電子書籍の未来：2. 日本における電子出版ビジネスと電子図書館をめぐる政策動向

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(1)特集…電子書籍の未来. 2. 日本における電子出版ビジネスと電子図書館をめぐる政策動向. 基応専般. 湯浅俊彦（立命館大学文学部）電子出版ビジネスと図書館をめぐる問題の所在. に図書館が出版社の仕事を奪うようなことになるのであろうか．本稿では，電子出版ビジネスと電子図書館をめぐ. 写本の時代に活版印刷が現れ，次第に活版印刷物. る最近の国の政策に焦点を当て，出版界と図書館界. が主流になったように，電子出版の出現もまた，著. の動向を紹介する．. 作を伝達し，継承し，保存していくという観点からすれば新たな，そして大きな転換期をもたらすものである．「書き写す」時代から，「複製」の時代へ，. アマゾン，アップル，グーグルに対抗する国の政策. そして物質を離れたクラウド・コンピューティングによる出版コンテンツの「巨大データベース」の時. ■ デジタル・ネットワーク社会における出版物. 代へと，歴史的に見れば出版メディアは大きな変貌. の利活用の推進に関する懇談会. を遂げつつある．. アマゾン，アップル，グーグルなど米国企業によ. そして今日のデジタル化された出版コンテンツの. る電子書籍流通のプラットフォーム構築の最終的な. 新しい流通は，出版ビジネスに寄り添うように進展. 勝者が，世界中の出版コンテンツを独占するように. してきた図書館サービスのあり方をも変えようとし. なるのではないか．つまり日本国内のデジタル化さ. ている．公刊されたものを購入し，利用者の閲覧や. れたコンテンツを米国の企業を通してしか入手する. 貸出に供するという，これまで当然のように行われ. ことができないという恐れが，現実的なものとなっ. てきた近代図書館のあり方が，いま問われているの. てきたのが近年の動向である．とりわけ 2005 年の. である．. 「Google Books 著作権訴訟」によって顕在化した. 垂直統合型の電子出版ビジネス，あるいは巨大な. 世界中の本をスキャニングして，テキストデータ化. 出版コンテンツのデータベース事業などが進展する. し，検索可能にし，利用者に提供していくというビ. 中で，図書館について「電子図書館が 1 つあれば. ジネスモデルは日本の出版社や図書館にも大きな衝. 図書館は不要になる」，あるいは「出版社自らが図. 撃を与えることになった．. 書館サービスをやればいい」という見解も現れてい. そこで日本政府は文部科学省，経済産業省，総務. る．「図書館資料」から「外部サーバへのアクセス」. 省の 3 省が中心となり，2010 年 3 月に関係者を集. へ，つまり「所蔵」から「利用」への変化は，図書. めた「デジタル・ネットワーク社会における出版物. 館や出版社の定義そのものを変えようとしているの. の利活用の推進に関する懇談会」を開催し，早くも. である．はたしてこれから本格化する電子出版の時. 6 月には報告書をまとめた 1）．. 代には，図書館に代わって出版社が個々の利用者に. 報告書では，「デジタル・ネットワーク社会に対. 図書サービスを始めることになるのか．あるいは逆. 応した知の拡大再生産を実現し，我が国の豊かな出. 1260 情報処理 Vol.53 No.12 Dec. 2012.

(2) 2. 日本における電子出版ビジネスと電子図書館をめぐる政策動向. 版文化を次代へ着実に継承しつつ，広く国民が出版. による提供が可能になった．特筆すべきは当初はプ. 物にアクセスできる環境を整備することが重要な課. リントアウト不可としていた案が，法改正では国立. 題となっている」という状況認識が示され，「その. 国会図書館から送信を受けた図書館等では，現行の. ため，関係者が広く集まり，デジタル・ネットワー. 著作権法第 31 条第 1 項第 1 号による複製に準じて. ク社会における出版物の利活用の推進に向けた検討. 複製を行うことが可能になった点である. を行うこと」（p.68）と懇談会発足の目的が書かれ. ここでいう「図書館等」とは著作権法施行令第 1. ている．. 条の 3 により所蔵資料の複製が認められている図. この報告書において，図書館における電子出版に. 書館であり，受信先の図書館では「調査研究目的」「一. 関する公共サービスについては，次のような 2 つ. 部分」であればプリントアウトができ，また国立国. の「具体的施策の方向性とアクションプラン」が示. 会図書館の所蔵冊数を超える同時閲覧も可能となっ. された．. たのである．. ☆1. ．. 「図書館による貸与については様々な考え方がある. 国立国会図書館では 2009 年度，従来のほぼ 100. が，今後関係者により進められる図書館による電子. 倍にあたる 127 億円の補正予算が所蔵資料の大規. 出版に係る公共サービスの具体的な運用方法に係る. 模デジタル化に充てられることになった．これは先. 検討に資するよう，米国等の先行事例の調査，図書. に述べたグーグルによる図書館プロジェクトに対抗. 館や出版物のつくり手，売り手等の連携による必要. した国の政策である．戦前期刊行図書，古典籍資料，. な実証実験等を実施」．「こうした取組について国が. 官報，学位論文など，電子図書館サービスのための. ．側面支援」（p.59）. デジタル化を行う一方. また国立国会図書館については「国立国会図書館. を行って戦後期刊行図書など保存のためのデジタル. における出版物のデジタル保存に係る取組を継続・. 化も進め. 拡充していく必要」（p.57）とされたのである．. 点のデジタル化を完了し，館内提供を行い，うち. 3）. ，2009 年に著作権法改正. ☆2. ，2012 年 8 月 31 日時点で 216 万 5 千. 41 万点はインターネット公開も行っている 4）．. ■ 国立国会図書館の所蔵資料大規模デジタル. いわば国民の税金によってデジタル化された国立. 化と文化庁「検討会議」による著作権法改正. 国会図書館の所蔵資料を国民が利活用するために，. この三省懇の報告書を受けて，文部科学省では文. 2013 年 7 月 1 日に施行される今回の著作権法改正. 化庁が担当となり 2010 年 12 月から「電子書籍の. の意義は大きい．これまで著作権法の公衆送信権が. 流通と利用の円滑化に関する検討会議」を開催した．. 壁となり，著作者の許諾なくデジタルデータを送信. この検討会議の結果，次の 3 点の条件を付した上. することができなかった図書館にとって，大きな課. で国立国会図書館のデジタル化資料が図書館で利用. 題を 1 つクリアしたと言えるだろう．. できる案が示された. 2）. ．（1）「送信先の限定」（公. 「送信データの利立図書館，大学図書館等），（2）用方法の制限」（プリントアウト不可，ただし可と. ☆1. 「対象出版物の限定」（市場する意見もあり），（3）における入手が困難な出版物等）．その後，2012 年 6 月 20 日に参議院本会議において「著作権法の一部を改正する法律案」が賛成多数で可決，成立した．これにより国立国会図書館による絶版等資料（絶版等の理由により一般に入手することが困難な資料）の図書館等への自動公衆送信. ☆2. 著作権法第 31 条第 1 項第 1 号には「図書館等の利用者の求めに応じ，その調査研究の用に供するために，公表された著作物の一部分（発行後相当期間を経過した定期刊行物に掲載された個々の著作物にあっては，その全部）の複製物を一人につき一部提供する場合」と規定されている．著作権法第 31 条第 2 項に「国立国会図書館においては，図書館資料の原本を公衆の利用に供することによるその滅失，損傷又は汚損を避けるため，当該原本に代えて公衆の利用に供するための電磁的記録（電子的方式，磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られる記録であって，電子計算機による情報処理の用に供されるものをいう．第三十三条の二第四項において同じ．）を作成する場合には，必要と認められる限度において，当該図書館資料に係る著作物を記録媒体に記録することができる」と規定された．. 情報処理 Vol.53 No.12 Dec. 2012. 1261.

(3) 特集…電子書籍の未来. なお，政府の知的財産戦略本部が 2012 年 5 月. 出版のうち商業出版についてはほとんど収集するこ. 29 日に策定した「知的財産推進計画 2012」には「コ. とはできず，きわめて不完全な形での出発となった. ンテンツのアーカイブ化とその活用促進」として，. が，制度が作られたことは大きな前進であった．. 「国立国会図書館のデジタル化資料について，公立図書館などへの配信のための著作権制度上の措置を. ■ コンテンツ緊急電子化事業と出版デジタル. 行うとともに，家庭などへの配信に向けた著作権処. 機構. 理の促進に当たり，デジタル化資料の管理・流通に. また，国費を投じた電子出版ビジネスへの補助も. おいて課題となる事項の整理などを行うための事業. 行われた．2011 年 12 月 2 日，経済産業省商務情. を実施し，所要の措置を講ずる．（短期）（文部科学. 報政策局文化情報関連産業課が「平成 23 年度地. 5）. 省）」. と今後は家庭などへの配信に向けた著作権. 処理の促進をも謳っている．. 域経済産業活性化対策費補助金（被災地域販路開拓支援事業（コンテンツ緊急電子化事業））に係る補助事業者の公募について〈平成 23 年度第 3 次補正. ■「電子納本制度」の導入. 予算事業〉」を公表し，事業総額約 20 億円，補助. 一方，対応する紙媒体が存在しない電子出版物，. 金額（上限）約 10 億円の事業を開始したのである．. すなわちボーンデジタル（born-digital）出版物の. 6 経済産業省の公募概要は以下の通りである．. 取り扱いが近年，クローズアップされてきた．. ）. 「中小出版社の持つ東北関連書籍をはじめとする書. たとえば科学技術論文が掲載されている雑誌『古. 籍等のデジタル化費用を一部負担することで，黎明. 河電工時報』の場合，2002 年 7 月の 110 号で紙媒. 期にある電子書籍市場等を活性化するとともに，東. 体の発行を中止し，以後，電子資料（Web）に移. 北関連情報の発信，被災地域における知のアクセス. 行している．具体的には古河電工の Web サイトに. の向上，被災地における新規事業の創出を促進し，. PDF ファイルの形でアップロードされ，無償で誰. 被災地域の持続的な復興・振興や我が国全体の経済. でもダウンロード，印刷が可能になっている．とこ. 回復を図ることを目的とするものです」. ろが国立国会図書館はこれを現行の納本制度では収. この事業は一般社団法人日本出版インフラセンタ. 集することができないのである．. ーが受託し，電子化を行う事業者を差配する中核企. 「オこの事態を解決するために 2012 年 6 月 15 日，. 業としてパブリッシングリンクが採択されることに. ンライン資料の収集等に関する国立国会図書館法の. なった．. 一部改正法案」が成立し，2013 年 7 月 1 日から施. また，出版デジタル機構と契約すれば，電子化の. 行されることになった．. 費用を出版デジタル機構が立て替え，その売上げで. その内容は，納本制度に準じて，私人が出版する. 相殺するため初期費用が無料になる．コンテンツ緊. オンライン資料について，国立国会図書館への送信. 急電子化事業は経済産業省が進めるのであるから. 等を義務付け，送信等に関して必要となる費用を国. 当然，税金を投入された事業である．また 2012 年. 立国会図書館が補償する．国立国会図書館または送. 4 月 2 日に設立された出版デジタル機構は，政府. 信等の義務を負う者が，オンライン資料を複製する. が 90% を出資する国内最大級の投資ファンドであ. ことができるように著作権法の改正を行う（著作権. る産業革新機構から総額 150 億円の出資を受けて. 法第 42 条 4 項）というものである．しかし，有償. いる．つまり，電子書籍事業に踏み出せないでいる. または DRM（Digital Rights Management System. 日本の多くの出版社に対して国費を投じ，従来の印. ＝技術的制限手段）が付されたものについては，現. 刷会社による電子化をめぐる市場競争ではなく，出. 在，費用補償に関する検討等を行っていることから，. 版デジタル機構を中心に国内コンテンツの電子化. 当分の間，納本義務を免除することとなった．電子. のしくみを整備するということになる．出版デジ. 1262 情報処理 Vol.53 No.12 Dec. 2012.

(4) 2. 日本における電子出版ビジネスと電子図書館をめぐる政策動向. タル機構は，2012 年から 5 年間に 100 万タイトル，. 記事や論文，書籍の章や節の単位でのメタデータの. 2,000 億円の電子書籍化を目標に掲げているが，コ. 付与など従来の紙媒体を中心とした資料とは異なる. ンテンツ緊急デジタル化事業と官民ファンドの出資. 資料組織化と利用者サービスが求められる．. はまさに追い風となったのであった．. つまり，出版界と図書館界がそれぞれの特性を活. 2012 年 5 月 29 日に策定された内閣府知的財産. かし，今後の電子出版ビジネスと電子図書館機能を. 「株戦略本部による「知的財産推進計画 2012」には，. 進展させていくことが，次世代の文化創造にとって. 式会社出版デジタル機構の創設を始め，ボーンデジ. 重要なのである．. タルを含む電子書籍市場の進展を踏まえ，民間事業者による協同の取組に対する支援を通じて，著作物のデジタル化やコンテンツ流通の一層の促進を図る． 7）. （短期・中期）（総務省，経済産業省）」. と明記さ. れている．. 電子出版ビジネスと電子図書館の利害調整以上，見てきたように出版ビジネスと図書館事業に対する国の支援が積極的に提起されたことは「Google Books 著作権訴訟」以降の大きな変化であろう．出版ビジネスが電子出版に下支えされながら進展していくことと，図書館が電子出版時代に新たな役割を担っていくことは，出版界と図書館の双方にと. 引用文献 1）「デジタル・ネットワーク社会における出版物の利活用の推進に関する懇談会報告」（2010 年 6 月 28 日），http://www.. bunka.go.jp/oshirase_kaigi/2010/pdf/digital_network_ h220628_kondankai_ver02.pdf（引用日：2012-08-31）. 2）文化庁「電子書籍の流通と利用の円滑化に関する検討会議に係るまとめ」pp.3-4，http://search.e-gov.go.jp/servlet/ PcmFileDownload?seqNo=0000079296（引用日：2012-0831） 3）国立国会図書館「資料デジタル化について」，http://www.ndl. go.jp/jp/aboutus/digitization.html（引用日：2012-08-31） 4）国立国会図書館，同上． 5）内閣府知的財産戦略本部「知的財産推進計画 2012」 p.29 ， http://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/ chizaikeikaku2012.pdf（引用日：2012-08-31） 6）経済産業省「平成 23 年度地域経済産業活性化対策費補助金（被災地域販路開拓支援事業（コンテンツ緊急電子化事業））に係る補助事業者の公募について〈平成 23 年度第 3 次補正予算事業〉」，http://www.meti.go.jp/information/data/ c111202aj.html（引用日：2012-08-31） 7）内閣府知的財産戦略本部，同上，p.29.. 参考文献湯浅俊彦：電子出版学入門改訂 2 版，出版メディアパル，市川市（2010）．（2012 年 9 月 4 日受付）. って必要なことだろう．出版界にとっては電子出版の時代になっても編集過程を経た出版コンテンツを創出していくことが重要であることは変わりない．また膨大な電子資料の書誌コントロール（目録作業. ● 湯浅俊彦 [email protected]. や分類作業のように資料を識別同定し，管理し，利. 大阪市立大学大学院・創造都市研究科・都市情報環境研究領域・博士（後期）課程修了．博士（創造都市）．2007 ∼ 11 年，夙川学院短期大学准教授．2011 年より立命館大学文学部准教授，2012 年 4 月より立命館大学文学部教授．. 用に供するサービス）がこれからの図書館の重要な任務になることも不回避であろう．そこでは雑誌の. 情報処理 Vol.53 No.12 Dec. 2012. 1263.

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