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いじめ防止等のための基本的な方針
（平 成 ２７年 １２月 ）
浜松 市 立 麁玉 中 学 校
１ はじめに
平 成 ２ ５ 年 ６ 月 に 成 立 し た 「 い じ め 防 止 対 策 推 進 法 （ 以 下 『 い じ め 防 止 法 』）」 に よ っ て 、 中 学 校 は 、 早 期 発 見 ・ 早 期 解 決 の 体 制 整 備 が 迫 ら れ て い ま す 。 特 に 、 深 刻 な 危 害 「 重 大 事 態 」 に つ い て は 、 調 査 と 報 告 が 義 務 付 け ら れ ま し た 。 同 年 の 大 津 事 件 が 起 因 と さ れ て い る の は 周 知 の こ と で す が 、 学 校 で は い じ め は な か っ た と し て 適 切 な 対 応 を 取 ら な か っ た こ と で 最 悪 の 結 果 に な っ た こ と を 考 え れ ば 、 当 然 の こ と か も し れ ま せ ん 。 い じ め は こ れ ま で 、 １ ９ ８ ６ 年 に 第 １ 次 、 １ ９ ９ ４ 年 に 第 ２ 次 、 ２ ０ ０ ６ 年 に 第 ３ 次 、そ し て 現 在 の 第 ４ 次 と 、４ つ の 大 き な 波 が あ り ま し た 。こ れ は 、 あ く ま で も 「 社 会 問 題 化 」 の ピ ー ク で あ り 、 い じ め の ピ ー ク で は あ り ま せ ん 。 学 校 で は 、 い じ め の 状 態 は ず っ と 続 い て い た が 、 事 件 に 伴 い 話 題 に な っ た 時 期 と 話 題 に な ら な か っ た 時 期 が あ る に す ぎ ま せ ん 。 い じ め の 実 態 を 明 ら か に し よ う と 、 い じ め の 定 義 が 変 化 し 、 い じ め の 発 生 件 数 が 認 知 件 数 と な っ て き て い ま す 。 そ し て 今 、「 い じ め は 、 本 校 で も 、 ど の 学 級 で も 、 ど の 生 徒 に も 起 こ り う る 」 と 考 え ら れ て い ま す 。 次 に 、 い じ め と 暴 力 を 区 別 す る こ と で す 。 暴 力 は 法 律 に よ っ て 禁 じ ら れ て い る 行 為 で あ り 犯 罪 で す 。 犯 罪 で あ る か ら 見 逃 す わ け に い か ず 、 暴 力 を 先 ず 止 め さ せ な け れ ば な り ま せ ん 。 ま た 必 要 に 応 じ て 警 察 等 の 協 力 も 必 要 に な り ま す 。 し か し 、 見 え や す い 「 暴 力 」 に だ け 対 応 し 、 見 え に く い 「 い じ め 」 を 見 逃 す こ と が な い よ う に す る こ と が 大 切 で す 。 さ ら に 、「 い じ め 」 で は 、 ど の よ う な 生 徒 も 被 害 者 に な り 得 る し 、 ま た 加 害 者 に も な り 得 る と 考 え ま す 。 グ ル ー プ の 中 で 順 に 仲 間 は ず れ に さ れ る 人 が 変 わ っ て く る こ と な ど が 典 型 で す 。 以 上 の よ う な 現 状 認 識 か ら 、 本 校 で は い じ め の 発 見 や 解 決 だ け で な く 、 む し ろ い じ め が 起 き に く い 風 土 を 作 る こ と を ね ら い と し ま す 。 具 体 的 に は 一 人 一 人 の 生 徒 の 居 場 所 づ く り に 心 掛 け 、 生 徒 の 自 己 有 用 感 を 高 め る こ と を 最 終 目 標 に 、 以 下 の 基 本 方 針 を 立 て ま す 。２ いじめ防止 等のための基 本 的な方 向
（ １ ） い じ め の 定 義 「 い じ め 」と は「 当 校 生 徒 に 対 し て 、当 該 生 徒 以 外 の 当 校 の 生 徒 等 、当 該 生 徒 と 一 定 の 人 的 関 係 に あ る 生 徒 が 行 う 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為（ イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る も の を 含 む 。） で あ っ て 、 当 該 行 為 の 対 象 と な っ て い る 生 徒 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の 」（ い じ め 防 止 対 策 推 進 法 （ 以 下 「 法 」 と い う 。） 第 ２ 条 ） を い い ま す 。2 い じ め の 表 れ と し て 、 以 下 の よ う な も の が 考 え ら れ ま す 。 ・ 冷 や か し や か ら か い 、 悪 口 や 脅 し 文 句 、 嫌 な こ と を 言 わ れ る ・ 仲 間 は ず れ 、 集 団 か ら 無 視 を さ れ る ・ 軽 く 体 を 当 て ら れ た り 、 遊 ぶ ふ り を し て 叩 か れ た り 、 蹴 ら れ た り す る ・ 体 当 た り さ れ た り 、 叩 か れ た り 、 蹴 ら れ た り す る ・ 金 品 を た か ら れ る ・ 金 品 を 隠 さ れ た り 、 盗 ま れ た り 、 壊 さ れ た り 、 捨 て ら れ た り す る ・ 嫌 な こ と や 恥 ず か し い こ と ､危 険 な こ と を さ れ た り ､さ せ ら れ た り す る ・ パ ソ コ ン や 携 帯 電 話 等 で 、 誹 謗 中 傷 や 嫌 な こ と を さ れ る 等 個 々 の 行 為 が い じ め に 当 た る か 否 か の 判 断 は 、 い じ め を 受 け た 子 ど も の 立 場 に 立 つ こ と が 必 要 で す 。 ま た 、 い じ め に は 多 様 な 表 れ が あ る こ と に 留 意 し て 、 い じ め に 該 当 す る か を 判 断 す る 際 に 、「 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の 」 だ け で な く 、 本 人 が 気 付 い て い な く て も 、 そ の 子 が 「 い じ め ら れ て い る 状 況 に な い か 」 と い う 視 点 で 周 辺 の 状 況 等 を 客 観 的 に 確 認 す る こ と も 必 要 で す 。 （ ２ ） い じ め の 理 解 ① い じ め は 、 ど の 子 供 に も 、 ど の 学 校 で も 、 起 こ り 得 ま す 。 ② 嫌 が ら せ や 、 い じ わ る 等 の 「 暴 力 を 伴 わ な い い じ め 」 は 、 多 く の 児 童 生 徒 が 入 れ 替 わ り な が ら 被 害 も 加 害 も 経 験 し ま す 。 ③ 「 暴 力 を 伴 わ な い い じ め 」 で あ っ て も 、 何 度 も 繰 り 返 さ れ た り 、 多 く の 者 か ら 集 中 的 に 行 わ れ た り す る こ と で 、「 暴 力 を 伴 う い じ め 」 と と も に 、 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じ さ せ ま す 。 ④ い じ め の 加 害 ・ 被 害 と い う 二 者 関 係 だ け で な く 、 学 級 や 部 活 動 等 の 所 属 集 団 の 秩 序 が な か っ た り 、閉 鎖 的 だ っ た り す る 問 題 が あ り ま す 。「 観 衆 」 と し て は や し 立 て た り 、面 白 が っ た り す る 存 在 や 、 周 辺 で 暗 黙 の 了 解 を 与 え て い る 「 傍 観 者 」 の 存 在 に も 注 意 を 払 い 、 集 団 全 体 に い じ め を 許 容 し な い 雰 囲 気 が 形 成 さ れ る よ う に し ま す 。 （ ３ ） い じ め の 考 え 方 い じ め は 、ど の よ う な 理 由 が あ ろ う と も 絶 対 に 許 さ れ な い 行 為 で す 。し か し 、 ど の 子 供 に も 、 ど こ に で も 起 こ り う る こ と を 踏 ま え 、 全 て の 子 ど も を 対 象 と し た 対 応 が 求 め ら れ て い ま す 。 い じ め が 起 き た と き 、 被 害 者 が 傷 つ い て い る だ け で な く 、 加 害 者 も 、 周 囲 に い る 人 々 も 傷 つ い て い ま す 。 い じ め が 重 篤 に な れ ば な る ほ ど 、 状 況 は 深 刻 さ を 増 し 、 そ の 解 消 は 難 し く な り ま す 。 そ の た め 、 い じ め を 未 然 に 防 止 す る こ と が 重 要 で す 。 い じ め の 未 然 防 止 に は 、 い じ め が 起 こ ら な い 人 間 関 係 を 構 築 し て い く こ と が 求 め ら れ ま す 。 社 会 全 体 で 、 健 や か で た く ま し い 子 ど も を 育 成 し 、 心 の 通 い 合 う 温 か な 人 間 関 係 を 築 き 、 い じ め に 向 か わ な い 子 ど も を 育 て る こ と が 重 要 で す 。 学 校 や 家 庭 だ け で な く 、 地 域 と も 連 携 を と り 、 社 会 全 体 で い じ め の 未 然 防 止 に 取 り 組 み ま す 。
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３ いじめ防止 等の対策
（ １ ） 校 内 委 員 会 の 設 置 い じ め 防 止 等 の 対 策 の た め 、 い じ め 対 策 委 員 会 を 組 織 し ま す 。 ① い じ め 対 策 委 員 会 の 構 成 委 員 長 校 長 委 員 教 頭 ・ 教 務 主 任 ・ 生 徒 指 導 主 事 ・ 各 学 年 生 徒 指 導 担 当 ・ 養 護 教 諭 特 別 委 員 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー ・ ス ク ー ル サ ポ ー タ ー ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー ② 実 施 方 法 基 本 的 に 、 毎 週 １ 回 開 催 し ま す 。 必 要 に 応 じ て 特 別 委 員 を 加 え ま す 。 （ ２ ） い じ め の 未 然 防 止 い じ め 防 止 の た め に は 、 最 終 的 に は 「 い じ め が 起 き に く い 風 土 」 を つ く る こ と を 目 指 し ま す が 、そ れ と 同 時 に い つ で も 起 こ り 得 る と い う 視 点 で 、次 の よ う な 取 組 を し ま す 。 ① 中 学 校 区 人 づ く り 教 育 推 進 事 業 ② 道 徳 教 育 の 推 進 ③ 生 徒 会 に よ る 防 止 活 動 ④ 保 護 者 や 地 域 へ の 啓 発 ⑤ 教 職 員 の 資 質 向 上 （ ３ ） い じ め の 早 期 発 見 い じ め の 早 期 発 見 に は 、 い じ め は ど の 子 共 に も 、 ど こ で も 起 こ り う る と の 観 点 か ら 、 家 庭 、 学 校 、 地 域 が 一 体 と な っ て 子 供 を 見 守 る 体 勢 を 整 え る こ と が 必 要 で す 。 周 り の 大 人 が 常 に 子 供 に 寄 り 添 い 、 子 供 た ち の わ ず か な 変 化 を 見 逃 さ ず 、 い じ め を 認 知 し ま す 。 ① 子 ど も の 実 態 把 握 （ ア ン ケ ー ト 、 日 記 指 導 ） ② 相 談 体 制 の 整 備 （ 個 別 面 談 、 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー 、 ス ク ー ル ワ ー カ ー ） ③ い じ め 対 策 委 員 会 の 定 期 開 催4 （ ４ ） 麁 玉 中 学 校 い じ め の 早 期 対 応 ※ い じ め 対 応 の 流 れ い じ め の 事 案 ・ ア ン ケ ー ト ・ 日 記 ・ 日 々 の 様 子 ・ 子 供 の 訴 え 学 年・学 校 で の 共 通 認 識・対 応 ・ 担 任 ・ 学 年 ・ 生 徒 指 導 主 事 実 態 の 調 査 ・ ア ン ケ ー ト ・ 個 別 面 談 対 応 ・ 保 護 者 連 絡 市 教 委 へ の 報 告 重 大 事 態 ・ 生 命 の 危 険 ・ 重 大 な 傷 害 ・金 品 等 重 大 な 被 害 ・ 精 神 性 の 疾 患 ・ い じ め が 原 因 の 長 期 の 欠 席 い じ め の 重 大 事 態 市 教 委 へ の 報 告 調 査 主 体 の 判 断 ・ 指 示 （ 市 教 委 ） い じ め 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 に よ る 調 査 （ 初 期 調 査 ） （ 学 校 ） 必 要 な 指 導 、 支 援 （ 市 教 委 ） 市 教 委 が 設 置 す る 組 織 に よ る 調 査 （ 初 期 調 査 ） 必 要 な 指 導 ・ 支 援 （ 市 教 委 ） い じ め 対 策 委 員 会 委 員 長 ・ 校 長 委 員 ・ 教 頭 ・ 教 務 主 任 ・ 生 徒 指 導 主 事 ・各 学 年 生 活 担 当 ・ 養 護 教 諭 特 別 委 員 ・ ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー ・ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー ・ ス ク ー ル サ ポ ー タ ー
5 (5) 関 係 機 関 と の 連 携 学 校 に は 、相 談 し に く い ケ ー ス の 場 合 、生 徒 や 保 護 者 の 声 に 耳 を 傾 け る 以 下 の よ う な 外 部 機 関 を 紹 介 し 、相 談 や 対 応 に つ い て 、連 携 を と り な が ら 協 議 し て い き ま す 。 ・ 教 育 相 談 支 援 セ ン タ ー い じ め に 関 す る こ と も 含 め た 学 校 生 活 に 関 し た 相 談 に 応 じ て い ま す 。 ・ 浜 松 市 い じ め 子 ど も ホ ッ ト ラ イ ン (053-451-0022) 学 校 等 に 通 う 子 ど も と そ の 保 護 者 を 対 象 に 、 ２ ４ 時 間 い つ で も 相 談 で き る 体 制 で い じ め に 関 す る 相 談 に 応 じ て い ま す 。 ・ 家 庭 児 童 相 談 室 地 域 に 寄 り 添 う 教 育 相 談 員 を 区 役 所 内 に 配 置 し 、 い じ め を 含 め た 家 庭 と 子 ど も に 関 す る 相 談 に 応 じ て い ま す 。
４ 重 大 事態への対 処
(1) 重 大 事 態 の 意 味 重 大 事 態 と は 次 の よ う な 場 合 を 言 い ま す 。 ○ い じ め に よ り 、子 ど も の 生 命 、心 身 ま た は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ た 疑 い が あ る と 認 め る と き 。（ 自 殺 、 傷 害 、 金 品 の 被 害 、 精 神 疾 患 ） ○ い じ め が 原 因 で 、 欠 席 が 続 い た り 、 不 登 校 に な っ た り し た と き 。 （ 不 登 校 は 年 間 ３ ０ 日 程 度 の 欠 席 が 目 安 と な り ま す 。） ○ 子 ど も や 保 護 者 か ら 、い じ め を 受 け て 重 大 事 態 に 至 っ た と い う 申 し 立 て が あ っ た と き 。 (2) 重 大 事 態 に つ い て の 調 査 重 大 事 態 と 思 わ れ る 場 合 は 、 情 報 を 収 集 す る と と も に 、 教 育 委 員 会 に 報 告 し ま す 。 教 育 委 員 会 の 指 導 の 下 、 調 査 の た め の 組 織 を 設 け ま す 。 (3) 調 査 を 行 う た め の 組 織 学 校 と 浜 松 市 教 育 委 員 会 は 、 そ の 事 案 が 重 大 事 態 で あ る と 判 断 し た 時 に は 、 当 該 重 大 事 態 に 係 わ る 調 査 を 行 う た め に 、 速 や か に 連 携 し て 組 織 を 設 け ま す 。 な お 、 子 ど も の 命 に か か わ る 場 合 に は 、 精 神 保 健 福 祉 セ ン タ ー と 連 携 し 、 心 の 緊 急 支 援 を 同 時 に 行 い ま す 。 (4) 調 査 の 実 施 「 事 実 関 係 を 明 確 に す る 」 と は 、 重 大 事 態 に 至 る 要 因 と な っ た い じ め 行 為 が 、 い つ（ い つ 頃 か ら ）、誰 が 関 わ り 、ど の よ う な 表 れ で あ っ た か 、い じ め を 生 ん だ 背 景 事 情 と し て ど の よ う な 問 題 が あ っ た か 、 学 校 ・ 教 職 員 が ど の よ う に 対 応 し た か 等 の 事 実 関 係 を 、 可 能 な 限 り 網 羅 的 に 明 確 に し ま す 。 (5) 調 査 結 果 の 提 供 及 び 報 告 調 査 に よ っ て 明 ら か に な っ た 事 実 関 係 に つ い て 、い じ め に 関 わ っ た 子 ど も や そ の 保 護 者 に 対 し て 説 明 し ま す 。 こ れ ら の 情 報 提 供 に 当 た っ て は 、子 ど も の プ ラ イ バ シ ー や 関 係 者 の 個 人 情 報 に 十 分 配 慮 し 、適 切 に 提 供 し ま す 。調 査 結 果 に つ い て 、学 校 は 浜 松 市 教 育 委 員 会 に 報 告 し ま す 。6 (6) 相 談 体 制 の 整 備 い じ め に 直 接 か か わ っ た 子 ど も だ け で な く 、身 近 に い じ め が あ り 、ま た い じ め を と め る こ と が で き な か っ た 子 ど も や そ の 保 護 者 並 び に 教 職 員 が 、心 身 の 苦 痛 を か ん じ て し ま う こ と が あ る た め 、カ ウ ン セ リ ン グ 等 を 行 う こ と が で き る 体 制 を 整 備 し ま す 。 (7) 報 道 へ の 対 応 情 報 発 信・報 道 対 応 に つ い て は 、個 人 情 報 保 護 の 配 慮 の 上 、正 確 で 一 貫 し た 情 報 提 供 を し ま す 。 初 期 の 段 階 で ト ラ ブ ル や 不 適 切 な 対 応 が な か っ た と 決 め つ け た り 、 断 片 的 な 情 報 で 誤 解 を 与 え た り す る こ と の な い よ う に 留 意 し ま す 。 ま た 、自 殺 に つ い て は 、亡 く な っ た 子 ど も の 尊 厳 の 保 持 や 連 鎖（ 後 追 い ）の 可 能 性 が あ る こ と 等 を 踏 ま え 、Ｗ Ｈ Ｏ（ 世 界 保 健 機 関 ）に よ る 自 殺 報 道 へ の 提 言 を 参 考 に し 、 報 道 の 在 り 方 に 特 別 の 注 意 （ 倫 理 観 を 持 っ た 取 材 等 ） を 求 め て い き ま す 。
