった。なぜこのような課題を設定したのか。その理由はつぎのようなわが国における研究状況にある。すなわち， 1978年にイギリスの地方財政に関する高橋教授の画期的研究が発表され， 1970年代中頃までの現代のイギリスの地方財政の概観はほぼ尽くされたと考えられること，そして，残された研究分野の1つにイギリスの個別自治体の財政の分析があげられるということである。この点はすでに教授自身認識しており，彼はロンドン都の財政分析を手はじめにイングランドの個別自治体の財政分析に着手している。ただし，今日までのところ高橋教授の個別自治体の財政分析はロンドン都のそれを除き、都市自治体財政の相互比較にとどまり個々の自治体の財政分析に立ち入つての解明には至っていないようである。そこで，小論は，高橋教授のいう (1) 高橋誠『現代イギリス地方行財政論』有斐閣， 1978年。 (2) 高橋教授は r地方財政とは，総体あるいはマクロとしての地方財政ではなく，具体的に存在するミグロとしてのそれでなければならなJ(高橋「現代イギリス都市財政の分析」〔以下 r都市財政の分析」と略称するJ(上)， ~経済志林』第 47 巻第 2 号， 1979年7月， 2ベージ〉いとして，イギリスの地方財政に関しても「個別の自治体の財政にたち入った『本論』的研究が残されていることはし、うまでもなし、。J(同「イギリス地方財政の現代的展開J(上)， ~経済志林』第 42 巻第 4 号， 1975年3月， 70ベージ〉という。 (3) ただし r都市財政の分析」は，小論が対象とするヨーク市の財政分析を含んでおり，私は貴重な示唆を得ることができた。

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-54- 第58巻第1号 54 ミグロとしての地方財政の分析，あるいは興味ぶかし、表現ではあるが，地方財政のもつ「土着性」の解明をめざしてヨークシャーの

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つの地方自治体の財政を取りあげようとするものである。しかし，私がイングランドの地方財政の分析をおこなうのは今回がはじめてであるので，わが国のイギリスの地方財政の研究に関しては群をぬく教授の研究から貴重な示唆をえつつ，今回の調査をまとめてみたい。ところで，調査の対象としてなぜヨークシャーをとりあげたのか。その理由は簡単で，ヨーク市が私の曽遊の地であり，岡市ならびにヨークシャーをすこし知っているからである。もっとも，このような偶然的消極的な理由に付加してやや主体的積極的な理由をあげるとすればつぎのようなことがし、えるであろう。すなわち，わが国のように高度に中央集権化された国家において「地方大学」に勤務し r地方」に生活する私にとっては，イギリスの個別自治体の財政を研究対象として取りあげるさいにも，首都ではなく「地方」を分析すuることがより実践的意義をもつように思われるということである。しかし，言うまでもなく，このことはロンドン都の財政の研究の重要性を否定するわけではもちろんなし、。しかし，それで引も，私にとってはまず，そして一度は「地方」からイングランドの地方財政をみるということが不可欠な作業をなすということである。さて，官頭に記したように私がヨーク大学に滞在したのはごく短期間であり，ヨークシャ一地方の地方財政の調査といってもそれは結局は北ヨークシャー県とヨーク市に限定せざるをえなかった。そして，両自治体はともに

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月に成立したものであるから，分析の期間も自ずから

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年以降ということになる。もちろん，それでも私の手許に現在ある資料だけで十分な分析ができないことは私自身自覚しているところであるが，追加の資料をもとめておいそれと現地にゆけないため，不十分な点はもし許されるならば第

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回目の調査のさいに補うことにして，それらはあげて将来の課題として残しておく。 (4) 高橋「現代地方財政の構造と動向J，伊東編『地方財政の再生と経営」学陽書房， 1980 年， 34ページ。

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55 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) -55ーしたがってこの調査は不十分なものであるが，このようなものでもとにかくまとめることができたのは，ヨーク市在住の友人デール

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氏夫妻の紹介により，ヨーグ市の財政部長

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ならびに首席支配人兼書記

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ハウンサム

(KR Hounsome)

氏，同財政部長補佐

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氏に会い資料の提供をうけるとともに，面接をおこなうことができたためで、ある。このことを特記して，これらの方々に深謝したし、。 II ノーサラトンへの道北ヨークシャー県の県都

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であるのを知ったのは，デーノレ氏の家でハウエノレ氏と食事をともにしている時であった。私はそれまでノーサラトンという町は聞いたことがなく，北ヨークシャー県の県庁はヨークにあるものと漠然と考えていた。その後判明したが，ヨークシャーの県都はわれわれの意表をつくものであった。われわれは，県都というと人口が多く産業の中心地がなるものと考えるが，そうではないようである。たとえば，西ヨークシャー県の県都はリーズではなくウェイクフィールドであり，ハンパーサイド県のそれはキングストン・アポン・ハルで、はなくビーヴァリーであるという具合である。ところで，ハウエル氏の話を聞いてみると，北ヨークシャー県の県庁がヨークにあるものと私が思っていたことも，あながち見当はずれのものでもないことが分かつた。というのは，

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年

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月に北ヨークシャー県が設置されることになり県都をどこにおくかということで誘致合戦がおこなわれたのである。ノ、 ( 5 ) オブライエン氏にインタピューをおこなったのは， 1984年4月 18日〈この時は，、ハウエノレ氏が同席)， 5月8日， 23日の3回，計4時間余り，ハウンサム氏へのインタビューは5月11日におこなわれ1時間余り(デーノレ氏とカークマン氏が同席)。カークマン氏には5月21日に再度会い 1時間 30分程度質問をおこなった。

(4)

-56- 第58巻第1号 56 ウエル氏によれば，その時ヨーク市は「美しいパンフレット」を作成し，県庁をヨークに誘致しようとしたのである。ヨーグ市議会は，ヨークの歴史的伝統と文化的宗教的重要性を強調し，ヨークこそ「理想的な行二政の中心地」であるとした。ところが，ヨークには県庁にあてる既存の建物がなかった。ヨーク市議会は，-ヨーグに新しい県庁を建設するとなると多分

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万ポンドから

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万ポンドの経費がかかるであろう。たしかに経費は巨額である。しかし，長期的な観点に立ち，第Hこ，新しい県議会の年間予算と比較し，第2に，あつらえて新しく建設された県庁からもたらされる真の行政上の利便と比較して検討されなければならない。」とした。しかし， 1974年1月に，北ライディング行政県 (Administrative County of N orth Riding)の県都であるノーサラトンをさしあたり県都とせざるをえないという北ヨークシャー県の首席支配人の報告書が提出され，同年3月の北ヨークシャー県議会は， 60対11で，県都をノーサラトンに決定した。さて， 1984年5月11日に，私はデール氏の車でノーサラトンに向かった。北ヨーグシャー県議会の財政部長ハウンサム氏に会うためである。ヨークからノーサラトンまではヴォルヴォで1間位かかった。ヨーグの市街を出てヨーク平野(Plainof Y ork)に入るとまことに美しいヨークシャーの回園風景がひろがる。当日は快晴であったが，牧場には牛がねころがり羊が草をはんでいる。さざ波の立つ青い海原のようにゆるやかな起伏をえがいてはてしなくつづく麦畑のところどころに黄色の械椴をしいたような菜種畑が点在している。A19を行ったが，道路はよく舗装され車の旅は快適で、あった。しかし，途中町らしい町はなかった。北ヨークシャー県が農業県であるということが実感としてわかる。しかし，農地は唯一の地方税であるレートが非課税であることを考えると， ( 6) Y ork Corporation. North Yo市hire引 A Casej伽 theEstablishment of County Headquarters at York"(1973J.p.1傍点は原文がイタリックであることを示す。以下，同じ。 ( 7) N orthY orkshire County Council[以下.N.Y C Cと略称

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Location 01 County Headq附 rtel古“ ChiefExecutive~s Rψort" [1974J (8) The Yorkshire Eveni.ng Press. 8 March.1974 (9 ) ノーサラトンは，ヨ-!1市の北方33....イノレにある。

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57 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) -57-地方自治体の立場からは美しい田園風景といって感嘆ばかりはしていられなし、。ノーサラトンの駅前にある，旧北ライディング県の県庁であった建物は，今世紀の初頭に建設された堂々たるものであり，それは中世の町並みの残るヨークではとうていお目にかかれない。ノーサラトンの県庁舎を見て，県庁の誘致合戦にヨークが敗れた理由も納得できるような気がした。自らの執務室で気さくにインタビューに応じてくれたハウンサム氏は，現在

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歳。

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歳でロンドンの地方公務員になったのを振出しに以後

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年以上地方自治体に勤務しているという。北ヨークシャー県の財政部長は

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年の発足当時からという自治体財政に関するベテラン公務員!である。私が，最初に，なぜ県都がノーサラトンに決定されたのかとたずねると，ハウンサム氏は，ノーサラトンが北ヨークシャー県の中心地にあることなどの理由をのべたあと，私を執務室の窓ぎわにつれてゆき，この広大な駐車場がきめ手になったのですよという。現在ではさすがに広い駐車場もわれわれが到着した午前9時すぎにはもう一杯であったが，たしかにそれも有力な理由の 1つであったのであろう。しカミし，ヨーク市役所でハウエル氏やオブライエン氏に会った時には，しきりに県庁がノーサラトンでは不便きわまりないとこぼしていた。私がノーサラトンの人口はどれ位ですかとたずねると，オブライエン氏であったか，人口は

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人位だろうが，牛や羊の方が多いのではなし、かという。し、かにもノーサラトンが田舎町だといわんばかりである。たしかにノーサラトンは都会ではなく，そのような表現もまったくの見当はずれとはいえないが，ヨークの人々のこのような感情の底には

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年に発足した新しい地方行政制度の問題点の

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つを暗示しているように私は思った。すなわち，ヨーク市はこれまで長い間県と同格の，独立の特別市

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としての伝統と誇りをもっていたが，

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年体制の下でその地位を奪われてしまったのである。ここで，周知のことではあるが，イングランドの

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年体制下の地方行政制度とそれ以前の制度を比較すれば，第1図および第2図のようになる。イングランドにおいては

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年のロンドン政府法によってロンドンの地方自治制度

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-58- 第58巻第l号 58 第

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図

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年の地方面Jj度(イングランド) 特別市

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ロントン市区のノ“

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可_i 県ン I l --_ド l 1 1 1 1 1 ンロ ) 唱_i 市口 u ントンロ教区総会(約3，000) 注)カソコ内の数字は当時の自治体の数を示す。〔出所)

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年の地方制度(イングランド) c o 内︿ υ は川郡県県圏閤 [ 1 1 1 4_巾 i 1 1 1 1 -古巾 W 仇 M F W 民_μ # 省同事旬大大〆非大都市圏県(39) 大ロンドン談会(1)

↓(296)~

￨ロンドン都区(32) ロンドン￨日市(1) 教区会議と総会(約10，250) 注)カソコ内の数字は自治体の数を示す。〔出所

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Ibid， p.55 の改革が開始されるまでは

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年および

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年の地方自治法によって成立した地方制度が存続していたのである。そして，第

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図に示された

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年の地方行政制度では，県と市町村というこ層制をとる行政県が存在する地域と特別市という一層制をとる地域が併存していたのである。ヨーク市は，さきに指摘したように，教育，社会サービス等すべての地方行政を自主的に処理できた，いわゆる「あらゆる地方事務を担当する地方自治体

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年に成立した地方自治法にもとづき

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59 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) -59-年から実施された新しい地方制度は，第2図のように，イングランド全体を基本的にはこ層制の地方制度として再編成したのである。そして，のちにみるように，北ヨークシャー県は非大都市圏県として行政権限と面積をかなり拡大したのであるが，ヨーク市は非大都市圏県の下の県郡

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つとなり，主要な行政権限が県議会に移管されたのである。高橋教授は， 1974年の地方制度改革の「もっとも重要な点はカウンティ・パラ

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という特徴あるイギリスの地方制度の消滅であるりとし、う。しかし， 1974年体制がニ層制の地方制度をとるといっても，県と郡の聞にわが国のような上下の関係は存在しない。レイフィールド報告は，わざわざ注記して n層』と L、う言葉を使ったからといって，地方自治体の一方が他方に従属しているという意味に第l表地方団体階層別経費の割合(1975年度) 大ブリテンの地域区分団体数階層別経費の百分比非大都市圏地域 381 100 県 47 85 郡 333 15 シりー島 1 大都市園地域 42 100 県 6 20 郡 36 80 大ロンドン地域 34 100 大ロンドン議会 1 45 内部ロンドン 13 15 外部ロンドン 20 40 注)スコソトランドを除く。〔出所) Loω1 Governmenf Finance .• Report of Committee of Enquiη"1976， Cmnd 6453， p.376. (10) r基本的には」という意味は，非大都市圏県には教区会議と総会が存続し，事実上は三 l 層制になっているからである。 (11) ヨ-!1市が「県郡」になるという奇妙な表現は，異質なイギリスの地方制度を邦訳することの無理から生じたものである。この点は私自身十分自覚しているところであるが，寛恕を乞う以外になし、。 (12) 高橋『現代イギリス地方行財政論J，48ページ。

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-60-.

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第58巻第1号第2表県と郡の行政サービスの分担県議 -_:d_z悔_:_;_; 消費者保護教育消防道路 " 運輸図書館営業免許博物館と美術館国定公園開発基本計画駐車場響察レクりエーション (演劇や団体活動への援助を含む〉郡議会墓地と火葬場護岸港湾公営住宅営業免許公営市場博物館と美術館地域開発と開発規市JI 駐車場公衆衛生(食品衛生，食肉の検査，公衆便所，屠殺場を含む ) レートの徴収レクリエーション (水泳プーノレ，スポーツ施設，広場，団体活動への援助を含む〉ごみ処理￨ごみ処理社会サーピス l有権者Iの登録〔出所〕 (広域行政として〉広域保健機構(病院，開業医，地域保健サービス〉広域水道機構〈汚水，雨水の排水を含む〕 N orth Y orkshire C以下，N Y..，と略称JLocal Govern -ment Statistics 1982-83， p.5 60

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61 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) -61-とってもらってはこまる。自治体はほとんどの分野においてお互いに独立なのである。」という。この点，わが国のタテ割行政とは大いにことなるところである。なお，大都市圏県地域と非大都市圏県地域とにおける 1975年度の経費支出の配分をみれば，第1表のように，両者はほぼ正反対の割合を示している。そして，われわれが関心をもっ非大都市圏県地域においては県の経費支出割合が圧倒的に大きし全体の85ノミ一セントをしめ，郡はわずか15ノf一セントにすぎないのである。 1974年体制の下での県と郡の行政サービスの分担は，北ヨークシャー県の場合を例に示せば第2表のようになる。 III 北ヨークシャー県の概観とその経済構造第

3

図と第

3

表をみよ。北ヨークシャー県はイングランド中部よりやや北よりに位置し北海に面している。人口は1981年の調査で66万7千人，面積は83 万

1

千ヘクタールである。同県は面積からみればイングランドとウzールズにおいて最大の県であるが，人口密度はイングランド最北端のカンブリア県とノーサンバランド県(ダラム県の北側〉につぎ希薄で、ある。県内にはかつて温泉でにぎわったノ、ロゲイト，行楽地として有名なスカーボロ，宗教と歴史の町ヨークという都市をもつが，全体的には「きわめて農村的な県

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countY)Jである。そして，岡県内にはグレイヴン等8つの郡がある。なお， 1976 年現在，北ヨークシャー県内には797の教区

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がある。しかし，すべての教区が独立の教区会議や集会をもっているわけではなく，実質的な活動をしている教区は630程度である。このような教区は r地方自治体の第三層」といわれる。 (13) Loal Government Finance' Report

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Enquiη， Cmnd 6453， 1976 C以下，

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舟ldRψortと略称)， p..25， fn..1 (14) N.. Y C C，Annual Rψort 1980/81， p 3.. (15) N.. Y C C， Structure Plan Report 10

…

Parirh Councils， 1976， p..1

(10)

-62-カン71)T tH 第58巻第1号第3図北ヨークシャー県とその近傍の行政地図ヌカーボロ郡 ' 1〆チモント " 、、

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・ー、 Jノーサラトシ... '，_.ヘ'-'、 ' ・ ‘ 4 ーャ ' 1 ，チモント開・ ;.スカーボロ fハ/ブルトン叩~ . ~... ~λ ー、 L ライデール1lI; ， - 、 l<t ヨークシャ -II~ 1. ‘ 、ーモールトンハロゲイト悶、 f- • 、必、，、，_、 4 ，-ー、，」ゥ ...~.- '.... J ノパーサイトII! 〔凡例〕一一一県境~---郡境・郡都 62 it 畢〔出所) North Yorkshire County Council C以下， N Y C Cと略称J，County Structure Plan. W肋平仇η?it Regional Setting，を若干手直し。第3表北ヨークシャー県の面積と人口郡面積(ヘクターノレ〉人口(1000人〉へクターノレ当たり人口密度グレイヴン 117，627 47，6

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40 ハンブノレトン 131，158 74 2 057 ハロゲイト 133，396 1398 1 05 ザァチモンドシャー 131，718 425 032 ライデーノレ 159，819 84，2 053 スカーボロ 81，714 101..5 1 24 セノレビー 72，487 77 3 1 07 ヨク 2，946 999 3391 J口h陶計 830，865 6670 080 注〉人口は，1981年4月の国勢調査による。〔出所) Ibid ， p 6. 北ヨークシャー県は，旧北ライディング県とかなりの部分が重なりあうが，北ライディング県の面積が55万

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千ヘグタールで、あったから， 2割ほど膨脹したわけで、ある。北ヨーグシャー県は旧北ライディング県の一部分をダラム県と

(11)

63 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) -63-グリーヴランド県に譲ったものの旧東ライディング県の一部と旧西ライディング県のかなりの部分を吸収したのである。北ヨークシャー県の地勢を大ざっぱにみれば，西方には「イングランドの背骨」と称されるベンニン山脈(thePennines)が南北にはしるとともに，その辺一帯はヨークシャー・デールズ(Yorkshire Dales)と称される標高

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m前後の高原であり，東方の北海をのぞむ台地もこれまた北ヨーク・ムアズ(North York Moors)と称される，標高

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m位の荒地であり，その中聞にヨーク平野が広がると言えるであろう。ヨークシャー・デールズ(1761kmりと北ヨーク・ムアズ 0432km2 )はともに国定公園に指定され，北ヨークシャー県議会の管理の下にある。スコ

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ヨーク平野はヨーグシャーの中心に位置し，西方のベンニン丘陵(thePennine hills)とデールズを，東方のクリーヴランド丘陵とハンフやルトン丘陵から分っている。したがってこの地方をまっ二つに区分する平原を知らないではヨークシャーが理解できたとはいえないであろう。平原のもっとも狭いところは幅

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マイルそこそこであるが，ヨークちかくの南の方にゆくと

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マイルちかくになる。長さはティーズ

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(the Tees)からドンカスター付近まで

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マイルに達する。これこそヨークシャーの本当の『平地』である。」という。北ヨークシャー県の経済構造に関する学術的な研究は管見ではおこなわれていないようであるので，ここでは北ヨークシャー県議会の開発計画部作成の開発計画に関する報告書のうち第17集の『産業と雇用』に主としてよりながら岡県の経済構造を素描してみる。第4表をみよ。北ヨークシャー県の就業構造において第1に注目すべきこと (16) Harry J Scott， Yorkshire， Norwich， 1977， p 165ョ-1'シャーに関する楽しい読物には， James Herriot，

.

1

ames Herriors Yorkshire， London， 1979，がある。 (17) これは，県が作成し関係大臣に提出してその承認をえなければならない公式文書であり，その内容は土地利用計図，交通運輸政策，環境整備等である(JB..Cullingworth， Toωn and Countη Planning in Bηtain， London， 1982， 8thεd， pp 60-63)。 (8) ただし，この報告書は1974年度の就業人口の調査にもとづく分析であるため，その後において北ヨークシャー県の就業構造がどのように変化したのか，あるいは変化しなかったのか等はわからなし、。この点は今後の研究課題の 1つである。

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-64 第58巻第l号第4表北ヨーグシャー県，ヨークシヤ}・ハンバーサイド地方および大ブリテン島の就業構造(1974年〕〔単位 1000人。パーセン}) 地域第1次産業製造業建設業サービス業男性 ₍1₉_.2.₇₎9 ₍₂₉₈₎39.8 ₍₁₀14.₃₎4 ₍₄₉6₇6.₎3 北ヨーク女性 2.8 17.6 1.0 68.2 シャー県 (3..2) (196) (11) (76 0) 計 ₍₇1₀5.7₎ ₍₂₅₈₎57.5 ₍₆₉₎15.5 ₍1₆₀3₂4.4₎ 男性 105.8 525.6 105.6 476.8 ヨークシ (8.7) (43 3) (8 7) (392) ヤー・ハ女性 106 237.9 7.1 520.8 ンパーサ (1 4) (306) (09) (67 0) イド地方計 1₍1₅₈6.4₎ ₍₃7₈6₃3.₎5 1₍₅₇₎12.7 ₍₅9₀9₁7.₎6 男性 6₍₄2₇9.9₎ 5，(3450 0.₀₎8 1.₍1₈9₉5.₎1 6，₍₄18₆₀7.₎2 大プリテ女性 120.7 2，353.5 94.6 6(，363.4 ン島 (1 3) (26..3) (11) 7L2) 計 4₍₁0₈3.₎6 7(，7₃₄0₅4.₎3 1，₍₅₈₎289.7 12，₍₅₆₃₎550.6 注〉パーセントの合計は1000にならなし、。〔出所 N Y C.C.， County Structure Plan.. Rψort17 lndustry and Employment， 1976， p.. 49-50 64 は，第

l

次産業の割合が大ブリテンと比較して著しくたかし、ことである。

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年の調査において第

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次産業のうち農業に従事する者は北ヨーグシャー県の就業者の

5.8%

であるが，もしヨーク，ハロゲイト，スカーボロとL、う諸都市を除くとその割合は 10%に達する。農業と言っても広大な北ヨークシャー県であるから，地域によってその内容はことなる。たとえば，ヨークシャー・デールズやムアズの高原では牧畜が盛んであるのにたいして，ヨーク平野においては作物栽培や園芸が農業の中心である。そして，ノーサラトンのすこし南のサー (19) N.. Y C.C， Cou刀かStructurePlan Rψort17. lndustry and Emplo)抑zentC以下， lndustηand EmPl

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少nentとL、う

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，1976， p.50.

(13)

65 イギリス・ヨークシャーの地方財政(]) -65-スクにおいては就業人口の24%が農業に従事している。ヨークシャー・ハンパーサイド地方とは，ハンパーサイド県，西ヨークシャー県，北ヨークシャー県，南ヨークシャー県(第

3

図では，西ヨークシャー県とハンパーサイド県の聞にすこし頭を出Lている〕の4県をあわせたもので，大ざっぱに言って旧来のヨークシャーをさすが，それは南ヨーグシャーにあるシェフィールド，西ヨークシャーにあるリーズ，ブラッドフォード，ハダスフィーノレドという工業都市を含む。したがって，ヨークシャー・ハンパーサイド地方の第一次産業の割合はやや低下する。第

2

に注目すべきことは，北ヨーグシャー県の製造業の割合がヨークシャー・ハンパーサイド地方，大ブリテンのいずれと比較してもかなり低いということである。これは，北ヨークシャー県内には重化学工業がまったく立地していないということが最大の原因である。かつてのヨークシャーの

3

大産業は，石炭，鉄鋼，そして羊毛であったが，炭鉱は南ヨークシャー県のドンカスター，西ヨークシャー県のウェイクフィールド，ポンテフラグト等にあり，鉄鋼業もこれまた南ヨークシャー県のシェフィールドやロザラムが有名である。北ヨークシャー県の伝統産業の毛織物を中心とする繊維産業はスキプトンやハロゲイトが盛んであるが，それは今日衰退しつつある。今日，北ヨークシャー県の主要製造業は，飲食物の生産である。「食品や飲料の生産をおこなう産業 (food and drink industries)は，北ヨークシャー経済の製造部門において特に重要である。岡県の労働力全体のほぼ

1

0

パーセントがこの生産に従事し，それは全国水準の3倍に達する。/雇用先では菓子産業がもっとも重要であり，食肉加工と醸造が第2位と第3位をしめる。果物と野菜の栽培ならびに家畜の飼料の生産はそれらにつぐ重要な産業である。」のちに詳しくみるようにヨークのチョコレート産業は世界的に有名であるし，ビターの醸造はタドカスターが中心であり，食肉加工はセルビーが盛んである。第3の特徴は，サービス産業に従事する者が北ヨークシャー県には多いとい (20) Scott， op cit， pp..185-186， 190 (21) N.. Y G.C， lndustry and Employment， p.99

(14)

66 第58巻第l号 -66ー第5表北ヨークシ守一県の主要雇用部門(1974年) ( 単位パーセント ) 職穏労働め力る会割_{し合}体に 1 ..専門・技術職 16 2..そ σ〉他 13 3 流通業 11 4..食料および飲料 10 5 行政職と国防 8 6.建設 7 7.運輸・通信 6 8.農業・林業・漁業 6 E十 77 〔出所) lbid.， p..53 うことである。第 4表をみれば，サービス業従事者の割合は，大ブリテンとあまりかわらないようにみえる。しかし，サービス産業には「専門職j，r、流通業j，「公務員j，そして「その他」を含み，北ヨークシャー県の場合「その他」と「行政職と国防」に従事する者がとりわけ多いということである。「その他」とは，北ヨークシャー県の場合，ホテル等の宿泊施設，レストラン，パプ等で働いている観光業に従事する者をさす。この割合は全国平均が8パーセンドなのにたいして，北ヨークシャー県は

1

3

パーセントである。岡県は観光資源にめぐまれ，観光業は有力な産業をな手?サーピ、ス業に従事する者の比率が大きいのは，東部の沿岸地帯とハロゲイトである。スカーボロでは女性就業者の80ノミ一セント，ファイリーでは同じく 93パーセント，ホイットピーでも 88パーセントがサービス業に就業している。また，ハロゲイトでは男性就業者の63ノミーセント，女性就業者の88ノミ一セントがサービス業に雇用されている。第5表は27に区分されるとし、う標準産業分類のうち上位の8職種をえらん (22) 1975年の調査で，北ヨークシャー県にきた観光客は490万人と推定されるが，そのうち 60パーセントが東部沿岸諸都市に， 6パーセントがョ-17に，残りがその他の県内の観光地に滞在した

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y Structure Plan Rψort 33引 Tourism，1976， pp..3 -4)。 (23) N.. Y C. C， lndustry and Emplrn抑zent，p.55， Table8，をみよ。

(15)

67 % 11 10 8 6 3 イギFス・ヨークシャーの地方財政(I) 第4図北ヨーグシャー県，ヨークシャー・ハンバーサイド地方および大ブリテン島の失業率の推移一一一一ー北ヨークシャー県一ー---ーヨークシャー・ハンパーサイド1也方ーーーー大ブリテン島 1971 1972 1973 19'74 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

〔出所)N Y C C， EmPlo抑信昭tand Surve1，jn..d，.(1981)， p..l5

-67ーでその割合を示したものであるが，この8つで北ヨークシャー県の全体の労働力人口の

7

ノξ一セントをしめる。この比率は全国水準が

6

2

パーセント，ヨークシャー・ハンパーサイド地方が

6

5

ノミーセントである。県内に有力な重化学あるいは機械工業が立地していないことを反映してであろうと思われるが，近年深刻化仏している失業率をみても，北ヨークシャー県は，第4図のように，常に大ブリテン，ヨークシャー・ハンバーサイド地方を下回っている。

(16)

-68- 第58巻第l号 68

I

V

県議会と事務機構住民自治を伝統とするイギリスの地方行財政の要は，地方議会である。高橋教授は n地方自治の母国』といわれる所以は， … 川公選による『素人の』議員(Councillors)が，直接に行政に参与する地方議会制(LocalCouncils)が，現在でもかたくなに守られていることに」あるという。第

5

図 ( 山下氏の図を若干修正〕をみよ。有権者は，わが国のように自治体の首長を選挙はしなし、。イ第5図地方自治体の基本構成ーー住民ーーー「「ーー一一ーーーー議会一ーー一一---1 有権者「選挙:

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行政各部行政サービス 1 L.._______..事務機構一一一一

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〔出所〕山下茂「英国の地方自治J(5)，r自治研究』第54巻第 5号， 1978年 5月， 102ページ;山下茂・谷聖美『比較地方自治一諸外国の地方自治制度一』第一法規， 1982年， 40ページ。 (24) 高橋，前掲蓄， 172ページ。フォスター教授たちも r多くの他のアングロ・サクソン諸国と同様にイギリスにおいても，地方政府とは，今日では，民主的に選出された地方自治体と向義語である。J(C 0..Fosteret..aL， Local Govemment Finaηce in a Unitary State， London， 1980， p..19)という。

(17)

69 イギリス・ヨークシャーの地方財政(I) -69-(25) ギリスにはわが国の知事とか市長に相当する自治体の首長はいない。有権者が選出するのは地方議会の議員であり，選出された議員は議会の各種の委員会に所属し事務職員を指揮して住民にたいする行政サービスの提供をおこなう。山下氏は，-議会は，審議機関であるのみならず，行政執行の責任を有する執行機関でもある。この点が英国における地方自治体の特徴」をなすとし、う。住民は，議会の委任によって行政各部がおこなう各種のサービスを享受すuるとともに，自治体にレートを納める。議会と行政各部の関係については，レッドクリフ・モード卿とウッド氏はつぎのようにし、う。国会と国家公務員の関係とはことなり，-地方公務員は，地方議会の召使であり，その権限と責任は議会からうまれる。/地方公務員のすべての部局の活動は議会の名でもっておこなわれる。しかし，実際はすべての事柄が本会議や委員会，小委員会において議員によって討議されているわけではない。議会の政策を実施する責任は公務員に委任されている。そして，彼は，若干重要であるとか自分がとるべき行動の方向がはっきりしないと判断した時に委員会に案件をかけるだけである。」それにしても議会，なかんづく委員会がイギリスの地方制度の奥の院であるということはわれわれが地方財政を分析するさいにも銘記しておかなければならない点であろう。では，北ヨークシャー県の県議会(CountyCouncil)はどのようになっているであろうか。議会は 4年任期の直接選挙される議員と議長から構成される。 (25) r市」の称号をもっ自治体には「市長」がおり，県には県議会議長がいるが，彼らは主として儀礼的な機能をおこなう名誉職にすぎない。 (26) 山下茂「英国の地方自治J(5)， r自治研究』第 54巻第 5号， 1978年 5月， 102ページ。 (27) 自治体と住民がとり結ぶ関係は，スチュアート教授によれば，選挙や納税など 10種に

およぶ。John Stewart， Loωl Government引 TheConditiOns

0 /

Local Choia， London，

1983， pp.. 120-121，をみよ。崎

(28) Lord RedcIiffe.Maud and Bruce Wood， English LocalGovernment Reformed，

London， 1974， p..93 (29) r私たち〔日本人〕の日常感覚では，県議会や市議会は，県庁や市役所の一隅に霞かれている存在とし、う程度の印象で，主役は知事や市長や行政部局の働いている庁舎というイメージが強いのですが，イギリスの住民にとっては，地方議会が主役であり，行政部局は，その補佐役だという観念であるJ(辻清明『日本の地方自治』岩波新書， 1976年， 121-122 ベージ〕とL、う辻教授の実感は，まさに肯塁走に当たるものといわなければならなし、。

(18)

-70ー第58巻第1号 70 議員の定員は93人。議長は，毎年5月に開催される年次総会(annualmeeting) において議員の互選によって選出される。議会は，その後7月， 11月，翌年の 2月に開催されるだけであり，議会のすべての機能は委員会に付託される。議会の討論は委員会が提出した報告にもとづいておこなわれる。したがって，県議会の日常活動は委員会がおこなっていると考えてよいであろう。ハウンサム氏によれば， 93人の議員のうち現夜は保守党議員が48人で，第1 党である。残りの45名が自由党，労働党，無所属に3分割される。そして，北ヨークシャー県議会の発足当時は無所属が

3

5

名で最大会派だったが，その後無所属議員は減少してきたという。議会の委員会と定員(職権上の委員等を含むから，定員すべてが議員ではな L うはつぎの通りである。政策・財源委員会………"...."....・H ・...・o・...22名教育委員会……川……一………...・H・..…...・H・...・H・..44名社会サービス委員会……""・"""・" " 0 .・H・...・H・...・H・...・H・

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1

名開発計画委員会………..(，，，0 .・H・...・H ・..…...・H・...・H・-・0・・…

2

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名道路・運輸委員会…...・H・...・H・H・H ・...・H・. . 0 " 0・H ・H・H・..…

2

5

名住民保護委員会...・H・...・H ・...・H・H ・H・...・H・H・H・...一… ""21名図書館・博物館委員会...""....・H・H・H ・...・H・...・H ・..………21名ヨークシャ一・デールズ固定公園委員会."""""……1………"24名北ヨーク・ムアズ固定公園委員会………・27名警察委員会……制…………""，."""".."・H ・H・..."..・0・H・H・..…・24名これらの委員会は通常その下に小委員会をもつが，政策・財源委員会と教育委員会は，さらにその下に班(panels)または分科会(minorsub-committees)をもっ。たとえば，政策・財源委員会の組織は，第6図の通りである。ところで，

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4

年に発足したイングランドとウエールズの新しい地方議会と (30) N. Y G G， Handbook 1981/85， p..l (31) 無所属議員の減少は全国的傾向である。Redcliffe-Maudand Wood， ot.cit， p.63，をみよ。

(19)

71 政策。財源、委員会イギリス・ヨークシャーの地方財政(I) 第6図政策・財源委員会の構成 rーコンビューター運営班(6名) 財政小委員会トー建物管理班(8名) (15名) ト一年金基金"投資班(5名) 」一年金基金・財産投資班(5名) 「一農業班(8名) ぴ総務￨一一+一一職員食堂分科会(9名) 小委員会(15名」一

、

、。1)一公園分科会(10名) -71ー行政活動審査小委員会(4名) コンビューター運営班(財政小委員会のコンビューター運営班と兼任) 「一上申小委員会(5名) ト ( 職員休暇班(5名) 職員小委員会一一+一一議会・職員合同協議会委員会 (20名， (15名うち職員代表10名) 」ー談会・現場労働者合同委員会 (14名，うち現場労働者代表7名) 〔出所) NYCC， Handbook 1981/85 事務機構は，

1

9

7

2

年のいわゆるベインズ報告にもとづき大幅に改革iされた。議会改革の目玉は，財源，職員，土地・建物に関する小委員会をもっ政策・財源委員会の設置であった。間報告によれば r議会は自治体の最終的な意思決定機関であり，地域社会に関する全体計画を定める総合的な決定は，議会によっておこなわれなければならない。」そのため，議会は，地域社会に関する「包括的で調整のとれた助言」をおこなうために，政策・財源委員会を設置すべきである。この委員会は r議会の目的および価値序列の設定を助けるであろうし，ま

(32) The New Local Authorities Management and Structure， HMSO， 1972これは北

村教授による翻訳『新しい英国の地方自治体一一管理と組織一一』東京都総務局， 1973年，がある。この報告は，環境相と地方自治体の4つの連合体によって任命され，地方公務員で構成された研究グループーーその作業グループの座長が，当時ケント県の書記であったベインズ(M.A Bains)氏一ーによって作成されたものである。

(33) The New Local Authorifies， para引4.14..r新しし、英国の地方自治体J33ベージ。なお，

訳文は若干ことなるところがある。

(20)

-72ー第58巻第1号 72 た重要な政策が決定したのちは，決定事項の履行を目的とする調整と制御の手段として役立つことになろう。」そして，政策・財源、委員会の下の3つの小委員会に追加してベインズ報告がとりわけその活動に期待をかけたのが，第 4番目の行政活動審査小委員会であった。間報告は rわれわれの念頭にあるのは，

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国会の〕決算委員会に類似の各自治体内での委員会である。いかなる計画，部局，または活動領域であれこれらを詳細に検討する，公的権限をもったこの種の常設の監視機関は，

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自治体の〕運営にきわめて有用であろう。」そして，さきに見たように，北ヨークシャー県議会も，このようなベインズ報告にそって政策・財源委員会と

4

つの小委員会を設置したのである。ベインズ報告は，事務機構の改革も勧告したが，そのもっとも重要なものは主席支配人制と管理チームの新設であった。まず，主席支配人制について。イングランドの自治体は

1

9

7

4

年の改革までは事務機構の最高責任者として「書記」をもっていたが，ベインズ報告は，モード委員会の勧告にそい r書記」にかえ「主席支配人」を新設することを提案した。間報告によれば，主席支配人と書記とは「まったく異なり」その任務はつぎのようなものであった。彼は，「自治体の財源と組織が自治体の目的達成に向かつて有効に利用されていることを保証」するとともに r政策全般に関する議会の主要な助言者となり，また公務員の最高責任者(firstofficer)として外部との交渉に当たって議会を代表する特別の役割をはたす。」もっとも，レッドクリフ・モード卿とウッド氏によれば，それまでの書記も事実上ベインズ報告のいう主席支配人の仕事をやっていたのであり，両者のちがし、は，それを明示的に規定するか否かであった。そして，それ故にこそ，改革後の自治体において急速に主席支配人制が導入され (35) Ibid.向上。 (36) Ibid.， para 4.. 20向上， 36ベージ。 (37) わが国では，‘chiefexecutive'に「首席行政官」という訳語をあてる向きもあるが r行政官」とは r国家の行政事務を行う官吏の総称。J(r日本国語大辞典J)ということであるから，住民自治を本旨とするイギリスの地方自治体の職員の役職名としてはややふさわしくないと考え r首席支配人」としてみた。 (38) Ibid， para.. 5.. 14.向上， 57ベージ。 (39) Ibi，.d para.5 13向上， 57ページ。 (40) Ibid.向上。

(21)

73 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) _-73ーたの!である。管理チームとは，部局長職員からなる事務レベルの政策・財源、委員会で、あり，「自治体の総合的な管理」をおこなれその議長は主席支配人であり，チームの規模は

6

名ぐらいである。

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4

年以前にも事務組織内部の問題を討議する部局長会議

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があったが，管理チームはそれに比較して自治体の政策決定により重点がおかれている。北ヨークシャー県議会の部長職にはつぎのものがある。なお，*印は管理チームのメンバーである。主席支配人兼書記* 建築部長* 教育部長* 開発計画部長* 土木部長* 法務部長兼副書記* 財政部長* 社会サービス部長* 消費者保護部長消防部長県立図書館長財務兼不動産部長北ヨーク・ムアズ国定公園園長ヨークシャー・デールズ国定公園園長県立公文書館館長緊急事態担当部長ヨークシャー博物館館長 (41) Redcliffe-Maud and Wood

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pp.95】96川 (42)Stewart， ot.cil， p. 94 (43) 主席支配人制が採用されても，古いものを大切にするイギリス人らしく

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書記

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-k)J という名称をすてていないところが面白し、。

(22)

--74- 第58巻第1号第6表県議会の職員配分(1981年3月) 行政・司法部名人員(人) 主席支配人。法務部長部門 108 財政音E 203 建築苦E 201 財務兼不動産部 30 保護観察部門 81 治安刑事裁判所 92 その他 89 言十 804 注)非常勤職員は常勤職員に換算して表示。〔出所) NYCC， A四時開1Report1980/81， p.48 産業開発部長経理主任 74 ノーサラトンにある県議会の事務機構は，主席支配人・法務部長部門，財政部，建築部，財務兼不動産部の4部からなり，その人的配分は第6表の通りである。すなわち，本庁の職員の過半は最初の3部門がしめ，財政部と建築部が 2大部門である。これらの職員と予算は議会の政策・財源委員会に所属する。第7表は，北ヨークシャー県議会が雇用した公務員の委員会別の配置を示したものである。構成比でみると教育委員会が圧倒的に大きく，県行政の中心が教育サービスにあることがわかる。ついで大きいのは，社会サービス委員会，警察委員会である。第8表は行政サービス別にみた人件費の構成であるが，これら

3

つの委員会が担当しているサービス部門が全体の

8

割をしめる。職種別公務員の構成は第9表の通りである。これでみると，教員は北ヨークシャー県の公務員全体の3分の l以上をしめている。なお，筋肉労働者の内訳をみれば，それも教育サービスに従事している者がほぼ半分をしめている。教育サービスについで筋肉労働者が多いのは，社会サービス委員会と道路・運輸委員会である。北ヨークシャー県の職員構成について興味ぶ、かいことは，非常勤職員がほぼ半分をしめていることである。第10表をみよ。常勤とは週に30時間以上勤務

(23)

75 イギリス・ョ-!1シャーの地方財政(1) 第7表北ヨークシャー県議会の委員会別職員数 ( 単位入。パーセント ) 1981年3月 1983年3月委員 ~ 名人員構成比人員構成比農業委員会 16

o

1 開発計画委員会 69 04 69 0..4 教育委員会 10，728 56.6 10，459 57.0 道路。運輸委員会 1，213 6.4 1，173 6.4 図書館・博物館委員会 384 2..0 377 2.1 北ヨーク・ムアズ国定公図委員会 52 0..3 53

。

..3 警察委員会 2，131 1L2 1，770 9..7 政策・財源委員会 786 4 1 803 4..4 住民保護委員会 1，040 5.5 1，041 5..7 社会サーヒス委員会 2，491 13..1 2，516 13..7 ヨークシャー・デールズ国定公園委員会 58 0.3 57 0..3 l日入 _~t ₁₈_，₉₆₉ ₁₀₀_.₀₁₈_，₃₁₈ ₁₀₀_._.₀ 注1)住民保護委員会は常勤職員に換算されていない者を若干含む。 2 ) 1981年3月は決算， 1983年3月は予算の数値である。〔出所) N Y， Local Government Statistics 1981-82， 1982-83，各年度版。第8表人件費内訳 (単位 100万ポンド・パーセント) 1978年度 1980年度行政サーヒス金額構成比金額構成比教育 525 60，6 65，2 59 9 道路 4，7 5..4 5，1 4，7 警察 11..1 12，8 14..6 13，4 社会サービス 87 10，.0 1L4 10，.5 そ σ〉他 9，7 1L2 12，5 1L5 計 86，7 100，.0 108，8 100，0 〔出所) Ibid.，各年度版。 1982年度金額構成比 85，7 583 7，7 5，.3 20..7 14，1 15..5 10，.6 17，.2 11，.7 146，.8 100，.0

(24)

-75--76- 第58巻第1号第9表職種別雇用者の内訳 (単位人・パーセント) 1981年3月 1982年3月職稜人員構成比人員構成比行政・専門職および技術職 4，063 21.4 4，045 22.1 筋肉労働者 5，138 27 1 4，974 27..3 教員 6，697 35..3 6，604 36..2 警官，1379 7..3 1，377 7..5 I肖防夫 895 4..7 884 4..8 そ σ〉 _他 796 4..2 407 2..2 メロ入計 18，968 100.0 18.291 100.0 注1)消防夫は常勤職員に換算されていない若干の者を含む。 2) 1981年3月と1982年3月は決算， 1983年3月は予算である。〔出所 ) Ibid，各年度版。第10表常勤職員と非常勤職員の推移 (単位人・パーセン r) 常勤職員非常勤職員合計注)カ yコ内は百分比を示す。〔出所 ) Ibid，各年度版。 1983年3月人員構成比 4，055 22 1 5，026 27.4 6，558 35..8 1，393 7..6 893 4 9 393 2..2 18，318 100..0 1980年3月 12，887 (51) 12，317 (49) 25，204(100) 76 する職員をさすが，常勤と非常勤の割合はイングランド全体では大体65対35 であるから，北ヨークシャー県のそれはかなり高いといえるであろう。分野別に常勤職員と非常勤職員の割合をみたのが第11表である。これによれば，非常勤の割合がたかいのは，教員以外の教育関係職員，社会サービス，図書館・博物館部門，住民登録である。「横断歩道の交通整理係」とは，小学校の生徒の通学路に立ち登下校のさいの交通整理をおこなう人々 ( 老人や婦人〉である。彼らは，棒っきキャンディ型の交通標識をもっているので，通称‘

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とか‘

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とか呼ばれる。私の子供たちもかつてヨークの小学校に通っている時にお世話になったものである。

(25)

77 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) 第11表常勤職員と非常勤職員の構成(1980年3月) (単位人“パーセント) 常明 _動 _{非常勤} 教員 6，499 (76) 2，010 (24) その他の教育関係職員 2，098 (22) 7，351 (78) 横断歩道の交通整理係 182(100) 建築。土木 1，223 (98) 22 (2) 社会サーヒス 1，481 (39) 2，276 (61) 図書館"博物館 290 (48) 315 (52) 国定公園 102 (86) 16 (4) 消費者保護 49 (92) 4 (8) 財産評価 51 (88) 7 (12) ; 肖防 483 (97) 16 (3) 首席支配人兼書記部 141 (68) 66 (32) 財政音E 190 (96) 7 (4) 建築音E 191 (94) 12 (6) 』人二画 _音E 74 (75) 4 (5) 出生。死亡・婚姻登録 15 (34) 29 (66) 計 8，509(100 ) 9，449(100) 182(100) 1，245(100) 3，757(100) 605(100) 118(100) 53(100) 58(100) 499(100) 207(100) 197(100) 203(100) 78(100) 44(100) メ口入 _d_t 12，887 (51) 12，317 (49) 25，204(100 ) 注)カ yコ内は百分比を示す。〔出所) N Y， Local Government Statistics 19&ト81，p 15. V 北ヨークシャー県の財政一一経常勘定 ( その 1 ) 一一 -77-さて，つぎは財政分析である。イギリスの地方財政制度の特徴は，それが経常勘定と資本勘定に裁然と区分されていることであり rこの区別はきわめて重要である。」とへップワース氏はいう。資本勘定は多年 ( 1 年以上〉にわたってその地域に便益をもたらす経費の支出を処理し，それは主に借り入れでまかな

(44) N P Hepworth， The Finance

0 /

Local Government， London， 1984， 7th ed， p.lO

訳文は，この本の第6版 (1980年〉を底本とする，池上監訳『現代イギリスの地方財政』同文館， 1983年，を参考にした。 (45) 高橋教授は r欧米諸国の地方財政においては，ふるくから経常勘定と資本勘定を峻別して経理する慣行J(高橋「イギリス地方財政の現代的展開J(中)， r経済志林』第43巻第3号， 1975年10月， 110ベージ，注8)があり r日本のように，企業サーヴィスを特別会計として，行政投資は経常支出と一体化して運営する方式は特異なものJ(向上〉であるという。ただし rふるくから」とはいつ頃からか，どうしてそのような制度上のちがし、が発生したのか等は明らかにされていない。

(26)

一78- 第58巻第1号 78 われる。具体的には，学校，図書館，道路，住宅の建設等が資本勘定で計理される。経常勘定は，短期の財・サービスにたいする支出を処理し，それは国庫補助金，レート，使用料・手数料の

3

つによってまかなわれる。経常支出の具体例をあげれば，それは賃金や俸給，暖房費，照明費等の支払いである。地方自治体は，経常経費をまかなうために借り入れをおこなうことはできないが r資本歳出をまかなうためには必ずしも借り入れをしなくてもよく，その経費負担をレートおよび補助金収入にまわすことにしてもよいのである。地方自治体が資本歳出のうちどのくらいを経常収入に負担させられるかは，当該自治体の財源、の大小に依存する。」したがって，この点において経常勘定と資本勘これらの両勘定はともに前節でのベた委員定は結びあわされている。そして，会ごとに分類，計理されている。そこで，イギリスの地方財政を分析するさいまず第lに，資本勘定と経常勘定の区分ならびに各種の委員会による財 tこt主，政運営に注目しなければならなし、。まず経常勘定について。第

1

2

表をみよ。北ヨークシャー県議会の経常経費において圧倒的な割合をしめるのは教育委員会である。それは，傾向的には若干の減少を示してはいるものの，全体のほぼ6割をしめる。ついで、大きいのは道路・運輸委員会，警察委員会，社会サービス委員会である。これら

3

つの委員会と教育委員会をあわせれば，それは経常経費全体の

9

割に達する。第13表は，経常経費の性質別(bytype)分類であるが，人件費が第1位で全体の56%をしめる。資本費のうち公債費ならびに資本支出(capitaloutlay)と資本基金への拠出は資本勘定へ繰り入れられる。なお，性質別分類といっても，投資的経費は資本勘定において処理されるためわが国の性質別経費の構成とはかなりことなっている。すなわち，人件費の構成比がわが国と比較してかなり大きく表されているのである。つぎに4つの委員会の経費についてすこし立ち入って検討をくわえる。まず第

1

に，教育委員会の教育費である。イングランドとウエーノレズにおいては (46) (47) lbid 農業委員会は1980年に廃止されたようで，それ以降は計上されていなし、。

(27)

一一ー一一一一一ゐ--皆--曙罰伊曹電割嚇明 V司拘明-ー令噌貯ず噂問問守苧~-~巧市 V 胃時 F 桐 V ぜ~守町 e 明--命活権'噌曹-~.，.，守一・ F 曹、 ν 純一"吋ヤ一一て

一一一一

--l ミD 、﹃札f令官M-出luyq寸lδ選ud湿尽き北ヨークンャ一県の経常経費の内訳 1975 年度 1978 年度 1981 年度 1984 年度委員会名金額構成比金客員構成比金客員構成比金額構成比農業委員会 239.2 0.2 305.5 0.2 教育委員会 69 ， 650.6 58.9 100 ， 51 1. 2 58.2 152 ， 835.1 58.0 168 ， 655.9 57.2 道路・運輸委員会 16 ， 899.8 14.3 28 ， 075.1 16.2 35 ， 699.1 13.5 36 ， 162.1 12.3 図書館・博物館委員会 1 ， 858.3 1. 6 2 ， 728.2 1. 6 4 ， 134.9 1. 6 4 ， 756.9 1. 6 北ヨーク・ムアズ固定公園委員会 373.2 0.3 658.8 0.4 937.9 0.4 1 ， 099.3 0 .4 開発計画委員会 574.2 0.5 926.7 0.5 1 ， 270.8 0.5 1 ， 526.5 0.5 警察委員会 9 ， 418.8 8.0 14 ， 228.3 8.2 25 ， 28 1.1 9.6 31 ， 265.1 10.6 政策・財源委員会 5 ， 453.7 4.6 5 ， 076 .4 2.9 9 ， 797.7 3.7 4 ， 575.2 1. 6 臨時費 6 ， 400.0 2.2 住民保護委員会 3 ， 143.6 2.7 4 ， 408.6 2.5 7 ， 363.7 2.8 8 ， 733.6 3.0 社会サービス委員会 10 ， 142.3 8.6 15 ， 366.7 8.9 25 ， 349.5 9.6 29 ， 925.6 10.2 ヨーク y ャー・デールズ固定公園委員会 354.5 0.3 650.1 0.4 88 1. 1 0.3 1 ， 299.1 0 .4 言十 118.108.2 100.0 172 ， 935.6 I 100.0 263 ， 550.9 100.0 294 ， 399.2 100.0 第 12 表 1000 ポンド・パーセント) (単位注) 1975 ， 1978 ， 1981 年度は決算， 1984 年度は予算である。〔出所) N.Y. C. C. ， Budge t，各年度版。、也

、。

(28)

-80ー第58巻第l号第13表経常経費の性質別内訳(1980年度) 〔単位 1000ポンド・パーセント〕経費の種類金額構成比人イ牛費 131，732 56 維持補修費 16，429 7 資材費 21.637 9 運由車費 6，511 3 文具費 2，631 1 委託業務費 17，634 7 雑資 21，009 9 奨学金 19，003 8 その他経費 2，006 資本費 16，981 7 賃 f昔料 252

。

y占、有} イ責費 12，114 5 資基本支出と拠資本金への出 4，615 2 言十 234，564 99 余剰金の繰入れ 2，357 1 A 口計 236，921 100 注)決算額である。〔出所) NYCC， A1Intω1 Report1980/81， p.54 80

1

9

4

年の教育法によって県および特別市が地方における教育行政を担当することになったが，特別市が消滅した今日においては県と大都市圏県郡が地方における初等，中等教育，継続教育(furthereduction)および成人教育を担当する行政機関となっている。そして，教育行政の主体は特別の機関 (adhoc authorI -ties)ではなく，県議会，就中教育委員会であり，それは多くの場合，教師，宗教家，産業界等からの代表者も加えて構成される。北ヨークシャー県議会の教育委員会は，

2

9

名の議員，職権上の委員

3

名，特別委員(addedmembers)

1

2

名で構成されている。特別委員は，英国国教会，ローマ・カトリック，ノン・コンフォーミストの代表者各

1

名，教師代表

5

名，学識経験者

4

名である。 (48) この点、は「世界的にみて非常にユニ-!lな実験である。J(0. E.. Regan， LocalGover

(29)

i l -81 イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) --81-教育委員会の小委員会等は，第7図の通りであり 4つの小委員会と分科会をもっ。教育委員会が管轄している教育機関は，

1

9

8

2

年現在，保育所が

5

か所，小学校が427校，中等学校が70校，特殊学校が6校，継続教育のカレッジが6校，教員養成学校が

1

校，農業学校が

1

校とその付属のセンターが

5

つである。これらの教育機関に所属している生徒・学生数の内訳を示せば，第14表のごとく第7図教育委員会の組織

r -

l政策小委員会(18名) トi 子校小委員会(28名) 教育委員会一→ ト一成人教育小委員会(8名，-一登校規則分科会(7名) 」特殊分野に関する小委員会一十一教員俸給および勤務条件に関する

込o

名) 「分科会(10名) 卜ースケ yチ・プラン分科会(10名) 」一規律分科会(12名) 〔出所) NYCC， Handbook 1981/85. 第14表生徒および学生の内訳(1982年度) ( 単位人 ) 生徒 105，563 保育所 308 全日制 66 定時制 242 小学校 50，656 中学校 53，407 特殊学校 1，192 学。生 41，470 継続教育 39，596 全日制 4，140 定時制(夜間) 13，792 定時制(昼間) 21，664 農業・園芸学校 1，580 全日常JI 303 定時制 1，277 教員養成学校 294 A 口 ~t 147，033 〔出所) N. Y C C， Budget 1984-85

(30)

-82- 第58巻第1号第15表教育費内訳 (単位 1000ポント 1982年度金額管理費 5，674..9 イ呆育所 200.3 寸;.uー- 校 38，815..5 中学中交 58，069..3 特殊学校 7，102..2 課外教育費 262..5 児童指導資 380 2 継続教育 27，508.0 農業倒園芸学校 2，655.8 青少年}レーニング教員養成 1，910..3 ミルク支給 0.7 学校給食 8，43L8 職業指導 693..5 体育・レクリエーション施設 1，686..9 横断歩道の交通整理 155.6 全国ブール経費 6，549..0 囚人教育 102.7 l口入

5

_十 ₁₆₀_，₁₉₉_._.₂ 注)1982年度は決算， 1984年度は予算である。〔出所) Ibid 構成比 3.5

o

1 24..2 36..2 44

。

2 0..2 17..2 1 7 L2

。

5 3

o

4 L1 0..1 4，.1

。

1 1000 であり，その教育費の内訳は第

1

5

表の通りである。 82 1984年度金客員構成比 6，243 0 3 7 219..2 0..1 37，842.3 224 60，417.2 35.8 7，360 8 4 4 262..4 0.2 431 5 0..3 32，289.7 19.1 2，806..3 L7 8397 0..5 2，21L4 1.3 0.7

。

8，2954 4..9 799..7 0.5 1，696.2 LO 159..9 0..1 6，635，.9 3，.9 144..5 0..1 168，655，.8 100，.0 小学校についていえば，最近の顕著な特徴は，生徒数の大幅な減少と財政の緊縮である。県議会の『年次報告』は i小学校において教育をうけるべき生徒の数は減少しつづけている。厳しい財政状況の故に，われわれは状況の変化に対応してサービスを切りつめる努力をしてきた。われわれは，生徒数の減少に平行して教員数の削減をおこなってきた。」とL、う。小学校の児童は

1

9

7

9

年度 (49) N.. Y C C， Anntωl Rψort1981/82， p 6リーガン教授は， 1970年代後半の教育財政について「大幅な経費の削減が要請されており，現行の水準を維持するだけとなっている。J(Regan， ot.ci“，.1p..210)とL、う。

(31)

83 第16表イギリス・ヨークシャーの地方財政(1) 教員1人当りの生徒数の推移 (単位人) 小学校中学校 1984年度 21.8 16 4 注)1980年度-82年度は決算， 1983年度と1984年度は予算である。〔出所) NYCC， B開(get，各年度版。第17表小学校費の内訳(1982年度) (単位 1000ポンド・パーセント) 人件費教員教員以外の職員校舎費建物の維持補修費光熱料・清掃費備品費賃借料とレート教科教育費教科書，文具費等図書費教材資洗濯代印刷費委託業務費雑費生徒への補助衣服および寄宿料交通費授業料その他公償資資本支出への拠出金 28，194..3 24，813.9 3，380..4 5，167..6 2，505.2 1，589..9 4L4 1，031 1 1，278..1 806.6 216..5 242..1 12.7 217..9 329.8 720川3 720引3 2..6 706..5 5.3 5..9 2，68L2 226..3 A

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計 38，815..5 100..0 注)決算である。〔出所) NYCC， Budget 1984-85. ponFntdaτFhd 旬_i 噌 i n t q t v 1 A p o n h v A U P O n E 0 6 0 6 0 V 0 6 A H v n U A 3 F O 引山 H H 引の， h u “内︿ υ の x U 内ぺ υFhvd4A ︽ H v の〆 “ 内ぺ υ の J “ ハ H v A H v ハ H v A H v A H v ' a a & ‘ 噌﹃目ム畠 A H v 噌 E ム AHvAHvF 怜 v A H v 弓 t ρ 0

イギリス・ヨークシャーの地方財政(1)--1974年～1984年---香川大学学術情報リポジトリ